楊東霞 韓 潔 王 俏* 劉 輝

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院 北京 郵編：102208；2.浙江農(nóng)林大學浙江省鄉(xiāng)村振興研究院 浙江 杭州 郵編：311300）

建德市地處浙江省西部，轄16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、256 個村（社區(qū)），戶籍人口51 萬人。自2020 年以來，建德市創(chuàng)新打造“建村釘”數(shù)字化平臺，有效提升了干群交流效率、增強了群眾的獲得感與滿意度，豐富了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化縣域?qū)嵺`的探索經(jīng)驗，為扎實推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了行之有效的解決方案。

一、“建村釘”數(shù)字化平臺的實踐路徑

自2020 年7 月以來，建德市立足全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作開展，針對村民訴求解決慢、村級事務(wù)參與少、信息溝通耗時長等問題，堅持試點先行與全面推行同步、項目創(chuàng)新與探索實踐同行、平臺優(yōu)化與推廣應(yīng)用同謀，積極探索推進“建村釘”數(shù)字化平臺建設(shè)。

（一）“鄉(xiāng)村釘”——縣域數(shù)字化平臺的初步探索

2019 年底，建德市獲批全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范單位，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，搭建多方參與治理的平臺和渠道，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、基層群眾自治實現(xiàn)良性互動。積極發(fā)揮本地傳統(tǒng)治理資源優(yōu)勢，充分挖掘“建功立德”文化資源，持續(xù)完善“走村不漏戶，戶戶見干部”、“六事一日”工作法與“最多反映一次”工作機制的同時，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題，立足浙江省以及杭州市數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村治理集成化、精準化、規(guī)范化方面下功夫。積極推進“基層治理四平臺”建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字化治理平臺呈現(xiàn)形式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，守正創(chuàng)新、多措并舉建設(shè)形成可復制、可推廣的鄉(xiāng)村治理“建德品牌”。

2020 年6 月12 日，杭州市政府與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國數(shù)字治理第一城”，雙方協(xié)同推動五大方面18 項合作，聚焦新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，加大重點平臺建設(shè)、重點項目推進、重點技術(shù)攻關(guān)、重點領(lǐng)域改革力度。同年6 月29 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司與阿里巴巴達成戰(zhàn)略合作，雙方共同推進鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的數(shù)字化。其中，阿里巴巴集團針對基層鄉(xiāng)村治理開發(fā)了“鄉(xiāng)村釘”應(yīng)用平臺，該平臺擁有“四務(wù)”公開、民情反映、人員調(diào)查、信息通知等基礎(chǔ)功能，試圖構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、村、組、戶”五級管理的數(shù)字鄉(xiāng)村架構(gòu)網(wǎng)，并尋求一個能全面落地試點的縣（市）。

同期，建德市積極研究推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)，試圖實現(xiàn)全域聯(lián)通，打通基層治理“最后一公里”，并且能夠兼容積分運用等當?shù)刈灾魈剿鞯囊恍┲卫砟Ｊ脚c方法，為此充分考察了騰訊“為村”、上?！皩毶酵ā钡雀鞯財?shù)字化治理平臺系統(tǒng)?；谧陨戆l(fā)展需求，進一步凝聚區(qū)域治理資源稟賦，2020 年7 月9 日，建德市與阿里巴巴集團確定合作，打造“鄉(xiāng)村釘”全面落地全國第一縣、數(shù)字鄉(xiāng)村“全國樣板”，開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的縣域標桿建設(shè)[1]。7 月14 日，建德市召開全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進會暨“鄉(xiāng)村釘”專題培訓會，標志著“鄉(xiāng)村釘”在建德市范圍內(nèi)正式開展。

