■王嘯楠

（1.西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070 2.安徽信息工程學(xué)院計算機與軟件工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

黨的二十大將原十八大、十九大科技促進經(jīng)濟、教育保障民生，人才助推黨建三個部分抽離出來，構(gòu)成教育、科技、人才一體化發(fā)展描述[1]，反映出我國教育、科技、人才建設(shè)在當(dāng)前歷史節(jié)點上交匯。沿著我國建設(shè)發(fā)展的足跡，研究不同特定歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育、科技發(fā)展、人才建設(shè)的供求關(guān)系，以及三者是如何服務(wù)于國家建設(shè)的內(nèi)在邏輯，為更好理解科教興國的時代涵義，探索科教興國的實現(xiàn)路徑具有重要啟發(fā)意義。

一、建立全民救國統(tǒng)一戰(zhàn)線

自1840 年鴉片戰(zhàn)爭開始到抗日戰(zhàn)爭勝利繼而中華人民共和國成立，通過把愛國主義教育與救亡圖存聯(lián)系在一起，我國開啟了長達百年的救國運動。

（一）以洋務(wù)運動為代表的工業(yè)技術(shù)救國觀念的啟示

隨著第一次鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，“科技救國”思想在有識之士中達成一致，以洋務(wù)派為代表發(fā)動了以“自強”“求富”為口號希望利用西方軍事裝備、機器生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)以挽救清朝統(tǒng)治的洋務(wù)運動。但由于其政治制度的封建性，社會制度的腐朽，貿(mào)易經(jīng)濟優(yōu)勢的喪失，武器裝備的落后，歷時30 余年的洋務(wù)運動隨著中日甲午戰(zhàn)爭的失敗而宣告破產(chǎn)。此時洋務(wù)派對科學(xué)技術(shù)的理解基本上是工具性的、致用性的，大多將焦點集中在器物層次，以及與之相關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識，這些具有實用主義色彩的科學(xué)技術(shù)思想為中國科學(xué)體制的建立起到重要的推動作用。但不可否認的是，在當(dāng)時國家大環(huán)境下，科技發(fā)展實屬空談。

（二）中華民族危機中的全民教育救國思潮的興起

我國現(xiàn)代意義上的高等教育始于19 世紀(jì)清朝末期，從梁啟超1897 年在《時務(wù)報》上發(fā)表的《記江西康女士》文章中提出“如何讓女性通過教育也擔(dān)負起救國救民的重任”的觀點中可見，“教育救國”思潮已經(jīng)成為當(dāng)時精英知識分子探討中國社會尋求現(xiàn)代性的開始。自1911 年后十多年間，文化教育領(lǐng)域始終強調(diào)愛國主義教育的重要性，其中最典型的代表是將女性與民族命運聯(lián)系在一起，促成女性政治參與意識的覺醒[2]，將中國資產(chǎn)階級教育思想推向高峰。直到五四新文化運動，遂形成反帝反封建的科學(xué)民主的資產(chǎn)階級革命教育思想，這種激進的革命思想直到抗日戰(zhàn)爭的勝利而逐步平息。

（三）新思想人才推動愛國主義教育的普及

清末新政時期社會對人才的需求與供給之間出現(xiàn)顯著失衡現(xiàn)象。為盡快讓新政人才學(xué)習(xí)國外先進的軍事制度、工業(yè)技術(shù)與科學(xué)思想，留學(xué)教育成為當(dāng)時人才培養(yǎng)重要途徑。1911 年辛亥革命爆發(fā)，普及全民救國教育是當(dāng)時國家人才培養(yǎng)的基本定位，其核心使命就是通過“振興教育，提高國民素質(zhì)，實現(xiàn)國家富強，以挽救民族危亡”[3]。1921 年中國共產(chǎn)黨確立新民主主義革命的正確道路。1937 年“抗日紅軍大學(xué)”更名為“中國人民抗日軍事政治大學(xué)”，先后培養(yǎng)了20 萬名軍政干部，為我國抗日戰(zhàn)爭勝利提供了高政治理論水平、軍事技術(shù)和文化知識的軍事人才支撐，直到抗日戰(zhàn)爭勝利時結(jié)束其光榮的歷史使命。

