摘 要：數(shù)據(jù)重用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，且數(shù)據(jù)重用往往能起到補(bǔ)充或替代新數(shù)據(jù)的作用。數(shù)據(jù)使用主要包含各種形式的數(shù)據(jù)利用方式，即進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析和創(chuàng)新等活動(dòng)，而數(shù)據(jù)重用則是指將數(shù)據(jù)用于原始目的之外的研究活動(dòng)或目的。數(shù)據(jù)重用的法律障礙主要存在于兩個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律和側(cè)重為數(shù)據(jù)利用提供保護(hù)的法律。應(yīng)從以下幾個(gè)方面重構(gòu)數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律制度：重視《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等為數(shù)據(jù)重用提供質(zhì)量保證和安全可信環(huán)境的法律價(jià)值；充分發(fā)揮《著作權(quán)法》等相關(guān)法律保護(hù)并鼓勵(lì)數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)、分享數(shù)據(jù)的作用；構(gòu)建數(shù)據(jù)重用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)重用；數(shù)據(jù)利用；數(shù)據(jù)安全；法律障礙；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

中圖分類號(hào)： D923.41；D922.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1674-8557（2023）02-0044-09

提及數(shù)據(jù)重用，很容易讓人想到公共部門的數(shù)據(jù)再利用和共享問(wèn)題。通常，公司和個(gè)人為公共部門的數(shù)據(jù)添加附加值，從而為市場(chǎng)和社會(huì)提供新信息或服務(wù)。 但是，哪怕是公共數(shù)據(jù)的再利用也面臨著不小困難和挑戰(zhàn)。公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放構(gòu)成了公共部門信息重用的發(fā)展，但是開(kāi)放數(shù)據(jù)不僅需要向重用者提供信息，還需要向重用者提供便于重用格式的數(shù)據(jù)。 此外，各類數(shù)據(jù)企業(yè)也在商業(yè)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和豐富數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式，并獲益于數(shù)據(jù)的二次利用。國(guó)家主席習(xí)近平于2021年10月30日在G20羅馬會(huì)議上強(qiáng)調(diào)中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，已經(jīng)決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在此背景下，研究數(shù)據(jù)重用（二次利用）相關(guān)法律問(wèn)題對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)據(jù)重用問(wèn)題的提出

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（IOS）對(duì)數(shù)據(jù)所下的定義為：數(shù)據(jù)是對(duì)事實(shí)、概念或指令的一種特殊表達(dá)形式，這種特殊表達(dá)形式可以用人工的方法或者自動(dòng)化的裝置進(jìn)行通信翻譯轉(zhuǎn)換或者進(jìn)行加工處理。 根據(jù)這個(gè)定義，常規(guī)意義下的文字、圖形、圖像（靜態(tài)和動(dòng)態(tài)圖像）、聲音和數(shù)字等經(jīng)編碼后都被視為數(shù)據(jù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，許多組織都對(duì)數(shù)據(jù)重用充滿了興趣，利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生的諸多創(chuàng)新也都在初次收集數(shù)據(jù)目的之外，尤其對(duì)于無(wú)法自行收集大量數(shù)據(jù)的中小型企業(yè)和其它組織，重用來(lái)自其它企業(yè)的數(shù)據(jù)也可能是首選策略，但是并非所有形式的數(shù)據(jù)重用都合法合規(guī)。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)相關(guān)數(shù)字政策和實(shí)踐是理解和分析數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。

（一）數(shù)據(jù)重用的內(nèi)涵

有學(xué)者將相關(guān)數(shù)據(jù)重用分成了四類：“意圖”派、“情境”派、“內(nèi)容”派和“流程”派。 毋庸置疑，數(shù)據(jù)重用圍繞著“數(shù)據(jù)”本身展開(kāi)。數(shù)據(jù)是原始的、無(wú)組織的、待處理的事實(shí)，當(dāng)在特定情境中處理、組織、結(jié)構(gòu)化或呈現(xiàn)數(shù)據(jù)以使其變得有用時(shí)，便成為了信息。國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)據(jù)和信息的不同主要在使用習(xí)慣和立法技術(shù)層面，在內(nèi)涵上并無(wú)二致，本文提及的信息在內(nèi)涵上和數(shù)據(jù)一致。為充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)重用，首先應(yīng)將其與數(shù)據(jù)使用做區(qū)分。

