貝榮趣，陳富聰

（1.梧州市林業(yè)科學(xué)研究所，廣西梧州 543001；2.賀州市臨賀建設(shè)投資集團有限公司，廣西賀州 542800）

2012 年我國正式開展國家儲備林建設(shè)，經(jīng)過多年發(fā)展，全國各地已有多個省市正在積極落實和推進此項工作。通過切實做好國家儲備林建設(shè)，能夠促進林業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于我國生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展均有重要意義。因此，有必要對加強國家儲備林建設(shè)、推動現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的策略做出深入研究，以此確保國家儲備林建設(shè)工作能夠充分發(fā)揮應(yīng)有價值和作用。

1 國家儲備林概述

國家儲備林，指為了有效滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及人們生產(chǎn)生活本身對木材的現(xiàn)實需求，而在一些自然條件相對較為適宜的地區(qū)，借助人工林集約栽培以及現(xiàn)有林改培、撫育或補植等一系列措施，有效營造以及培育的相應(yīng)工業(yè)原料林、各類鄉(xiāng)土樹種還有珍稀樹種等功能豐富的森林。此項工作是精準(zhǔn)提升我國森林質(zhì)量以及深入推進林業(yè)改革的關(guān)鍵舉措，對我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)均有非常重要的價值和意義。結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃，我國主要在廣西、福建以及重慶等6 省區(qū)重點開展儲備林建設(shè)工作，全國范圍內(nèi)縣級建設(shè)單位約為1 822 個[1]。

2 國家儲備林建設(shè)的重要性

2.1 保證木材持續(xù)供應(yīng)

木材屬于人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活當(dāng)中必不可少的一種生產(chǎn)資料，也屬于國家至關(guān)重要的一種戰(zhàn)略資源。結(jié)合我國第九次森林資源清查工作數(shù)據(jù)，我國整體森林面積在全球森林面積中占比僅為5.51%；實際森林覆蓋率僅為23.04%，相較于世界平均水平仍低大約7.66%；整體森林積蓄約為175.6 億m3，僅在全球森林積蓄中占比3.34%。由于我國森林資源總量存在明顯不足，木材成為了繼石油以及鐵礦石之后，我國對外依存度不斷提升的自然資源之一，導(dǎo)致我國木材供應(yīng)很容易受到全球各國原木出口政策的影響和制約。為了避免出現(xiàn)木材供需矛盾，必須要在國內(nèi)持續(xù)加大儲備林的建設(shè)工作，以此提高全國各地的林業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)我國木材自給能力的持續(xù)增強。

2.2 增強環(huán)境保護能力

近年在我國生態(tài)文明建設(shè)工作持續(xù)深入的背景下，對環(huán)保提出越來越高的要求。儲備林建設(shè)工作在改善生態(tài)環(huán)境方面可以發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。如做好木材儲備生產(chǎn)基地的建設(shè)，能夠進一步提升生物多樣性，使得區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)變得更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)；此外通過做好儲備林建設(shè)工作，可更好地涵養(yǎng)水源、有效保持水土以及持續(xù)凈化空氣等，這對于改善區(qū)域生態(tài)、提高環(huán)境保護的有效性均有重要價值和作用。

2.3 防止返貧

國家儲備林建設(shè)工作可在一定程度上有效防止區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)返貧問題，如在實際推進此項工作過程中，通常需要對林地以及林木開展流轉(zhuǎn)、收儲工作，這會產(chǎn)生相應(yīng)的流轉(zhuǎn)以及收儲費用，大多數(shù)林農(nóng)均能直接獲取這一費用，也可借助這一費用來購買國家儲備林建設(shè)活動的相應(yīng)股份，從而獲取一定的收入。除此之外，儲備林建設(shè)工作開展過程中，造林、撫育以及采伐等均能用到大量勞動力，可帶動區(qū)域就業(yè)，大多數(shù)林農(nóng)就近實現(xiàn)收入的有效增加[2]。

