李妙顏，曾 禎

（1.中共湖北省委黨校公共管理教研部，湖北武漢 430022；2.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 432200）

一、問題提出與文獻綜述

2022 年1 月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確要求社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)與社會組織等力量聯(lián)動開展服務(wù)。作為承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體，社會組織在協(xié)商民主、政治監(jiān)督、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域日益活躍，在國家治理現(xiàn)代化中有著重要的角色擔(dān)當(dāng)［1］，各地政府也不斷拓展社會組織參與社區(qū)治理的廣度和深度，兩者的互動從單純的購買服務(wù)邁向合作治理［2］。

社會組織在政府購買公共服務(wù)實踐中，角色調(diào)適是其獲取自主性的重要策略。在政府購買公共服務(wù)的實踐中，作為公共服務(wù)供給的一種策略性選擇，社會組織的角色呈現(xiàn)出較為脆弱易變的復(fù)雜性特征［3］。一方面，社會組織在政社關(guān)系互動中，扮演著“政府幫手”［4］、矛盾雙方的“減壓閥”［5］、代理人、管家、伙伴和盟友等多重角色［6］；另一方面，受制于制度身份、資源依賴、社會資本不足等現(xiàn)實困境［7］，社會組織也會陷入“一身多角”的角色困境［8］。既有研究大多是對社會組織的角色進行靜態(tài)描述分析，缺乏從理論視角觀察和分析社會組織的角色扮演及其適應(yīng)性調(diào)整［9］，共同生產(chǎn)理論正好為此提供了較為適宜的分析接口。

社會組織在社區(qū)服務(wù)供給端制度安排中，共同生產(chǎn)公共服務(wù)是其服務(wù)于社區(qū)治理的主要方式。作為一種改善公共服務(wù)質(zhì)量的制度安排，許多國家出現(xiàn)了以共同生產(chǎn)理論為指導(dǎo)的公共服務(wù)改革實踐［10］。隨著共同生產(chǎn)實踐和理論探討的發(fā)展，“共同生產(chǎn)”內(nèi)涵從聚焦于公共服務(wù)的共同提供，逐漸延伸到公共服務(wù)的共同規(guī)劃、共同設(shè)計、共同評估、共同創(chuàng)新等環(huán)節(jié)［11］。共同生產(chǎn)意涵的豐富奠定了觀察社會組織角色嬗變的基礎(chǔ)。有學(xué)者從第三部門視角認識共同生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)社會組織在共同提供公共服務(wù)的過程中扮演的角色是不確定的［12］（P229-246），這種角色的不確定性對社會組織的發(fā)展提出了更高要求，以滿足與更廣泛主體互動的需要［13］。與國外研究相比，共同生產(chǎn)在我國尚屬于一個較新的研究領(lǐng)域，研究主要集中于養(yǎng)老服務(wù)供給［14］、城市社區(qū)治理［15］和社會治安［16］等問題。僅有少量的案例研究探索了公共服務(wù)共同生產(chǎn)中公眾角色的轉(zhuǎn)變［17］，社會組織在公共服務(wù)共同生產(chǎn)中的角色問題受到的關(guān)注仍然不夠充分。

外部環(huán)境政策的變化，帶來了社會組織與社區(qū)之間的合作關(guān)系發(fā)生了變化，從起初“服務(wù)的生產(chǎn)者”逐步參與到一系列規(guī)劃和公共服務(wù)規(guī)劃、評估及決策等全過程?；趶?fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)理論的視角，構(gòu)建“環(huán)境選擇－組織適應(yīng)”分析框架來深入理解社會組織在社區(qū)公共服務(wù)中的行為選擇與外部環(huán)境之間的互動邏輯。公共服務(wù)共同生產(chǎn)包括公共服務(wù)的共同規(guī)劃、共同設(shè)計、共同提供和共同評估等環(huán)節(jié)的綜合［18］，從復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)的視角觀察社會組織與環(huán)境的關(guān)系，分析社會組織在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中的角色選擇和調(diào)適。通過對不同社會組織參與社區(qū)共同生產(chǎn)程度的現(xiàn)場觀察，進一步凝練出所研究問題，即某些社會組織何以逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐喸煺呓巧?？這種角色的轉(zhuǎn)變是環(huán)境選擇還是組織適應(yīng)的結(jié)果？以案例研究中的過程追蹤為基本方法，對社會組織服務(wù)的“公益銀行”項目發(fā)展過程進行跟蹤分析，嘗試性地闡釋與解構(gòu)社會組織在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中的全過程服務(wù)與多層次互動關(guān)系。