“鄉(xiāng)村釘”的探索推進堅持工作試點先行與全面推行同步、創(chuàng)新與實踐同行。一方面，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進，成立4 個服務(wù)團隊，分赴16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行專題對接；另一方面，在大洋鎮(zhèn)進行試點運行，將“最多反映一次”“道德銀行”等特色做法納入智慧平臺管理。在大洋鎮(zhèn)試點成功后，結(jié)合“攻堅克難、奮力爭先”活動開始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)村善治”大比拼活動，每月晾曬比拼結(jié)果，以競爭評比的形式結(jié)合樣板打造，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)具有本鎮(zhèn)特色的應(yīng)用場景的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高度重視，及時召開專題會議，主要領(lǐng)導親自部署；鎮(zhèn)村干部積極配合，全天候入戶推動安裝和激活“鄉(xiāng)村釘”?！班l(xiāng)村釘”平臺上線短短2 周時間，就實現(xiàn)了256 個村（社）10.24 萬戶、28.33 萬人入駐，激活7.84萬人、日活躍2.04 萬人，基本實現(xiàn)村戶全覆蓋。4 周時間實現(xiàn)更多用戶激活，基本做到村民信息全上“釘”、每戶都有手持智慧終端，平臺推進取得實質(zhì)性成果。

（二）“建村釘”——縣域數(shù)字平臺的本地化改進

2021 年4 月30 日，建德市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室出臺《關(guān)于進一步加快推進建德鄉(xiāng)村釘（建村釘）平臺建設(shè)的實施意見》《建德“鄉(xiāng)村釘”（建村釘）管理辦法（試行）》，突出建德地域特色，打造品牌化建設(shè)。

明確市主導、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街）主責、村主體的運行架構(gòu)。按照一鍵直達的要求，打通市、鎮(zhèn)、村三級組織架構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)的在線化、精準化、實時化。加強與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的對接，整合相關(guān)部門數(shù)字信息系統(tǒng)，加快打造“建村釘”應(yīng)用“十大場景”，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)合力。定期對人口入駐率、激活率和活躍率進行通報排名，進一步加大推進力度。要求各村（社）要在用足、用好、用活“建村釘”上下功夫，按照“強理念、動腦筋，想辦法、講策略，重實效、可持續(xù)”的思路，在推進的方式、方法上，更周到細致地滿足老百姓的需求，力爭日活躍度突破8 萬人，讓“建村釘”不斷成為老百姓的需要、老百姓的工具、老百姓的依靠。

1.繼續(xù)集中攻堅與持續(xù)推進相結(jié)合，落實責任

集中攻堅階段（5 月）實行日通報、周排名、月總評。舉辦全市“建村釘”應(yīng)用推廣擂臺賽，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦一個“建村釘”推廣應(yīng)用好的村作場景展示。持續(xù)推進階段（6—12 月）實行周通報（任選一天）、月排名、年總評，將“建村釘”擂臺賽比拼結(jié)果納入全市“鄉(xiāng)村善治大比拼”的指標中，對前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于6 月直接給予一票進“紅榜”的獎勵，對末三位且未完成日活躍度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予“黃榜”提醒；各村（社）通過比武打擂，確定6 個先進單位，給予20 萬元的產(chǎn)業(yè)資金扶持激勵；確定4 個優(yōu)勝單位，給予10 萬元的產(chǎn)業(yè)資金扶持激勵。

重點圍繞“人口入住率、戶激活率、日活率”，強化排名考核、對長期處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行提醒、通報、約談。出臺了“建村釘”推進任務(wù)表，按照全員入住的要求對“本村通訊錄”及時更新，完善人口數(shù)據(jù)。其中，集中攻堅階段周排名、持續(xù)推進階段月排名在末三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且未完成日活躍度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導小組辦公室發(fā)出書面提醒函。在集中攻堅階段或持續(xù)推進階段，對二次提醒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請市政府副市長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導，三次提醒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請市委副書記約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導。

