賴玉超 魏菁

摘要：黨的二十大報告特別強調，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。當前鄉(xiāng)村振興建設如火如荼，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。本文從駐村第一書記的視角，學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述及黨的二十大報告，并結合駐村工作，思考脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力存在的問題，對增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力提出建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 脫貧地區(qū) 脫貧群眾 內生發(fā)展動力

黨的十八大以來，我們經歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事，其中之一就是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。這是中國共產黨和中國人民團結奮斗贏得的歷史性勝利，是彪炳中華民族發(fā)展史冊的歷史性勝利，也是對世界具有深遠影響的歷史性勝利。在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，全面推進鄉(xiāng)村振興，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力事關全面推進鄉(xiāng)村振興。脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力存在的問題及如何增強內生發(fā)展動力需要我們持續(xù)地關注和研究。

一、第一書記視角下脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力存在的問題

（一）部分脫貧群眾存在“依賴癥”

脫貧群眾“依賴”思想是脫貧攻堅時期面臨的重要難題，也是脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期間面臨的重要難題。部分脫貧群眾對于政府扶貧政策嚴重依賴，“等、靠、要”的思想根深蒂固，存在坐等幫扶慰問上門的想法，認為國家?guī)头鍪抢硭斎?，不愿放棄國家?guī)头稣咚鶐淼母鞣N補助，出現(xiàn)安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展致富動力的現(xiàn)象。

（二）部分脫貧群眾參與熱情低

農民是鄉(xiāng)村振興的主體，但有些脫貧地區(qū)的脫貧群眾勞動致富意愿不強，參與鄉(xiāng)村振興積極性不高，產生了幫扶干部“熱”，而脫貧群眾“冷”的怪象，出現(xiàn)了要脫貧群眾發(fā)展，而不是脫貧群眾要發(fā)展的主體錯位情況。國家實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，隨著一系列扶貧政策的落實，對脫貧戶的優(yōu)惠前所未有，部分未評上貧困戶的群眾，不能享受同等政策，心中有一些不滿情緒。

（三）部分脫貧群眾致富信心不足

脫貧群眾多集中在基礎設施不盡完善、自然環(huán)境較惡劣、生態(tài)較脆弱的地區(qū)，收入主要來源于農業(yè)生產。由于自身的弱質性和特殊性，加之脫貧群眾自身文化素質低，獲取市場信息能力不強、對市場判斷力弱，導致脫貧地區(qū)和脫貧群眾的農產品抵御自然風險、市場風險、社會風險能力弱，不少脫貧群眾害怕失敗，擔心未能致富反而背上債務，產生了主要靠政府幫扶來增加家庭收入的依賴心理。

二、第一書記視角下增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力的建議

（一）加強基層黨組織建設是根本

激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力的根本是加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是加強干部隊伍建設。選優(yōu)配強村領導班子及村組干部，提升基層治理能力和管理水平，發(fā)揮駐村工作隊和村兩委“傳幫帶”作用，把村級黨組織建設成為群眾信得過、靠得住、用得上的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是認真開展基層黨組織活動。農村黨員是帶領群眾脫貧致富的先鋒隊，黨組織以集中學習、“三會一課”、主題黨日、黨員教育培訓等活動為載體，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦，黨員帶頭學習技術、帶頭發(fā)展產業(yè)、帶頭脫貧致富，成為帶領群眾脫貧致富的排頭兵。三是建立健全村級議事決策制度。推進村級議事決策制度化、民主化、規(guī)范化建設，調動群眾參與鄉(xiāng)村建設、精神文明建設、產業(yè)發(fā)展等工作的主動性和積極性，建立支部帶路、黨員帶頭、能人帶動、群眾參與的鄉(xiāng)村振興機制。

（二）扶志扶智補足精神之鈣是關鍵

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，在防止物質返貧的同時，著力預防精神返貧。一是加強宣傳引導。通過鄉(xiāng)村大講堂、新時代文明實踐站、鄉(xiāng)村振興院壩會等群眾喜聞樂見的形式向脫貧群眾宣傳黨的政策、脫貧攻堅精神，幫助脫貧群眾從“物質富有”到“精神富有”的轉變。二是建立正向激勵機制。通過選樹典型，示范帶動，講好脫貧攻堅先進典型故事，讓勤勞致富深入人心，引導脫貧群眾受教育、受啟發(fā)、受激勵，爭當致富排頭兵，調動脫貧群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正讓脫貧群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興中來。三是加強脫貧群眾勞動技能培訓。授人以魚不如授人以漁，實現(xiàn)由“輸血式”幫扶向增強自我發(fā)展能力的“造血式”幫扶轉變，整合各類培訓資源，加強對脫貧地區(qū)和脫貧群眾特色種植養(yǎng)殖、務工就業(yè)等方面培訓，拓寬脫貧群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，培養(yǎng)一批特色產業(yè)示范帶頭人、種養(yǎng)殖能手。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是核心

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農村農民。一是做好特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。脫貧地區(qū)要立足本地優(yōu)勢資源，按照宜農則農、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則，形成本地特色主導產業(yè)，以市場為導向，發(fā)展好“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，為群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)務工機會。二是補齊產業(yè)發(fā)展基礎設施短板。加快完善脫貧地區(qū)智慧農業(yè)、物流流通體系、質量安全追溯體系、倉儲及冷鏈體系等基礎設施建設，打通脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的“最后一公里”。三是加強扶貧項目資產管理。做好扶貧資產管護，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固壯大村集體經濟，持續(xù)提升村集體經濟質量，加強鄉(xiāng)村建設和精神文明建設，提高群眾的幸福感和獲得感。

（四）培育新型農業(yè)經營主體是重點

中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型經營主體的意見》（中辦發(fā)〔2017〕38號）指出，新型經營主體是帶動農民增收致富的中堅力量，培育新型經營主體發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，可以拓寬農民的增收渠道，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是鼓勵開展適度經營規(guī)模。大力支持適度經營規(guī)模的家庭農場、種養(yǎng)大戶和農民合作社發(fā)展，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，帶動脫貧群眾增加家庭經營性收入和工資性收入。二是建立聯(lián)農帶農機制。重點用于支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)，鼓勵新型經營主體與農戶建立利益聯(lián)結機制，把種養(yǎng)農民納入產業(yè)鏈的種植、飼養(yǎng)、加工和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，讓脫貧群眾分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。三是提高農業(yè)風險保障能力。加大農業(yè)風險保險政策支持力度，設計開發(fā)適應新型經營主體和小農戶需求的保險品種，降低農業(yè)生產面臨的自然風險、市場風險，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展產業(yè)的信心。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳派駐廣西百色市凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)初化村第一書記廣西數(shù)廣全網融合科技有限公司）

責任編輯：李麗君