趙竹明 董烈之
(1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 青島 郵編:266071;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部管理學(xué)院 北京 郵編:102208)
2023 年1 月12 日,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范〉的通知》,這是我國(guó)第一次在全國(guó)范圍內(nèi)制定針對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范,文件從會(huì)計(jì)實(shí)際出發(fā)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出了“三堅(jiān)三守”的原則要求。會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分,會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量直接關(guān)乎國(guó)家政策的落地以及財(cái)政制度的執(zhí)行,影響經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定以及資源配置的有效性,同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共事業(yè)的推進(jìn)也具有舉足輕重的作用[1]。會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)工作的主體,其職業(yè)道德水準(zhǔn)在很大程度上決定了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低。近年來(lái),少數(shù)事業(yè)單位被曝出財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假的案例,這些問(wèn)題歸根到底與會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德息息相關(guān)[2]。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè),立足源頭筑牢會(huì)計(jì)誠(chéng)信的根基,培育引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的價(jià)值意識(shí)與職業(yè)信念,已成為當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的重要課題。
會(huì)計(jì)職業(yè)道德一般泛指會(huì)計(jì)及相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)遵循的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)則,它能為會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)提供行為指導(dǎo)。就本質(zhì)上而言,會(huì)計(jì)職業(yè)道德包括“職業(yè)之道”和“職業(yè)之德”兩個(gè)方面:前者是指會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能,囊括了實(shí)操技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練度、準(zhǔn)則掌握程度等;后者是指會(huì)計(jì)人員的職業(yè)品質(zhì),囊括了會(huì)計(jì)人員在職業(yè)過(guò)程中的職業(yè)觀念、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)榮譽(yù)以及態(tài)度、作風(fēng)、品質(zhì)、良心等。會(huì)計(jì)從業(yè)人員樹(shù)立良好的職業(yè)道德不僅有利于優(yōu)化財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部、財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)、組織內(nèi)部與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的關(guān)系,還能夠有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,減少違法違規(guī)事件的發(fā)生[3]。
根據(jù)財(cái)政部于2023 年1 月12 日制定的《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》(財(cái)會(huì)〔2023〕1 號(hào)),會(huì)計(jì)職業(yè)道德主要包括三點(diǎn):一是堅(jiān)持誠(chéng)信,守法奉公;二是堅(jiān)持準(zhǔn)則,守責(zé)敬業(yè);三是堅(jiān)持學(xué)習(xí),守正創(chuàng)新。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范是會(huì)計(jì)從業(yè)人員在工作過(guò)程中所需遵循的基本規(guī)范。會(huì)計(jì)職業(yè)道德具備兩項(xiàng)基本特征:一是具備一定的強(qiáng)制力,諸多會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容被囊括在了會(huì)計(jì)立法思想當(dāng)中,融入了相關(guān)會(huì)計(jì)法律制度;二是強(qiáng)調(diào)公眾利益,會(huì)計(jì)職業(yè)的特點(diǎn)要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員在工作過(guò)程中應(yīng)做到客觀公正,在遇到與道德沖突時(shí)應(yīng)將公眾利益放在首位[4]。
隨著《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)的不斷完善和健全,我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不斷提高,會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)狀況整體良好,但依然暴露了一些問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位職業(yè)道德建設(shè)主要存在以下突出問(wèn)題:一是少數(shù)人員會(huì)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)淡漠,在執(zhí)業(yè)過(guò)程中,當(dāng)單位利益與國(guó)家、社會(huì)公眾存在矛盾時(shí),未能堅(jiān)持原則,甚至為配合單位或單位某些個(gè)人的違法亂紀(jì)行為出謀劃策,對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿及報(bào)表進(jìn)行偽造或變?cè)?;二是少?shù)會(huì)計(jì)人員法治觀念欠缺,拜金主義膨脹,職業(yè)道德淪喪,利用職業(yè)便利謀求私利,通過(guò)隱匿、毀損會(huì)計(jì)資料,偽造、變?cè)旌灻确绞脚灿霉?、貪贓枉法[5];三是少數(shù)審計(jì)師在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)未能?chē)?yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,沒(méi)有公正客觀地獨(dú)立執(zhí)行必要的審計(jì)程序,未能充分揭示被審計(jì)單位存在的財(cái)務(wù)漏洞,或即便發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也采取默認(rèn)的方式,發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn),客觀上認(rèn)同了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)造假行為,成為被審計(jì)單位的保護(hù)傘。
