【摘要】我國(guó)的數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)涵著巨大的潛在價(jià)值，亟需通過(guò)安全、順暢的流通交易過(guò)程來(lái)將潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，阻礙我國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題可以歸結(jié)為數(shù)據(jù)要素流通體制機(jī)制不暢，具體表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度待完善、數(shù)據(jù)交易體系不健全、數(shù)據(jù)多元權(quán)益配置規(guī)則需明晰、數(shù)據(jù)安全治理亟待規(guī)范等多個(gè)方面。基于此，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要配套的法治體系作保障。數(shù)據(jù)要素交易法治體系的構(gòu)建，要貫穿數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通與交易、權(quán)益分配的全過(guò)程，以平衡數(shù)據(jù)要素交易安全與發(fā)展兩者間的關(guān)系。具體來(lái)看，構(gòu)建與完善實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、保障數(shù)據(jù)要素交易安全的法治體系，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決數(shù)據(jù)要素交易制度運(yùn)行中數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明晰、交易規(guī)則不統(tǒng)一、保護(hù)體系不完善等問(wèn)題，以數(shù)據(jù)要素權(quán)益的確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)及保護(hù)為主線和抓手，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通與交易的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)要素交易? 數(shù)據(jù)要素安全? 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置? 數(shù)據(jù)多元權(quán)益? 權(quán)益邏輯

【中圖分類(lèi)號(hào)】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.006

背景與問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。從各類(lèi)終端設(shè)備聚集而來(lái)的信息逐漸匯集為海量數(shù)據(jù)群，這種體量龐大、內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)群又形成了一種新型生產(chǎn)要素。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)首次肯定了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外，將數(shù)據(jù)增加為新型生產(chǎn)要素，并且提出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。[1]若數(shù)據(jù)要素的價(jià)值能得到充分釋放，必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。但數(shù)據(jù)要素之所以被視為新型生產(chǎn)要素，是由于其具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)的收集、利用離不開(kāi)信息技術(shù)。因而，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也需要在信息技術(shù)的加持下，經(jīng)過(guò)安全、暢通的流通與交易，才能最終進(jìn)入權(quán)益分配階段[2]，遵循“潛在價(jià)值—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的演進(jìn)形態(tài)。

數(shù)據(jù)具有要素價(jià)值已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，數(shù)據(jù)要素的流通與交易是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。賦予數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的定位，其意義在于更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用與流通交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，使數(shù)據(jù)更有效地助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]基于此，黨和國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)法律政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)的流通利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中提出，要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，明確了“市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)”等基本原則，提出了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等三個(gè)方面的具體推進(jìn)舉措。[4]2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出要“建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，提出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2021年9月1日，我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性立法《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》開(kāi)始施行，它詮釋了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的關(guān)系，明確了國(guó)家要建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，規(guī)定了開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放原則。2021年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，從完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)放利用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)四個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的建立給予了較為明確的指引。

2022年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》再次明確，要加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。2022年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，規(guī)劃了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的保障措施，為政府、企業(yè)等相關(guān)主體提供了較為明確的行動(dòng)指引。

綜上所述，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素的數(shù)據(jù)具有的潛在價(jià)值也越來(lái)越大，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，培育成熟、完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已成為時(shí)代的必然要求。數(shù)據(jù)要素的合理利用與高效流通是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而科學(xué)合理的數(shù)據(jù)交易制度是確保數(shù)據(jù)交易順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，合理分配數(shù)據(jù)紅利，亟需建立安全、可信的數(shù)據(jù)交易機(jī)制。雖然中央和地方都十分重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，但我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)交易制度及實(shí)踐情況仍存在較多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)交易的發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，在數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易定價(jià)、流通規(guī)則等機(jī)制設(shè)計(jì)方面遇到諸多難題，對(duì)數(shù)據(jù)的流通利用造成阻礙。

第一，在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，我國(guó)尚未建立明確、統(tǒng)一、完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，無(wú)法平衡數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和個(gè)人權(quán)利保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。要充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，應(yīng)首先明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)等，然而，目前學(xué)界尚未形成系統(tǒng)化理論支撐，法律缺乏明確規(guī)定。數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵和外延尚不清晰，數(shù)據(jù)本身的復(fù)雜性加大了確權(quán)難度，數(shù)據(jù)形成過(guò)程中參與主體多元且互相之間存在權(quán)利張力。[5]業(yè)內(nèi)各類(lèi)主體各持觀點(diǎn)，導(dǎo)致各方難以產(chǎn)生充分的信任，因交易邊界不清對(duì)數(shù)據(jù)交易望而止步。

第二，在交易定價(jià)方面，我國(guó)缺少關(guān)于數(shù)據(jù)交易的立法，數(shù)據(jù)要素流通成本居高不下。在確立數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易合法化的前提下，基于數(shù)據(jù)本身的可復(fù)制性、共享性、價(jià)值因人而異性等特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估非常困難，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)定價(jià)模型的確立。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)要素定價(jià)對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化配置至關(guān)重要，但因數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的設(shè)立條件、運(yùn)行主體、監(jiān)管職能以及法律責(zé)任等方面規(guī)定缺位，數(shù)據(jù)交易潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)難以消解，[6]數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制難以形成和完善。

第三，流通規(guī)則方面，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，數(shù)據(jù)流通交易不暢。雖然數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)都確立了符合各自實(shí)際的交易規(guī)則，但是從實(shí)操層面來(lái)看，幾乎沒(méi)有哪種交易規(guī)則在推動(dòng)數(shù)據(jù)交易發(fā)展上發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用，且形形色色的交易規(guī)則反而不利于在全國(guó)范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)要素流通交易大市場(chǎng)。[7]現(xiàn)有的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則主要由大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主導(dǎo)，各平臺(tái)之間的交易規(guī)則難免存在差異，且有關(guān)規(guī)則難以完全契合大數(shù)據(jù)交易的特性，存在交易主體、交易標(biāo)的、交易方式等核心規(guī)則不明確的問(wèn)題。[8]此外，當(dāng)前地方自發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的模式，還可能使地方在構(gòu)建規(guī)則時(shí)偏重本地區(qū)的利益，造成對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的不合理限制，加劇地方保護(hù)主義以及地方政府濫用行政權(quán)力不正當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。[9]總之，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的交易規(guī)則缺失難以使數(shù)據(jù)充分流通并發(fā)揮其最大價(jià)值。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期。為應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，以數(shù)據(jù)要素為引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，成為“十四五”時(shí)期做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需迫切完成的重大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，縱觀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度框架，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，不僅是黨和政府的重要工作規(guī)劃，也符合相關(guān)企業(yè)及廣大人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。