二、分析框架：社會組織“環(huán)境選擇—組織適應(yīng)”

面對社會價值日趨多元的共生環(huán)境，社區(qū)公共服務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜自適應(yīng)性系統(tǒng)特征［19］。復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)的基本概念框架最早由約翰·霍蘭提出，他將系統(tǒng)內(nèi)部有著自組織的規(guī)律性，稱之為隱秩序，并提煉了復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)的四個特性，即聚集、非線性、流和多樣性［20］。作為一種特殊的復(fù)雜系統(tǒng)，復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)從主體和環(huán)境的互動作用中闡釋了復(fù)雜系統(tǒng)的動力［21］，也為組織變革提供了新的思想與原理［22］。因此，復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)可以融入社會組織在社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)中的角色扮演及其演化分析［23］，進而可以通過“環(huán)境選擇－組織適應(yīng)”的分析框架來較為全面動態(tài)地審視并理解社會組織在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中的行為選擇。一是環(huán)境影響、支持且滲入組織［24］。公共服務(wù)共同生產(chǎn)嵌入抽象和具體的社會環(huán)境之中，組織內(nèi)外環(huán)境和任務(wù)環(huán)境約束或促進社會組織的服務(wù)行動，不同環(huán)境之間彼此交織，相互影響。二是社區(qū)公共服務(wù)為共同生產(chǎn)的行動主體提供了聚集和博弈的“場域”。一個主體的行為選擇會影響另一個主體的選擇。社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中其他主體對社會組織服務(wù)過程的反饋，也可以作為對組織內(nèi)環(huán)境影響的外部刺激，從而影響社會組織的后續(xù)服務(wù)行動。

（一）社會組織共同生產(chǎn)的環(huán)境構(gòu)成

組織外環(huán)境是基礎(chǔ)性環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化和技術(shù)等不依靠系統(tǒng)而發(fā)生的環(huán)境要素，為共同生產(chǎn)活動的發(fā)生預(yù)設(shè)了時空狀態(tài)。一是作為影響中國社會組織發(fā)展的兩大重要的制度主體，黨和政府構(gòu)建的制度環(huán)境，激勵與約束著社會組織的策略行動［25］。黨的十八大以來，黨和政府高度重視社會組織在社會治理體系現(xiàn)代化中的作用，對社會組織的態(tài)度從忽視、防守轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢龀趾投ㄏ蚺嘤?，更加重視社會組織的專業(yè)性［26］。二是公共服務(wù)市場化制度安排的日益完善，為社會組織的自主參與提供了有利途徑［27］。

組織內(nèi)環(huán)境是指社會組織的構(gòu)成要素，主要由組織目標、規(guī)章制度、組織成員等構(gòu)成。社會組織的具體特征包括組織規(guī)模、組織成立年限、捐贈組織收入比例［28］。本文在此基礎(chǔ)上將組織內(nèi)環(huán)境要素概括為組織規(guī)模、組織成員和組織財務(wù)能力三個重要變量。第一，組織規(guī)模的大小影響著他們和其他組織建立正式合作關(guān)系，人們更傾向于選擇與組織規(guī)模較大的組織進行合作［29］，組織規(guī)模也與其倡導(dǎo)活動的范圍呈正相關(guān)［30］，不同的組織規(guī)模對政策倡導(dǎo)的影響機制不同［31］。第二，組織成員是組織行動的主體。一方面合適的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格可以促進員工創(chuàng)新，影響組織價值取向與組織氛圍，對組織績效產(chǎn)生影響［32］；另一方面社會組織員工的資質(zhì)也影響著組織的評級，從而影響組織的整體績效水平及其社會聲譽。第三，組織財務(wù)能力是組織核心能力。財務(wù)收支平衡，是影響社會組織生存發(fā)展的重要因素。社會組織的收入來源具有多樣性，主要依賴于政府購買服務(wù)所提供的財政資金［33］，也可以采取“找項目”“多行政區(qū)注冊”“跨界資源汲取”等策略獲取資源［34］。

