李谷成 丁逸飛 葉 鋒 范麗霞

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 郵編：430070；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西 南昌 郵編：330045；3.武漢輕工大學(xué) 湖北 武漢 郵編：430048）

一、引 言

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到全面小康的歷史性轉(zhuǎn)變，其中起到關(guān)鍵作用的是傳統(tǒng)要素投入增長(zhǎng)引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。但是在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)資源配置并不均衡，農(nóng)村發(fā)展并不充分，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺、土地流失、融資困難、技術(shù)落后等突出問(wèn)題上。究其根源，在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素報(bào)酬率偏低、缺乏吸引力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是破解上述難題的關(guān)鍵，而作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。”而在政策層面，從2015 年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）至今，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得到歷年中央一號(hào)文件和三農(nóng)相關(guān)政策的持續(xù)關(guān)注，在加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展等方面被寄予厚望[2]。從我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定義鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已然成為歷史，今后一個(gè)時(shí)期，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必然是中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主旋律。

基于上述背景，本文以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為題開(kāi)展系統(tǒng)研究。首先，梳理已有研究脈絡(luò)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展背景，明晰農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新內(nèi)涵與新目標(biāo)，并對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用邏輯展開(kāi)理論分析；然后，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，探究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境；最后，針對(duì)性地提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效對(duì)策，為實(shí)踐層面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供思路。

二、高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新內(nèi)涵與新目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，是以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高效、更公平和更可持續(xù)的發(fā)展要求，從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是針對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板而提出的，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未能得到充分發(fā)展的重要原因在于發(fā)展思路沒(méi)有充分打開(kāi)、發(fā)展空間受限。隨著高質(zhì)量發(fā)展思路的提出，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也需要賦予新的內(nèi)涵。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路是以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)二元分化格局，去除影響城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的阻礙，整合各方資源，健全產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，其根本目標(biāo)是促進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力全體人民共同富裕。

（一）高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念緣起于日本的六次產(chǎn)業(yè)化，在我國(guó)的提出則經(jīng)歷了“農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)—農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”三個(gè)歷史階段的演變[3]。相比于六次產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。目前學(xué)術(shù)界基于不同視角對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念進(jìn)行了界定[4,5]，但是與高質(zhì)量發(fā)展思想的結(jié)合并不充分。結(jié)合已有研究，本文將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概念界定為：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為樞紐，以農(nóng)業(yè)功能拓展和新業(yè)態(tài)打造為表征，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和人民共同富裕的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

在高質(zhì)量發(fā)展要求下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能更好地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多功能，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造附加值的潛力。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心動(dòng)力，契合更高效的發(fā)展要求。作為連接制造業(yè)與農(nóng)業(yè)的中間產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面寬，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力強(qiáng)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中起著引領(lǐng)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。（3）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樞紐，契合更公平的發(fā)展要求。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成相互協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體，只有建立長(zhǎng)久有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能夠促進(jìn)利益各方的分工協(xié)作、互利共贏，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的共富效應(yīng)。（4）農(nóng)業(yè)功能拓展和新業(yè)態(tài)打造是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心表征，契合更可持續(xù)的發(fā)展要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理念與創(chuàng)新模式植入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)多種潛在功能，打造以智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

（二）高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新目標(biāo)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，但這并非目的，而是手段[6]。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本原則是“以農(nóng)為本，以產(chǎn)興農(nóng)，以業(yè)富農(nóng)”。新形勢(shì)下圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮：一是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，通過(guò)擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；二是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推動(dòng)建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；三是提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)間發(fā)展差距。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的落腳點(diǎn)在于農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)融合有助于農(nóng)民分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福利[7]。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能性拓展及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民通過(guò)土地、資金、技術(shù)的入股或轉(zhuǎn)讓?zhuān)c相關(guān)產(chǎn)業(yè)和組織形成長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展共享問(wèn)題[8]。不同融合方式的增收渠道不同，對(duì)農(nóng)民不同類(lèi)型收入的提高存在顯著差異[9]。已有研究發(fā)現(xiàn)，一般農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增收效果能達(dá)到50%以上[10]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能明顯提升其經(jīng)營(yíng)績(jī)效[11]。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)增效