2.培育先進典型，塑造建德品牌

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村社及時總結(jié)、上報“建村釘”推廣應(yīng)用典型案例、經(jīng)驗做法與特色亮點。同時，通過制作“建村釘”宣傳片、編印宣傳折頁等方式，推廣一批身邊的典型做法，讓基層學有借鑒、提升水平。出臺功能場景攻堅細則，聚焦群眾服務(wù)事項，切實解決痛點、難點問題，增強辦事效率，提升治理效能，增強基層干部群眾使用黏性，進一步拓展平臺使用效率、創(chuàng)新使用場景，保持“建村釘”活躍、穩(wěn)定。全面推行“釘·功分”管理制度，傳承“建功立德”的德文化品牌、創(chuàng)新“德·治理”模式、弘揚“千鶴婦女精神”，使積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用得到更加有效發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）設(shè)置設(shè)立功分榜，并整合愛心超市、道德銀行等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與數(shù)字治理、全市共性與鎮(zhèn)村個性的深度融合，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

3.配強用好“釘·管家”隊伍，強化推廣運用

各級“建村釘”管理員簡稱“釘·管家”，他們負責所在單位或村組的人員信息更新維護、運維管理以及相應(yīng)的安全管理，由本地在職在編工作人員擔任，是“建村釘”得以順利運行的重要力量。通過系列評比、考核活動，激發(fā)了鎮(zhèn)村干部人人爭當“釘·管家”的熱情同時，組織開展“建村釘”操作技能培訓，使其迅速具備基本操作技能以及相關(guān)知識，不斷加快對“建村釘”的推廣與應(yīng)用。以黨員干部、“釘·管家”等基層治理骨干為重要推廣節(jié)點，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，向身邊群眾百姓持續(xù)宣傳推廣“建村釘”的使用。通過比拼，對全市“建村釘”攻堅月擂臺賽中榮獲首批“十佳管家”進行表彰。

（三）上下融通、協(xié)同共治的數(shù)字治理平臺建德樣板

據(jù)統(tǒng)計，目前建德市16 個鎮(zhèn)街、256 個村社、52 萬人口信息已全部上“釘”，全市激活量達26.59萬人，日活躍量高達10.72 萬人，農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)化組織程度在全國位居前列，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村人口的全天候精準服務(wù)與管理。建德市數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的做法，先后獲評中國十大社會治理創(chuàng)新典范、浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村金翼獎“十佳縣市”等榮譽。在立足建德實踐發(fā)展的同時，“建村釘”平臺積極根據(jù)浙江省、杭州市關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的有關(guān)要求，加強與“浙政釘”“浙里辦”平臺銜接，優(yōu)化數(shù)據(jù)對接形式。圍繞基層群眾需求和建德發(fā)展實際，持續(xù)拓展應(yīng)用場景，加強整村應(yīng)用協(xié)同，提高數(shù)據(jù)分析和利用效率，發(fā)揮數(shù)字化治理優(yōu)勢，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，切實解決基層治理難題，進一步總結(jié)提煉、完善提升，形成可推廣、可復制的成功經(jīng)驗，不斷提升“建村釘”品牌知名度。浙江省委改革辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局和杭州市政協(xié)等部門單位先后專題調(diào)研“建村釘”，并給予肯定，計劃其將迭代升級為“杭村釘”，擬在杭州市范圍內(nèi)推廣。

二、以數(shù)字化變革促進現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新做法

“建村釘”系統(tǒng)依托“釘釘”軟件系統(tǒng)，設(shè)置多個常用功能模塊，是為村民提供信息獲取、問題反饋、事務(wù)辦理等服務(wù)的智能化載體，通過多跨協(xié)同、迭代升級，統(tǒng)一標準、互通數(shù)據(jù)，以數(shù)字化變革助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）推動積分制與數(shù)字化融合發(fā)展

