賀 培，郝智功，張振雄，張永祥，王惠珍，張 博，裴利軍，張宏成

(1.巴彥淖爾市水產(chǎn)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000；2.杭錦后旗水產(chǎn)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古杭錦后旗 015400；3.磴口縣水產(chǎn)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 磴口 015200)

一、開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古河套地區(qū)現(xiàn)有總水面95萬畝，其中天然水面達(dá)88萬畝(包括湖泊83萬畝，水庫(kù)5萬畝)，約占到總水面的93%。近年來，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曔@一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大水面漁業(yè)，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是在大水面開發(fā)利用方面，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的開發(fā)原則，注重品牌效益的提升和生態(tài)健康養(yǎng)殖水平的不斷提高。河套地區(qū)現(xiàn)有獲得“國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”的大水面經(jīng)營(yíng)主體共30 余家。2022年河套地區(qū)大水面水產(chǎn)品產(chǎn)量7 270噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量35%，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值3.79 億元，同比增長(zhǎng)1%，大水面產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)56%(含休閑漁業(yè)產(chǎn)值占比)，已成為推動(dòng)當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。二是始終堅(jiān)持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相統(tǒng)一，注重生態(tài)養(yǎng)水、功能修復(fù)作用，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的大水面生態(tài)養(yǎng)殖和主打品牌效應(yīng)的休閑觀光漁業(yè)。三是積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立多種形式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，鼓勵(lì)各界人士通過流轉(zhuǎn)、承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式共同開發(fā)，利益雙贏。四是以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，進(jìn)一步提高新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度。在現(xiàn)有的大水面漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，共有企業(yè)和漁民專業(yè)合作社32 家、家庭漁場(chǎng)14 家、養(yǎng)殖專業(yè)大戶19 家、龍頭企業(yè)3 家。新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2022年度產(chǎn)值達(dá)1.5 億元，占河套地區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值40%。五是大水面生態(tài)健康養(yǎng)殖能力不斷提高。大中型水域增養(yǎng)殖、中小型水面半精養(yǎng)、河蟹養(yǎng)殖、名優(yōu)特新養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。六是休閑漁業(yè)成為天然水域綜合開發(fā)利用的新亮點(diǎn)。截至2023年9月，共有“全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地”4家、“全國(guó)休閑漁業(yè)精品示范基地”2家、獲得國(guó)家4A景區(qū)認(rèn)證3家。

二、存在問題

一是缺水問題直接影響大水面漁業(yè)的生態(tài)安全。盡管一部分大、中型自然水體近年連續(xù)補(bǔ)入一定量的水源，緩解了因水位逐年下降導(dǎo)致水質(zhì)惡化的勢(shì)頭，魚越冬和生長(zhǎng)環(huán)境也得到一定程度改善，但位于磴口縣境內(nèi)的烏蘭布和沙區(qū)的眾多湖泊和烏拉特中旗牧羊海濕地以及烏拉特前旗烏梁素海補(bǔ)水仍困難，沒有從根本上改變因水源不足引發(fā)的諸多問題。二是漁業(yè)資金投入?yún)T乏，大、中型水域漁業(yè)資源增殖保護(hù)緩慢，捕撈過量，養(yǎng)殖放流量少，品種單一，以生態(tài)養(yǎng)水為目標(biāo)的濾食性魚、草食性魚投放比例偏低。三是大水面資源和環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)未得到充分合理利用，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、綠色水產(chǎn)品和低碳型休閑漁業(yè)的品牌效益有待進(jìn)一步發(fā)揮，水面綜合開發(fā)程度低，經(jīng)營(yíng)方式單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能效有待提高。

三、發(fā)展思路與對(duì)策

1.以生態(tài)安全戰(zhàn)略高度來重視大水面漁業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制 對(duì)于當(dāng)?shù)啬暾舭l(fā)量遠(yuǎn)大于年降水量的干旱和半干旱地區(qū)，要高度重視生態(tài)補(bǔ)水的重要性，特別是影響生態(tài)安全的烏蘭布和沙區(qū)湖泊、烏梁素海濕地、牧羊海濕地等，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠購(gòu)水扶持政策，建立起針對(duì)大水面生態(tài)安全的長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，持續(xù)加大引黃入海(湖)生態(tài)補(bǔ)水。一是要利用春季黃河槽蓄水，可大量引入烏梁素海等湖泊濕地。二是要實(shí)行錯(cuò)峰補(bǔ)水。要避開農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水高峰期補(bǔ)水，并優(yōu)先補(bǔ)入缺水湖泊。三是充分利用“總排干”達(dá)標(biāo)排泄水進(jìn)行補(bǔ)水。“總排干”是河套地區(qū)灌排系統(tǒng)的排水大動(dòng)脈，排水量大，要變廢為寶，加強(qiáng)水質(zhì)治理，達(dá)標(biāo)后可排入缺水的湖泊。

2.堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動(dòng)搖 既要挖掘88萬畝大水面資源潛力，又要重視總體生態(tài)安全，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為開發(fā)利用大水面資源的主線，將綠色發(fā)展理念貫穿于大水面增養(yǎng)殖全過程，發(fā)揮漁業(yè)生產(chǎn)在山、水、林、田、湖、草、沙系統(tǒng)治理中的生態(tài)功能，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全高效的大水面漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3.培育和壯大新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是大水面漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵 漁業(yè)主管部門應(yīng)全面掌握新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)，盡快制定和出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，從鼓勵(lì)創(chuàng)建健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、項(xiàng)目支持以及苗種補(bǔ)貼、漁機(jī)補(bǔ)貼等方面加大扶持力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)大水面漁業(yè)的新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展。

4.大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和休閑低碳漁業(yè) 要充分利用河套地區(qū)水資源條件好的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)健康養(yǎng)殖和低碳型休閑漁業(yè)的全面發(fā)展，培育和樹立特色品牌，積極拓寬漁業(yè)發(fā)展范圍，做到漁業(yè)與旅游、娛樂、餐飲、冬捕文化活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合，因地制宜發(fā)展觀光漁業(yè)、垂釣業(yè)、水上項(xiàng)目等，努力提高大水面開發(fā)利用的綜合效益。要積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，鼓勵(lì)在烏梁素海、納林湖等大、中型湖泊水庫(kù)發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚等增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)水，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能，使?jié)O業(yè)資源、環(huán)境及生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、能源等都能夠得到有效的循環(huán)利用，增加漁業(yè)碳匯，提高漁業(yè)資源利用率。

5.制定大水面漁業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展規(guī)劃 要制定科學(xué)的大水面漁業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做好漁業(yè)資源普查，結(jié)合開展環(huán)境評(píng)價(jià)，確立部分水域優(yōu)先保障生態(tài)安全(烏梁素海濕地、烏蘭布和沙區(qū)眾多湖泊等)、部分水面適合生態(tài)養(yǎng)殖和發(fā)展低碳型休閑漁業(yè)。漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)要科學(xué)確立增養(yǎng)殖容量、養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)、增養(yǎng)殖品種、捕撈強(qiáng)度，合理布局，科學(xué)利用水面；休閑低碳漁業(yè)應(yīng)注重協(xié)調(diào)與環(huán)境、水利、旅游等各方面的關(guān)系，保一方水、養(yǎng)一方魚、富一方人。積極倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖方式，充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)大水面漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)河套地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。