李雷 牛佳欣

摘?要：未來產業(yè)代表新一輪技術進步和產業(yè)變革的發(fā)展方向，是推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵所在。文章在闡述未來產業(yè)的概念內涵和特征的基礎之上，通過系統(tǒng)梳理和分析國外主要發(fā)達國家和國內先進地區(qū)未來產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和創(chuàng)新經驗，立足廣西未來產業(yè)的發(fā)展現狀，針對性提供三點啟示，促進廣西未來產業(yè)的發(fā)展和培育經濟新動能。

關鍵詞：未來產業(yè)；發(fā)展態(tài)勢；廣西；啟示

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.014

0?引言

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，未來產業(yè)已經成為衡量國家科技自主創(chuàng)新和綜合發(fā)展能力水平的一個重要標志，世界許多國家和國內各個地區(qū)紛紛面向未來，競相布局未來產業(yè)。廣西作為我國西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，加快布局和培育發(fā)展未來產業(yè)對我國把握未來發(fā)展主動權和搶占國際競爭制高點起到關鍵支撐作用，同時也是廣西不容錯過的重要戰(zhàn)略機遇和經濟高質量發(fā)展的必然選擇。因此，本文立足廣西未來產業(yè)發(fā)展現狀，通過梳理和借鑒國內外未來產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和創(chuàng)新經驗，針對性地提出廣西未來產業(yè)的發(fā)展路徑，以期為建設新時代壯美廣西提供有借鑒意義的啟示。

1?未來產業(yè)的概念內涵和特征

1.1?未來產業(yè)的概念內涵

未來產業(yè)的概念目前尚未形成統(tǒng)一的標準性的定義，但在學術界和實踐界已經有了深入的探討。實踐界討論未來產業(yè)的概念內涵大致可以歸納為兩個維度，一是基于歷史維度，未來產業(yè)是一個時間概念，是對未來20年發(fā)展起著關鍵作用的產業(yè)集合。二是基于戰(zhàn)略維度，未來產業(yè)就是前沿產業(yè)，是優(yōu)化完善產業(yè)體系、推動經濟提質增效、培育社會發(fā)展新動能、尋求國際競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略方向，在經濟發(fā)展中承擔著關鍵性、引領性和支撐性作用。

學術界也對未來產業(yè)進行了相關研究。陳俊英從未來產業(yè)具有的特征視角出發(fā)，認為未來產業(yè)是基于知識運用，旨在提高和改善人們的生活質量的產業(yè)。陳勁將未來產業(yè)界定為具有關鍵性、支撐性和引領性功能的前沿產業(yè)，經過重大科技創(chuàng)新產業(yè)化發(fā)展而成，代表未來科技和產業(yè)發(fā)展的新方向。李曉華基于時間概念和產業(yè)形態(tài)的角度，將未來產業(yè)定義為當前尚處于孕育孵化階段，未來會發(fā)展成熟并實現產業(yè)轉化、具有前沿技術推動力、代表了新興技術和產業(yè)長遠發(fā)展方向的新興產業(yè)。

綜上所述，實踐界和學術界雖然對未來產業(yè)進行了定義，但對于其概念和范圍界定還比較模糊。不過對未來產業(yè)的一些共識是明確的，即未來產業(yè)是以前沿顛覆性技術為驅動力，不斷滿足人類和社會未來發(fā)展中出現的新需求，更好地推動社會可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。

1.2?未來產業(yè)的特征

綜合不同學者的觀點，未來產業(yè)的特征歸納為以下四方面：一是未來產業(yè)具有前瞻性。未來產業(yè)是現在能看出端倪、未來能夠成勢成規(guī)模的產業(yè)。培育未來產業(yè)的技術都處于探索期的前沿領域，代表著科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的長期發(fā)展方向，所以需要進行前瞻布局。二是未來產業(yè)具有原創(chuàng)性。未來產業(yè)的發(fā)展對基礎理論研究和原始創(chuàng)新的依賴性很強，由前沿技術創(chuàng)新進行驅動，通過加大科技創(chuàng)新的持續(xù)投入，實現自主突破。三是未來產業(yè)具有顛覆性。未來產業(yè)成熟之后必然會帶來顛覆性改觀，相比較現有技術，新技術以效率更高、成本更低或者效果更好地滿足社會和人類同樣的某種需求，改變現有產業(yè)的運行模式，對國家乃至人類發(fā)展產生極大的助推力量。四是生態(tài)屬性較強。未來產業(yè)的發(fā)展是利用新科技帶動一批企業(yè)、產業(yè)跨界融合，硬科技、深科技一旦突破轉化，未來產業(yè)將快速發(fā)展，實現聚集式發(fā)展，重塑產業(yè)新生態(tài)，快速形成產業(yè)集群。