任何一種要素在市場(chǎng)發(fā)展的初始階段，都難免面臨制度供給的欠缺，會(huì)經(jīng)歷一段自治摸索的過(guò)程。在這一過(guò)程中，往往由行業(yè)協(xié)會(huì)或大企業(yè)引導(dǎo)先行先試，探索行業(yè)規(guī)則的制定，形成相關(guān)的行為準(zhǔn)則。[10]如何保障數(shù)據(jù)交易制度的規(guī)范化發(fā)展，如何指引我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)由“自治”走向“法治”，成為當(dāng)下理論、立法與監(jiān)管等領(lǐng)域的共同使命。從研究現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)文獻(xiàn)大多對(duì)數(shù)據(jù)交易制度的法治建設(shè)表示認(rèn)可，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)構(gòu)建以降低數(shù)據(jù)處理成本和充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息、隱私保護(hù)為核心的數(shù)據(jù)源供給主體結(jié)構(gòu)法律制度，建立實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)供給最大效用和數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的全國(guó)數(shù)據(jù)要素空間結(jié)構(gòu)法律制度，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。[11]但部分學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)管者對(duì)制度構(gòu)建保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，指出在確立數(shù)據(jù)確權(quán)登記制度、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、完善數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)等方面存在有待克服的監(jiān)管和治理障礙，需要在今后的發(fā)展中逐步解決，對(duì)法律和政策層面都提出了新的挑戰(zhàn)。[12]

從實(shí)際情況來(lái)看，構(gòu)建規(guī)范化、法治化的數(shù)據(jù)要素交易制度仍存在一定難度。數(shù)據(jù)確權(quán)、交易定價(jià)、流通交易規(guī)則等任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，均可能對(duì)數(shù)據(jù)流通交易制度的構(gòu)建與完善造成阻礙，使其難以充分完成實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的任務(wù)。為準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)流通交易過(guò)程中的堵點(diǎn)問(wèn)題，平衡數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和個(gè)人權(quán)利保護(hù)，本文首先梳理數(shù)據(jù)交易制度的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)實(shí)考察推進(jìn)數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)的法律困境，以及數(shù)據(jù)流通和交易實(shí)踐過(guò)程中觸碰到的障礙，從中提煉出妨礙數(shù)據(jù)流通和交易的癥結(jié)所在；其次，把握數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置；最后，針對(duì)存在的問(wèn)題，在關(guān)鍵基礎(chǔ)之上提出邏輯展開(kāi)的推進(jìn)對(duì)策，在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)權(quán)益配置制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易制度運(yùn)行，以期在法治保障下，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素交易制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)

我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)體系的特征為根據(jù)，平衡好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)系，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。[13]《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》顯示，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)25%，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段。[14]

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書(shū)》指出，截至2022年8月，全國(guó)已成立40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：2015年，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”，以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所為代表的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)探索的第一個(gè)階段。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，數(shù)據(jù)交易再度成為熱點(diǎn)問(wèn)題；2021年，北京、上海、深圳等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的成立，標(biāo)志著數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)迎來(lái)了第二輪探索期，平臺(tái)建設(shè)浪潮方興未艾。從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的受關(guān)注程度日益提升，然而，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍處于較低水平，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)現(xiàn)狀整體上可概括為“供給旺盛、流通不足、價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)”。

因此，把握數(shù)據(jù)要素交易制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)成為中國(guó)數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。亟需在把握關(guān)鍵基礎(chǔ)的前提下構(gòu)建制度體系的基本框架，規(guī)劃制度建設(shè)的重大舉措，制定制度實(shí)施的具體方案。從我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)發(fā)展中所呈現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)從保障數(shù)據(jù)安全和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置兩方面著重發(fā)力。一方面，數(shù)據(jù)安全是底線，是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要保障。因此，在數(shù)據(jù)要素的流通和交易過(guò)程中，必須守住數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的底線。另一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置激勵(lì)和調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)所有者進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、交易和共享。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的核心是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)數(shù)據(jù)投入并提高數(shù)據(jù)與其他要素的結(jié)合水平，[15]應(yīng)從推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放三方面展開(kāi)，充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體不斷生產(chǎn)、交換數(shù)據(jù)要素，充分釋放數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素安全治理法治化。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，不僅對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是不可或缺的，同時(shí)已經(jīng)融入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因此，數(shù)據(jù)要素也可以被看作是一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)要素安全更是直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和壓艙石。為打牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)要素安全的有效保護(hù)，妥善處理數(shù)據(jù)要素安全與合法利用的關(guān)系。從根本上看，保護(hù)數(shù)據(jù)要素的安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的使用、流通和交易并不矛盾，保護(hù)數(shù)據(jù)要素安全是為了更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)數(shù)據(jù)流通與交易來(lái)釋放數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以安全促發(fā)展。[16]當(dāng)前，在數(shù)據(jù)交易過(guò)程中存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，更有不法分子利用數(shù)據(jù)安全漏洞擾亂數(shù)據(jù)要素流通交易秩序。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，就需要直面這些數(shù)據(jù)安全治理問(wèn)題。[17]

