徐 華

（中共灌南縣委黨校，江蘇灌南 222500）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)民農(nóng)村增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有利于鞏固夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村治理體系的組織基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)意義。

近年來，江蘇省灌南縣委、縣政府在黨的二十大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件精神的帶領(lǐng)下，整合多方資源、強(qiáng)化政策支撐、創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“灌南路徑”，著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

1 具體做法

1.1 實(shí)施“強(qiáng)基”工程，夯實(shí)村組織堡壘

1）強(qiáng)化村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“縣鄉(xiāng)共管”制度，深化村黨組織書記專職化管理，完善考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化包括“整體式”集中培訓(xùn)、“體驗(yàn)式”示范培訓(xùn)、“點(diǎn)單式”專題培訓(xùn)、“提升式”學(xué)歷培訓(xùn)、“幫帶式”結(jié)對(duì)培訓(xùn)的“五式”教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升村書記抓產(chǎn)業(yè)促增收的意識(shí)和能力，通過優(yōu)秀書記講、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看、發(fā)展大家談等方式，形成先進(jìn)帶后進(jìn)、后進(jìn)追先進(jìn)的良好格局。

2）組建有擔(dān)當(dāng)有作為的隊(duì)伍。樹立大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，建立村社“兩委”班子成員領(lǐng)事辦事責(zé)任清單，推動(dòng)村干部包片聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，幫助解決發(fā)展難題。制定鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，評(píng)估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu)，細(xì)分鄉(xiāng)村人才缺口，建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄[1]。深化鄉(xiāng)村振興人才黨支部建設(shè)，探索設(shè)立“鄉(xiāng)村振興人才碼頭”，培養(yǎng)更多實(shí)用型鄉(xiāng)土人才；開辟人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為鄉(xiāng)村振興鋪就高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。

3）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格落實(shí)“一委三會(huì)”模式，優(yōu)化整體功能，完善村級(jí)組織工作規(guī)則，規(guī)范村（居）民議事會(huì)、村（居）民監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民自治、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)整頓軟弱渙散村社黨組織，分類制定務(wù)實(shí)管用的整改措施，明確任務(wù)清單，確保問題解決到位。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，讓村級(jí)黨組織有錢辦事、有資源辦事，全面增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)斗力。

1.2 實(shí)施“興業(yè)”工程，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎

1）盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。進(jìn)一步清理農(nóng)村集體土地、債權(quán)、各類經(jīng)濟(jì)合同、無收益資產(chǎn)，通過對(duì)村級(jí)“三資”再盤點(diǎn)、債務(wù)債權(quán)再起底，收回一批長期被占用、低價(jià)承包的集體資產(chǎn)，化解一批虛假借貸、無效債務(wù)。推動(dòng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織理順應(yīng)簽未簽的經(jīng)濟(jì)合同，糾偏完善存在瑕疵的合同，確保財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外承包等事項(xiàng)有規(guī)范合同保障合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2）選準(zhǔn)村級(jí)發(fā)展路徑。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)村集體立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。有工業(yè)基礎(chǔ)的村，開展招商引資，落實(shí)稅收分成獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)集體增收；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地收益最優(yōu)化，形成長期穩(wěn)定的多元化發(fā)展格局。鼓勵(lì)村干部、黨員大戶以個(gè)人入股的形式參與村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)成增收的目標(biāo)。

3）用好鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)平臺(tái)。依托鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)園，將村級(jí)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，捆綁投資建設(shè)生產(chǎn)車間、標(biāo)準(zhǔn)廠房，為企業(yè)提供配套服務(wù)。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合在外創(chuàng)業(yè)能人、致富能手等，以資金入股的形式吸引發(fā)展前景好、投資收益穩(wěn)的項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，形成長期穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入。

4）規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，引導(dǎo)村民以資金、土地、房屋等資源要素入股，推動(dòng)村民變股民，構(gòu)建合作社、村集體、農(nóng)戶等主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民在家門口增收致富[2]。

5）推動(dòng)村企結(jié)對(duì)發(fā)展。積極拓寬村企結(jié)對(duì)共建覆蓋面，引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織等與村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)共建。充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植、市場(chǎng)開拓等多種形式實(shí)現(xiàn)村企資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。推動(dòng)企業(yè)通過采購代銷、技能培訓(xùn)、招工就業(yè)等方式富民興村，帶動(dòng)村民增收獲益，真正把村企共建項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為村企共進(jìn)的實(shí)體項(xiàng)目、民心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的聯(lián)合與合作。