2?廣西未來產業(yè)發(fā)展現狀

2.1?創(chuàng)新能力方面

東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)的建設，加速了人才、資本和技術等創(chuàng)新要素的匯聚。其中，擁有高水平的創(chuàng)新型人才隊伍不斷壯大，用于研發(fā)的資金數額持續(xù)增加，以企業(yè)、高校、新型研究機構等為主的創(chuàng)新主體地位顯著提升，基本形成了自主創(chuàng)新技術支撐體系，突破了許多制約產業(yè)發(fā)展的核心技術，涌現大量戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技成果，區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升。

2.2?產業(yè)規(guī)模方面

在工業(yè)方面，廣西立足汽車、機器制造和冶金等基礎較好的傳統(tǒng)產業(yè)，加速它們與新興技術的融合，打造了10個千億級工業(yè)產業(yè)集群。在農業(yè)方面，加速發(fā)展蔗糖、果蔬和漁業(yè)等現代農業(yè)，實現多個產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一和6個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群。同時，生物藥業(yè)和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)數量不斷增加，科技創(chuàng)新水平持續(xù)提高，進一步壯大產業(yè)規(guī)模。

2.3?發(fā)展格局方面

圍繞東盟、西部陸海新通道、北部灣城市群發(fā)展格局，廣西整合供應鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，積極構建科技創(chuàng)新合作機制，區(qū)域內逐漸形成新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新生態(tài)體系，使產業(yè)集聚效應充分發(fā)揮出來，新發(fā)展格局逐漸形成。

3?國外未來產業(yè)發(fā)展態(tài)勢及創(chuàng)新經驗

縱觀全球，許多國家紛紛發(fā)布未來產業(yè)報告，指出集中在智能、低碳、健康等前沿方向進行產業(yè)布局，打造競爭新優(yōu)勢，現將主要國家未來產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和創(chuàng)新經驗進行歸納和總結。

3.1?美國：注重信息技術產業(yè)發(fā)展

2019年2月，美國政府出臺《美國將主導未來產業(yè)》，指出要將未來產業(yè)作為國家戰(zhàn)略，聚焦和部署人工智能、量子信息科學、先進制造業(yè)和5G技術四大領域。在創(chuàng)新能力方面，建設新型研發(fā)機構，強化新興技術的基礎研究和應用研究，明確指出加大對四大領域和新興技術群的資金投入，投資建設信息技術等戰(zhàn)略性基礎設施，在人才培養(yǎng)方面，建立多個英才中心或依托高校為各類人才提供培訓和教育機會，并且加大資金投入，培養(yǎng)新興標準化人才，通過降低人才引進門檻強化科技創(chuàng)新領域的人才儲備。

3.2?英國：以應對未來挑戰(zhàn)發(fā)展未來產業(yè)

為建立適應未來數字世界的國家，消除脫歐帶來的負面影響，英國發(fā)布了《產業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》白皮書，列舉了其未來將發(fā)展人工智能和數據革命、清潔增長、交通運輸技術和老齡化社會四大領域，提出了以創(chuàng)意、人才、基礎設施、商業(yè)環(huán)境、地方合作為主的支撐未來經濟發(fā)展的政策舉措，特地強調了政府和研發(fā)投資的作用。首先，強化政府作用，打造良好的商業(yè)環(huán)境，注重基礎設施的建設。在基金支持方面，英國提出建立戰(zhàn)略重點基金，增大公共研發(fā)投資。同時注重高校、研究機構與國家研究創(chuàng)新組織的合作，促進重點領域的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。在人才保障方面，建設世界級技術教育體系和投資計劃。

3.3?韓國：加大研發(fā)投資，牽引未來產業(yè)