1. 數(shù)據(jù)使用（Data Use）

數(shù)據(jù)使用主要包含各種形式的數(shù)據(jù)利用方式，即進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析和創(chuàng)新等活動(dòng)。數(shù)據(jù)收集是以一種既定的系統(tǒng)方式收集和衡量體現(xiàn)不同利益的信息的過(guò)程，該過(guò)程使人們能夠回應(yīng)研究問(wèn)題、檢驗(yàn)假設(shè)及評(píng)估結(jié)果。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)是指信息在存儲(chǔ)介質(zhì)中的記錄。數(shù)據(jù)分析則是檢查、清理、轉(zhuǎn)換和為數(shù)據(jù)建模的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)有用的價(jià)值以提供結(jié)論并支持決策。數(shù)據(jù)分析包含多種技術(shù)，并用于不同的領(lǐng)域。在當(dāng)今商業(yè)世界中，數(shù)據(jù)分析在制定更科學(xué)的決策和幫助企業(yè)更有效地運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其中，數(shù)據(jù)挖掘是一種特殊的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，專注于統(tǒng)計(jì)模型和知識(shí)挖掘，以進(jìn)行預(yù)測(cè)。數(shù)據(jù)創(chuàng)新是使用新的或非傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)源和方法以獲取對(duì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)更細(xì)微和深刻的洞悉?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新是數(shù)據(jù)使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的基石。

2.數(shù)據(jù)重用（Data Reuse）

數(shù)據(jù)重用（二次使用/二次利用）一般是指將數(shù)據(jù)用于原始目的之外的研究活動(dòng)或目的，通常使用適當(dāng)?shù)脑獢?shù)據(jù)模式可有助于描述數(shù)據(jù)集，以便隨著時(shí)間的推移可以重復(fù)使用它們?？梢钥闯觯瑪?shù)據(jù)重用只能發(fā)生在數(shù)據(jù)使用（初次使用）之后。數(shù)據(jù)重用可以分為以下三種類型。（1）數(shù)據(jù)重復(fù)使用，即在相同情境和相同目的下多次使用數(shù)據(jù)，如許多在線商店都要求客戶在首次訂購(gòu)商品時(shí)填入姓名、地址和銀行賬戶等信息，下次客戶再有訂購(gòu)商品需要時(shí)，則會(huì)自動(dòng)顯示相關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)。（2）將數(shù)據(jù)用于不同于最初收集目的的目的，但是仍然在初始目的的情景下，如當(dāng)同一家在線商店開(kāi)始使用客戶提交的初始數(shù)據(jù)建立客戶資料以評(píng)估信用違約風(fēng)險(xiǎn)或預(yù)測(cè)客戶喜好。（3）在新的情境中使用數(shù)據(jù)，如當(dāng)同一在線商店將客戶初始提供的數(shù)據(jù)出售給可能對(duì)該數(shù)據(jù)感興趣的其它行業(yè)的公司以進(jìn)行直接營(yíng)銷時(shí)。上述后兩種情況明顯超出了數(shù)據(jù)初始使用目的，應(yīng)納入數(shù)據(jù)重用范疇。

（二）數(shù)據(jù)重用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代通訊技術(shù)深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球蓬勃發(fā)展，成為了引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各板塊的深度融合。數(shù)據(jù)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，數(shù)據(jù)是一種可以反復(fù)利用、不斷創(chuàng)造價(jià)值的資源，良好的數(shù)據(jù)治理應(yīng)在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上充分釋放數(shù)據(jù)使用的能量。而要想通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展就不得不重視數(shù)據(jù)的再利用和多元用途?！叭祟惷\(yùn)共同體既是人類不可分割的共同利益追求主體、更是無(wú)法替代的自然生態(tài)維持主體?！?數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的是消耗最小的自然資源達(dá)到最大化價(jià)值利用和實(shí)現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)重用的相關(guān)政策和實(shí)踐

