文／張茂

梁?jiǎn)⒊壬凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中寫(xiě)道：“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步。”就個(gè)人而言，未成年人具備正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)自身發(fā)展將有著極其重要的意義和引領(lǐng)作用；就國(guó)家而言，未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的生力軍、主力軍。因此，引導(dǎo)廣大未成年人努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，需要從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)青少年法治教育進(jìn)行決策和部署。

“以中小學(xué)法治教育為核心的法治校園建設(shè)成為全面依法治國(guó)的重要推手。作為推動(dòng)依法治校的務(wù)實(shí)之舉——法治副校長(zhǎng)制度，也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，更是為該制度提供了法律層面的保障?！雹冱S瑛琦：《檢察人員擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)、困境及其出路》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。因此，法治副校長(zhǎng)在強(qiáng)化未成年人普法宣傳、促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理、全方位為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航等方面將取得更加顯著的成效。

一、檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)制度的發(fā)展歷程

2018年9月，時(shí)任最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍被聘為北京二中法治副校長(zhǎng)，為學(xué)生們講授法治課。在課上，他囑咐學(xué)生：“首先希望同學(xué)們尊崇法律，其次要崇尚法治，再次就是從‘我’做起?！?018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出第一份社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書(shū)，即“一號(hào)檢察建議”，針對(duì)兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題提出建議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治副校長(zhǎng)在未成年人保護(hù)社會(huì)治理方面發(fā)揮的重要作用。2021年底，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合頒發(fā)了《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》），對(duì)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定，要求檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)著力督促學(xué)校落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、教職員工準(zhǔn)入查詢違法犯罪信息制度，協(xié)助學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾工作制度和學(xué)生欺凌防控工作制度等校園安全防控機(jī)制。《工作規(guī)定》的出臺(tái)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將不斷推動(dòng)法治副校長(zhǎng)工作走深、走實(shí)，使未成年人保護(hù)工作取得“1+5＞6=實(shí)”*檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)政法部門(mén)承擔(dān)的“司法保護(hù)”職責(zé)，與其他“五大保護(hù)”共同發(fā)力，相融相通、相互配合、相互促進(jìn)，使“1+5＞6”“1+5=實(shí)”。的最佳效益。

從上述發(fā)展歷程可以看出，檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)這一做法已經(jīng)取得了豐碩成果，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益、培養(yǎng)未成年人法治意識(shí)等方面有著比較明顯的優(yōu)越性，對(duì)提升新時(shí)代公民的法治素養(yǎng)具有不可估量的價(jià)值。

二、法治副校長(zhǎng)對(duì)構(gòu)建未成年人保護(hù)社會(huì)治理新格局的重要意義

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)涉及未成年人案件的特點(diǎn)，開(kāi)展未成年人法治宣傳教育工作（《未成年人保護(hù)法》第一百一十五條）；學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員（《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條），從此將法治副校長(zhǎng)開(kāi)展未成年人法治宣傳教育的實(shí)踐探索上升到了法律層面?！叭罕娎鏌o(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情”，當(dāng)今社會(huì)，未成年人保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)，關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福，保護(hù)好、呵護(hù)好未成年人，確保每一個(gè)未成年人樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，才能讓他們?cè)谖磥?lái)肩負(fù)起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命與重任。從檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)這一制度的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，法治副校長(zhǎng)在涵養(yǎng)未成年人法治素養(yǎng)、保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面具有優(yōu)勢(shì)。

（一）涵養(yǎng)未成年人法治素養(yǎng)

黨的二十大報(bào)告指出：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”“深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念?！蔽闯赡耆松刑幱谏硇陌l(fā)展階段，世界觀、人生觀和價(jià)值觀尚未形成，法治意識(shí)比較薄弱。法治副校長(zhǎng)身處教育工作一線，能根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)立足工作實(shí)際，處理好學(xué)校、教師、學(xué)生等教育主體之間的法律關(guān)系；還能利用自己的社會(huì)法治資源以及專業(yè)背景，選取與學(xué)生生活息息相關(guān)的真實(shí)案例向他們講授法治知識(shí)，并在潛移默化下增強(qiáng)未成年學(xué)生的法治意識(shí)和自護(hù)能力。