韓國以“投資計劃”為核心牽引未來產業(yè)，在《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019-2023年）》中，明確提出將計劃重點投入人工智能、信息安全、計算機、生物醫(yī)療等領域，以制造業(yè)為基礎，智能化、融合化和環(huán)保化創(chuàng)新產業(yè)結構，通過人工智能中心、大數據平臺及其他基礎設施建設培育新產業(yè)和新服務。在人才培養(yǎng)方面，以滿足產業(yè)界對人才的需求為導向，提出要不斷創(chuàng)新理工科教育方式，較好地推動教育和現實需求之間的人才匹配質量和效率。同時還注重培育龍頭企業(yè)和打造企業(yè)良好發(fā)展生態(tài)，提出通過精準投資戰(zhàn)略培育出世界級芯片設計公司。

4?國內未來產業(yè)發(fā)展態(tài)勢及創(chuàng)新經驗

2020年以來，習近平總書記多次強調抓緊布局未來產業(yè)，推動國家經濟發(fā)展。隨后各個城市發(fā)布多項規(guī)劃，搶占未來產業(yè)制高點，把握高質量發(fā)展先機。

4.1?北京：培育高精尖產業(yè)，打造發(fā)展新動能

北京市提出要以建設全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，著力培育新一代信息技術、醫(yī)藥健康、人工智能、軟件和信息服務等十大高精尖產業(yè)。充分發(fā)揮其政治資源、創(chuàng)新資源和科技資源等優(yōu)勢，一是將中關村打造為“國家科技研發(fā)集聚區(qū)”，建設國家實驗室等新型研發(fā)機構，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的結合，培育若干個具有全球競爭力的萬億級產業(yè)集群；二是大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用及先進制造和數字資源優(yōu)勢。同時北京持續(xù)完善制度環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)，強化人才引入機制，改革營商環(huán)境。

4.2?深圳：聚焦核心企業(yè)，完善鏈條配置

深圳重點聚焦和部署生命健康、海洋電子信息和航空航天材料、衛(wèi)星研制等領域，創(chuàng)建“矩陣式”產業(yè)扶持體系，支持龍頭企業(yè)牽頭組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”。同時以“基礎研究-技術攻關-成果產業(yè)化-研發(fā)投資-人才支撐”全流程創(chuàng)新生態(tài)鏈為主線，探索產學研協(xié)同攻關和產業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關的新方式，建立“一產一策、一技一策、一企一策”的工作機制，以重大科技基礎設施為依托建立科技成果“沿途下蛋、就地轉化”機制。此外，深圳市也注重以制度創(chuàng)新營造更優(yōu)質的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，不僅通過建立市級科技研發(fā)資金來創(chuàng)新金融政策，還注重營造人才培養(yǎng)環(huán)境，構建知識產權保護體系和科技成果產權交易中心。

4.3?杭州：探索關鍵技術，布局未來科技城

杭州把未來產業(yè)重點放在人工智能、虛擬現實、增材制造、區(qū)塊鏈、量子技術等領域，并提出新建一批國家級創(chuàng)新載體和省部級創(chuàng)新載體，組織實施一批在重大產業(yè)和關鍵技術創(chuàng)新上的突破項目，培育一批銷售收入超50億元和超百億元的骨干企業(yè)。在對未來產業(yè)整體規(guī)劃布局時，圍繞“數智杭州宜居天堂”的發(fā)展導向，杭州市進行了行政區(qū)劃優(yōu)化調整，打造特大城市新型空間格局。在產業(yè)集群上，杭州采取了建設1個萬億信息產業(yè)集群和6大千億產業(yè)集群地規(guī)劃。在產業(yè)體系上，聚焦發(fā)展以文化、旅游等為主的五大支柱產業(yè)和以人工智能、云計算大數據和信息軟件為主的先導產業(yè)。同時，在強化產業(yè)發(fā)展基礎、增強產業(yè)創(chuàng)新能力、打造產業(yè)發(fā)展平臺、引進培養(yǎng)高層次人才等方面，也出臺了一系列扶持政策，并取得了明顯的成效。

5?對廣西發(fā)展未來產業(yè)的啟示

未來產業(yè)培育與發(fā)展是一個復雜系統(tǒng)工程，需要在產業(yè)布局、生態(tài)與科研機構建設、創(chuàng)新要素保障與配套支持等方面進行統(tǒng)籌謀劃，形成促進產業(yè)發(fā)展的合力。通過對國內外未來產業(yè)發(fā)展態(tài)勢及創(chuàng)新經驗的總結與概括，本文著重從如下三個方面提出了對廣西今后產業(yè)發(fā)展的啟示。