積分制的有效運用可以使紛繁復雜的村民自治行為標準化、具象化，讓村民自治工作可量化、有抓手，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家常事”、由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導”、由“要我參與”變成“我要參與”。在積分管理中應(yīng)用“建村釘”，加速了數(shù)據(jù)信息的收集處理效率，讓村民反饋的信息得以及時回應(yīng)，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。原來的積分制是村干部實地評分、登記加分、人工算分，再張榜公布。加入“建村釘”后，在手機上完成評分、加分、查分，結(jié)果自動生成，全程公開透明。目前，建德市全市參與積分家庭達124 322 戶，發(fā)放積分995.31 萬分，參與率達100%、戶均達80.1 分。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索形成了美好賬本、同美榜等一批“釘·功分”實踐典型，如三都鎮(zhèn)松口村將“美好賬本”搭載“建村釘”平臺，以戶為單位，采取增減積分的形式，記錄農(nóng)戶的日常表現(xiàn)，讓村莊治理“戶戶有賬本”。構(gòu)建“建村釘”在線評分、申請加分、自動算分、自己查分、榜單排名的模式，形成“每日一積分，每周一匯總，每旬一亮碼，每月一考評，每季一公示，每年一表彰”的“六個一”積分管理機制；以松口特產(chǎn)“柑桔”為標識，借助“智慧門牌”自動調(diào)取“建村釘”云端數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)積分予以實時、直觀地呈現(xiàn)；通過“建村釘”掃碼直接兌換的“無人超市”，共同構(gòu)成美好賬本數(shù)字化管理閉環(huán)，全村“三橘燈”以上（五個橘燈為滿分）農(nóng)戶從30%增加至75%，群眾主動參與垃圾分類、說事議事的熱情得到了顯著激發(fā)。

（二）強化多部門“共同體”協(xié)同運作

鄉(xiāng)村治理工作紛繁復雜需要多部門協(xié)同參與，數(shù)字治理的應(yīng)用系統(tǒng)也離不開相關(guān)部門的密切合作以及基本共識的支撐。通過對應(yīng)用場景的實時監(jiān)測、快速反饋、統(tǒng)籌應(yīng)對，破除層級化、部門化的組織關(guān)系壁壘，構(gòu)建精準化、整體化的鄉(xiāng)村治理服務(wù)鏈，實現(xiàn)信息多層共知、觀念多方協(xié)同、資源多維交換、行動多方配合、數(shù)據(jù)高頻利用的鄉(xiāng)村治理共同體運作模式[2]。

在平臺組織推廣過程中，作為一項新的治理平臺，建德市通過強有力的組織力量和政策支持推進平臺迅速落地[3]。建德市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室出臺《關(guān)于進一步加快推進建德鄉(xiāng)村釘（建村釘）平臺建設(shè)的實施意見》《建德“鄉(xiāng)村釘”（建村釘）管理辦法（試行）》等制度性文件，明確市主導、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街）主責、村主體的運行架構(gòu)，強調(diào)加強與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的對接，強化責任意識。涉及鄉(xiāng)村治理主體能力建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域工作的文件也將“鄉(xiāng)村釘”納入其中，系統(tǒng)推進平臺使用效率。例如，建德市紀律檢查委員會、市委組織部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺《關(guān)于推行農(nóng)村“六事一日”工作法2.0 版確保“一肩挑”后村級組織高效運行的通知》，提出重塑村級治理的制度、方法，推進鄉(xiāng)村整體智治，要求每名鎮(zhèn)村干部和黨員村民骨干應(yīng)經(jīng)常登錄應(yīng)用“鄉(xiāng)村釘”等智治工具，把數(shù)字化貫穿黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)以及坐班考勤、議事協(xié)商、科學決策、履職干事、民主監(jiān)督等村級工作運行的全方位、全過程；建德市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《關(guān)于在農(nóng)村干部中開展“三爭三比”活動》，激勵農(nóng)村干部拓視野、知憂患，抓落實、勇創(chuàng)先，在治理上由粗放管理向整體智治轉(zhuǎn)變。建德市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室出臺《關(guān)于進一步推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作全面推行“釘·功分”管理制度的實施意見》，在功分申報、功分公告等環(huán)節(jié)推廣使用“鄉(xiāng)村釘”平臺。