數(shù)據(jù)中本身蘊(yùn)涵著可以被解讀和分析的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面重要信息，[18]覆蓋面廣，影響范圍極大。因此，保障數(shù)據(jù)安全不僅要重視個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，也要擴(kuò)展到對(duì)機(jī)器自動(dòng)生成的、并不與具體個(gè)人直接聯(lián)系起來(lái)的數(shù)據(jù)的保護(hù)。目前，數(shù)據(jù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是帶有獲利目的的外部威脅與對(duì)抗的持續(xù)升級(jí)，加之新興技術(shù)演進(jìn)帶來(lái)不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是來(lái)自?xún)?nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)，即傳統(tǒng)安全體系存在著固有的問(wèn)題。只有數(shù)據(jù)安全得到切實(shí)保障，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)健康發(fā)展。在關(guān)注數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與增長(zhǎng)的同時(shí)，也不可忽視數(shù)據(jù)要素價(jià)值的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。對(duì)數(shù)據(jù)要素的安全治理有必要防范靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。所謂數(shù)據(jù)靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是指數(shù)據(jù)泄露；所謂數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是指流通交易中的安全問(wèn)題。

近年來(lái)，在數(shù)據(jù)要素的安全治理方面，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）等法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了底線保障?！稊?shù)據(jù)安全法》全方位地搭建了我國(guó)數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域的基本法律框架，但《數(shù)據(jù)安全法》中規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查等制度和措施與其他相鄰法律領(lǐng)域，特別是《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法律法規(guī)中相關(guān)制度措施的銜接仍有待進(jìn)一步明確。不過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)意味著各地方、各部門(mén)要以法律為準(zhǔn)繩，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，以科學(xué)合理、包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，積極防范與有效化解數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素全面深入融合到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的過(guò)程中，保障數(shù)據(jù)要素安全，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值在安全可控、規(guī)范有序的環(huán)境中得到充分釋放。

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在數(shù)據(jù)要素流通交易的過(guò)程中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素安全和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。數(shù)據(jù)交易中心基本上是在互聯(lián)網(wǎng)云端進(jìn)行交易操作，面臨著數(shù)據(jù)被惡意篡改、數(shù)據(jù)泄露等諸多風(fēng)險(xiǎn)。此外，數(shù)據(jù)要素的需求方和供給方在利益驅(qū)使下，有可能會(huì)采取強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度采集等手段，對(duì)個(gè)人信息權(quán)益造成損害。因此，個(gè)人隱私保護(hù)也應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)要素安全保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[19]

從國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)看，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也伴隨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能會(huì)引發(fā)用戶(hù)數(shù)據(jù)被泄露、濫用，甚至?xí)黄渌麌?guó)家用于分析挖掘重要戰(zhàn)略信息。以某打車(chē)軟件為例，其掌握的交通大數(shù)據(jù)包含我國(guó)真實(shí)坐標(biāo)的地理道路數(shù)據(jù)、道路交通流量、人員流動(dòng)軌跡等重要敏感信息。其中部分?jǐn)?shù)據(jù)直接涉及重要設(shè)施、敏感區(qū)域的地理位置，一旦數(shù)據(jù)跨境傳輸被境外國(guó)家掌握利用，他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等高科技手段，可能對(duì)我國(guó)社會(huì)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫(huà)，進(jìn)而開(kāi)展有針對(duì)性的情報(bào)收集和間諜破壞活動(dòng)，危害我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全。

綜上所述，在智能化階段，數(shù)據(jù)已成為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，各類(lèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)正是建立在海量數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用之上，“數(shù)據(jù)治理”和“數(shù)據(jù)管理”則是實(shí)現(xiàn)安全性和可利用性之間平衡的關(guān)鍵。[20]在此邏輯下，保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵在于能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地利用數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)最小化之間的平衡，在數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)染唧w場(chǎng)景中，應(yīng)遵守法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置法治化。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程就是以制度或技術(shù)促進(jìn)市場(chǎng)化交易的過(guò)程。[21]目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，規(guī)模小、成長(zhǎng)慢、制約多。數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)面臨著確權(quán)難、開(kāi)放共享難、自由流通和交易難以及數(shù)據(jù)安全保障難等諸多問(wèn)題。特別是近年來(lái)，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)采取的封鎖、屏蔽、強(qiáng)制“二選一”等行為，究其根本是通過(guò)阻礙數(shù)據(jù)的流通和共享，來(lái)取得或者維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種行為限制了數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放共享和自由流動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)要素交易產(chǎn)生了負(fù)面影響。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素交易制度的重要基礎(chǔ)。對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，離不開(kāi)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，需要政府創(chuàng)新治理理念與治理工具，有利于政府管理和社會(huì)治理模式的升級(jí)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合與篩選，暢通數(shù)據(jù)要素的流通與交易渠道，能夠緩解“信息孤島”現(xiàn)象，有助于數(shù)字化辦公模式的更新?lián)Q代，甚至可以推動(dòng)市場(chǎng)治理走向現(xiàn)代化與高效化。[22]立足于當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處于起步階段，規(guī)模較小，成長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易、監(jiān)管等方面仍存在諸多瓶頸制約，[23]數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)與政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重要路徑，將有助于形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

1.數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通。如今，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種公認(rèn)的新型生產(chǎn)要素，成為帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“能源”，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置也已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的重點(diǎn)所在。然而，企業(yè)尤其是超大型平臺(tái)企業(yè)，為獲取或維持?jǐn)?shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)封鎖、屏蔽等行為建立“圍墻花園”，致使大量存儲(chǔ)于平臺(tái)的數(shù)據(jù)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。[24]

推進(jìn)數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通，有助于消除平臺(tái)間的數(shù)據(jù)壁壘，能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，促進(jìn)社會(huì)資源的集成共享和創(chuàng)新應(yīng)用，加速資本、勞動(dòng)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值需要通過(guò)流通和交易來(lái)釋放，分散在政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至個(gè)人手中的數(shù)據(jù)只有在流動(dòng)起來(lái)的場(chǎng)景下，才能最充分地發(fā)揮其潛在價(jià)值。[25]因此，只有在開(kāi)放有序的市場(chǎng)中，在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用下，經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，數(shù)據(jù)要素配置效率才能達(dá)到最優(yōu)，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)秩序。只有促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理的互聯(lián)互通，使數(shù)據(jù)要素在各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間有序地自由流轉(zhuǎn)、整合和配置，才能最大程度地開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推出更好的商品和服務(wù)。簡(jiǎn)言之，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，就要使數(shù)據(jù)能夠在市場(chǎng)中流通和交易。