任務(wù)環(huán)境是共同生產(chǎn)的行動環(huán)境，是指與組織實現(xiàn)其目標直接相關(guān)的環(huán)境。其是由對組織績效產(chǎn)生積極或消極影響的關(guān)鍵群體或要素組成，具體是指共同生產(chǎn)中社會組織與社區(qū)、街道和居民等構(gòu)建的互動關(guān)系，呈現(xiàn)出密切關(guān)聯(lián)、松散關(guān)聯(lián)和變動不居等關(guān)系特征。在社區(qū)任務(wù)環(huán)境下，社會組織與社區(qū)“兩委”等的互動關(guān)系形塑著社會組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)，既可以作為社會組織發(fā)展的一種限制，也可以成為其發(fā)展的一種資源，兩者并不是對等的共同生產(chǎn)合作關(guān)系，而是一種彈性推拉的復(fù)雜博弈形式。在這種情境中，社會組織與社區(qū)的服務(wù)關(guān)系隨著合作時間、互動頻次以及情感交流的程度呈現(xiàn)出“由淺入深”的特點，可以將公共服務(wù)共同生產(chǎn)分為淺層和深層的服務(wù)關(guān)系。在淺層關(guān)系中，社會組織與社區(qū)的合作以資金為主要鏈接方式，可能帶來服務(wù)供給的片面化［35］，但是在深層關(guān)系中，社會組織與社區(qū)的強聯(lián)系可以幫助組織實現(xiàn)“借力”。除了與社區(qū)共同生產(chǎn)之外，社會組織也可以通過與其他社會慈善資源建立聯(lián)系，以實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的個體參與轉(zhuǎn)向集體行動，助推社會組織提供服務(wù)的目標與政府復(fù)合績效的共同生產(chǎn)。

（二）社會組織共同生產(chǎn)角色的適應(yīng)

從復(fù)雜性視角來看，社會組織也是一個不斷適應(yīng)環(huán)境的復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)，表現(xiàn)出不可預(yù)測、不斷遠離均衡態(tài)的狀態(tài)特征。這種自適應(yīng)的狀態(tài)是組織能動性的體現(xiàn)，是由構(gòu)成系統(tǒng)的不同層面的行動者之間互動產(chǎn)生的多樣化和與之生成的動態(tài)結(jié)果［36］，變化的臨界點可以視為主體復(fù)雜度的閾值。在行政發(fā)包制下，社會組織的服務(wù)過程和結(jié)果固然需要符合政府偏好［37］，但是社會組織領(lǐng)導(dǎo)也可以審時度勢，依據(jù)環(huán)境變化主動調(diào)適組織戰(zhàn)略的部署。因此，社會組織角色選擇與環(huán)境期待并不能保持一致，其在共同生產(chǎn)中的角色是動態(tài)變化的。

社會組織在共同生產(chǎn)中呈現(xiàn)出的不同角色與組織的適應(yīng)能力和適應(yīng)程度密切相關(guān)。組織社會學(xué)關(guān)于組織與環(huán)境關(guān)系中的“適應(yīng)模型”表明，組織可以依據(jù)環(huán)境的變化進行組織行為的適應(yīng)性調(diào)整，并且當(dāng)組織外部環(huán)境達到一定閾值時，組織必須拋棄原有的結(jié)構(gòu)方案與行為模式［38］。對于社會組織共同生產(chǎn)而言，社會組織一方面會在行政壓力下被動適應(yīng)，以承擔(dān)更多的角色任務(wù)，如設(shè)計、規(guī)劃、評估、協(xié)商等，來換取生存空間；另一方面也會主動適應(yīng)，通過擴大角色多樣性來提高組織生命力，強化“造血能力”［39］。