1. 思想意識(shí)層面對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德不夠重視
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位的主要收入來(lái)源主要為財(cái)政撥款,單位創(chuàng)收能力較差,財(cái)會(huì)工作不需要像一般性工業(yè)企業(yè)那樣對(duì)單位的收入、成本、利潤(rùn)進(jìn)行核算,由此導(dǎo)致事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要性認(rèn)識(shí)不足,進(jìn)而為財(cái)會(huì)部門(mén)配置的人員較少,所配備的人員素質(zhì)層次也相對(duì)不高。由于財(cái)會(huì)人員數(shù)量不足,有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員甚至身兼數(shù)職,除負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作外,還需負(fù)責(zé)文件撰寫(xiě)、統(tǒng)計(jì)、通知等綜合性工作,無(wú)法保證其工作時(shí)間和工作質(zhì)量。有些單位雖然配備了專(zhuān)職的財(cái)會(huì)人員,但由于專(zhuān)業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的欠缺,不能匹配本單位財(cái)務(wù)工作的需要,進(jìn)而未能很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能。
2. 會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺乏良性的從業(yè)環(huán)境作為支撐
作為事業(yè)單位內(nèi)部的一個(gè)事務(wù)性工作崗位,會(huì)計(jì)崗位上的工作人員同單位負(fù)責(zé)人之間具有從屬關(guān)系,會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)實(shí)利益與個(gè)人升遷很大程度上掌握在單位負(fù)責(zé)人手中。在此背景下,如果會(huì)計(jì)人員在工作中同單位負(fù)責(zé)人出現(xiàn)意見(jiàn)沖突,會(huì)計(jì)人員往往面對(duì)著遵守職業(yè)道德就可能使個(gè)人前途利益嚴(yán)重受損的艱難抉擇。當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)生的會(huì)計(jì)失真現(xiàn)象,大部分是會(huì)計(jì)人員屈從單位負(fù)責(zé)人的行政壓力導(dǎo)致的。由此,會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德能否在實(shí)際工作中起到應(yīng)有的作用在很大程度上取決于事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的價(jià)值操守與道德水準(zhǔn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,事業(yè)單位出現(xiàn)的會(huì)計(jì)造假問(wèn)題,大多數(shù)不是出于會(huì)計(jì)人員的主觀惡意,而是由于單位負(fù)責(zé)人的個(gè)人授意、慫恿指使或者脅迫強(qiáng)令。盡管也存在少數(shù)會(huì)計(jì)人員因?yàn)槁殬I(yè)道德不足而故意失信的情況,但事業(yè)單位的會(huì)計(jì)問(wèn)題主要還是高層領(lǐng)導(dǎo)的操縱脅迫而引發(fā)的。
3.少數(shù)事業(yè)單位缺乏全方位的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度
在當(dāng)前事業(yè)單位的管理機(jī)制下,外部人員難以通過(guò)公開(kāi)渠道獲取事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)信息,社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督力量薄弱。而在內(nèi)部監(jiān)督層面,因?yàn)閷徲?jì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)較為龐雜繁重,對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督一般都是通過(guò)審核報(bào)表的方式展開(kāi)的,難以形成扎實(shí)有效、全面到位的監(jiān)督。同時(shí),事業(yè)單位本身往往也缺乏健全的監(jiān)督體系,監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性難以保證,很容易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞與盲點(diǎn)。
4.針對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的教育力度不足
當(dāng)前少數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平尚有欠缺,這與缺乏專(zhuān)門(mén)的教育息息相關(guān)。一方面在學(xué)校教育階段,會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)多注重于知識(shí)與技能的教授,對(duì)于道德的培育則多有疏忽[6];另一方面在職場(chǎng)教育階段,會(huì)計(jì)人員參加的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)雖然包含職業(yè)道德的相關(guān)內(nèi)容,但這種培訓(xùn)往往欠缺深度且不成系統(tǒng)?!笆鹿Τ鲥忮耍坏赖聻楦?,會(huì)計(jì)人員少了堅(jiān)實(shí)的職業(yè)道德教育來(lái)夯實(shí)思想根基,就容易出現(xiàn)道德失范的問(wèn)題。