2021年11月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，其中第四十八條規(guī)定，提供即時(shí)通信服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)支持不同即時(shí)通信服務(wù)之間用戶(hù)數(shù)據(jù)互通。一方面，數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通能夠打破少數(shù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷。雖然數(shù)據(jù)要素一般具有非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)制性等特性，但是平臺(tái)通過(guò)封鎖、屏蔽等行為，以及購(gòu)買(mǎi)獨(dú)家數(shù)字版權(quán)資源等方式，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素的壟斷。通過(guò)平臺(tái)互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)封鎖和數(shù)據(jù)壁壘，才能使其他平臺(tái)有機(jī)會(huì)以公平合理的方式，獲取數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行互通與共享，還能夠更充分地優(yōu)化資源配置、激活閑置資源，提高資源利用效率。

另一方面，有序有效互聯(lián)互通對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的增進(jìn)，還體現(xiàn)在消費(fèi)者用戶(hù)數(shù)據(jù)方面。因?yàn)槠脚_(tái)互聯(lián)互通為消費(fèi)者自由選擇和切換平臺(tái)提供了保障，消費(fèi)者可以基于需求，根據(jù)商品服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行選擇，由此形成對(duì)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)。平臺(tái)企業(yè)只有通過(guò)不斷創(chuàng)新，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品與服務(wù)，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，才能真正吸引消費(fèi)者，并源源不斷地獲取用戶(hù)數(shù)據(jù)資源。

總之，數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新的資本回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核心技術(shù)創(chuàng)新。這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致“重市場(chǎng)、輕研發(fā)”的問(wèn)題。與美國(guó)、歐盟等國(guó)家相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)所擁有的關(guān)鍵核心技術(shù)十分有限。通過(guò)互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和用戶(hù)多歸屬，能夠更好地激發(fā)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新潛能。雖然數(shù)據(jù)的共享可能會(huì)在短期內(nèi)削弱我國(guó)“超級(jí)平臺(tái)”在數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期看來(lái)，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，能夠倒逼國(guó)內(nèi)超級(jí)平臺(tái)加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)穩(wěn)固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，數(shù)據(jù)有序有效互聯(lián)互通還有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，平臺(tái)企業(yè)與消費(fèi)者均可從數(shù)據(jù)要素科學(xué)合理的互聯(lián)互通中獲利。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)正在加快推進(jìn)，在此背景下，需抓緊數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值。應(yīng)平衡數(shù)據(jù)權(quán)益與數(shù)據(jù)互通，指明平臺(tái)互聯(lián)互通的制度方向與功能定位，使相關(guān)主體能夠積極響應(yīng)并推進(jìn)互聯(lián)互通，促成平臺(tái)間數(shù)據(jù)的合理開(kāi)放，建構(gòu)良好的數(shù)據(jù)生態(tài)體系，激勵(lì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新。

2.數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技變革浪潮下，數(shù)據(jù)保護(hù)利用需求更加多元，數(shù)據(jù)流通處理場(chǎng)景日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的“整齊劃一”數(shù)據(jù)安全保護(hù)模式力有不逮，傳統(tǒng)的信息安全保護(hù)范式在應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素大規(guī)模流通交易場(chǎng)景下的新型數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)方面也顯得捉襟見(jiàn)肘。[26]若不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)分級(jí)，會(huì)增加數(shù)據(jù)要素流通與交易的不確定性，造成買(mǎi)賣(mài)雙方難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理定價(jià)，阻礙數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，科學(xué)合理地做好數(shù)據(jù)要素的分類(lèi)分級(jí)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的必要環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)是對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置的前提條件，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素公平有序、安全有效流通的基礎(chǔ)保障。所謂數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)，是數(shù)據(jù)分類(lèi)與數(shù)據(jù)分級(jí)的合稱(chēng)。數(shù)據(jù)分類(lèi)是指，根據(jù)屬性特征將數(shù)據(jù)劃分成一定的種類(lèi)，將雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)梳理成有邏輯可循的系列集合；數(shù)據(jù)分級(jí)是指，根據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律將數(shù)據(jù)劃分出具有層次的級(jí)別，不同級(jí)別的數(shù)據(jù)遵循各自對(duì)應(yīng)級(jí)別的規(guī)則。[27]《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條也明確對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)作出了規(guī)定，提出要根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度與其所能帶來(lái)的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)。

數(shù)據(jù)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的映射，是對(duì)紛繁復(fù)雜的客觀世界的數(shù)字化表達(dá)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)了數(shù)據(jù)利用的權(quán)利義務(wù)體系。公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)是以數(shù)據(jù)生成來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類(lèi)。其中，公共數(shù)據(jù)是各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，既可以支撐公共服務(wù)主體的公共管理活動(dòng)和公共服務(wù)決策行為，同時(shí)也可以為整個(gè)社會(huì)提供公共、可重復(fù)使用的數(shù)據(jù)資源，成為重要的數(shù)據(jù)要素供給來(lái)源。企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中生成并控制的、不涉及個(gè)人信息和公共利益的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可以支撐企業(yè)智能決策，促進(jìn)創(chuàng)新，具有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。個(gè)人信息數(shù)據(jù)是依據(jù)數(shù)據(jù)集中是否包含個(gè)人信息所進(jìn)行的分類(lèi)，個(gè)人信息承載著人格權(quán)益和個(gè)人信息權(quán)益，保障這些權(quán)益不受侵害是一切數(shù)據(jù)利用行為的前提。