（二）強(qiáng)化未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪

法治副校長(zhǎng)在行使工作職責(zé)的過(guò)程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生普遍存在的、具有一定傾向性的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題做出分析研判，從源頭上破解和預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪。比如：隨著我國(guó)信息和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，海量信息匯入互聯(lián)網(wǎng)空間，使其泥沙俱下、魚(yú)龍混雜，其中的有害信息成了阻礙網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的負(fù)能量。未成年學(xué)生正處于成長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的這些有害信息缺乏相應(yīng)的判斷能力，極易被其腐化、迷惑，甚至掉入違法犯罪的漩渦。對(duì)此，法治副校長(zhǎng)可發(fā)揮作用，幫助未成年學(xué)生識(shí)別有害信息，不受其干擾和腐蝕，最終“銷惡于未萌、弭禍于未形”。此外，法治副校長(zhǎng)對(duì)提高學(xué)生法治意識(shí)與安全意識(shí)，有針對(duì)性地遏制未成年人性侵、學(xué)生欺凌案件的發(fā)生，維護(hù)學(xué)校及校園周邊安全秩序也有積極作用，還能幫助學(xué)校推進(jìn)依法治校工作有序開(kāi)展，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)在校未成年學(xué)生的保護(hù)。

（三）有效拓展“檢察+”公共服務(wù)職能

2019年1月15日至16日，中央政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)?！彼痉ㄐ姓C(jī)關(guān)從群眾中來(lái)，也要到群眾中去，將法治的陽(yáng)光灑滿祖國(guó)的大地。檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)制度是司法行政部門(mén)公共服務(wù)職能在教育領(lǐng)域的直觀體現(xiàn)，也是司法行政人員為未成年人成長(zhǎng)保駕護(hù)航、堅(jiān)持服務(wù)大局理念、推進(jìn)全面依法治國(guó)的積極行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月底，全國(guó)共有3.9萬(wàn)余名檢察官在7.7萬(wàn)余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。檢察官作為全過(guò)程參與未成年人司法保護(hù)的政法工作人員，通過(guò)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，在履職中監(jiān)督落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)平安校園、法治校園建設(shè)，有效拓展了檢察機(jī)關(guān)的職能范圍。從實(shí)踐成果來(lái)看，在強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)、增強(qiáng)未成年人法治意識(shí)和法治素養(yǎng)、推進(jìn)平安校園建設(shè)等方面，檢察機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)了巨大力量，提供了優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，為增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提供了有益助力。

三、法治副校長(zhǎng)在未成年人保護(hù)方面面臨的問(wèn)題和困境

（一）地域配置尚未全覆蓋

《工作規(guī)定》要求，要“推動(dòng)法治資源均衡發(fā)展……優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和專門(mén)學(xué)校的法治副校長(zhǎng)配置，鼓勵(lì)和支持檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋”。但在實(shí)踐中，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校沒(méi)有法治副校長(zhǎng)或者有法治副校長(zhǎng)但無(wú)法起到涵養(yǎng)未成年學(xué)生法治素養(yǎng)的作用。這樣的情況均不利于上述學(xué)校普法工作的開(kāi)展。

（二）職責(zé)落實(shí)不到位

以檢察官擔(dān)任學(xué)校法治副校長(zhǎng)為例。前文提到，為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)了《工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。但是，現(xiàn)實(shí)中不少檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)后在履職時(shí)存在困難與阻礙，使其在推進(jìn)校園法治建設(shè)上的作用和能力無(wú)法得到有效發(fā)揮。