中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文要求加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，其中把數(shù)據(jù)定義成土地、資本、勞動(dòng)力及技術(shù)之外的第五大基本市場(chǎng)要素。技術(shù)和智能設(shè)備使得我們能夠以前所未有的方式創(chuàng)建、共享和使用數(shù)據(jù)，同時(shí)，新的工具和方法能夠?qū)κ占臄?shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的分析，以產(chǎn)生對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)都有益的見(jiàn)解。 許多技術(shù)公司都在不斷改進(jìn)算法，以利用海量收集的數(shù)據(jù)來(lái)幫助更好地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，如定向廣告宣傳、設(shè)計(jì)更有效的營(yíng)銷活動(dòng)、加強(qiáng)電子商務(wù)推薦功能、協(xié)助動(dòng)態(tài)定價(jià)或改善其它任何方面的業(yè)務(wù)功能。 數(shù)據(jù)資源這種取之不盡、用之不竭并在無(wú)限循環(huán)中的交互作用，使其價(jià)值難以估量。許多大型組織正在尋求大數(shù)據(jù)來(lái)解決各種復(fù)雜問(wèn)題。 隨著技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)重用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)日益凸顯。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近年來(lái)，從中央到地方都為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了諸多制度和實(shí)踐指引。

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策為數(shù)據(jù)重用提供了政策指引

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家為深入貫徹國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而提出的政策。近年來(lái)，中央部委、各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模。首先是國(guó)家層面。國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》的通知（發(fā)改高技〔2020〕552號(hào)）。該《方案》從打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)三方面明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大目標(biāo)。工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》（工信廳信管〔2020〕8號(hào)），《通知》包含新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障體系、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)政策支持等6大領(lǐng)域共20項(xiàng)舉措。工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知（工信廳企業(yè)〔2020〕10號(hào)），《方案》旨在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，以數(shù)字化賦能中小企業(yè)，助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。其次是地方層面?！渡虾＜涌彀l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出總體目標(biāo)，即把握新一輪技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)新時(shí)代上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心、保持定力，加快提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量?！墩憬?shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃》指出總體目標(biāo)為堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，深入推進(jìn)云上浙江、數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)?！稄V東省培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2019—2025年）》的總體目標(biāo)是建成“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”，力爭(zhēng)2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7萬(wàn)億元，占GDP比重接近55%，并為此將具體實(shí)施包括數(shù)字灣區(qū)建設(shè)在內(nèi)的七大重點(diǎn)工程。總之，從中央到地方層面接連出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

2. 數(shù)據(jù)交易為數(shù)據(jù)重用奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)交易是交易主體通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程。公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門乃至個(gè)人都能夠通過(guò)數(shù)據(jù)交易獲取更加完整并準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以輔助其決策。數(shù)據(jù)的收集及運(yùn)算能力因計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出指數(shù)式提升，大數(shù)據(jù)技術(shù)隨之產(chǎn)生，數(shù)據(jù)交易開(kāi)啟了其發(fā)展歷程。數(shù)據(jù)交易流程通常包含數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方以及數(shù)據(jù)中介方?？梢哉f(shuō)，企業(yè)對(duì)于其所控制的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析進(jìn)而輔助其商業(yè)決策或者直接通過(guò)數(shù)據(jù)交易獲得對(duì)價(jià)收入直接體現(xiàn)了數(shù)據(jù)交易的價(jià)值。

數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)是我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中一大亮點(diǎn)。2012年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其支持大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研究和發(fā)展。2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)需完善大數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)培育，開(kāi)展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，探索大數(shù)據(jù)衍生品交易發(fā)展；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)參與者交換和交易數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立和完善數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易行為，加快建立大數(shù)據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年工信部又發(fā)布落實(shí)政策《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和系統(tǒng)。各地政府也相繼出臺(tái)政策，落實(shí)發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。在國(guó)家相關(guān)政策支持下，我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，各地先后建立混合所有制數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。2015年4月15日，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌。隨后，我國(guó)首家數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)賦值的服務(wù)機(jī)構(gòu)（中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心有限公司）也獲批成立。目前，已有不少企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？傊?，目前我國(guó)數(shù)據(jù)交易制度、標(biāo)準(zhǔn)正在逐步完善，數(shù)據(jù)交易發(fā)展得到了初步制度保障。數(shù)據(jù)交易的蓬勃發(fā)展勢(shì)必對(duì)數(shù)據(jù)使用和重用的法律規(guī)制提出新的要求。

在明確數(shù)據(jù)重用內(nèi)涵并梳理我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和數(shù)據(jù)交易實(shí)踐基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)據(jù)重用法律障礙并提出相關(guān)完善建議是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、我國(guó)數(shù)據(jù)重用的法律障礙