要解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題,一方面需要依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制效力與制約機(jī)能,另一方面也需要從更廣的范圍上、更深的源頭處來(lái)防范會(huì)計(jì)舞弊問(wèn)題,這就需要立足職業(yè)道德的維度來(lái)約束會(huì)計(jì)人員的思想認(rèn)知,規(guī)范其職業(yè)行為。通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè),可以整體性地提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)操守以及抗腐“免疫力”,增進(jìn)其遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)的自覺(jué)性,扼制會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象,推動(dòng)會(huì)計(jì)工作提質(zhì)增效。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與會(huì)計(jì)工作息息相關(guān),無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立,還是宏觀調(diào)控政策的制定,抑或現(xiàn)代管理制度的創(chuàng)設(shè)都需要建立在高水平的會(huì)計(jì)工作以及高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息之上。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出更高要求,加力保障會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“加速鍵”,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造了巨額財(cái)富的同時(shí),也使會(huì)計(jì)人員面臨更大的利益誘惑,在會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)不到位的情況下,少數(shù)會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)了徇私舞弊、挪用公款、貪污受賄等違規(guī)行為,嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)人員在社會(huì)公眾心中的形象,阻礙了會(huì)計(jì)行業(yè)的良性發(fā)展。在此背景下,強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)勢(shì)在必行,依托系統(tǒng)健全的職業(yè)道德建設(shè)方能從源頭上筑牢會(huì)計(jì)基礎(chǔ),贏取公眾信任,提升會(huì)計(jì)人員社會(huì)形象。
對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員而言,其職業(yè)道德建設(shè)的根本落腳點(diǎn)以及職業(yè)道德規(guī)范的最終目的都是為了使從業(yè)人員能夠誠(chéng)信自律、守責(zé)敬業(yè)。誠(chéng)信精神的培育、自律意識(shí)的強(qiáng)化能夠潛移默化地讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生勤勉盡職的工作責(zé)任心以及克己奉公的集體榮譽(yù)感,同時(shí)也能助其樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、銳意進(jìn)取的職業(yè)追求。由之,事業(yè)單位應(yīng)高度注重會(huì)計(jì)崗位從業(yè)人員上層建筑的搭建,著眼于職業(yè)道德提升,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的系統(tǒng)性管理以及常規(guī)性教育。一方面,事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)崗位實(shí)際制定出全面有效、明確可行的工作理念,并通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性思想教育使相關(guān)理念的規(guī)范效用得到充分發(fā)揮;另一方面,事業(yè)單位還應(yīng)從會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)義務(wù)出發(fā),立足會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)涵要求,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員自律意識(shí)以及職業(yè)信念的培養(yǎng)。另外,在加大誠(chéng)信自律意識(shí)建設(shè)的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位還需站在他律的視角對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)道德再教育,促進(jìn)從業(yè)人員深刻理解并自動(dòng)踐行會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基本原則與核心內(nèi)涵,推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作整體水平以及會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的持續(xù)提升。在具體的職業(yè)道德培育實(shí)踐中,事業(yè)單位可把會(huì)計(jì)人員再教育放在職業(yè)道德建設(shè)的主體位置,督促會(huì)計(jì)工作人員守正創(chuàng)新,緊跟形勢(shì)變化、不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步,為其專(zhuān)業(yè)能力提升以及職業(yè)道德規(guī)范構(gòu)建良好基礎(chǔ)。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能否形成勤勉盡責(zé)、誠(chéng)信專(zhuān)業(yè)的職業(yè)道德習(xí)尚,在很大程度上依賴于社會(huì)層面是否具有強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督。