1.3 實(shí)施“聚力”工程，激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能

1）設(shè)立專項(xiàng)資金。通過整合涉農(nóng)資金、加大財(cái)政撥款、引入社會(huì)資本等方式，原則上每年設(shè)立1 000 萬元的“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金”。制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合條件的村集體發(fā)展項(xiàng)目給予20 萬～100 萬元的免息扶持資金，要求5 年內(nèi)分期分批、逐步返還至資金池，在提供充足資金支持的同時(shí)，督促地方認(rèn)真規(guī)劃、合理經(jīng)營。

2）凝聚多方力量。縣委組織部牽頭，會(huì)同相關(guān)單位，定期解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際困難，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落地、高效落實(shí)[3]。各部門明確職責(zé)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重在整合用好支農(nóng)惠農(nóng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目扶持；財(cái)政部門重在籌措資金，加大投入，落實(shí)貸款貼息，保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金；自然資源部門重在滿足村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求；人社、稅務(wù)、金融等部門重在保證優(yōu)惠政策落地落實(shí)。每個(gè)部門各司其職，共同發(fā)力，營造全面支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

3）實(shí)施全程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)跟蹤問效、跟進(jìn)審計(jì)，杜絕盲目選項(xiàng)、盲目預(yù)算、盲目入資，防止村集體資產(chǎn)流失。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度，完善法人治理、收益分配、資金監(jiān)管等機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值。對(duì)鄉(xiāng)村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面的探索性失誤加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，為基層干部減負(fù)松綁。

4）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。研究出臺(tái)“黨建引領(lǐng)富民興村”考核辦法，對(duì)村集體經(jīng)營性收入連續(xù)3 年保持增幅不低于30%的村書記，優(yōu)先推薦通過選拔、考錄等途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)村集體經(jīng)營性收入或增幅連續(xù)2 年位列全縣后10 位的，納入軟弱渙散村黨組織并進(jìn)行整頓，必要時(shí)對(duì)村書記給予組織調(diào)整。

2 存在的問題

灌南縣持續(xù)拓寬富民強(qiáng)村路徑，2022 年以來整合資源搭建各類創(chuàng)業(yè)載體100 個(gè)，帶動(dòng)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)5 000 人以上。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到70%，提高村集體收入的穩(wěn)定性、持續(xù)性。全縣村集體經(jīng)營性收入達(dá)億元，村均40 余萬元。灌南縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中仍存在一些問題。

2.1 集體觀念淡薄，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，長期以來農(nóng)村重“分”輕“合”的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度較低，不少農(nóng)民因慣性思維只關(guān)注自己的“一畝三分地”，集體觀念淡薄，參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高[4]。一些村干部把大部分的時(shí)間和精力花在自家的生產(chǎn)經(jīng)營上，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不上心，不主動(dòng)想點(diǎn)子、找路子。集體觀念淡薄導(dǎo)致產(chǎn)生以下問題。1）發(fā)展愿望不強(qiáng)烈。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，后續(xù)發(fā)展難以為繼。2）土地經(jīng)營碎片化，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。

2.2 資源稟賦稀少，“造血”功能不足

全縣村級(jí)集體持有的可帶來收益的資產(chǎn)資源總量少，二輪土地承包中集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地都被分田到戶，大部分村缺少村集體房屋、土地、水面等資產(chǎn)或資源；即使有一些廢塘、廢溝等，也因分布零星散雜難以獲得經(jīng)濟(jì)效益。因資源瓶頸制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道匱乏，發(fā)展路徑不明晰，村集體“投不起”的現(xiàn)象較為普遍。

2.3 整體規(guī)劃滯后，村域發(fā)展不平衡

盡管縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府都十分重視村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，但是在整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍有欠缺，主要表現(xiàn)在以下方面。1）思維仍局限于讓村集體各自謀發(fā)展，凝聚推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力的意識(shí)不足，缺少對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)謀劃，導(dǎo)致出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、跟風(fēng)式發(fā)展等現(xiàn)象。2）對(duì)片區(qū)資源的挖掘整合力度不夠，導(dǎo)致單個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。此外，農(nóng)民個(gè)體收益不明顯，也導(dǎo)致了村域之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)村民積極性