數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度的特點(diǎn)在于按照重要性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分，采取具有針對(duì)性的個(gè)性化管控措施。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，更新了數(shù)據(jù)安全保護(hù)范式。個(gè)性化管控措施能夠應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通、處理下的新型數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，平衡數(shù)據(jù)的安全保障需要與開(kāi)發(fā)利用需求。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)是保障數(shù)據(jù)全生命周期安全的前提條件，只有落實(shí)科學(xué)、合理的分類(lèi)分級(jí)，才有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本與利用效益的平衡，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。[28]應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)作為制度銜接與啟示，總結(jié)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的基本理念和關(guān)鍵要素，在遵循國(guó)家安全原則、頂層設(shè)計(jì)原則、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化原則、最小范圍原則的前提下，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全保障制度，以平衡數(shù)據(jù)安全與利用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)工程。只有對(duì)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)歸屬和重要程度形成明確認(rèn)知，才能詳實(shí)地把握數(shù)據(jù)情況，從而有針對(duì)性地采取不同策略保護(hù)和管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)有助于組織間的數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，使數(shù)據(jù)交易更加有序。清晰的數(shù)據(jù)分類(lèi)目錄可供交換雙方查閱海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)分級(jí)制定共享?xiàng)l件可以保證數(shù)據(jù)在流動(dòng)或交易中的安全性?？梢?jiàn)，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)既是數(shù)據(jù)安全治理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)精細(xì)化管控的依據(jù)。

3.政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門(mén)在具備條件的情況下應(yīng)當(dāng)有序開(kāi)放其掌握的公共數(shù)據(jù)資源，供社會(huì)公眾使用。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的主旨在于支持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)同時(shí)也是政府提高服務(wù)保障能力與治理能力的表現(xiàn)。[29]國(guó)務(wù)院在2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中就明確提出，要大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享。由此可見(jiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放已成為數(shù)字國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵舉措。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放力圖實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府建設(shè)與公眾賦能，為社會(huì)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值。[30]現(xiàn)實(shí)中，海量的政府公共數(shù)據(jù)一直處于沉睡狀態(tài)，政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放可以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃也提出要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。

數(shù)據(jù)要素在能夠?qū)崿F(xiàn)安全流通的前提下，才能真正成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活水之源。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)良好的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門(mén)掌握著規(guī)模巨大、內(nèi)容豐富的信息數(shù)據(jù)資源，在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的前提下，應(yīng)當(dāng)最大限度地開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。[31]從國(guó)際視野來(lái)看，加快政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放已成趨勢(shì)。各國(guó)政府為提升公共數(shù)據(jù)的資源利用率，相繼通過(guò)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置，來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與交易。當(dāng)然，在政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中也需同步推進(jìn)數(shù)據(jù)的全生命周期安全保障工作，確保數(shù)據(jù)在各主體間有序、安全地流動(dòng)。

數(shù)據(jù)要素交易權(quán)益的邏輯展開(kāi)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如何保障數(shù)據(jù)權(quán)益，如何配置與其相適應(yīng)的法律制度，是當(dāng)下亟待研究解決的問(wèn)題。[32]目前，我國(guó)的數(shù)據(jù)要素交易制度仍存在一系列尚未解決的難題，集中體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)界定尚不明晰、缺乏統(tǒng)一的交易規(guī)則、數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的具體路徑不清晰等。在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的大背景下，唯有讓數(shù)據(jù)要素高效、有序地流轉(zhuǎn)起來(lái)，才能激活生產(chǎn)力，從而達(dá)成更優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[33]數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化要求在法律層面積極構(gòu)建一系列基礎(chǔ)制度，對(duì)數(shù)據(jù)交易等問(wèn)題在權(quán)益上予以充分保障，在制度上予以合理回應(yīng)。

探究平衡數(shù)據(jù)權(quán)利靜態(tài)保護(hù)和數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)交易激勵(lì)間沖突關(guān)系的合理路徑，是我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)數(shù)據(jù)法治必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既不能采取靜觀其變、過(guò)于放任、不加干預(yù)的消極態(tài)度，也不能采取威權(quán)主義的管制理念來(lái)過(guò)度干預(yù)。應(yīng)當(dāng)盡可能在權(quán)利的靜態(tài)保護(hù)和效益的動(dòng)態(tài)促進(jìn)之間尋求一個(gè)相對(duì)合理的平衡點(diǎn)，在保障合法投入收益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通和交易。[34]因此，數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)應(yīng)在保護(hù)數(shù)據(jù)安全、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵基礎(chǔ)的前提下，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)要素權(quán)益分配制度，鼓勵(lì)對(duì)數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)流通和交易制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

明確數(shù)據(jù)要素多元權(quán)益的屬性與表現(xiàn)形式。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨場(chǎng)內(nèi)交易狹小、數(shù)據(jù)壟斷、政企數(shù)據(jù)對(duì)接不暢和個(gè)人信息保護(hù)難等問(wèn)題?！皺?quán)屬未定，產(chǎn)業(yè)迷?！备殉蔀槟壳皵?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命門(mén)，[35]明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度迫在眉睫?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》著重指出，我國(guó)要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

目前，我國(guó)與數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)的主要問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)加以闡釋。其一，數(shù)據(jù)所有權(quán)主體不明晰。有關(guān)數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭(zhēng)議主要集中在企業(yè)與個(gè)人之爭(zhēng)，即數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于收集數(shù)據(jù)的企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)歸屬于產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個(gè)人。若將數(shù)據(jù)所有權(quán)界定給個(gè)人，可能會(huì)導(dǎo)致較高的流通與交易成本，從而影響數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置；若將其界定給收集數(shù)據(jù)的企業(yè)，一方面可能導(dǎo)致“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等數(shù)據(jù)壟斷行為，另一方面容易侵犯?jìng)€(gè)人隱私。其二，數(shù)據(jù)交易的合法性不確定。數(shù)據(jù)持有者不確定自身是否有權(quán)從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，導(dǎo)致交易意愿不強(qiáng)。其三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定。我國(guó)尚未出臺(tái)權(quán)威的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法，這就預(yù)示著數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的適法性風(fēng)險(xiǎn)，不利于提振數(shù)據(jù)交易主體的信心。