在平臺系統(tǒng)搭建過程中，在當?shù)卣慕y(tǒng)籌支持下，建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織著重選擇可信度高的公安、民政等部門掌握的信息進行基礎(chǔ)信息收集，再以關(guān)聯(lián)信息作為交叉驗證、填補疏漏的參考，確保準確性的同時，避免了重新收集基礎(chǔ)信息的繁冗工作投入，為平臺的順利運行打下堅實基礎(chǔ)。

（三）多層級治理平臺整合運行

實現(xiàn)開放治理的目標，需要以前瞻式的革新來搭建共治、共享的技術(shù)服務(wù)平臺，電子政務(wù)平臺與便捷式應(yīng)用系統(tǒng)之間的順暢銜接就成為推進鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展的重要影響因素[4]。建德市充分發(fā)揮政府部門在對公務(wù)軟件系統(tǒng)貫通利用方面的牽引作用，加強與“浙政釘”“浙里辦”平臺銜接，打造“17（一起）治理”、整體智治，打通網(wǎng)絡(luò)信息交換通道，保障可持續(xù)的功能更新與高頻利用，減輕多系統(tǒng)切換帶給公務(wù)人員適應(yīng)“建村釘”的工作壓力。在技術(shù)賦能的條件下，“建村釘”創(chuàng)新打造“1+10+N”集成平臺（即1 個主平臺、至少10 個子模塊、N 個應(yīng)用場景），減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集、評價信息的壓力，快速匯總、傳達上級部門發(fā)布的各類信息，信息交互傳遞的方式促使基層政府部門與工作人員能夠更有效地調(diào)動條、塊方面的力量，解決了信息傳輸過程中扭曲失真的問題，縮短了信息溝通的時長、減輕了基層工作“人少事多”的壓力。

（四）制度技術(shù)雙保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全保障、信息資源開放共享是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重要組成部分，服務(wù)供應(yīng)商以及售后服務(wù)團隊的技術(shù)保障能力更是影響數(shù)字平臺平穩(wěn)運行的關(guān)鍵影響因素。從具體流程上看，“建村釘”屬于“政務(wù)釘”的輔助系統(tǒng)，系統(tǒng)之間能夠順暢銜接、輸送數(shù)據(jù)?！敖ù遽敗彼褂玫臄?shù)據(jù)庫依賴省級政務(wù)云系統(tǒng)的保護，確保數(shù)據(jù)安全的同時，提高了信息處理的效率。在完善數(shù)據(jù)安全管理制度的條件下，大數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌負責技術(shù)保障工作，浙江億秒數(shù)字科技有限公司作為維護“建村釘”日常運營的技術(shù)團隊，在大數(shù)據(jù)局的指導下，統(tǒng)一按照政務(wù)系統(tǒng)的安全標準開展服務(wù)，以強大的技術(shù)實力，在最大限度范圍內(nèi)保障數(shù)據(jù)安全，確?！敖ù遽敗毕到y(tǒng)數(shù)據(jù)不被盜取或泄露。

三、數(shù)字化治理激發(fā)鄉(xiāng)村治理效能

“建村釘”以數(shù)字化技術(shù)為核心，有效推動了治理重心下沉，激活了農(nóng)民群眾、多元主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，切實提升了鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村振興提供了重要保障。

（一）“村里代辦、鎮(zhèn)里幫辦、部門協(xié)辦”，有效推動了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、治理重心下沉