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)重用的影響和作用日益凸顯。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)價(jià)值的二次利用和流轉(zhuǎn)受到極大重視，數(shù)據(jù)控制者不會(huì)為了二次利用數(shù)據(jù)而獲取原數(shù)據(jù)主體的同意。 許多組織，尤其是中小型企業(yè)自身很難收集或產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，但卻會(huì)受益于重用由他人收集的數(shù)據(jù)。那些已經(jīng)收集了大量數(shù)據(jù)的組織也可能因?qū)⑦@些數(shù)據(jù)用于初始目的之外的其它目的而受益。隨著個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到重視，重用個(gè)人等數(shù)據(jù)是提升公民、民間組織和非營(yíng)利組織民主參與的關(guān)鍵。 但是，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法律下，重用數(shù)據(jù)尤其是重用個(gè)人數(shù)據(jù)存在著明確的限制，數(shù)據(jù)往往僅可用于與收集和處理數(shù)據(jù)的原始目的相一致的用途，但這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)相矛盾。實(shí)踐中，為遵守法律法規(guī)及保障個(gè)人數(shù)據(jù)自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)/企業(yè)往往都采取通知與同意規(guī)則，但是這樣的規(guī)則并沒(méi)有為人們提供對(duì)其數(shù)據(jù)的有效控制。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，存在大量的數(shù)據(jù)重用需求，很多組織（尤其是商業(yè)組織）往往在原始收集數(shù)據(jù)時(shí)難以預(yù)料和窮盡數(shù)據(jù)用途，但在實(shí)踐中這些商業(yè)組織往往憑借數(shù)據(jù)重用產(chǎn)生了很多創(chuàng)新及價(jià)值，且數(shù)據(jù)重用往往能起到補(bǔ)充或替代新數(shù)據(jù)的作用。

數(shù)據(jù)共享和交易雖未大規(guī)模開(kāi)展，而數(shù)據(jù)黑市卻十分猖獗。這主要存在技術(shù)及法律等障礙：技術(shù)障礙包括缺乏互操作性、數(shù)據(jù)安全顧慮和其他網(wǎng)絡(luò)安全要求；而法律障礙主要是“數(shù)據(jù)所有權(quán)”的不確定性、對(duì)數(shù)據(jù)合法使用和重用的邊界，以及在滿足企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)使用或重用保護(hù)方面的法律需求上遇到的障礙。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)重用法律障礙主要存在以下兩個(gè)方面：以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等為代表強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律；以《民法典》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等為數(shù)據(jù)利用提供保護(hù)的法律。從法律的傳統(tǒng)二分法視角來(lái)看，前者主要存在公法層面，后者主要存在私法層面。古羅馬法學(xué)家烏爾比安在其著作《學(xué)說(shuō)匯纂》中提出了“公法是有關(guān)羅馬國(guó)家穩(wěn)定的法，私法是涉及個(gè)人利益的法” 。查士丁尼的《法學(xué)總論——法學(xué)的階梯》進(jìn)一步指出：“法律學(xué)習(xí)分為公法和私法，公法涉及羅馬帝國(guó)的政體，私法則涉及個(gè)人利益?！?據(jù)此，規(guī)范國(guó)家與個(gè)人之間的縱向法律應(yīng)被視為公法，而適用于個(gè)人之間的橫向交易的法律應(yīng)被視為私法。總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)重用的法律障礙探析提出了迫切要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)法律所帶來(lái)的障礙

在后斯諾登時(shí)代，主權(quán)國(guó)家紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律和政策規(guī)制本國(guó)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和使用。其中數(shù)據(jù)本地化要求是對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)最嚴(yán)苛的限制，其要求將數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和/或處理限制在特定的地理位置和管轄范圍內(nèi)，或者規(guī)定可以根據(jù)公司的注冊(cè)國(guó)或主要運(yùn)營(yíng)、管理地來(lái)管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本地化法律破壞了全球服務(wù)以及信息技術(shù)的新發(fā)展，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，也阻礙著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)重用。當(dāng)前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》主要強(qiáng)調(diào)和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，《反壟斷法》則注重規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題。

1. 注重維護(hù)國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)安全的法律給數(shù)據(jù)重用帶來(lái)的障礙

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的相關(guān)義務(wù)，要求其將在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，確實(shí)需要向境外提供的，必須經(jīng)過(guò)評(píng)估。通知-同意規(guī)則也被正式載入《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，這也意味著納入世界各國(guó)立法的通知―同意規(guī)則開(kāi)始了其中國(guó)特色的本土化發(fā)展歷程。整體來(lái)看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及數(shù)據(jù)的內(nèi)容將逐漸被《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》所吸收并取代，轉(zhuǎn)而聚焦于網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)2.0、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全審查制度等核心問(wèn)題。從《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法原意和相關(guān)規(guī)定可以看出，其側(cè)重維護(hù)我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)安全，數(shù)據(jù)重用必將受到限制。