若要激活數(shù)據(jù)要素的流通與交易，必須明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。需建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)體系，明確可交易數(shù)據(jù)的范圍?？蓮臄?shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的角度出發(fā)，以保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益不被侵犯為底線，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等相關(guān)權(quán)利。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，合理分配數(shù)據(jù)要素權(quán)益，激勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值增值的最大化。

首先，根據(jù)交易角色來(lái)確定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬。數(shù)據(jù)要素不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，其具有無(wú)形性，不能通過(guò)占有或登記的方式彰顯其所有權(quán)。按照我國(guó)民法原理，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)以權(quán)利的起點(diǎn)為原點(diǎn)，以確定誰(shuí)控制數(shù)據(jù)、誰(shuí)有權(quán)接入數(shù)據(jù)、誰(shuí)有權(quán)交易數(shù)據(jù)和誰(shuí)有權(quán)分配數(shù)據(jù)價(jià)值為核心。[36]在數(shù)據(jù)交易過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)個(gè)體、企業(yè)以及政府扮演者的不同角色，明確個(gè)人和數(shù)據(jù)交易主體的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)利。

其次，合理分配數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過(guò)程中各參與主體的權(quán)益。一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)當(dāng)包括從生產(chǎn)到分配的全部環(huán)節(jié)，無(wú)論是對(duì)展示性數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)以及賦予數(shù)據(jù)主體攜帶權(quán)，還是單純保護(hù)數(shù)字架構(gòu)，都不能很好地解決用戶(hù)從自身活動(dòng)中獲益或者集合性?xún)r(jià)值在平臺(tái)和用戶(hù)之間公平分配的問(wèn)題。[37]為了確保數(shù)據(jù)安全和交易秩序穩(wěn)定，需要尊重各參與主體所擁有的分配權(quán)利，推動(dòng)完善適用于不同主體多元共治的治理體系，明確不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體，完善不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，對(duì)于不適于流通交易的數(shù)據(jù)，制定合理的開(kāi)放和保密準(zhǔn)則。在過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)和發(fā)掘傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)踐中的治理要素與保障機(jī)制，使社會(huì)主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。

再次，保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益不被侵犯。厘清個(gè)人數(shù)據(jù)中存在的值得法律保護(hù)的個(gè)人利益，是準(zhǔn)確定位個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法的目的基礎(chǔ)。[38]個(gè)人數(shù)據(jù)既區(qū)別于個(gè)人信息又與個(gè)人信息具有緊密聯(lián)系。個(gè)人數(shù)據(jù)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇，個(gè)人信息則基于個(gè)人隱私和人格權(quán)意義而受到保護(hù)。但是，通過(guò)注冊(cè)使用各種APP，個(gè)人信息就可能轉(zhuǎn)化成個(gè)人數(shù)據(jù)。[39]基于個(gè)人信息的隱私權(quán)保護(hù)屬性，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）在總則部分第一百一十一條規(guī)定，“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”，另外在第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”中專(zhuān)門(mén)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了規(guī)定。《個(gè)人信息保護(hù)法》也對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)作出了規(guī)定，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)中保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益尤為重要。

此外，還需關(guān)注數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈與交易鏈中的數(shù)據(jù)增值。在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從要素投入增長(zhǎng)向要素效率增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，數(shù)據(jù)的增值性利用成為了激發(fā)此種要素價(jià)值潛力的關(guān)鍵機(jī)制。因此，必須在立法層面厘清數(shù)據(jù)增值性利用的權(quán)利基礎(chǔ)，依循法律邏輯構(gòu)建數(shù)據(jù)增值性利用制度，對(duì)不同主體的合法利益訴求作出妥善安排，從而達(dá)致數(shù)據(jù)“流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的理想效果。[40]

構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)多元權(quán)益配置法律制度。數(shù)據(jù)權(quán)益配置是數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易制度落地、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展都有著重要影響。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，意味著數(shù)據(jù)要素面臨二次分配的問(wèn)題，這就需要形成較為清晰、合理、高效的數(shù)據(jù)要素配置框架和規(guī)則體系，明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)益。[41]我國(guó)《民法典》第一百二十七條明確了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)；《數(shù)據(jù)安全法》第八條也規(guī)定，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益；但二者仍未對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題給出明確的答案。當(dāng)前，數(shù)據(jù)權(quán)屬及其權(quán)益分配規(guī)則不清，已成為掣肘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制度障礙。[42]

近年來(lái)，我國(guó)從政策層面高度關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)益配置。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。2021年3月，“十四五”規(guī)劃也提出了“數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易”等關(guān)鍵議題。

為進(jìn)一步平衡數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)在明晰平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放等基礎(chǔ)制度的前提下，構(gòu)建合理、共贏、協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)權(quán)配置制度框架。數(shù)據(jù)權(quán)屬制度只是促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品迭代更新、數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)融合、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的治理“鈍器”，只有把數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全結(jié)合起來(lái)考慮，相關(guān)政策建議才有可行的依據(jù)。[43]

第一，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以政府監(jiān)管為輔的原則，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的良好結(jié)合。建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置數(shù)據(jù)資源的決定性作用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大，需要緊跟數(shù)據(jù)要素資源發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，將數(shù)據(jù)要素資源使用過(guò)程映射到大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在企業(yè)、市場(chǎng)、公眾之間的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行的產(chǎn)業(yè)鏈格局，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)再造。[44]相關(guān)部門(mén)需要建立明確的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則與監(jiān)管制度，糾正交易過(guò)程中的不正當(dāng)行為，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)買(mǎi)賣(mài)雙方的公平交易，不斷提升數(shù)據(jù)流通效率。