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分學(xué)校只有在迎檢法治教育工作時(shí)才會(huì)請(qǐng)法治副校長(zhǎng)來(lái)校為學(xué)生開(kāi)展法治活動(dòng)，平時(shí)則以法治活動(dòng)會(huì)占據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間為由，很少或者不安排法治副校長(zhǎng)為學(xué)生授課；第二，某些法治副校長(zhǎng)的法治課沒(méi)有因地制宜選擇適合未成年學(xué)生的案例和知識(shí)點(diǎn)，并且缺乏趣味性，很難吸引學(xué)生的注意力，更遑論讓其通過(guò)上課樹(shù)立法治思想與意識(shí)了；第三，檢察官的本職工作十分繁重，即便他們有心成為一名熱心推進(jìn)法治校園建設(shè)與未成年人保護(hù)的法治副校長(zhǎng)，也會(huì)因?yàn)槊τ诠ぷ?，無(wú)法分心去研究未成年學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，對(duì)于學(xué)校規(guī)章、安全管理制度的建設(shè)工作更是有心無(wú)力。這些困難與阻礙十分不利于《未成年人保護(hù)法》中“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系的相互融通、相互配合與相互促進(jìn)。

（三）相關(guān)配套制度不完善

一是缺乏相應(yīng)的任職培訓(xùn)制度。來(lái)自公檢法司等部門(mén)的法治副校長(zhǎng)們，他們具有深厚的法律知識(shí)功底，熟悉我國(guó)的法律制度，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也十分豐富，但這并不代表他們是合格的教育者。法治教育課是一門(mén)關(guān)于道德教育和法治教育的課程，授課者首先要具備一名教師的基本素養(yǎng)，才能使所授內(nèi)容發(fā)揮教育的作用，受到學(xué)生的喜愛(ài)。但是在這方面，法治副校長(zhǎng)們多有欠缺，以檢察官為例：在上課時(shí)，檢察官往往對(duì)學(xué)生開(kāi)展“機(jī)械普法”——用晦澀難懂的法條、缺乏生動(dòng)表現(xiàn)的案例以及不夠活潑的表達(dá)開(kāi)展法治教育，使得法治教育的育人功能發(fā)揮不出來(lái)。問(wèn)題的出現(xiàn)，反映出國(guó)家在法治副校長(zhǎng)制度建設(shè)上的不完善、不具體。二是缺乏相應(yīng)的任課制度。教師因?yàn)樯硖帉W(xué)校、課堂，與學(xué)生長(zhǎng)期相處，因此熟悉他們的身心特點(diǎn)和行為習(xí)慣，所以知道應(yīng)該教給他們什么，不應(yīng)該教給他們什么，即“對(duì)癥下藥，做好教育”。但是，對(duì)于忙碌的來(lái)自司法行政部門(mén)的法治副校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這是不可能做到的要求：他們通常是匆匆地來(lái)，上完法治課后又匆匆地走，基本上沒(méi)有與學(xué)生接觸、交流的時(shí)間。三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全。還是以檢察官為例?！豆ぷ饕?guī)定》提出：“檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的工作情況，應(yīng)當(dāng)納入業(yè)績(jī)考核。學(xué)校作出的工作評(píng)價(jià)等應(yīng)當(dāng)作為業(yè)績(jī)考核、晉職、晉級(jí)和立功受獎(jiǎng)的重要依據(jù)?！贝隧?xiàng)規(guī)定雖能在一定程度上起到督促、激勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)校依靠檢察官開(kāi)展青少年法治教育工作，但每學(xué)期僅有一次的法治教育實(shí)踐使學(xué)校難以對(duì)該檢察官所做的工作給出一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。并且，只強(qiáng)調(diào)學(xué)校要針對(duì)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)而沒(méi)有一套規(guī)范的、易于操作的考核辦法和程序的話，將使該考核與評(píng)價(jià)流于形式，最后陷入“你好我好大家好，實(shí)則大家都不好”的尷尬境地。