以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦能，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)，是推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵[12]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)高效整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性要素（土地、勞動(dòng)力、資本等）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的賦能性要素（技術(shù)、數(shù)字、生態(tài)、文化、制度等），以延伸、交叉、滲透、重組等不同方式，消解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間要素流動(dòng)的阻礙，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，這是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求[8]。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及采納水平顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備進(jìn)一步向集約化、高端化、智能化方向發(fā)展，這對(duì)穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率至關(guān)重要。從“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情出發(fā)，產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)“抓大帶小，以點(diǎn)帶面”的方式，將小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有利于合力化解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)村繁榮

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)多功能性得以顯現(xiàn)，以鄉(xiāng)村旅游為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”特征，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)[13]。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及會(huì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)村金融發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路、擴(kuò)充農(nóng)產(chǎn)品信息渠道，降低交易成本、減少中間冗余環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力[14]。此外，以家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游的重要載體，各地區(qū)可以通過(guò)打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、培育具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[15]。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈小農(nóng)戶(hù)“不好進(jìn)”“干不了”的特殊領(lǐng)域，如冷鏈物流、食品加工和服務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)融合可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或涉農(nóng)平臺(tái)型企業(yè)的參與協(xié)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成對(duì)小農(nóng)戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)品基地的輻射帶動(dòng)。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用邏輯

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)供需平衡，解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，加上我國(guó)龐大的人口基數(shù)，許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)量一直穩(wěn)居世界第一，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題長(zhǎng)期突出。一方面，農(nóng)業(yè)因其自身特點(diǎn)，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)，不確定性始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎；另一方面，基于“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，在現(xiàn)有資源約束條件下，依靠單一種養(yǎng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的追趕?！班l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行”，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于有效激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身的活力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“好不好”的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新形勢(shì)下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。其作用邏輯主要反映在三個(gè)方面：（1）延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸收農(nóng)民就近就業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的發(fā)展紅利；（2）拓展農(nóng)業(yè)多功能，吸引第二三產(chǎn)業(yè)的管理、資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；（3）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘮U(kuò)張，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，加快資本的內(nèi)部循環(huán)。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、可利用社會(huì)資本有限，往往只能在生產(chǎn)地產(chǎn)銷(xiāo)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，難以分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增值收益。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)戶(hù)分享到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值帶來(lái)的福利。但是，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獨(dú)立開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、建立上下游全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣滑F(xiàn)實(shí)的，因此，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)結(jié)具有高效生產(chǎn)能力的經(jīng)營(yíng)主體、貫通地域流通能力的物流公司、掌握高新技術(shù)的食品加工企業(yè)、具有線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力的批發(fā)零售平臺(tái)等，形成農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶；通過(guò)橫向融合優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，通過(guò)縱向融合形成“生產(chǎn)—流通—加工—銷(xiāo)售”全環(huán)節(jié)鏈條，降低不同利益主體之間的交易成本，提高整條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)始終是農(nóng)民，源頭始終是農(nóng)業(yè)，只有通過(guò)地產(chǎn)地銷(xiāo)、地域制造、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新等提高農(nóng)產(chǎn)品在全產(chǎn)業(yè)鏈中的附加價(jià)值，保障農(nóng)民主體經(jīng)濟(jì)地位，擴(kuò)大其分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利的權(quán)益，才能有效激發(fā)本地農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合—鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快資源高效融合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)

聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，還需要第二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能主要是保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，為第二三產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力、原材料等，狹義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往往局限在農(nóng)村界域內(nèi)，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起的認(rèn)識(shí)不足。如果將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)融合的視野，其本質(zhì)是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”理念在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的實(shí)踐。在城市資源日趨緊張、城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切的背景下，現(xiàn)代加工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)由城入鄉(xiāng)，具有鄉(xiāng)村地域特色的民俗文化、旅游景觀等優(yōu)勢(shì)資源稟賦越來(lái)越受到重視，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合將拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、旅游、康養(yǎng)等多種功能，吸引成熟的涉農(nóng)工商企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)落地生根，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的集聚發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)能進(jìn)一步整合各產(chǎn)業(yè)間不同的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理互補(bǔ)及替代，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效提質(zhì)。同時(shí)，消化吸收二三產(chǎn)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既能合理拓展農(nóng)業(yè)的多種外向型功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本土化成長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，帶動(dòng)資本內(nèi)部循環(huán)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、賦能性生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)跳出單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也不再局限于“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”，而是注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集了農(nóng)村人氣，為農(nóng)民提供了更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，培育和促進(jìn)了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，抑或是土地入股分紅，其目的都是為實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)相比，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體能顯著降低生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加有效銜接。另一方面，通過(guò)上游農(nóng)業(yè)的橫向融合實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，可以把更多農(nóng)村勞動(dòng)力資源從土地上釋放出來(lái)，減輕其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，從而自發(fā)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，農(nóng)戶(hù)可以選擇就近非農(nóng)務(wù)工、特色農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或提供農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭收入來(lái)源的多元化，穩(wěn)定長(zhǎng)期收入。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠最大限度地將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值保留在鄉(xiāng)村內(nèi)部，防止資金外溢或抽離，形成一個(gè)良性的資金內(nèi)部循環(huán)鏈，藏富于農(nóng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供新要素新動(dòng)能。