第二，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素開(kāi)放共享，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，以便民利民為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，容易引致壟斷現(xiàn)象，掌握系爭(zhēng)數(shù)據(jù)可能達(dá)到強(qiáng)化抑或阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙刃效果，數(shù)據(jù)的收集、處理、利用等環(huán)節(jié)會(huì)相互作用和反饋循環(huán)，從而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生疊加、聚合影響力。[45]因此，建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易制度，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)權(quán)益配置制度，需要加快建立各主體之間數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、交換機(jī)制，強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的規(guī)制效力和社會(huì)效果，加速推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，提升公眾獲得感。

第三，實(shí)施數(shù)據(jù)分類(lèi)施策，制定數(shù)據(jù)要素交易制度統(tǒng)一規(guī)范。應(yīng)將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)要素實(shí)施分級(jí)安全保護(hù)措施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范管理制度。在各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景中，設(shè)置政府開(kāi)放數(shù)據(jù)以及社會(huì)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)級(jí)別，不斷豐富數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品數(shù)量。只有從數(shù)據(jù)交易的現(xiàn)實(shí)需求入手，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的功能定位，探明數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的運(yùn)行機(jī)理和法律制度需求，系統(tǒng)構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的信任機(jī)制、交易機(jī)制、治理機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所對(duì)數(shù)據(jù)流通利用的促進(jìn)和支持作用，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展紅利。[46]

完善數(shù)據(jù)要素交易糾紛解決機(jī)制與方法。隨著數(shù)據(jù)要素逐漸融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中的交易頻率越來(lái)越高，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)新業(yè)務(wù)層出不窮，交易過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛也不斷增加，并呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性高、涉眾性強(qiáng)、類(lèi)型多樣、情況復(fù)雜等特征。面對(duì)嚴(yán)重的糾紛，數(shù)據(jù)交易參與人或選擇通過(guò)訴訟方式解決，或選擇放棄維護(hù)自己的權(quán)利，使得交易過(guò)程中所產(chǎn)生的糾紛無(wú)法得到完全解決。因此，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，亟需從完善制度規(guī)則等方面入手進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素糾紛解決機(jī)制。如何在處理交易糾紛時(shí)避免訴訟方式帶來(lái)的問(wèn)題且使其具有高效和快捷等優(yōu)勢(shì)，如何保障多元主體在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的合法權(quán)益，是完善數(shù)據(jù)要素交易糾紛解決機(jī)制的關(guān)鍵。

第一，及時(shí)建立健全數(shù)據(jù)交易安全制度體系，制定數(shù)據(jù)交易中的隱私保護(hù)和安全審查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私與安全保護(hù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善平臺(tái)類(lèi)企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度，制定平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)遷移、交易和處置等方面的制度規(guī)則，建立規(guī)范有序、包容審慎的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，從源頭上遏制數(shù)據(jù)交易糾紛的發(fā)生。

第二，構(gòu)建糾紛多元化解決機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各參與主體的積極性、主動(dòng)性。縱觀數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)中的絕大部分消費(fèi)者，其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、對(duì)法律法規(guī)的了解程度等方面往往處于弱勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我保護(hù)能力不強(qiáng)；當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，面臨維權(quán)意愿不高、維權(quán)能力不足、獲賠難等諸多困境。面對(duì)日益增長(zhǎng)、日益復(fù)雜的權(quán)益救濟(jì)需求，僅依靠監(jiān)管部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，只有整合監(jiān)管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、自律組織、市場(chǎng)主體等社會(huì)各界力量，構(gòu)建糾紛多元化解決機(jī)制，強(qiáng)化訴訟與非訴機(jī)制之間、各類(lèi)糾紛解決機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各種機(jī)制、各類(lèi)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，才能更好、更有效地保護(hù)各方主體的合法權(quán)益。首先，政府應(yīng)從完善法律法規(guī)、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)入手，對(duì)特定行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)交易全程實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，督促企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務(wù)時(shí)提高安全意識(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全交易，提升數(shù)據(jù)交易的安全可信度。其次，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)數(shù)據(jù)交易的社會(huì)責(zé)任，在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理、技術(shù)研發(fā)等方面積極發(fā)揮作用，把握數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，社會(huì)組織作為生態(tài)體系中的重要一環(huán)，應(yīng)在數(shù)據(jù)交易的合規(guī)公證、安全審計(jì)、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。

第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，運(yùn)用新型智能技術(shù)，有效破解數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)安全等糾紛問(wèn)題。譬如充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，從隱私保護(hù)技術(shù)、安防監(jiān)管方面進(jìn)行化解，有效管控?cái)?shù)據(jù)計(jì)算價(jià)值使用的目的和方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用的事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全監(jiān)督相結(jié)合，保障數(shù)據(jù)使用的安全性與合法性，破解數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露、用戶(hù)歧視等問(wèn)題。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等機(jī)制，提升糾紛解決效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易糾紛解決機(jī)制智能化。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易制度，首先需要把握數(shù)據(jù)要素交易的關(guān)鍵基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、數(shù)據(jù)權(quán)益配置制度不完備是數(shù)據(jù)要素交易制度順利施行的“攔路虎”，亟待法律予以回應(yīng)。在數(shù)據(jù)交易過(guò)程中保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私，在數(shù)據(jù)跨境交易過(guò)程中維護(hù)國(guó)家安全。同時(shí)，應(yīng)從數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放三個(gè)方面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，以數(shù)據(jù)要素權(quán)益的確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)及保護(hù)為主線和抓手，來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易制度的構(gòu)建與完善，提升數(shù)據(jù)要素的利用效率，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”和南開(kāi)大學(xué)文科發(fā)展基金科學(xué)研究類(lèi)青年項(xiàng)目“服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展司法案例研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19JJD820009、ZB22BZ0327）

注釋

[1]《（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2019年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm。

[2]J. Moon， "A Study on the Concept of Personal Data，" Public Law， 2014， no. 3， pp. 53-77.