作為一項(xiàng)涉及多個(gè)層次的系統(tǒng)性工程,事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)不僅需要事業(yè)單位強(qiáng)有力地打通監(jiān)督教育各個(gè)環(huán)節(jié),也需要全社會(huì)的共同參與?;诖耍瑸閺?qiáng)化規(guī)范力度,事業(yè)單位在發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員存在違反職業(yè)道德的行為時(shí),一方面應(yīng)根據(jù)單位制定的會(huì)計(jì)管理規(guī)定執(zhí)行相關(guān)責(zé)罰,同時(shí)將違規(guī)情況錄入員工誠(chéng)信檔案,另一方面如有必要可以通過(guò)媒介渠道向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi),依托公共輿論力量規(guī)囿會(huì)計(jì)人員思想行為,為事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)營(yíng)造健康的社會(huì)氣候。在具體的會(huì)計(jì)工作管理實(shí)踐中,事業(yè)單位可以從內(nèi)部以及社會(huì)兩個(gè)層面探索完善會(huì)計(jì)誠(chéng)信監(jiān)督體系。詳細(xì)而言:其一,事業(yè)單位應(yīng)立足我國(guó)信用管理體系的基本原則,參照黨的二十大報(bào)告中對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的具體要求,同時(shí)結(jié)合本單位會(huì)計(jì)工作實(shí)際狀況持續(xù)健全內(nèi)部會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,把個(gè)人誠(chéng)信列入會(huì)計(jì)崗位準(zhǔn)入考核的重要內(nèi)容,筑高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);其二,事業(yè)單位也可探索利用社會(huì)層面的力量來(lái)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督,通過(guò)完善會(huì)計(jì)舞弊揭露機(jī)制來(lái)促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作人員的外部監(jiān)督,從而建立更加全面、更加立體的監(jiān)督管控體系,保障會(huì)計(jì)職業(yè)道德取得更好的建設(shè)成效。
制度不到位是造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員出現(xiàn)職業(yè)道德問(wèn)題的一大原因,如果缺乏健全的制度作為約束,會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)很容易偏離正軌?;诖?,事業(yè)單位需立足內(nèi)部控制、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、警示宣傳等層面,加強(qiáng)以提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德為核心的制度建設(shè),全面規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為。具體而言:其一,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出臺(tái)的會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)條例要求,進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,一方面要結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)際,制定出科學(xué)有效的會(huì)計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與職責(zé)管理制度,確保能對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作情況以及資金流動(dòng)去向?qū)嵤┤婕皶r(shí)的監(jiān)督管控,同時(shí)可建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)會(huì)計(jì)員工職業(yè)道德表現(xiàn)的考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的內(nèi)部評(píng)測(cè),促進(jìn)會(huì)計(jì)人員從業(yè)道德意識(shí)的有效提升;另一方面要調(diào)動(dòng)各方力量保障內(nèi)控制度嚴(yán)格落實(shí),對(duì)落實(shí)不力的狀況要嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保內(nèi)控制度執(zhí)行到位,推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡\(yùn)轉(zhuǎn)。其二,事業(yè)單位應(yīng)建立起成體系、多層次的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度。一方面要抓住關(guān)鍵少數(shù),對(duì)會(huì)計(jì)工作各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展系統(tǒng)性的會(huì)計(jì)專(zhuān)題培訓(xùn),從職業(yè)操守教育到財(cái)會(huì)政策學(xué)習(xí)再到實(shí)務(wù)前沿培訓(xùn),全方位地提升會(huì)計(jì)部門(mén)管理層的職業(yè)道德素養(yǎng),使其能更好地以上率下,引領(lǐng)帶動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)邁向更高臺(tái)階;另一方面也要管住絕大多數(shù),針對(duì)工作在基層崗位的會(huì)計(jì)人員開(kāi)展常態(tài)化的誠(chéng)信教育,從職業(yè)道德規(guī)范、財(cái)務(wù)方針政策、會(huì)計(jì)法律法規(guī)等層面強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的知識(shí)和思想武裝,促進(jìn)會(huì)計(jì)人員把誠(chéng)信敬業(yè)、清廉自守的職業(yè)道德要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行為準(zhǔn)則。其三,事業(yè)單位應(yīng)完善會(huì)計(jì)警示教育制度。一方面,事業(yè)單位要結(jié)合自身會(huì)計(jì)工作實(shí)際,選取事關(guān)職業(yè)道德的典型性案例進(jìn)行定期的警示教育,以案例為載體對(duì)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展生動(dòng)的普法宣傳與深度的思想警醒,不斷提升行風(fēng)行紀(jì);另一方面,要善于發(fā)掘本單位會(huì)計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)人物進(jìn)行大力的宣傳推廣,通過(guò)樹(shù)榜樣、立標(biāo)桿來(lái)培養(yǎng)事業(yè)單位內(nèi)部良好的職業(yè)道德建設(shè)氛圍。
農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2023年4期