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決基層干部和農(nóng)村居民思想觀念落后的問題。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視、宣傳欄、實(shí)例講座等宣傳方式，針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳教育，使鄉(xiāng)村干部及居民能充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性。同時(shí)，讓發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處落在實(shí)處，以充分調(diào)動(dòng)村民積極性。例如，灌南縣何莊村通過創(chuàng)辦灌南縣海虹谷物種植專業(yè)合作社，使該村集體經(jīng)濟(jì)收入年平均增長率達(dá)到28%。近年來，該村自費(fèi)建設(shè)了社戲大舞臺(tái)、鋪設(shè)了2 條彩虹路，讓農(nóng)民切實(shí)感受到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好處，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的主體性。

3.2 精準(zhǔn)靶向施策，破解村集體資源瓶頸

1）搶抓政策機(jī)遇，厚植發(fā)展勢(shì)能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，用活用好各級(jí)黨委政府支持鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，盤活河流、溝渠、道路等可開發(fā)利用資源，強(qiáng)化土地整治，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力資源支撐[5]。新集鎮(zhèn)徐老莊村抓住蘇北農(nóng)村住房條件改善工程這一機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)推行功能完善的農(nóng)村居住新模式，拆遷自然村組9 個(gè)，整治土地413.73 hm2，在此基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地95.80 hm2，并先后成立谷物種植和農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，為村里提供了60 余個(gè)就業(yè)崗位，解決了近百戶村民的就業(yè)問題。2022 年，該村集體經(jīng)濟(jì)純收入比2015 年增長了70 萬元。

2）依托優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，村集體可以拓寬發(fā)展思路，在中下游產(chǎn)業(yè)上做好文章，深度挖掘中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民增收致富。湯溝鎮(zhèn)依托大型酒企——江蘇湯溝兩相和酒業(yè)有限公司，著力發(fā)展酒糟倉儲(chǔ)銷售產(chǎn)業(yè)，通過與飼料廠合作，將酒糟烘干與飼料按一定比例做成混合飼料后銷售，實(shí)現(xiàn)酒糟的二次利用，獲取經(jīng)濟(jì)收益。項(xiàng)目投產(chǎn)后，每年固定給溝東村帶來21 萬元的村集體收入，帶動(dòng)村民就業(yè)10 余人。

3）堅(jiān)持合作共贏，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。結(jié)合地理區(qū)位條件，整合村村、鎮(zhèn)村之間資源要素，共同組建跨集體、跨地域的投資主體，所獲收益按投資比例分配到村，實(shí)現(xiàn)利益共享、多方共贏。新安鎮(zhèn)袁閘村聯(lián)合蘇口村、宋集村等經(jīng)濟(jì)薄弱村，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、效益分析、投資概算等多個(gè)方面共商廠房建設(shè)，共同爭取省扶貧項(xiàng)目資金。建設(shè)總占地面積約6 000 m2、總建筑面積3 500 m2的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并通過招商引進(jìn)服飾加工企業(yè)，廠房租金按照蘇口村∶袁閘村∶宋集村=4∶4∶2 的比例進(jìn)行分配，在互利共贏中增加村集體經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)“造血”功能。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，共計(jì)吸納200 名當(dāng)?shù)卮迕窬徒鼊?wù)工，每年為蘇口村、袁閘村、宋集村帶來村集體經(jīng)營性收入27 萬元，其中袁閘村集體經(jīng)營性收入增收70.8 萬元。

3.3 強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，發(fā)揮中心村引領(lǐng)作用

依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中心村，立足周邊各村實(shí)際，充分發(fā)揮強(qiáng)村引領(lǐng)、連片帶動(dòng)作用，促進(jìn)資源要素從零散化向集約化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)片區(qū)共同發(fā)展。百祿鎮(zhèn)南房村抓住鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐這一機(jī)遇，積極打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大棚葡萄園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其中，大棚葡萄園項(xiàng)目已形成千畝葡萄大棚的規(guī)?；N植，每年大棚租金收益30 萬元；在葡萄園務(wù)工的村民有20 余戶，戶均每年增收近萬元。相關(guān)項(xiàng)目目前以南房村為中心向周邊村輻射，力爭形成百畝豆丹、千畝葡萄、萬畝稻漁的農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。產(chǎn)業(yè)園周邊村莊的農(nóng)民通過入股或者務(wù)工等形式跟著種養(yǎng)大戶和致富能手一起干，探索出一條“先富帶動(dòng)后富”的有效增收路徑。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。目前，灌南縣根據(jù)中央、省、市相關(guān)工作部署，堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓好新時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，奮力書寫高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的時(shí)代答卷。