（四）發(fā)揮的作用不明顯

一是法治副校長(zhǎng)之間協(xié)調(diào)配合不夠。法治副校長(zhǎng)雖大多來(lái)自公安、法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，但他們歸屬于公檢法司各部門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這造成了如今法治副校長(zhǎng)各自為戰(zhàn)的局面，顯然不利于未成年學(xué)生的法治教育與綜合保護(hù)。此外，各單位法治副校長(zhǎng)的課件、授課思路等各不相同，缺乏資源共享、協(xié)作配合的渠道，也沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)工作的探索嘗試，導(dǎo)致家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制還沒(méi)有有效形成。無(wú)論是教育主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)，抑或是學(xué)校，它們大多按照各自以往的經(jīng)驗(yàn)去開(kāi)展未成年學(xué)生法治教育，并沒(méi)有對(duì)法治副校長(zhǎng)之間的交流工作制定明確、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，造成了法治副校長(zhǎng)開(kāi)展校園法治建設(shè)的盲區(qū)。二是缺乏對(duì)法治副校長(zhǎng)的重視。在國(guó)內(nèi)，很多學(xué)校十分注重文化課的教學(xué)——家長(zhǎng)也是，眼里只有孩子的成績(jī)。反觀法治教育課，則被當(dāng)成一門(mén)選修課可上可不上，最多將其放在“道德與法治”課堂中講一講，這樣的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致法治副校長(zhǎng)在學(xué)校喪失應(yīng)有的影響力，使法治教育無(wú)法真正進(jìn)入校園、走近學(xué)生的心中。三是法治副校長(zhǎng)忽視了家庭教育與保護(hù)。追溯大多數(shù)未成年人犯罪的原因，不難發(fā)現(xiàn)家庭法治教育的缺失對(duì)未成年人的影響尤為明顯。父母是孩子的第一保護(hù)人、教育啟蒙者，他們的行為舉止會(huì)影響到孩子人生觀、價(jià)值觀以及世界觀的確立。孩子會(huì)吸收父母?jìng)鬟f給他的法律觀念與行為意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自身的法治意識(shí)與行為選擇。值得注意的是，隨著我國(guó)城市化發(fā)展和人口流動(dòng)的加速，留守兒童家庭教育與保護(hù)缺位問(wèn)題日益嚴(yán)重，單靠司法機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校開(kāi)展法治教育，已難以起到綜合保護(hù)未成年人的作用。

四、強(qiáng)化法治副校長(zhǎng)對(duì)未成年學(xué)生保護(hù)社會(huì)治理的對(duì)策建議

為最大限度發(fā)揮法治副校長(zhǎng)對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)作用，使法治教育發(fā)揮應(yīng)有的育人功能，培養(yǎng)新時(shí)代法治公民，《工作規(guī)定》就檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的聘任和管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作保障、評(píng)價(jià)考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出了具體規(guī)定。以此為鑒，筆者認(rèn)為當(dāng)下亟須更新法治副校長(zhǎng)履職制度，踐行其“在教育中保護(hù)，在保護(hù)中教育”的工作理念，通過(guò)重視法治教育強(qiáng)化對(duì)未成年人的內(nèi)在保護(hù)，完善相關(guān)制度強(qiáng)化對(duì)未成年人的外在保護(hù)，推動(dòng)協(xié)調(diào)配合強(qiáng)化對(duì)未成年人的綜合保護(hù)，拓展教育范圍強(qiáng)化對(duì)未成年人的家庭保護(hù)，由此增強(qiáng)法治副校長(zhǎng)在未成年人保護(hù)社會(huì)治理格局中的作用。

（一）重視法治教育強(qiáng)化對(duì)未成年人的內(nèi)在保護(hù)

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)?！狈ㄖ谓逃哪康木褪且屒嗌倌炅私庾约旱臋?quán)利與義務(wù)，并用法律保護(hù)自身合法權(quán)益，做到知法守法，具備法治意識(shí)。因此，法治副校長(zhǎng)也要具備一種觀念，即法治教育是保護(hù)未成年人的一種有效手段，是在正確認(rèn)識(shí)法治教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)多元手段讓法治觀念厚植于未成年學(xué)生心中的有效途徑。

