隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)步伐加快，萬物互聯(lián)程度不斷加深，各類信息基礎(chǔ)設(shè)施匯集的海量數(shù)據(jù)正在形成一種新的社會(huì)資源，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出以“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)分配，要求“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。將數(shù)據(jù)定位為生產(chǎn)要素，其意義在于更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與流通交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，使數(shù)據(jù)更有效地助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

數(shù)據(jù)規(guī)則是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集、流通、交易與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排。推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)則體系構(gòu)建具有重要意義。一方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)則體系是適配生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息通信技術(shù)已成為新型生產(chǎn)力，但其快速發(fā)展離不開作為生產(chǎn)資料的底層數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)的積累、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用打破了原有的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)活動(dòng)，催生出嶄新的生產(chǎn)關(guān)系。為了使生產(chǎn)關(guān)系與信息時(shí)代的生產(chǎn)力發(fā)展特征相適配，需要建立數(shù)據(jù)規(guī)則，通過合理的數(shù)據(jù)分配和利用方式進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)則體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效安全利用的有效手段。數(shù)據(jù)具有與其他生產(chǎn)要素截然不同的屬性，即虛擬性、非結(jié)構(gòu)性、非標(biāo)準(zhǔn)化、外部性、資源標(biāo)的多變性、產(chǎn)權(quán)模糊、邊際成本遞減、規(guī)模報(bào)酬遞增等。必須建立健全一套制度體系，才能充分挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率、支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，消除隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷、“數(shù)據(jù)孤島”等問題對(duì)消費(fèi)者福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。與此同時(shí)，不同主體的數(shù)據(jù)要素利用能力也存在顯著差異，缺乏明確的數(shù)據(jù)規(guī)則，會(huì)導(dǎo)致不同市場(chǎng)主體拘泥于“不敢流通”“不想流通”“不能流通”等觀念，阻塞數(shù)據(jù)要素流通渠道。只有形成明確的數(shù)據(jù)利用規(guī)則，才能厘清數(shù)據(jù)治理的底層邏輯。

近年來，我國(guó)已初步形成了數(shù)據(jù)規(guī)則體系框架，涵蓋數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、公共數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)交易流通等一系列具體內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》共同構(gòu)筑了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策，都提出加快建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)、有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、提升數(shù)據(jù)安全保障水平等方面提供了政策指引。各地方政府也積極頒布相關(guān)數(shù)據(jù)條例，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)則體系建設(shè)正處于從數(shù)據(jù)保護(hù)邁向數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵過渡期。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出激活數(shù)據(jù)要素潛能的二十條建議，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)則的構(gòu)建正在從數(shù)據(jù)保護(hù)型模式向數(shù)據(jù)賦能型模式轉(zhuǎn)變。從建立數(shù)據(jù)規(guī)則的實(shí)踐來看，我們已經(jīng)建立了相對(duì)完善的信任機(jī)制框架，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，下一步的任務(wù)聚焦于建立數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用規(guī)則體系，解決數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的問題。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明晰、交易規(guī)則不統(tǒng)一、保護(hù)體系不完善等問題，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)要素安全有序流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。

數(shù)據(jù)如何更好地體現(xiàn)用戶權(quán)益、服務(wù)社會(huì)發(fā)展是信息時(shí)代的重大課題，而科學(xué)合理的數(shù)據(jù)規(guī)則是激活數(shù)據(jù)要素潛能的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！比绾纬掷m(xù)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系？如何創(chuàng)新個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)模式？如何構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通和交易制度？國(guó)外數(shù)據(jù)治理規(guī)則對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建構(gòu)與完善有何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？本期策劃聚焦“數(shù)據(jù)規(guī)則：信息時(shí)代的制度基石”，敬請(qǐng)讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者