2. 強(qiáng)調(diào)保障數(shù)據(jù)安全的法律給數(shù)據(jù)重用帶來(lái)的障礙

一方面，《數(shù)據(jù)安全法》在數(shù)據(jù)領(lǐng)域是落實(shí)《國(guó)家安全法》的“總體國(guó)家安全觀”的核心法律，重點(diǎn)聚焦于重要數(shù)據(jù)的國(guó)家安全問(wèn)題。是中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際沖擊的有效回應(yīng)。當(dāng)下，隨著美國(guó)“云幕法案”和歐盟GDPR的出臺(tái)，數(shù)據(jù)更是關(guān)乎國(guó)家政治、國(guó)家主權(quán)和全球博弈。該法旨在安全和發(fā)展并重，但是數(shù)據(jù)的發(fā)展所占的比例較少，具體制度的支撐在數(shù)據(jù)發(fā)展方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。“平衡”是該法的重要價(jià)值取向，應(yīng)堅(jiān)持“維護(hù)數(shù)據(jù)安全”與“促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”并重的立法與監(jiān)督理念，即以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》全文共八章七十四條，從多個(gè)層面設(shè)計(jì)和建構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)的立法框架?？梢哉f(shuō)，該法整體上對(duì)個(gè)人信息提供了高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，也有很多亮點(diǎn)?？v觀該法內(nèi)容，關(guān)注當(dāng)下個(gè)人信息保護(hù)的突出問(wèn)題，落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任，加大違法懲處力度。強(qiáng)調(diào)了應(yīng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞将@取個(gè)人信息，且獲取個(gè)人信息需具有明確、合理目的，并將獲取信息的使用范圍限定在實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍內(nèi)，應(yīng)公開(kāi)處理規(guī)則，保證信息準(zhǔn)確，采取安全保護(hù)措施等。堅(jiān)持以“告知——同意”為核心的個(gè)人信息處理的一系列規(guī)則，且對(duì)跨境提供個(gè)人信息的“告知——同意”作出了更嚴(yán)格的要求。此外，對(duì)敏感個(gè)人信息作出更嚴(yán)格的限制，還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的規(guī)則。《個(gè)人信息保護(hù)法》的這些規(guī)則設(shè)定在保障個(gè)人信息安全的同時(shí)也在一定程度上阻礙了個(gè)人數(shù)據(jù)利用和重用。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深開(kāi)展，個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值日益成為企業(yè)拓展數(shù)據(jù)商業(yè)模式的重要依賴，如何在不侵害個(gè)人信息人格權(quán)益的基礎(chǔ)上保障個(gè)人數(shù)據(jù)的安全利用成為了當(dāng)下的重要議題。

3. 規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷的法律給數(shù)據(jù)重用帶來(lái)的障礙

隨著數(shù)據(jù)的大量積聚，引發(fā)了政府機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的擔(dān)憂。出于對(duì)自身利益的考量，一些企業(yè)或國(guó)家限制甚至拒絕數(shù)據(jù)的流動(dòng)，浪費(fèi)數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也阻礙著創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，各類大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的限制競(jìng)爭(zhēng)行為也逐步顯露出來(lái)。為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)于2021年2月7日發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱為《指南》）?！吨改稀愤M(jìn)一步明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對(duì)性地細(xì)化分析思路，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供更加明確地指引，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性、提升監(jiān)管科學(xué)性，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。當(dāng)然擁有數(shù)據(jù)的多寡并不能直接判定構(gòu)成壟斷與否，很多時(shí)候數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與數(shù)據(jù)的容量并非直接成正比，等量的不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值也各異，正如大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)并不會(huì)僅僅因擁有著海量的用戶數(shù)據(jù)而遭到反壟斷調(diào)查。這需要對(duì)企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)與企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中收集和利用數(shù)據(jù)之間作區(qū)分，壟斷數(shù)據(jù)涉及一家公司采取反競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獨(dú)家控制大量信息，以致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法有效競(jìng)爭(zhēng)，而收集大量數(shù)據(jù)并使用數(shù)據(jù)來(lái)改進(jìn)產(chǎn)品并不一定會(huì)損害消費(fèi)者。 《反壟斷法》及相關(guān)指南則對(duì)積聚了大量數(shù)據(jù)的公司和平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新使用提出了更高的要求和限制。