一是在“全”字上更新理念。要重視農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校學(xué)生的法治教育，力求法治副校長(zhǎng)全覆蓋，不僅城鎮(zhèn)學(xué)校有法治副校長(zhǎng)，更要保障農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的法治副校長(zhǎng)配置，這些學(xué)校更需要用法治來(lái)引導(dǎo)學(xué)生的思想與行為，進(jìn)而預(yù)防犯罪，降低未成年人犯罪率。二是在“深”字上下功夫。通過(guò)增設(shè)法治課程、舉辦法治專題講座等方式讓法治副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生以案釋法，用現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)案例作為教學(xué)內(nèi)容，吸引未成年學(xué)生的注意。對(duì)于未成年學(xué)生來(lái)說(shuō)，在身邊發(fā)生的事往往更容易感同身受，在共情的過(guò)程中樹(shù)立法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)。此外，法治副校長(zhǎng)還可以通過(guò)開(kāi)展模擬法庭等模擬活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生參與案件庭審旁聽(tīng)、參觀青少年法治教育實(shí)踐基地、參加法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，加深其對(duì)法治的了解，提高學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)的積極性。三是在“新”字上做做文章。法治副校長(zhǎng)可以積極地在學(xué)校的各種宣傳平臺(tái)上開(kāi)設(shè)法治宣傳教育欄目，用動(dòng)漫、音樂(lè)等未成年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式豐富法治教育的形式，讓法治教育課程寓教于樂(lè)、以樂(lè)促學(xué)，不斷促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

（二）完善相關(guān)制度強(qiáng)化對(duì)未成年人的外在保護(hù)

一是要完善法治副校長(zhǎng)常態(tài)化培訓(xùn)制度。由教育部門(mén)牽頭，公檢法司等政法部門(mén)協(xié)助，對(duì)選聘的法治副校長(zhǎng)集中開(kāi)展任前培訓(xùn)，就教學(xué)必備的教學(xué)理念、方法和心理學(xué)方面的知識(shí)對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，使法治副校長(zhǎng)具備一定的教師職業(yè)素養(yǎng)與能力。此外，各地方還可以通過(guò)交流研討、授課評(píng)比、外出觀摩等吸收借鑒他人經(jīng)驗(yàn)成果，提升本地法治副校長(zhǎng)的教學(xué)水平。二是要完善法治副校長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制極易導(dǎo)致形式主義發(fā)生，只有對(duì)法治副校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有效的考核，才能使法治副校長(zhǎng)制度得到有效落實(shí)。教育行政部門(mén)可會(huì)同公檢法司等政法部門(mén)制定具體的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與流程，對(duì)法治副校長(zhǎng)工作涉及的教學(xué)內(nèi)容、形式和應(yīng)取得的效果等進(jìn)行細(xì)化、規(guī)定。將未成年人保護(hù)工作納入法治副校長(zhǎng)工作職責(zé)范圍，對(duì)其開(kāi)展法治教育、落實(shí)未成年人保護(hù)、參與學(xué)校安全管理、維護(hù)學(xué)校周邊社會(huì)秩序等方面的工作成效予以科學(xué)評(píng)價(jià)，并且根據(jù)考核結(jié)果給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，從而調(diào)動(dòng)法治副校長(zhǎng)的工作積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，推動(dòng)法治副校長(zhǎng)保護(hù)未成年人社會(huì)治理格局新發(fā)展。也可以在學(xué)校建立法治副校長(zhǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制與流程，由在校師生對(duì)法治副校長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)其授課方式、互動(dòng)情況、課后效果等做出客觀評(píng)價(jià)，并將該評(píng)價(jià)作為其在本單位評(píng)先選優(yōu)、履職晉升的重要參考。

（三）推動(dòng)協(xié)調(diào)配合強(qiáng)化對(duì)未成年人的綜合保護(hù)