（四）“三位一體”的源頭：自救意識

不可否認，清末新政對于當(dāng)時國家的局勢是有利的，歸國學(xué)子不僅將知識和技術(shù)帶回中國，更是將西方許多先進思想帶了回來，既有利于國人的思想覺醒，也有利于民族工業(yè)的發(fā)展。然而洋務(wù)運動、戊戌變法的接連失敗也說明了國家政權(quán)未穩(wěn)，民族存亡待定，即便是留學(xué)歸來的工業(yè)技術(shù)人才，也更多將重心放在全民統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立中。當(dāng)科技遠遠落后于西方技術(shù)水平時，僅僅靠外部學(xué)習(xí)模仿并不能救民族于危亡，而需要從內(nèi)部根源處開始變革，其根本是要促進全民思想開化，建立全民救國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就需要通過不斷的教育改革來實現(xiàn)，開辟全民求學(xué)道路，培養(yǎng)全民獨立意識，促進全民族的愛國意識、民族意識、自救意識的覺醒。

二、制定科教人才建國方針

中華人民共和國成立初期，百業(yè)待興，亟需發(fā)展經(jīng)濟，此時的科學(xué)被當(dāng)作社會意識的范疇，國家建設(shè)目標(biāo)是當(dāng)時科學(xué)技術(shù)發(fā)展的根本方向[4]。

（一）社會主義建立初期教育服務(wù)國家的意識萌芽

20 世紀(jì)50 年代冷戰(zhàn)開始，作為社會主義陣營的中國選擇了以蘇聯(lián)模式為藍本的新的高等教育制度體系。1949 年我國僅有高等學(xué)校205 所，全部在校生不足12萬人，其中工科在校生只有3 萬人。1952 年，教育部在全國范圍內(nèi)開始進行高等學(xué)校院系調(diào)整工作?！耙晃濉庇媱澠陂g，工科院校和工程技術(shù)系科只能向國家輸送不到5萬名畢業(yè)生，不足當(dāng)時工業(yè)建設(shè)實際需要的25%[5]。1958年，毛澤東提出有關(guān)教育的“兩必須”：“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。至此，“教育服務(wù)國家、教育促進建設(shè)”的思想意識開始萌芽。

（二）“一五”計劃為起點的科技助力國家建設(shè)的方針導(dǎo)向

當(dāng)我國基本完成生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造后，如何將中國從落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國是當(dāng)時的主要社會任務(wù)。在1953 年的“一五”計劃中明確優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略方針，開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，并將“引進技術(shù)”作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)能力的方向。1956 年頒布的《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》中明確提出迅速壯大我國的科學(xué)技術(shù)力量的基本任務(wù)。該規(guī)劃是中華人民共和國建立以后的第一個科技規(guī)劃，確定了57 項國家重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，也正是在這份規(guī)劃的指導(dǎo)下，產(chǎn)生了以“兩彈一星”為代表的一系列重大成果，創(chuàng)造了中國科學(xué)技術(shù)史的輝煌，對中國現(xiàn)行科技體制的形成起了決定性的基礎(chǔ)作用。

（三）專門工程人才助推中國工業(yè)化道路的發(fā)展

“一五”計劃期間，為滿足國家發(fā)展需要，我國高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)大多以培養(yǎng)“又紅又?！钡膶ｉT工程人才為目標(biāo)。1956 年黨中央提出“向科學(xué)技術(shù)進軍”，時任清華大學(xué)校長的蔣南翔認準(zhǔn)國家需要，圍繞發(fā)展原子彈、導(dǎo)彈事業(yè)，提出了一系列人才培養(yǎng)建議，后期為我國核工業(yè)領(lǐng)域輸送了數(shù)以千計的優(yōu)秀人才。除了自主培養(yǎng)，外引成為中華人民共和國成立初期人才隊伍建設(shè)的重要手段，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時受國家號召回國效力的高級人才約2000 余人，“兩彈一星”元勛之中海外回國者占比高達91.3%。史料顯示，截至1966 年，僅中國科學(xué)院直屬研究機構(gòu)就達118 個，科技人員約2.5 萬人。這些科學(xué)家所組成的高層次人才群體為我國重大科技領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。