[3]楊力：《論數(shù)據(jù)交易的立法傾斜性》，《政治與法律》，2021年第12期。

[4]黃少安、張華慶、劉陽(yáng)荷：《數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)化配置》，《東岳論叢》，2022年第2期。

[5]趙鑫：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)困境及其化解方案》，《上海金融》，2022年第4期。

[6]肖建華、柴芳墨：《論數(shù)據(jù)權(quán)利與交易規(guī)制》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》，2019年第1期。

[7]張莉：《推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)交易發(fā)展的對(duì)策建議》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2022年第22期。

[8]劉新宇：《數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建及其交易規(guī)則研究》，博士學(xué)位論文，上海交通大學(xué)民商法學(xué)專(zhuān)業(yè)，2019年。

[9]陳兵：《“雙循環(huán)”下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治進(jìn)路》，《江海學(xué)刊》，2021年第1期。

[10]何玉長(zhǎng)、王偉：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的理論闡釋》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第4期。

[11]李?lèi)?ài)君：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育法律制度構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》，2021年第9期。

[12]劉吉超：《我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的實(shí)踐探索：成效、問(wèn)題與應(yīng)對(duì)建議》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2021年第12期。

[13]曾錚、王磊：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度：突出問(wèn)題與構(gòu)建思路》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第3期。

[14]國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、上海數(shù)據(jù)交易所：《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》，2022年11月30日，https：//docs.qq.com/pdf/DYkt1SFBKZ0dIZHd0？。

[15]戚聿東、劉歡歡：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性及其市場(chǎng)化配置機(jī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第11期。

[16]陳兵、趙秉元：《統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)路》，《競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論》，2021年第7卷。

[17]陳華、李慶川、翟晨喆：《數(shù)據(jù)要素的定價(jià)流通交易及其安全治理》，《學(xué)術(shù)交流》，2022年第4期。

[18]楊蓉：《從信息安全、數(shù)據(jù)安全到算法安全——總體國(guó)家安全觀視角下的網(wǎng)絡(luò)法律治理》，《法學(xué)評(píng)論》，2021年第1期。

[19]李青梅、陸海婧：《我國(guó)數(shù)據(jù)交易安全問(wèn)題與對(duì)策建議研究》，《網(wǎng)絡(luò)空間安全》，2021年第12期。

[20]闕天舒、王子玥：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球數(shù)據(jù)安全治理與中國(guó)策略》，《國(guó)際安全研究》，2022年第1期。

[21]張守文：《要素市場(chǎng)化配置的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整》，《當(dāng)代法學(xué)》，2022年第5期。

[22]俞林、趙俊紅、霍偉東：《推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第10期。

[23]王磊：《推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置：瓶頸制約與思路對(duì)策》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2019年第24期。

[24]陳兵、林思宇：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的法治進(jìn)路——以推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通為抓手》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第3期。

[25]張斌、馬海群、商容軒：《跨境數(shù)據(jù)流通特征對(duì)政府內(nèi)外數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的啟示》，《現(xiàn)代情報(bào)》，2022年第10期。

[26]袁康、鄢浩宇：《數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的邏輯厘定與制度構(gòu)建——以重要數(shù)據(jù)識(shí)別和管控為中心》，《中國(guó)科技論壇》，2022年第7期。

[27]陳兵、郭光坤：《數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度的定位與定則——以〈數(shù)據(jù)安全法〉為中心的展開(kāi)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2022年第3期。

[28]陳興躍：《數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)正式入法具有重大實(shí)踐指導(dǎo)意義》，《信息安全研究》，2020年第10期。

[29]宋爍：《論政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中個(gè)人信息保護(hù)的制度構(gòu)建》，《行政法學(xué)研究》，2021年第6期。

[30]丁曉東：《從公開(kāi)到服務(wù)：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法理反思與制度完善》，《法商研究》，2022年第2期。

[31]付熙雯：《數(shù)字中國(guó)建設(shè)中政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用政策的優(yōu)化》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第4期。

[32]姚佳：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的法律制度配置》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第6期。

[33]陳兵、馬賢茹：《數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置類(lèi)型化研究》，《科技與法律（中英文）》，2022年第1期。

[34]徐玖玖：《數(shù)據(jù)交易法律規(guī)制基本原則的構(gòu)建：反思與進(jìn)路》，《圖書(shū)館論壇》，2021年第2期。

[35]童楠楠、竇悅、劉釗因：《中國(guó)特色數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系構(gòu)建研究》，《電子政務(wù)》，2022年第2期。

[36]趙磊：《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型化的法律意義》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第3期。

[37]胡凌：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的兩種財(cái)產(chǎn)權(quán) 從要素到架構(gòu)》，《中外法學(xué)》，2021年第6期。

[38]高富平：《論個(gè)人信息保護(hù)的目的——以個(gè)人信息保護(hù)法益區(qū)分為核心》，《法商研究》，2019年第1期。

[39]馮曉青：《數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化及其法律規(guī)制的理論闡釋與構(gòu)建》，《政法論叢》，2021年第4期。

[40]齊英程：《公共數(shù)據(jù)增值性利用的權(quán)利基礎(chǔ)與制度構(gòu)建》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第1期。

[41]殷仍、惠志斌：《論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)下數(shù)據(jù)權(quán)益配置》，《信息安全與通信保密》，2022年第3期。

[42]陳金春：《論我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的現(xiàn)實(shí)困境和破解路徑》，《中阿科技論壇（中英文）》，2022年第6期。

[43]彭輝：《數(shù)據(jù)權(quán)屬的邏輯結(jié)構(gòu)與賦權(quán)邊界——基于“公地悲劇”和“反公地悲劇”的視角》，《比較法研究》，2022年第1期。

[44]陶卓、黃衛(wèi)東、聞超群：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置典型模式的經(jīng)驗(yàn)啟示與未來(lái)展望》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2021年第4期。

[45]楊東、臧俊恒：《數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制困境與突破》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第6期。

[46]王琎：《數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的機(jī)制構(gòu)建與法律保障——以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置為中心》，《江漢論壇》，2021年第9期。

責(zé) 編∕陳璐穎