此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)中也扮演著顯著角色，尤其是在確保信息的透明度和準(zhǔn)確性方面。這也意味著經(jīng)營(yíng)者行為受到數(shù)據(jù)保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則的共同約束，這對(duì)數(shù)據(jù)主體提供了額外保護(hù)。作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的兩部基本法律，《數(shù)據(jù)安全法》聚焦數(shù)據(jù)安全，《個(gè)人信息保護(hù)法》聚焦數(shù)據(jù)隱私，共同構(gòu)建了數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)利用的整體性法律框架，且以規(guī)制數(shù)據(jù)安全使用為主。從數(shù)據(jù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，由于數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、時(shí)效性、替代性、非稀缺性等特征，數(shù)據(jù)保護(hù)并未如我們想象得那么重要以至于忽視了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化發(fā)揮。

（二）數(shù)據(jù)利用保護(hù)相關(guān)法律所帶來(lái)的障礙

當(dāng)前，《民法典》《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等為數(shù)據(jù)利用活動(dòng)提供了重要保護(hù)，但是也為數(shù)據(jù)的重用設(shè)置了門檻和障礙。

1.《民法典》給數(shù)據(jù)重用帶來(lái)的障礙

《民法典》第127條為數(shù)據(jù)使用保護(hù)提供了原則性的法律依據(jù)。該條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄睹穹ǖ洹返谒木幦烁駲?quán)規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)，其中，第六章規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)?！睹穹ǖ洹返?034條明確了個(gè)人信息的保護(hù)范圍，且首次將“電子郵箱”和“行蹤信息”納入個(gè)人信息范疇。第1035條規(guī)定了個(gè)人信息的處理原則和條件，并延續(xù)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》“合法、正當(dāng)、必要”的原則?！睹穹ǖ洹返南嚓P(guān)規(guī)定提高了我國(guó)數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)，但是這樣的保護(hù)勢(shì)必也對(duì)數(shù)據(jù)重用設(shè)置了一定障礙。

2.《著作權(quán)法》給數(shù)據(jù)重用帶來(lái)的障礙

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)人類創(chuàng)造性活動(dòng)下產(chǎn)出的無(wú)形產(chǎn)品，其中著作權(quán)法與數(shù)據(jù)最密切相關(guān)。著作權(quán)是數(shù)據(jù)重用需要考慮的重要問(wèn)題，任何數(shù)據(jù)分析或數(shù)據(jù)挖掘往往涉及信息或數(shù)據(jù)庫(kù)的整體復(fù)制，而其中許多將受到相關(guān)司法轄區(qū)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果數(shù)據(jù)并非重用者所擁有或經(jīng)許可的，則需要尋找是否符合著作權(quán)法規(guī)定的例外。如果數(shù)據(jù)集合在內(nèi)容的選擇或編排上體現(xiàn)了獨(dú)創(chuàng)性，就成為了著作權(quán)法上完整意義的作品，因此數(shù)據(jù)集合就可以作為匯編作品享受著作權(quán)保護(hù)。目前，雖然我國(guó)法律并未規(guī)定數(shù)據(jù)集合作品就是匯編作品，也未直接規(guī)定數(shù)據(jù)集合作品可以享有著作權(quán)保護(hù)。但在司法實(shí)踐中，符合作品要求的數(shù)據(jù)集合都會(huì)被當(dāng)作是匯編作品給予著作權(quán)保護(hù)。也就是說(shuō)，數(shù)據(jù)集合只要是在“內(nèi)容的選擇或編排”上具有獨(dú)創(chuàng)性，都將受到《著作權(quán)法》保護(hù)?！皻v史紀(jì)年表案”是我國(guó)法院對(duì)數(shù)據(jù)集合作品依照《著作權(quán)法》判決的典型案例。 《著作權(quán)法》對(duì)數(shù)據(jù)獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合的保護(hù)，使得想要利用他人已收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新使用更加困難。