5.1?瞄準重點方向，梯度培育未來產業(yè)

廣西要結合其現有產業(yè)基礎和特點，構建未來的現代產業(yè)體系，聚焦“優(yōu)中培精”型未來產業(yè)、“有中育新”型未來產業(yè)、“無中生有”型未來產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，謀劃未來產業(yè)項目，推動未來產業(yè)高標準建設?！皟?yōu)中培精”型未來產業(yè)是指立足具有較好產業(yè)基礎、能夠搶抓先機、率先布局的人工智能產業(yè)，積極融入粵港澳大灣區(qū)，依托南寧、柳州、桂林、北海等市的優(yōu)勢產業(yè)，建設和完善一批重要產業(yè)鏈?！坝兄杏隆毙臀磥懋a業(yè)是指結合廣西產業(yè)基礎和技術成熟度，緊跟最新前沿技術、顛覆性技術發(fā)展趨勢，加快釋放現代海洋產業(yè)、生命健康產業(yè)、通用航空產業(yè)潛能?！盁o中生有”型未來產業(yè)是指把握未來產業(yè)變革趨勢，超前部署第三代半導體產業(yè)、氫能產業(yè)。

5.2?打造發(fā)展平臺，吸引創(chuàng)新資源

廣西要秉持開放發(fā)展理念，吸引集聚區(qū)內外高端創(chuàng)新資源。一是將教育、科研和產業(yè)進行融合布局，系統(tǒng)性培育未來產業(yè)。比如利用桂林航天工業(yè)學院的優(yōu)勢，建設通用航空重點實驗室或者技術研發(fā)中心等基礎設施，構建廣西航空制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。二是加大基礎科學投入和拓展產業(yè)空間，建設和完善重點實驗室、企業(yè)技術中心等重大創(chuàng)新基礎設施，結合“騰籠換鳥”的手段，重點解決廣西未來產業(yè)重點領域前沿問題及共性關鍵技術領域的發(fā)展問題。三是將科研創(chuàng)新與優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域的嫁接布局，以南寧和北部灣城市群為核心，以西部陸海新通道、湘桂走廊、珠江—西江經濟帶為軸線，聚焦廣西現代產業(yè)體系，打造廣西未來產業(yè)“雙核—三軸”空間布局，推動產業(yè)跨界融合與資源鏈接，實現廣西彎道超車的新機遇。

5.3?加強保障措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在人才方面，一是結合實體經濟發(fā)展需求，鼓勵高校、職業(yè)院校建設創(chuàng)新平臺，加強高校與企業(yè)合作的產業(yè)研發(fā)，培育一批擁有創(chuàng)新能力強的學術骨干和實踐能力強的職業(yè)技能人才，加強未來產業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)和引進。二是制定和實施專項人才引進獎勵政策，通過加大扶持力度、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和扶持方式來提升引才精準度。三是構建未來產業(yè)人才激勵政策體系，重視對人才創(chuàng)新成果的保護，構建最嚴格的知識產權保護體系。在招商引資方面，加強大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等“新基建”項目的招引力度，建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，整合自治區(qū)相關產業(yè)、科技等專項基金，組建圍繞未來產業(yè)的引導基金、發(fā)展基金、成果轉化基金，形成服務產業(yè)發(fā)展的基金體系，做到資金投入方式多元化和多主體共同投入資源。最后，提升政府作用，一是提升政府的服務效能，通過簡化投資項目審批環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)減少辦理時限。二是制定土地、物流、水資源等方面的措施保障未來產業(yè)降本減負。三是加快構建未來產業(yè)治理體系，通過反壟斷、反不正當競爭等政策的適度介入，逐步推進廣西未來產業(yè)治理體系和治理能力現代化。

6?結語

本文通過梳理和總結國外主要國家和國內先進地區(qū)未來產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和創(chuàng)新經驗，發(fā)現國內外未來產業(yè)主要圍繞“科技、生態(tài)、人才、資本”等創(chuàng)新要素進行布局。在此基礎上，立足廣西未來產業(yè)發(fā)展現狀，建設性提出梯度培育未來產業(yè)、打造發(fā)展平臺和加強保障措施三方面建議，加速構筑引領廣西未來產業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，促進廣西經濟高質量發(fā)展，譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

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