總之，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，僅僅依靠小農(nóng)戶(hù)自身的力量，搞分散經(jīng)營(yíng)是不現(xiàn)實(shí)的，必須在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式之外，尋找農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)橫向與縱向的時(shí)空聯(lián)合，整合鄉(xiāng)村資源稟賦條件，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，在產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)交叉、技術(shù)滲透等多元模式下共同推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合不斷深化，要素流動(dòng)加快，但更多的是從鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)。當(dāng)前，作為改善鄉(xiāng)村資源困境的有效手段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于從起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。雖然融合發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但整體水平仍然偏低，區(qū)域間發(fā)展差距較大，還存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的妨礙要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘拖慢了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的步伐，表現(xiàn)為市場(chǎng)要素資源的配置失衡，即人才、土地、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵要素支撐不到位，人才短缺、用地不足、融資困難、技術(shù)薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)成了當(dāng)前制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）農(nóng)村人力資源短缺，人才吸引力不夠

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，這就對(duì)農(nóng)村人力資源提出了更高要求，需要高素質(zhì)農(nóng)民來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以專(zhuān)業(yè)型人才支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，大量青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，農(nóng)村人口老齡化、女性化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，教育基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致其接受新事物的能力較弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量結(jié)構(gòu)失衡，尤其缺乏具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維而且能夠起到帶頭引領(lǐng)作用的專(zhuān)業(yè)化涉農(nóng)人才。農(nóng)村人力資源短缺，不僅體現(xiàn)在人才外流上，更體現(xiàn)在人才吸引力不足上。一方面，受自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件限制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度落后，教育醫(yī)療養(yǎng)老等各類(lèi)公共服務(wù)保障措施不完善，與城市差距較大。大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人、駐村干部等外部人才在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面存在較高訴求，但大部分農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)條件難以滿(mǎn)足其對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求，留村意愿和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性因此下降。另一方面，農(nóng)村就業(yè)發(fā)展前景面臨不確定性挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展?jié)摿薮?，但是人力資源回報(bào)并不具有明顯優(yōu)勢(shì)。目前涉農(nóng)人才總量缺口較大，優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備不足，尤其是農(nóng)業(yè)科技人才普遍面臨年齡斷層危機(jī)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才流動(dòng)困難。人才不下鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展便難以行之有效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展便難以脫困，更談不上留住人才，對(duì)農(nóng)村“人才洼地”的認(rèn)識(shí)更難以轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難，非農(nóng)用地指標(biāo)少

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地兩個(gè)方面。就農(nóng)業(yè)用地而言，當(dāng)前困境主要在于土地流轉(zhuǎn)集中困難和流轉(zhuǎn)維持困難。主要原因在于農(nóng)民對(duì)土地的功能和情感依賴(lài)較強(qiáng)，也即對(duì)穩(wěn)定的土地權(quán)利的追求。從功能依賴(lài)來(lái)看，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本保障，承載著就業(yè)、財(cái)富和生活保障等功能。在非農(nóng)收入較低且不穩(wěn)定的情況下，農(nóng)戶(hù)不愿意將自家的土地流轉(zhuǎn)出去。從情感依賴(lài)來(lái)看，即使權(quán)屬關(guān)系上土地為集體所有，但并不妨礙農(nóng)民將土地視為不可侵犯的核心利益，對(duì)土地產(chǎn)生戀土情結(jié)，寧愿自己種也不愿意給別人種。農(nóng)民對(duì)土地的功能依賴(lài)與情感依賴(lài)相互作用，形成了土地流轉(zhuǎn)的“稟賦效應(yīng)”，進(jìn)一步抬高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，成為土地流轉(zhuǎn)的掣肘。就非農(nóng)建設(shè)用地而言，當(dāng)前存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標(biāo)偏少而且審批慢、土地混用等問(wèn)題。雖然在鄉(xiāng)村振興背景下，各地政府出臺(tái)了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策，但仍存在用地緊缺的現(xiàn)象。同時(shí)，非農(nóng)建設(shè)用地審批需要涉及多個(gè)部門(mén)，不同手續(xù)需要在不同部門(mén)辦理，審批周期長(zhǎng)、速度慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一般同時(shí)包含了農(nóng)業(yè)功能和非農(nóng)功能，土地利用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)混用的情況，在堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的同時(shí)，合理解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地問(wèn)題同樣重要。