3.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》給數(shù)據(jù)重用帶來(lái)的障礙

一般而言，競(jìng)爭(zhēng)法由旨在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)以最大化提高消費(fèi)者福利的規(guī)則組成。競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)注對(duì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程有害的做法。在我國(guó)司法實(shí)踐中，基于誠(chéng)實(shí)信用原則，以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為對(duì)數(shù)據(jù)集合著作權(quán)保護(hù)的補(bǔ)充，保護(hù)那些雖不具有獨(dú)創(chuàng)性但卻投入了大量人力、物力、財(cái)力制作的數(shù)據(jù)集合權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益。具體可以通過(guò)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條加以保護(hù)在市場(chǎng)上交易流通中的不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)集合，而通過(guò)第10條商業(yè)秘密加以保護(hù)的數(shù)據(jù)集合自然意味著沒(méi)有進(jìn)入公共市場(chǎng)。商業(yè)秘密保護(hù)通常會(huì)與數(shù)據(jù)重用者的目的相抵觸，它限制了對(duì)數(shù)據(jù)集的訪問(wèn)并降低了其可利用性。

整體上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了“安全”基調(diào)，對(duì)實(shí)踐中商業(yè)組織數(shù)據(jù)使用和重用合規(guī)提出了不少挑戰(zhàn)和要求。平衡個(gè)人信息保護(hù)與信息利用之間的關(guān)系是《民法典》的重要目標(biāo)。一方面，其規(guī)定處理信息必須遵循合法、正當(dāng)、必要、安全以及信息主體的同意；另一方面，規(guī)定了在獲取信息主體同意范圍下或滿足特定情形下 ，可以合理利用信息。《個(gè)人信息保護(hù)法》則以《民法典》為基礎(chǔ)，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的核心法律之一。同時(shí)，《個(gè)人信息保護(hù)法》也借鑒了國(guó)際上先進(jìn)的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，以更好地與國(guó)際接軌，如對(duì)于敏感信息的處理，需滿足特定的目的和充分的必要性，方可處理，并且應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意或者書(shū)面同意。在世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，個(gè)人“數(shù)據(jù)人格”和企業(yè)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的重要意義與日俱增。近年來(lái)，個(gè)人數(shù)據(jù)的便捷不斷向個(gè)人生物識(shí)別信息、基因信息等拓展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素已被中央文件確認(rèn)，如何平衡個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)利用（包括再利用）之間的關(guān)系，成為相關(guān)法律的基石。

三、我國(guó)數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律障礙移除建議

總體而言，各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面，目前基本處于同步狀態(tài)，還都在探索規(guī)律的過(guò)程之中。當(dāng)前中國(guó)的電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，位于世界前列。2016年9月，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)首次提出全球性的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，宣示數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)。2021年10月30日，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)羅馬峰會(huì)上更是強(qiáng)調(diào)了重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。中國(guó)在建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”、引領(lǐng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理上，面臨前所未有的歷史機(jī)遇和各種挑戰(zhàn)。我國(guó)在抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一歷史機(jī)遇，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和創(chuàng)新數(shù)據(jù)用途時(shí)，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)相關(guān)法律在制定時(shí)都同時(shí)重視數(shù)據(jù)的安全和利用，但是總體看來(lái)，還是以強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全使用為主。未來(lái)在釋放數(shù)據(jù)重用價(jià)值時(shí)，應(yīng)重視《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為數(shù)據(jù)重用提供了質(zhì)量保證和安全可信環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律應(yīng)保護(hù)并鼓勵(lì)數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)、分享數(shù)據(jù)，并重視競(jìng)爭(zhēng)法鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，同時(shí)，應(yīng)重視數(shù)據(jù)重用評(píng)估機(jī)制的建立。

（一）我國(guó)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)帶來(lái)的法律障礙移除

下文主要從重視《個(gè)人信息保護(hù)法》為數(shù)據(jù)重用提供質(zhì)量保證的價(jià)值，重視數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法為數(shù)據(jù)重用提供安全可信環(huán)境的價(jià)值和重視《反壟斷法》鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用這三個(gè)方面展開(kāi)探討。