社會組織共同生產(chǎn)的角色特點可以分為共同提供、共同設(shè)計、共同規(guī)劃、共同評估共四個方面。共同提供是指社會組織與社區(qū)共同管理社區(qū)公共事務(wù)和共同提供社區(qū)公共服務(wù)，營造社區(qū)居民互惠信任的服務(wù)氛圍。共同設(shè)計表現(xiàn)為社會組織對社區(qū)居民的調(diào)研與咨詢，社區(qū)服務(wù)項目、內(nèi)容的設(shè)計。共同規(guī)劃則主要包括共同計劃政策、共同商議服務(wù)的優(yōu)先次序，以及共同籌集資金的內(nèi)容，如組織協(xié)商議事活動，劃定公共空間的范圍等。共同評估是社會組織監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)的過程，對社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)進行共同監(jiān)督和共同評價。

在社區(qū)公共服務(wù)復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)中，社區(qū)公共服務(wù)的結(jié)果并非由具體某一個參與者主導(dǎo)或起決定作用，而是所有參與者都能對最終結(jié)果產(chǎn)生影響，各個主體之間的互動重塑了社區(qū)公共服務(wù)初始條件，社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的價值創(chuàng)造就是如此循環(huán)往復(fù)，從而推動整個系統(tǒng)的更新與發(fā)展。

三、案例剖析：社會組織角色演變

本文選取湖北省武漢市M 社會組織承接的社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)“公益銀行”項目為案例。經(jīng)過對多家社會組織的實地調(diào)研比較，發(fā)現(xiàn)M 社會組織的組織韌性很強，呈現(xiàn)出組織復(fù)雜性和適應(yīng)性的特征，并在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中形成了良好的社會效益，呈現(xiàn)出復(fù)合化的角色特點，具有較強的典型性。在服務(wù)項目的全過程中，M 社會組織不斷調(diào)適其服務(wù)角色。從服務(wù)項目購買到項目驗收評估的時間尺度來看，社會組織在服務(wù)的三個階段呈現(xiàn)出不同的角色特征。

（一）“入場”階段

在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)之初，社會組織需要獲得服務(wù)授權(quán)與社區(qū)建立服務(wù)關(guān)系，在公共服務(wù)合約之下，社會組織呈現(xiàn)出公共服務(wù)共同提供者的角色特征。由于社會組織員工具有流動性，社區(qū)常常會以“考察”的形式，延遲雙方服務(wù)關(guān)系的確認時間，以此“試探”社會組織的服務(wù)動機和服務(wù)能力。M 社會組織在進駐B 社區(qū)的服務(wù)初期，雙方并未確認與簽約服務(wù)合同與合作計劃，此時的社會組織具有“高可替代性”，社區(qū)與社會組織之間具有一定的張力。B社區(qū)主任也曾提及：“項目經(jīng)費還沒批下來，你們就先做著哈，你們這個員工是固定的吧，不要像之前那個，一兩個月就換一個，我們對接工作也很麻煩?！鄙鐣M織需要以“新人”的態(tài)度謙虛地學(xué)習(xí)并參與服務(wù)社區(qū)相關(guān)的每一項事務(wù)，并根據(jù)對服務(wù)環(huán)境的判斷來調(diào)整該社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的設(shè)計規(guī)劃。在入場階段，社區(qū)工作人員作為社區(qū)公共服務(wù)的主要負責(zé)人，會有意識地觀察社會組織融入社區(qū)公共事務(wù)的情況，也可能從成本的角度，以“激勵”的方式，呈現(xiàn)“占便宜”的效果。與此同時，社會組織在社區(qū)中的參與，也是其對任務(wù)環(huán)境的考量，包括社區(qū)書記對服務(wù)項目的關(guān)注程度，以及社區(qū)居民及其他主體參與公共服務(wù)共同生產(chǎn)的可行性。社區(qū)與社會組織本應(yīng)是雙向選擇關(guān)系，社會組織較為單一的財務(wù)來源使其更多地處于被選擇的地位。