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵之一是構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，從而理順鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，提升組織化程度。中央一號文件指出，堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處是連接村民自治組織、市場主體、事業(yè)單位與上級國家機關(guān)的重要樞紐，能夠為農(nóng)村群眾提供日常的公共服務(wù)，決定著公共資源下沉的效果?！敖ù遽敗逼脚_運行，優(yōu)化了原始系統(tǒng)“鄉(xiāng)村釘”組織架構(gòu)，將以村為單位的獨立體系，改建搭建市、鎮(zhèn)兩級，聯(lián)通所有村鎮(zhèn)，形成“市、鎮(zhèn)、村（網(wǎng)格）、組、戶”多級管理架構(gòu)，推動治理重心持續(xù)下移。打通服務(wù)群眾“最后一公里”，對村民反映的問題，村干部、網(wǎng)格員無法辦理的提交鎮(zhèn)里統(tǒng)辦，鎮(zhèn)里解決不了的提交市級部門聯(lián)辦，形成“村里代辦、鎮(zhèn)里幫辦、部門協(xié)辦”的三級聯(lián)動數(shù)字治理平臺。

（二）扁平化組織模式、精細化需求識別，有效調(diào)動了多元主體參與、共建共治共享

實踐證明，鄉(xiāng)村治理是一個多元主體共同參與治理的過程，如何讓黨和政府、各類村級組織、社會組織這些鄉(xiāng)村治理不可或缺的治理主體高效良性運轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村治理工作長期關(guān)注的研究領(lǐng)域。數(shù)字化技術(shù)支持“去中心化”的精細化治理模式革新[5]，改變垂直的自上而下單向管理模式，有利于精準識別不同主體的實時需求，調(diào)動村兩委、各類組織與基層政府等多元參與主體的合力來提供更具針對性的服務(wù)，從而完善共建共治共享的治理機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治共同體?！敖ù遽敗痹O(shè)定了一村一界面，既方便村民查看使用，也能夠支持各村因地制宜形成特色，通過數(shù)字化賦能、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)通的方式推進政府、市場主體、社會組織與農(nóng)村群眾在共享信息的基礎(chǔ)上開展協(xié)商與合作。視頻通話技術(shù)、信息檢索技術(shù)、數(shù)據(jù)加工技術(shù)等信息化技術(shù)，也為重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體、促進各類行為主體持續(xù)互動[6]，突破傳統(tǒng)“面對面”交往方式的時空局限，創(chuàng)造了全新的可能。“建村釘”通過全員群、“釘直播”等方式實時播放疫情防控、防汛救災、志愿實踐、戶主大會等重要事務(wù)視頻，實現(xiàn)村村可直播、次次可回放、人人可連線。

（三）“第一時間收件、第一時間代辦”，有效激活了群眾主體意識、參與熱情

黨的二十大報告強調(diào)“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道”，只有深入落地落實“民呼我為”的體制機制，才能真正激發(fā)出村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生驅(qū)動，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往內(nèi)化為推動鄉(xiāng)村治理能效的動力。農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力以及參與現(xiàn)代化建設(shè)能力的拓展依賴于內(nèi)生創(chuàng)新的迸發(fā)，必須使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主人，讓“農(nóng)民自己的事自己說了算”。“建村釘”基于真實即時的信息，輔助日常行政決策、開展效果評估、回應(yīng)輿情關(guān)切，快速處理群眾所提交的信息，形成良性反饋，村民只需“釘一下”，意見需求直接在線提交到村、鎮(zhèn)、市干部手機端，村干部、網(wǎng)格員“第一時間收件、第一時間代辦”。航頭鎮(zhèn)彭家村首創(chuàng)“村里工作早知道”模塊，將每周工作安排及落實完成情況公開在全員群中晾曬，并明確完成時間和責任人，把村民意愿、村民需求融入鄉(xiāng)村治理全過程，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力?！搬敼芗摇弊鳛椤敖ù遽敗钡暮笈_處理員基本由各村“兩委”成員擔任，主要負責發(fā)布信息與實時反饋，爭取做到“秒回即辦”。村民還可實時查看辦理進度，對辦理結(jié)果進行評價。通過“建村釘”，村民反映問題的平均辦結(jié)時間從線下2—3天縮短到線上0.5—1天。