（三）資金籌措難度大，使用效率偏低

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求并不突出，因此農(nóng)村金融市場(chǎng)久未發(fā)育，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)潛力十分有限。近年來(lái)，雖然國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村金融，貼息貸款、無(wú)息涉農(nóng)貸款金額逐年增加，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的資金仍然存在較大缺口，僅依靠政策性金融工具顯然遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足。目前，農(nóng)業(yè)貸款以短期小額信貸為主，雖然能夠滿(mǎn)足以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)者的資金需求，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；D(zhuǎn)變，融資貸款需求勢(shì)必增加。加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益周期長(zhǎng)，大額的長(zhǎng)期貸款偏少，金融產(chǎn)品供需失衡，難以滿(mǎn)足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨融資方式不暢通，融資機(jī)制不健全，涉農(nóng)資金以銀行政策性金融貸款為主，市場(chǎng)性融資或合作金融的渠道較少，工商資本下鄉(xiāng)入村進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。一些地方發(fā)展的所謂優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既沒(méi)有打好基礎(chǔ)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的項(xiàng)目論證，出現(xiàn)一味貪大求全、人走茶涼等問(wèn)題，造成資金浪費(fèi)。資本以逐利為先，一旦產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目效益偏低，或者投資風(fēng)險(xiǎn)加大，都必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金的利用效率偏低，造成資本進(jìn)退兩難的局面。加上農(nóng)村投資觀念相對(duì)保守，農(nóng)村閑余資金活力未能得到有效激發(fā)，籌措難度較大。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)薄弱，新技術(shù)滲透深度不夠

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要一環(huán)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)仍然比較落后：一方面表現(xiàn)為精深加工不足，主要是高檔農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)發(fā)展較為滯后，大多數(shù)為初級(jí)加工，技術(shù)含量低，精深加工匱乏；另一方面表現(xiàn)為加工企業(yè)缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)仍然是政府主導(dǎo)型，過(guò)分依賴(lài)于政府的人力、物力和財(cái)力投入，企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)育不足，技術(shù)研發(fā)存在與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題，成果轉(zhuǎn)化率偏低。大部分加工企業(yè)規(guī)模小，偏重于短期效益，重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)輕技術(shù)研發(fā)，R＆D 投資少，技術(shù)儲(chǔ)備不足，與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。當(dāng)前，新技術(shù)滲透深度不足也嚴(yán)重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一般而言，第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透效應(yīng)要顯著低于第二三產(chǎn)業(yè)，比如，在第二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用就相對(duì)較慢。第一二三產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面的融合是其他方面進(jìn)一步融合的前提，而現(xiàn)階段新技術(shù)在第一產(chǎn)業(yè)的滲透力不夠已經(jīng)拖慢了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐，亟需發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用。

五、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效對(duì)策

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略工程，涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結(jié)底還是發(fā)展問(wèn)題，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。這就要求圍繞黨的二十大提出的“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”的發(fā)展要求，把握好“融合”和“要素”兩個(gè)關(guān)鍵詞，找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)力方向。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是規(guī)模不斷擴(kuò)張的過(guò)程，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，在此過(guò)程中要針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的人才、土地、資金和技術(shù)等要素積累薄弱，流通不暢，效益偏低等問(wèn)題，促進(jìn)形成“人才引領(lǐng)、用地保障、資金充裕、技術(shù)先進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)以融合帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展深化融合的持久良性循環(huán)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是最寶貴的資源，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展首先要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)各種人才資源共建共享共用。一是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，利用城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間專(zhuān)業(yè)化人才的聯(lián)系與互動(dòng)。建立健全農(nóng)村人才市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。不斷推進(jìn)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，吸引更多有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的城市人才積極返鄉(xiāng)入村，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素都能獲得合理的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，合理配置，融合共生。二是更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村人才支持政策。充分借助高等院校和科研院所人才資源，擴(kuò)大人才“存量”，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)涉農(nóng)人才深入產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，注重懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)和掌握技能的“復(fù)合型”人才培養(yǎng)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是創(chuàng)新人才服務(wù)模式，補(bǔ)齊入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)“短板”。入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要人力資源，要建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)聯(lián)動(dòng)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供跨區(qū)域勞務(wù)合作、要素和人才下鄉(xiāng)的“一站式”“菜單式”服務(wù)，逐漸消除轉(zhuǎn)移就業(yè)和要素配置的信息壁壘，激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的干勁與活力。