在基層政府以“痕跡”績效為主導(dǎo)的評估體系下，催生了以政府利益為主導(dǎo)的“典型”社會組織，這種“典型”對基層政府“打造”治理亮點具有很強的吸引力，在一定程度上主導(dǎo)了社會組織的服務(wù)方向［40］。社區(qū)也常常會無意識地將自身利益偏好疊加至社會組織的任務(wù)結(jié)構(gòu)中，致使服務(wù)約定成為一種“收據(jù)的憑證”而非“服務(wù)的契約”。社會組織在入場階段需要彰顯更多的工具屬性與功能價值。社區(qū)共同生產(chǎn)的主體之間呈現(xiàn)出工具性的交易關(guān)系，其中社區(qū)書記發(fā)揮主導(dǎo)作用。多名社區(qū)工作人員都曾向M 社會組織社工提及：“你對社區(qū)有什么不清楚的地方可以問我，但具體要辦什么活動，具體搞什么、怎么搞我不知道，我也不清楚，一切依照書記安排行事。你有想法要先和書記溝通，等確定了再做?！?/p>

（二）“淺服務(wù)”階段

隨著共同生產(chǎn)服務(wù)關(guān)系的深入，社會組織與社區(qū)、社區(qū)居民逐步建立了松散關(guān)聯(lián)的關(guān)系，在角色適應(yīng)機制下，M 社會組織在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中扮演新的角色，即開始承擔(dān)超越服務(wù)合同約定之外的更多角色任務(wù)，如設(shè)計、規(guī)劃、評估等。這既是雙方簽訂的服務(wù)契約表述模糊，可以從多個角度加以闡釋，也是環(huán)境發(fā)展推動的結(jié)果。2020 年湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代志愿服務(wù)工作 助力基層社會治理的意見》明確要求，以社會組織為載體，提升社區(qū)治理效能為目標。2021 年，湖北省在《省民政廳關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制 提升社區(qū)治理效能的意見》中強調(diào)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、開展志愿服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用，增強社區(qū)居民自我服務(wù)、自我管理的意識和能力，營造向上向善、孝老愛親、與鄰為善、以鄰為伴、守望互助的良好社區(qū)氛圍。2022 年，湖北省民政廳和省文明辦發(fā)布《關(guān)于推動社區(qū)社會組織廣泛參與新時代文明實踐活動的通知》，社會組織被要求履行更多社會責(zé)任，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中樹立新形象。M 社會組織在淺服務(wù)階段的角色從一元走向多元。

由于不同社會組織對新任務(wù)的適應(yīng)程度與適應(yīng)能力之間存在差距，部分社會組織可能會面臨“角色混沌”的狀態(tài)。B 社區(qū)的L 社會組織工作人員表示，“M 社會組織工作人員賺著賣磚頭的錢，操著賣鉆石的心”。這表明L 社會組織成員可能沒有將社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的服務(wù)價值轉(zhuǎn)化為具有收益性的市場價值，這種負向結(jié)果反饋容易引起組織成員的職業(yè)倦怠，并可能導(dǎo)致社會組織在既定程序之中，走向共同生產(chǎn)的價值共毀。M 社會組織根據(jù)環(huán)境變化將“角色負荷”的負面心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖巧珡?fù)合”的積極態(tài)度，通過建立更為緊密的服務(wù)關(guān)系，伸張組織服務(wù)生產(chǎn)價值，促進社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)轉(zhuǎn)向價值共創(chuàng)。M 社會組織創(chuàng)始人曾提及：“最開始我剛大學(xué)畢業(yè)是在W 社區(qū)租房子，后來接的項目多來到A 社區(qū)，書記也很信任我，最后還免費為我們提供了一層的辦公場所，我很感激”。