（四）技術(shù)要素數(shù)字化、應(yīng)用系統(tǒng)便攜性，有效降低了治理成本、減輕了村干部負擔

要素的數(shù)字化是已經(jīng)長期存在的信息處理技術(shù)，但在步入互聯(lián)網(wǎng)時代后靜態(tài)的信息映像模式實現(xiàn)了電子化即時交互的目標[7]，相伴而生的數(shù)據(jù)處理技術(shù)為推廣智能化治理模式提供了必要條件，直接影響著基層治理工作機制的變革?！敖ù遽敗睉?yīng)用系統(tǒng)能夠以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式來傳遞層級化組織部署的標準化工作任務(wù)，也可以廣泛收集零散的村民需求信息來輔助行政決策、提升公共服務(wù)質(zhì)量，將自上而下的壓力型督政模式轉(zhuǎn)化為多元共治的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式，有利于降低鄉(xiāng)村治理的持續(xù)成本投入、提升鄉(xiāng)村治理的綜合效益。作為對接電子政務(wù)平臺的便攜應(yīng)用系統(tǒng)，“建村釘”在共性、通用的平臺上根據(jù)實際情況增加了“有事找村里”和“釘上議事廳”等很多新模塊，減輕了村干部的負擔，降低了村民辦理民政、社保等各類事務(wù)的成本。2020 年7 月初期推廣時，一些村干部覺得增加了負擔；但到了2021 年春節(jié)后，村干部普遍反映“現(xiàn)在才體會到減輕了很多負擔”，因為不用手工填寫了，網(wǎng)上打分更方便，而且總分可以自動生成。

（五）用戶需求導向、開放式創(chuàng)新思路，有效促進了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理兩者之間有著緊密互促的邏輯關(guān)系，鄉(xiāng)村治理效能提升能夠促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能進一步助推鄉(xiāng)村治理能力提升。在支持村民自治、民生事務(wù)辦理的基礎(chǔ)上，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實需要，“建村釘”設(shè)置的技能培訓、產(chǎn)業(yè)增收型模塊，為群眾致富提供信息條件，體現(xiàn)了用戶需求導向的應(yīng)用場景設(shè)置思路，在協(xié)調(diào)發(fā)展與治理的關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。例如，“建村釘”的一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)模塊——“莓好釘”，集技術(shù)服務(wù)、種植服務(wù)、購銷服務(wù)、政策服務(wù)、有效監(jiān)管為一體，推進草莓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革和應(yīng)用，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收和共同富裕。楊村橋鎮(zhèn)種植草莓的農(nóng)民只要點擊“我要貸款”，即可在線申請貸款。通過平臺為211 家信用等級B 級以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“共富·農(nóng)安貸”1.87 億元，節(jié)省利息405.75 萬元。楊村橋鎮(zhèn)在“建村釘”平臺，打造了“草莓大學堂”特色應(yīng)用場景，將線下的培訓課在線上實時直播，讓在外的莓農(nóng)同步參與培訓課程。

四、數(shù)字化平臺的推廣意見

順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展趨勢，集宣傳發(fā)布、在線溝通、協(xié)同辦公、便民服務(wù)、功能集成等于一體的“建村釘”鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺，先后獲得中國十大社會治理創(chuàng)新典范、浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村金翼獎“十佳縣市”等榮譽，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、促進治理體系和能力現(xiàn)代化提供了“建德經(jīng)驗”。實踐證明，數(shù)字治理必須遵循鄉(xiāng)村治理或是鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，治理模式的選擇、治理工具的使用都需要與鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)、村民的素質(zhì)相結(jié)合，持續(xù)完成相關(guān)平臺體系建設(shè)、制度完善的同時，關(guān)注各類主體的現(xiàn)實需求，因地制宜推進鄉(xiāng)村治理的智能化程度。