3 加強國家儲備林建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

3.1 增強有關(guān)部門及民眾的建設(shè)意識

新時期，國家儲備林建設(shè)活動的大力開展離不開廣大民眾和有關(guān)部門的支持，由于我國儲備林建設(shè)工作屬于新興項目，整體起步相對較晚，發(fā)展較慢，大多數(shù)民眾并不了解，也沒有認(rèn)識到做好儲備林建設(shè)工作對區(qū)域生態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展的好處，會認(rèn)為此項工作占用耕地，且給自身利益造成一定損失，所以現(xiàn)階段大部分民眾實際上并沒有良好的儲備林建設(shè)意識，部分民眾甚至存在較強的抵觸心理。除此之外，部分建設(shè)部門在實際落實此項工作時，由于未認(rèn)識到重要性，往往流于形式，導(dǎo)致建設(shè)效果不佳，從而逐漸喪失建設(shè)積極性，影響建設(shè)效率和質(zhì)量。因此，為了進一步加大儲備林建設(shè)力度，確保此項工作能夠順利高效地開展下去，建議從以下方面做好有關(guān)部門及區(qū)域民眾的建設(shè)意識提升工作。首先，對于廣大民眾，相關(guān)部門應(yīng)借助多種措施不斷加大宣傳教育力度，如借助網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體平臺、各村設(shè)置宣傳欄、入戶發(fā)放有關(guān)宣傳手冊、定期舉辦宣講會等多種方式向區(qū)域內(nèi)的廣大民眾有效普及儲備林建設(shè)方面的相關(guān)信息和知識，廣泛宣傳政府推行的一系列政策和文件，持續(xù)增強民眾參與建設(shè)的意識，尤其是當(dāng)?shù)孛癖娖毡殛P(guān)心的區(qū)域內(nèi)林地林木的收儲標(biāo)準(zhǔn)及費用兌現(xiàn)、區(qū)域內(nèi)林地流轉(zhuǎn)期滿的具體林權(quán)歸屬等相關(guān)問題，必須要借助宣傳工作做出詳細解答，這樣可以進一步提升廣大民眾的參與積極性；其次，政府部門應(yīng)該做好國家有關(guān)政策及法規(guī)的宣傳教育工作，確保建設(shè)部門認(rèn)識到自身在儲備林建設(shè)活動中需要承擔(dān)的責(zé)任和使命；最后，應(yīng)對建設(shè)部門自身的收益問題給予足夠關(guān)注，借助推行相關(guān)優(yōu)惠政策或給予技術(shù)經(jīng)濟支持等降低建設(shè)難度，消除部分障礙，從而激發(fā)和調(diào)動其儲備林建設(shè)積極性，確保儲備林建設(shè)工作能夠確切落實到位[3]。

3.2 采取多種措施豐富資金投入渠道

現(xiàn)階段，國家儲備林建設(shè)資金方面的支持通常涉及貸款融資、森林撫育資金以及財政補貼等，其中融資貸款和財政補貼屬于建設(shè)資金的2 個主要來源，相對來講，資金投入渠道仍然較為單一。為了提高國家儲備林的建設(shè)成效，有必要采取合理措施不斷豐富資金投入渠道，從而確保國家儲備林建設(shè)工作能夠得到充足可靠的資金支持。

3.2.1 為充分發(fā)揮貸款融資的價值和作用，國家財政部門應(yīng)該持續(xù)加大投資力度，對信用貸款開展專門的補貼工作，減輕儲備林建設(shè)活動的利息負擔(dān)，從而保證資金的充足供應(yīng)。進一步加大宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)一系列金融貸款機構(gòu)（包括商業(yè)銀行或其他社會群體等），通過“PPP”模式開展儲備林建設(shè)投資工作，以此構(gòu)建以國家財政撥款及補助為主，其他融資或投資為輔的多元化資金來源格局。

3.2.2 發(fā)行國家儲備林林票，賦予林地林木資源金融屬性，使林地林木資源變成可以隨時變現(xiàn)的自由流動資產(chǎn)，真正實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷拓展“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道，如首批廣西國家儲備林林票在河池市發(fā)行。

3.2.3 對儲備林項目的相關(guān)收益制度作出有效完善，以此不斷提升項目本身的經(jīng)濟效益，從而保證資金來源。

3.2.4 在開展國家儲備林建設(shè)活動時，可嘗試同步開展一系列其他能夠獲益的項目，如林木開采項目、旅游經(jīng)營項目或相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等，以此進一步增強儲備林項目的收益能力，這樣可以有效提升項目的債償能力，從而確保主體項目可以得到更多的資金支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.3 做好林木培育工作

3.3.1 開展儲備林建設(shè)活動前，需對外業(yè)調(diào)查人員落實好相關(guān)培訓(xùn)教育工作，針對調(diào)查辦法、采伐木確定、栽培模型設(shè)計或地塊選擇等方面需要有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，確保外業(yè)調(diào)查人員能夠?qū)@些標(biāo)準(zhǔn)有足夠的了解和掌握。對于現(xiàn)有林改培工作，建議分為提質(zhì)培優(yōu)型及改造培育型兩大基本類型，需合理精準(zhǔn)地判定一個地塊的具體適用類型，以期對儲備林建設(shè)成效及整個森林生態(tài)的健康發(fā)展產(chǎn)生直接影響和作用。在開展外業(yè)調(diào)查工作前，務(wù)必保證通過培訓(xùn)教育工作使得相關(guān)工作人員有效掌握相關(guān)知識，以提高營林工作成效。