（三）“深服務(wù)”階段

當(dāng)社會組織開始籌備新一輪的服務(wù)項目時，社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)進入深服務(wù)階段。社會組織與社區(qū)形成了較長時間的合作關(guān)系，隨著組織與社區(qū)多元主體互動的廣度與深度的增強，社會組織與社區(qū)公共服務(wù)的其他主體建立了強聯(lián)系的關(guān)系，組織可以通過擴大角色多樣性以提高組織生命力。伴隨著H 區(qū)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的項目驗收，A 社區(qū)作為試點社區(qū)之一也進入了服務(wù)評估階段，這也是第一季度的M 社會組織服務(wù)驗收階段。M 社會組織既要領(lǐng)悟服務(wù)項目的核心要義，又要恰如其分地保持與社區(qū)合作的彈性空間，還要梳理社區(qū)居民服務(wù)的堵點和難點，其角色逐步演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的共同締造者。社會組織既完成了服務(wù)項目，還以專業(yè)角度為社區(qū)書記提供一些社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的建議，更加深入地參與到社區(qū)治理之中。社區(qū)購買社會組織服務(wù)的形式也隨著兩者關(guān)系的適應(yīng)性發(fā)展，從“購買具體服務(wù)”向“共同締造”的方向轉(zhuǎn)變。

“共同締造”一詞最早由吳良鏞在《廣義建筑學(xué)》中提出，社會組織在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的深服務(wù)階段更加凸顯了“共同”的特征，由淺服務(wù)階段的不自覺的“共同提供、共同設(shè)計、共同規(guī)劃、共同評估”的角色擴展為更加自覺的角色深化與整合。具體來說，社會組織呈現(xiàn)出聯(lián)合決策者（共謀）、社會動員者（共建）、社會治理者（共管）、專業(yè)支持者（共評）和創(chuàng)新擴散者（共享）的復(fù)合角色特征。M 社會組織作為專業(yè)人員，與社區(qū)書記“共謀”社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并逐步落實每項任務(wù)，帶領(lǐng)社區(qū)多方主體“共建”服務(wù)，并運用專業(yè)技能制定“共管”的規(guī)則，鏈接媒體等外部監(jiān)督主體參與“共評”服務(wù)成果，最后在各大平臺推廣項目成果經(jīng)驗，將組織的創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的操作流程，實現(xiàn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新擴散，惠及更多居民“共享”發(fā)展果實。

四、適應(yīng)機制：復(fù)雜環(huán)境下社會組織角色演變的歸因

社會公共服務(wù)系統(tǒng)具有復(fù)雜自適應(yīng)性。社會組織作為社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)的行動主體之一，其行為既受到外部環(huán)境影響，又受到系統(tǒng)環(huán)境的干預(yù)，組織自身還會依據(jù)組織內(nèi)部環(huán)境做出新的戰(zhàn)略行動。

（一）被動適應(yīng)：制度約束與市場刺激

從組織外部環(huán)境來看，社會組織是宏觀結(jié)構(gòu)下的被動治理對象［41］，政治、經(jīng)濟、社會和文化等資源相對匱乏限制了社會組織發(fā)展［42］。社會組織對基層政府的非對稱過度依賴，使其在政策資源、財務(wù)資金、市場主體競爭的互動中，呈現(xiàn)出被動適應(yīng)的角色變化。

1.制度約束

從宏觀上來看，正式制度和社會認同規(guī)則的非正式規(guī)范等政治環(huán)境要素，可以使社會組織保持對政府的回應(yīng)性，達到控制與管理的目的［43］，而當(dāng)社會組織愿意承接公共部門傳遞的行政任務(wù)壓力時，其角色轉(zhuǎn)化也可視為組織的一種生存策略。M 社會組織曾多次承擔(dān)S 街道的項目匯報材料的制作任務(wù)，輔助街道完成相應(yīng)的任務(wù)，從而與基層政府和社區(qū)形成良性互動關(guān)系。M 社會組織成員曾談到，“我們當(dāng)然會做一些額外的工作，比如有時候社區(qū)比較忙，書記讓我們做一個婦聯(lián)的文件，我們就幫社區(qū)做這個婦聯(lián)的文件”。