法治教育和預(yù)防未成年人犯罪工作僅憑教育、政法等幾個(gè)部門(mén)的單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)是不會(huì)取得長(zhǎng)久效果的，必須依靠牽頭部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌，多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能讓工作出成效，甚至達(dá)到事半功倍的效果。針對(duì)法治副校長(zhǎng)缺乏統(tǒng)一管理、互相配合不暢的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可借鑒委員會(huì)的模式，由教育部門(mén)牽頭，公檢法司等政法部門(mén)及學(xué)校聯(lián)合成立“法治副校長(zhǎng)管理委員會(huì)”。由管理委員會(huì)制定法治副校長(zhǎng)的管理制度并統(tǒng)籌法治副校長(zhǎng)的管理工作，探索建立法治副校長(zhǎng)人才儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)在庫(kù)成員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。這樣做，一方面可以隨時(shí)將對(duì)法治教育工作缺乏責(zé)任感、不作為的法治副校長(zhǎng)除名，另一方面可以及時(shí)吸收新的成員加入法治副校長(zhǎng)的隊(duì)伍，壯大法治教育工作者的力量。

另外，各單位要提高政治站位，將支持法治副校長(zhǎng)履職納入地方整體工作規(guī)劃，把做好法治副校長(zhǎng)工作當(dāng)作支持當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)來(lái)抓。鑒于法治副校長(zhǎng)的兼職屬性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為其配備法治教師、法治輔導(dǎo)員、法治志愿者等，同時(shí)統(tǒng)籌安排師資力量，加強(qiáng)與法治副校長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)配合，站在普及宣傳法律知識(shí)、護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)的全局高度，強(qiáng)化法治合力，以此推動(dòng)法治副校長(zhǎng)在未成年人保護(hù)社會(huì)治理格局中發(fā)揮更大作用。

（四）拓展教育范圍強(qiáng)化對(duì)未成年人的家庭保護(hù)

家庭教育在未成年人的成長(zhǎng)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，而家庭教育作為法治教育的重要組成部分，影響著未成年人的法治素養(yǎng)、法治意識(shí)的涵養(yǎng)與提升。因此，法治副校長(zhǎng)在工作中也要注重對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展法治教育，本著“教育者應(yīng)受教育”的原則，讓家長(zhǎng)懂法，為學(xué)生創(chuàng)造積極健康的家庭氛圍。①曹國(guó)華、章志豐：《檢察視域下法治副校長(zhǎng)工作機(jī)制的完善》，《中國(guó)檢察官》2022年第11期。父母作為未成年子女的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)充分了解并尊重未成年子女應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，以身作則，做到尊法學(xué)法守法用法，讓子女以他們?yōu)榘駱映蔀橹?、懂法、守法的好學(xué)生，能夠用法律維護(hù)自己和他人的合法權(quán)益。對(duì)此，法治副校長(zhǎng)也要注重在家教、家風(fēng)等影響未成年人道德品質(zhì)、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣的方面對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育、引導(dǎo)，不斷提升家庭在保護(hù)未成年人方面的作用。最后，法治副校長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起“第二家長(zhǎng)”的責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，定時(shí)、定點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的跟蹤關(guān)懷，配合學(xué)校積極主動(dòng)開(kāi)展家訪工作，及時(shí)掌握留守兒童的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的留守兒童開(kāi)展教育疏導(dǎo)工作，拓展法治副校長(zhǎng)職能范圍，促進(jìn)未成年人保護(hù)綜合治理。

五、結(jié)語(yǔ)

青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的生力軍。保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，引導(dǎo)和幫助他們扣好人生第一?？圩樱恳晃环ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)責(zé)無(wú)旁貸。期待法治副校長(zhǎng)制度實(shí)現(xiàn)從局部先行到全面覆蓋，不斷彰顯其在學(xué)校、家庭、社會(huì)、司法保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，以“一個(gè)都不能少”的態(tài)度為未成年人撐起法律的“保護(hù)傘”，為未成年人保護(hù)織牢織密法治的“安全網(wǎng)”。