（四）“三位一體”的萌芽：服務(wù)思想

從中華人民共和國成立到十一屆三中全會的召開，我國經(jīng)歷了近30 年的建國探索。當(dāng)時國家經(jīng)濟蕭條，食物匱乏單一，部分人民仍存在基本溫飽問題，但政治穩(wěn)定，人民思想高度統(tǒng)一，因此“一切服務(wù)國家”成為當(dāng)時各個領(lǐng)域建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。為盡快滿足國家發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成為中華人民共和國成立初期重大的經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇，因而重工業(yè)相關(guān)技術(shù)人才就成為國家優(yōu)先培養(yǎng)和引進的重點目標(biāo)。與此同時，引進回國的人才中不乏一些教授進入到教育領(lǐng)域從事專門人才培養(yǎng)工作，例如，王大珩、王希季等。高校中物理學(xué)、光學(xué)、計量學(xué)等學(xué)科建設(shè)隊伍開始逐步壯大，為當(dāng)時重工業(yè)技術(shù)發(fā)展提供專門人才儲備基礎(chǔ)。

三、探索科教興國實施路徑

改革開放后的中國，溫飽問題得到解決，完成經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，開始進入高速發(fā)展的興國時期。

（一）改革開放背景下的教育興國戰(zhàn)略的雛形提出

1978 年開始實行改革開放政策，我國高等學(xué)校教育目的轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卦谂囵B(yǎng)學(xué)以致用、全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[6]，國家開始不斷探索高等教育發(fā)展新方式。1980 年教育家樂天宇在永州創(chuàng)辦了我國第一所民辦高校，九嶷山學(xué)院是我國教育改革的一項標(biāo)志性成果。1993 年國家明確提出加快提升各類專門人才的擁有量，形成具有中國特色的、面向21 世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架[7]。1995 年黨中央、國務(wù)院首次提出“科教興國”戰(zhàn)略，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置。同年，國家決定實施“211 工程”。1998 年正式通過《高等教育法》，開辟了高等教育依法治教的中國道路。1999 年我國開始實施高校擴招計劃，預(yù)示著“985 工程”正式實施。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期科教興國的部署

改革開放后我國社會經(jīng)濟體制完成轉(zhuǎn)型，1978 年鄧小平重新提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點，1988 年提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，這兩次提出奠定了我國實施“科教興國”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，將科技推向前所未有的高度。1985 年中共中央提出經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針。緊接著1986 年“863 計劃”正式發(fā)布，選擇了7 個對中國未來經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的科技領(lǐng)域，確立了15個主題項目作為突破重點?！?63 計劃”是中國共產(chǎn)黨科教興國的一個重大戰(zhàn)略部署，直到2016 年國家重點研發(fā)計劃的出臺，“863 計劃”結(jié)束了其長達30 年的歷史使命。

（三）科學(xué)技術(shù)人才推動中國現(xiàn)代化的歷史進程

工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然使得對應(yīng)人才的需求發(fā)生同步變化，此時的人才隊伍要能夠充分服務(wù)市場經(jīng)濟和國家工業(yè)生產(chǎn)。為調(diào)動科技人才的工作積極性，我國逐步恢復(fù)了科技人才的技術(shù)職稱，建立了科研工作激勵機制，明確高等工程教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。例如，1985 年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出：要造就具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，具有開拓能力的工程師，培養(yǎng)能夠融合科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理能力的綜合性人才。由此可見，此時人才培養(yǎng)目標(biāo)逐步從單一的知識技能型人才向具備工程實踐能力、經(jīng)濟管理能力、具有全面素質(zhì)的綜合型人才轉(zhuǎn)變。

（四）“三位一體”的雛形：科教興國

1978 年撥亂反正至20 世紀(jì)末的中國呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新風(fēng)貌，科技發(fā)展逐步開始多元化，僅有專門技術(shù)人才已無法滿足我國的科技發(fā)展需求，因此具有不同學(xué)科背景，尤其是經(jīng)濟學(xué)科背景的綜合性人才成為社會的新寵兒。作為基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的“文史哲”“數(shù)理化”成為當(dāng)時高校熱門專業(yè)，更有了“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”的民間俗語，而偏向于經(jīng)濟大類的財經(jīng)專業(yè)、國貿(mào)專業(yè)更是盛極一時。然而作為人口大國，高等教育還停留在精英化教育的階段，出現(xiàn)人才供需不平衡的現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)人才“量”的產(chǎn)出，支撐國家的高速發(fā)展，提高全民知識水平和綜合素質(zhì)，不斷推進高等教育普及化。