2.市場刺激

行業(yè)競爭對社會組織服務(wù)創(chuàng)新要求的刺激，是政府在資源配置過程中對社會組織實力的一種隱性考量。良性競爭作為一種促進績效的手段，影響著社會資源的分配，進而影響著組織技術(shù)和交易手段，可能改變組織的角色行為［44］。M 社會組織除了學(xué)習(xí)本地服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)經(jīng)驗，還不斷拓展專業(yè)技能，力求在既滿足一定的“規(guī)定動作”的條件下，盡可能地“出彩出新”。這表明社會組織可能在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中有意識地拓展角色，以求獲得競爭優(yōu)勢。

從中觀的任務(wù)環(huán)境來看，當(dāng)同一個社會組織服務(wù)不同的社區(qū)時，不同社區(qū)對公共服務(wù)創(chuàng)新也存在一定的競爭性需求。在這種競爭下，社會組織為了差異化公共服務(wù)共同生產(chǎn)的績效，會跳脫出單個社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)，延伸組織自身的角色內(nèi)涵，在更大的街道級或區(qū)級公共服務(wù)系統(tǒng)中扮演規(guī)劃者、設(shè)計者、倡導(dǎo)者等角色。負責(zé)同一街道不同社區(qū)項目的M 社會組織成員在訪談中說道：“我們各個社區(qū)跑當(dāng)然會面臨社區(qū)之間的競爭問題……這就要看‘端水’的藝術(shù)，有時候，先給L 社區(qū)辦一段時間特色活動，A 社區(qū)也會眼紅，所以后面可能L 社區(qū)再停一段時，我們再集中火力給A 社區(qū)搞幾場大活動……反正都不能得罪，也挺難的。”

（二）主動調(diào)適：聲譽管理與關(guān)系管理

盡管社會組織不可避免地需要在合法性、政策、資金等方面依附于政府，但社會組織也可以主動規(guī)避不利因素，謀求組織發(fā)展的自主性［45］。從組織成長的角度來看，組織領(lǐng)導(dǎo)所具備的使命感與自驅(qū)力，推動組織主動適應(yīng)環(huán)境變化，依據(jù)聲譽、關(guān)系、情感等因素制定新的服務(wù)戰(zhàn)略，由此更新服務(wù)角色。

1.聲譽管理

除了市場本身的優(yōu)勝劣汰，組織的社會能力也影響著組織的生存發(fā)展，政府會根據(jù)社會聲譽選擇購買公共服務(wù)的代理方［46］。社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人十分注重組織聲譽，以期爭奪更多的政府注意力，實現(xiàn)更高層次的目標?；鶎诱畬ι鐣M織的非正式推介，作為一種柔性手段，也可以令社會組織的角色行為更加符合政府的價值目標。B 社區(qū)書記曾經(jīng)提及：“之前我去開會時，民政局的X 和我說，M 社會組織做得挺好的，我就在網(wǎng)上搜了一下，找到了負責(zé)人并購買了服務(wù)?！?/p>

2.情感管理

柯林斯把情感視為互動儀式的核心組成要素和結(jié)果，并將長期穩(wěn)定的社會情感定義為“情感能量”［47］。社會組織與其他參與主體的互動關(guān)系所產(chǎn)生的價值，可以視為一種反身性激勵，即社會組織在共同生產(chǎn)中，受到人性美好帶來的正向激勵，或者是覺察到社會陰暗所引發(fā)的困惑與角色反思［48］。M 社會組織通過在A 社區(qū)一年的持續(xù)服務(wù)，用服務(wù)績效的結(jié)果，換取了更大的服務(wù)權(quán)限與更多的服務(wù)資源，獲得了A社區(qū)二樓公共空間的使用權(quán)，并且通過情感能量的傳遞與社區(qū)居民建立信任，建立了園藝俱樂部，開展了一系列共同生產(chǎn)活動，并逐步實現(xiàn)社區(qū)居民活動自組織。M 社會組織負責(zé)人提到：“從2013 年參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童支教埋下公益種子，到注冊成立機構(gòu)，我們做事要有情懷?！盡 社會組織與不同社區(qū)主體之間的情感能量流動，在助推社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的公共價值創(chuàng)造的同時，也促進了組織角色的擴大化。