（一）開展常態(tài)化評估，提升政府部門在“建村釘”平臺服務(wù)效果

鄉(xiāng)村基層數(shù)字治理是當今數(shù)字化發(fā)展和政策驅(qū)動的結(jié)果，其短期式、運動式治理改革的效果固然重要，而實踐成本、主體態(tài)度以及技術(shù)能力等更是影響鄉(xiāng)村基層數(shù)字治理長效發(fā)展的重要因素。作為平臺的推動者與管理者，政府部門的短期目標不僅僅在于獲取實踐創(chuàng)新帶來的政績激勵，還需要通過常態(tài)化的評估機制來確保政府的服務(wù)質(zhì)量不降低、鄉(xiāng)村群眾的認同感不減弱，從而確保數(shù)字平臺的長期穩(wěn)定運行。建議適時委托中立第三方評估，發(fā)現(xiàn)“建村釘”系統(tǒng)運行及服務(wù)質(zhì)量方面的隱患與不足。

（二）尋找“建村釘”嵌入民眾日常生活的更多連接點

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵依舊在于人民主體地位的體現(xiàn)，即激活各類主體的參與度和積極性，從而使政策得以貫徹、村務(wù)得以執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，進而實現(xiàn)自治、法治、德治、智治的結(jié)合。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺長效運行的核心，也在于群眾的長期、有效參與，對數(shù)字平臺的內(nèi)容建設(shè)必須與村民生活進行緊密聯(lián)系，統(tǒng)籌黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)及其他事務(wù)。只有將村民高度關(guān)注的事件全部納入線上流程，引起村民積極參與、反饋，配合必要的宣傳與鼓勵，才能提升村民信任度。面對當前村民日益多元的需求與參與治理的積極性，需要定期對“建村釘”支持日常生活服務(wù)功能進行擴展，更有效地將政務(wù)資源導入基于“建村釘”開展服務(wù)的環(huán)節(jié)，提高治理效能的同時，增加平臺的用戶粘性。

（三）增補數(shù)字平臺運維專業(yè)技術(shù)人才

在“建村釘”系統(tǒng)日漸完備的技術(shù)架構(gòu)和制度設(shè)計下，確保平臺長期、有效運行的一個關(guān)鍵節(jié)點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村一級的技術(shù)操作人員，即“釘·管家”。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)開展了系列培訓，但就長期的發(fā)展而言，數(shù)字治理仍然需要一定量的技術(shù)人員來高效地完成必要的技術(shù)操作，而這對當前村民自治組織的成員構(gòu)成帶來了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，缺乏懂數(shù)字技術(shù)的人才仍然是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的瓶頸。需要大力加強對基層操作層面技術(shù)人員的培養(yǎng)、對村兩委干部的技術(shù)普及，提升其數(shù)字素養(yǎng)、政治素養(yǎng)，避免出現(xiàn)平臺“空轉(zhuǎn)”而“無人”治理的不利局面。

（四）突破“一老一小”使用障礙

隨著老齡化進程的加速，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著更嚴峻的“一老一小”照護難題。對未成年人的生活照料、權(quán)益保障，對老年人的日常關(guān)愛、及時救護，都變成基層政府倍感棘手的難題，如何發(fā)揮“建村釘”的智能化、快捷反應(yīng)優(yōu)勢，為“一老一小”提供更周到的服務(wù)是未來探索的重要方向之一。一方面應(yīng)當積極利用傳統(tǒng)治理資源，加強普通村民普及網(wǎng)絡(luò)知識，提升使用數(shù)字技術(shù)效能，讓適宜人群分享數(shù)字技術(shù)紅利，利用戶內(nèi)治理、鄰里資源將“一老一小”納入數(shù)字化治理平臺的線下操作范圍之內(nèi)。另一方面，設(shè)計適宜的應(yīng)用場景，以簡便、務(wù)實的應(yīng)用增強對“一老一小”的吸引力，從而有效跨越技術(shù)難題造成的應(yīng)用壁壘。