3.3.2 開展國家儲備林建設(shè)活動時，應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜這一基本培育原則，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合不同立地條件，優(yōu)選適宜的樹種開展種植活動。同時，苗木應(yīng)選擇Ⅰ、Ⅱ級容器合格苗，地徑以及苗高等各項指標(biāo)必須滿足相應(yīng)級別要求，鄉(xiāng)土和珍貴樹種提倡使用合格大杯苗。通過合理選用最為適宜的樹種以及良種壯苗，可以更好地在區(qū)域當(dāng)中培育各類珍貴木材以及大徑級用材林，這對于提高儲備林建設(shè)成效、促進區(qū)域生態(tài)健康發(fā)展均有重要價值和作用。

3.3.3 開展種植以及后期撫育活動時，要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《森林撫育規(guī)程》等開展一系列操作，同時要切實結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然條件以及苗木實際情況落實好種植技術(shù)以及撫育技術(shù)的革新優(yōu)化工作，以進一步提高儲備林的建設(shè)成效。

3.3.4 開展病蟲害防治工作時，應(yīng)充分了解和掌握區(qū)域內(nèi)所種樹種常見病蟲害的具體類型，提前編制預(yù)防方案。在各類病蟲害出現(xiàn)時，及時采取合理措施進行應(yīng)對，盡量以物理防治及生物防治為主，減少農(nóng)藥使用。

3.3.5 森林防火工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主”原則，制定區(qū)域內(nèi)的國家儲備林相關(guān)防火方案，加強與地方政府以及有關(guān)部門的合作力度，成立聯(lián)防組織，增強森林防火能力，做好生物防火隔離帶建設(shè)工作，配足配齊滅火器具以及消防器材，條件準(zhǔn)許的前提下還應(yīng)加大對監(jiān)控系統(tǒng)等一系列信息技術(shù)手段的運用力度，以此增強森林火災(zāi)防控能力[5]。

3.3.6 大力施行“國儲林+”模式。“國儲林+”模式一方面可以緩解建設(shè)資金緊張問題，保證建設(shè)工作的持續(xù)性；另一方面能激發(fā)和調(diào)動區(qū)域民眾的儲備林建設(shè)積極性，帶動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。目前比較常用的“國儲林+”模式包括：①“國儲林+林下經(jīng)濟”。林下經(jīng)濟實際運營周期相對較短，整體資金回籠較快，屬于推動區(qū)域農(nóng)民就業(yè)增收以及不砍樹也可以有效致富的關(guān)鍵舉措，現(xiàn)階段我國有很多地區(qū)的儲備林建設(shè)工作均在推行這一模式。該模式具體實施可分為林下種植以及林下養(yǎng)殖2 種模式，前者包括“林-菜”、“林-菌”、“林-藥”及“林-糧”等；后者主要包括“林-禽”以及“林-畜”等。林下經(jīng)濟能夠根據(jù)國家儲備林建設(shè)項目地塊較為廣闊這一特點進行有效利用，可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，在促進儲備林建設(shè)活動高質(zhì)量開展的同時，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的不斷增強。②“國儲林+森林康養(yǎng)”。森林康養(yǎng)屬于通過將森林資源以及健康養(yǎng)生項目進行有機結(jié)合的新業(yè)態(tài)，切實將國家儲備林建設(shè)活動有效地與森林康養(yǎng)項目充分融合，能夠進一步帶動區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，持續(xù)地增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，充分鞏固我國脫貧攻堅成果，通過這種模式可為儲備林建設(shè)活動籌集到更多建設(shè)資金，有利于儲備林建設(shè)工作的持續(xù)高效開展[6]。

4 推動國家儲備林項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度融合發(fā)展

圍繞“為國儲材，為民儲財”的核心宗旨，為農(nóng)戶構(gòu)建“現(xiàn)有林木資源提前變現(xiàn)、定期獲取林地租金及管護報酬、到期林木采伐收益分成”的短中長期綜合收益機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體通過參與林地收儲和林木管護可以獲得工作經(jīng)費支持，全面打通了農(nóng)戶和村集體增收渠道。

以“整村推進”方式整合集體林地開展集約規(guī)模經(jīng)營，因地制宜規(guī)劃森林康養(yǎng)村莊，開展村莊文化景觀提升、飲水安全改造提升、森林康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)等工程，配套開展林區(qū)、山區(qū)和八角香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路，夯實農(nóng)林產(chǎn)品就地加工基礎(chǔ)，持續(xù)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。