四、明確科教人才強國方向

21 世紀(jì)以來，我國發(fā)展基礎(chǔ)較好，社會政治保持長期穩(wěn)定，繼而向強國建設(shè)發(fā)起深度挑戰(zhàn)。

（一）新時期科教興國之際教育現(xiàn)代化的推進之路

2012 年我國普通高校招生685 萬人，高等教育毛入學(xué)率達到30%。為進一步加快教育質(zhì)量從“量”到“質(zhì)”的飛躍，2017 年我國發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》。“雙一流”計劃為實現(xiàn)“教育強國”提供具有國際競爭力的人才儲備支撐。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧教育的發(fā)展，受高等教育的學(xué)生年齡跨域逐步增大，教育時長也不再受限。教育渠道的拓寬以及教育資源的建設(shè)將逐步打破原先所謂的教育起跑線問題，這就意味著中國教育的未來目標(biāo)是逐步培養(yǎng)人具備終身學(xué)習(xí)能力，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局。

（二）經(jīng)濟高速發(fā)展中進一步明確科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

2006 年中共中央、國務(wù)院同時發(fā)布決定公布施行《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，在這份綱要中，強調(diào)提高國家自主創(chuàng)新能力，首次將具有高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)提到發(fā)展目標(biāo)中，提出以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，將教育、科技、人才一體化建設(shè)戰(zhàn)略再次提升至新的高度。近十年，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，全球范圍內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)都在各自探索著新的增長方式，科技創(chuàng)新已成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

（三）創(chuàng)新型人才為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐

2003 年12 月，胡錦濤在第一次全國人才工作會議上強調(diào)人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好[8]。為了大力實施人才強國戰(zhàn)略，2010 年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，該綱要是中國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，共提出10 項重大政策和12 項重大人才工程，創(chuàng)新人才推進計劃位列首位，青年英才開發(fā)計劃位列第二。從這時開始，幾乎所有的高等學(xué)校都在人才培養(yǎng)方案修訂中增加了人才培養(yǎng)“創(chuàng)新”目標(biāo)，并逐步在通識課程中增加創(chuàng)新意識培養(yǎng)類課程。

（四）“三位一體”的融合：協(xié)同發(fā)展

自中國共產(chǎn)黨2003 年進一步提出人才強國戰(zhàn)略開始，站在國家發(fā)展頂層設(shè)計高度，以政策形式逐步明確了教育、科技、人才在國家政治生活和經(jīng)濟社會發(fā)展中的協(xié)同聯(lián)動定位[9]，直到2022 年黨的二十大報告中提出教育、科技、人才一體化發(fā)展，標(biāo)志著三者正式進入融合發(fā)展的新階段。之所以將“人才創(chuàng)新”一詞再次提升到一個新的高度，是因為以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新一輪信息技術(shù)加速發(fā)展開始倒逼人才核心競爭力向知識原創(chuàng)力傾斜，尤其是在2022 年底爆火的以Chat-GPT 為典型代表的生成式人工智能產(chǎn)品的出現(xiàn)，預(yù)示著優(yōu)化人才培養(yǎng)體系中的數(shù)字化素質(zhì)教育迫在眉睫。

五、結(jié)語

因時而變，順勢而為。從我國“救國- 建國- 興國-強國”四個歷史階段背景中可以看出，盡管教育、科技、人才在人類歷史上并不是同步出現(xiàn)的，但在不同特定歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展對教育、科技、人才建設(shè)的供求關(guān)系呈現(xiàn)出典型的一致性和交互性。教育為科技發(fā)展提供人才培養(yǎng)平臺，人才為科技發(fā)展提供基本支撐，而人才和科技發(fā)展到一定階段將反哺教育，科技成為教育實施的內(nèi)容，人才成為教育實施的推動者，“三位一體”，相輔相成。所以，立足新時代新征程，我們需要充分了解“教育、科技、人才”三者交匯的時代意義，正確認識并處理好“教育、科技、人才”三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，做到“三位一體”發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略支撐。