（二）保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地需求

農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難，非農(nóng)用地指標(biāo)少是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，解決這一難題的關(guān)鍵是要在耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用之間做好平衡。一方面要通過(guò)降低土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本，增加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)用地，另一方面要通過(guò)農(nóng)村土地制度改革完善土地利用政策，增加相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化土地資源配置。一是優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，在土地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，加快放活和改進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，在市場(chǎng)主導(dǎo)下激活農(nóng)民將土地自發(fā)流轉(zhuǎn)出去的動(dòng)力，同時(shí)政府要發(fā)揮好服務(wù)和監(jiān)管作用，鞏固土地流轉(zhuǎn)成果，防范資本力量過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)地，損害農(nóng)民根本利益。二是盤(pán)活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，合理挖掘宅基地開(kāi)發(fā)利用潛力。積極開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，通過(guò)促進(jìn)閑置宅基地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與其他要素的匹配耦合，突出其財(cái)產(chǎn)價(jià)值，讓農(nóng)民和集體實(shí)現(xiàn)其收益權(quán)，共享經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的成果。三是統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃，完善相關(guān)用地政策。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)，利用舊村改造、空心村治理、廢棄地復(fù)墾等手段，在土地節(jié)約集約利用的原則下，有序增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地指標(biāo)。加強(qiáng)用地監(jiān)管，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目用地退出機(jī)制。四是細(xì)化土地復(fù)合利用政策。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要特征就是復(fù)合性和多樣性，在合理合法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，讓土地能夠綜合農(nóng)業(yè)休閑、產(chǎn)品加工、觀光旅游、民宿民俗等功能，更好地服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多樣化需求。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金支持政策

金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初期，資金支持政策要優(yōu)先維系產(chǎn)業(yè)的存活，因此要以政府投資為主，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定發(fā)展階段后必須以完善市場(chǎng)機(jī)制為目的，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式，搭建投融資平臺(tái)，引導(dǎo)更多民間資本投資鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是建立健全資金投入保障機(jī)制。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投融資格局，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本提供激勵(lì)性的稅收優(yōu)惠和金融支持，提升投資者對(duì)預(yù)期收益的信心，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛加入。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是設(shè)計(jì)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。當(dāng)前涉農(nóng)金融產(chǎn)品大多停留在對(duì)個(gè)體的融資支持，覆蓋面窄，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程伴隨著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、鏈條、環(huán)節(jié)和要素的不斷增多，這種跨界融合將產(chǎn)生更多的新業(yè)態(tài)新模式，不再局限于傳統(tǒng)的單一指向性資金支持，而是需要一個(gè)整體性綜合性的資金支持，必須對(duì)傳統(tǒng)金融供給體系進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，尤其是以信息化思路推動(dòng)大數(shù)據(jù)數(shù)字化金融服務(wù)。三是充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本效應(yīng)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)度適應(yīng)性調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和可及性，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓等方式，與新型經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)分工環(huán)節(jié)，比如采取“保底收益+按股分紅”“二次分紅”等形式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的收益。

（四）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的一個(gè)重要抓手，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)創(chuàng)新，消化吸收二三產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)，進(jìn)一步釋放技術(shù)的正外部效應(yīng)。一是攻克一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)難題，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)能力。深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)涉農(nóng)高校設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)等相關(guān)新專(zhuān)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)實(shí)體部門(mén)創(chuàng)新積極性，加快農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)物精深加工與綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣。二是布局一批高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線(xiàn)。通過(guò)集中資源的示范效應(yīng)“以點(diǎn)帶面”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由原材料產(chǎn)品市場(chǎng)向高品質(zhì)加工產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，培育出具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)和品質(zhì)效益的良性循環(huán)。三是打造一批現(xiàn)代智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的滲透水平。大力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村方方面面的應(yīng)用，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化升級(jí)。通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段完善基層農(nóng)技推廣體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。