（三）穩(wěn)定響應(yīng)：放大效應(yīng)與抑制效應(yīng)

除了宏觀的組織外環(huán)境、中觀的任務(wù)環(huán)境和微觀的組織內(nèi)環(huán)境，社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的價值結(jié)果也反饋于社會組織本身。共同生產(chǎn)的價值結(jié)果作為社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)外部環(huán)境的一部分，對組織環(huán)境產(chǎn)生影響，并由此形成一個閉環(huán)式的影響圈，影響社會組織的角色行為。

1.放大效應(yīng)

正反饋是將系統(tǒng)中最初的偏差放大，可以視為一種放大效應(yīng)，具體表現(xiàn)為一種路徑依賴的狀態(tài)。公共服務(wù)共同生產(chǎn)不僅僅是提供“服務(wù)結(jié)果”，也明確地表達了一種社會的價值觀。伴隨著社會組織服務(wù)投入的增加，會帶來服務(wù)內(nèi)容的進一步創(chuàng)新，進而不僅可能推動社區(qū)場域下的公共服務(wù)更新，甚至可能推動政策場域下的公共服務(wù)創(chuàng)新。例如，M 社會組織在為S街道服務(wù)一年后，S 街道整體公共服務(wù)水平得到了提高，A 社區(qū)也曾多次作為街道的示范社區(qū)，接受相關(guān)部門的參觀與學(xué)習(xí)。在接待其他地方領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門的參觀過程中，M 社會組織的角色也隨之復(fù)雜化。M社會組織創(chuàng)始人曾在匯報中總結(jié)：“隨著社區(qū)對服務(wù)項目更多的資源投入，M 社工從‘需求、項目、資源’三張清單入手，從‘共建、共治、共享’的治理新格局出發(fā)，有序推進四新街社區(qū)志愿服務(wù)公益銀行、五社聯(lián)動等項目的建設(shè)運營。社區(qū)公共服務(wù)中我們呈現(xiàn)了提供者、支持者、倡導(dǎo)者的基本角色，以及管理者、資源鏈接者、協(xié)調(diào)者、政策影響者、研究者的間接角色。”

2.抑制效應(yīng)

負反饋是指反饋結(jié)果抑制或減弱最初改變成分的變化，可以視為一種抑制效應(yīng)。當(dāng)在不同主體與社會組織的繼續(xù)共同生產(chǎn)互動中，角色越位、缺位的情況不為彼此接受，要求雙方恢復(fù)到約定的角色中，社會組織角色受到抑制發(fā)生變化。例如，在項目簽約之初，M 社會組織的服務(wù)效果很難得到清晰的呈現(xiàn)，社會組織的自我期待是服務(wù)促進者，但是也會根據(jù)社區(qū)在服務(wù)約定中對服務(wù)結(jié)果的硬性要求而轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。特別是在服務(wù)資助方對服務(wù)進程時間緊迫性的要求下，忙于回應(yīng)合約指標的社會組織可能會把服務(wù)“痕跡”逐漸演變?yōu)橐环N“表演”，可能帶來公共服務(wù)共同生產(chǎn)的績效異化，甚至忽視公民的切實需求。B 社會組織曾由于各種因素影響，將“包粽子”活動簡化為“吃粽子”，這種異化折射出部分社會組織注重活動的“照片質(zhì)量”，忽略了居民的“實際感受”。在行政邏輯驅(qū)動下，社會組織偏離以公共服務(wù)邏輯為主導(dǎo)的公共服務(wù)共同生產(chǎn)，僅呈現(xiàn)服務(wù)結(jié)果，忽略對服務(wù)公共價值創(chuàng)造的追求，公民個性化的需求可能被掩蓋在程序化的流程之中，這樣可能會導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的失敗。