1. 重視《個(gè)人信息保護(hù)法》為數(shù)據(jù)重用提供質(zhì)量保證的價(jià)值

數(shù)據(jù)重用可以被視為廣泛定義的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的一部分?，F(xiàn)實(shí)生活中，為了獲取商業(yè)利益等，不少企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人，隨意收集、非法獲取、過(guò)度使用、非法買賣個(gè)人信息，個(gè)人信息安全問(wèn)題十分突出。已經(jīng)可用的大量信息使重新識(shí)別變得容易，個(gè)人主動(dòng)數(shù)據(jù)共享并沒(méi)有減慢速度，尋求隱私的人通常是主動(dòng)傳播隱私的人。也許被在線匿名的神話所迷惑，用戶在搜索、在線購(gòu)買商品、張貼圖片、“喜歡”餐館和瀏覽度假勝地時(shí)不斷泄露自己的信息。不同的主體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的訴求大相徑庭，如個(gè)人尋求隱私保護(hù)，企業(yè)追求商業(yè)利益，而政府需要執(zhí)行公共政策。由于個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)重用的重要組成部分，甚至是最有價(jià)值的部分，因此個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律規(guī)則對(duì)于數(shù)據(jù)重用的質(zhì)量提供了基本保障。

2. 重視數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法為數(shù)據(jù)重用提供安全可信環(huán)境的價(jià)值

現(xiàn)在的大型數(shù)據(jù)泄露事件，幾乎頻繁到了每天都會(huì)曝光一次的頻率，主要源于惡意攻擊、系統(tǒng)故障和人為錯(cuò)誤，其中系統(tǒng)故障是導(dǎo)致政府等公共部門數(shù)據(jù)泄露的主要原因。我國(guó)也發(fā)生過(guò)不少大型數(shù)據(jù)泄露事件，對(duì)個(gè)人和企業(yè)造成了很大損害。 整體來(lái)看，大數(shù)據(jù)帶來(lái)了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：生成和處理數(shù)據(jù)時(shí)的技術(shù)和分析障礙，匿名化、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題，大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和用于分析大數(shù)據(jù)的算法引發(fā)了進(jìn)一步的認(rèn)

識(shí)論問(wèn)題即客觀性和語(yǔ)境的缺失。 現(xiàn)在，許多國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)空間歸類為新的戰(zhàn)場(chǎng)，和海陸空同樣重要。數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)，是許多商業(yè)組織的核心和命脈，數(shù)據(jù)安全的保障是網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)有之義，直接影響著商業(yè)組織的數(shù)字化未來(lái)和商業(yè)模式等核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，數(shù)據(jù)泄露事件將對(duì)商業(yè)組織的正常運(yùn)營(yíng)、營(yíng)收和聲譽(yù)造成重大負(fù)面影響。我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)是應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中數(shù)據(jù)濫用帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

3. 重視《反壟斷法》鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用

不能先入為主地將數(shù)據(jù)密集型企業(yè)作為反壟斷執(zhí)法優(yōu)先審查的對(duì)象。我國(guó)《反壟斷法》第55條明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》。數(shù)據(jù)本身不會(huì)構(gòu)成壟斷，非法利用數(shù)據(jù)的行為才可能構(gòu)成壟斷。數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生壟斷的最根本原因是擁有數(shù)據(jù)及相關(guān)算力和算法可能產(chǎn)生市場(chǎng)力量。如果一個(gè)企業(yè)能夠擁有一定的數(shù)據(jù)及相關(guān)的算力和算法，而其它企業(yè)沒(méi)有替代性的或者無(wú)法獲得的，它就可能會(huì)形成一種市場(chǎng)壁壘。但是不管是在處理與數(shù)據(jù)相關(guān)的反壟斷個(gè)案時(shí)，還是在制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)因素：第一是數(shù)據(jù)本身具有不容易形成壟斷的特征，第二是數(shù)據(jù)集中的必要性，第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考量。因此，對(duì)數(shù)據(jù)的反壟斷執(zhí)法應(yīng)當(dāng)關(guān)注具體的壟斷行為，如經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

（二）移除數(shù)據(jù)利用保護(hù)的法律障礙

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)利用保護(hù)面臨的法律障礙主要在《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。一方面，應(yīng)完善《著作權(quán)法》，以保護(hù)和鼓勵(lì)數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)使用和分享數(shù)據(jù)。另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值。

1. 發(fā)揮《著作權(quán)法》保護(hù)并鼓勵(lì)數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)、分享數(shù)據(jù)的作用

數(shù)字技術(shù)以及以此為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，數(shù)據(jù)的利用和傳播方式發(fā)生了很大改變，數(shù)字技術(shù)的使用，不但使人們能比以往更準(zhǔn)確、快速地處理大量數(shù)據(jù)，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)高品質(zhì)的復(fù)制與傳播，并借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)更多種方式的利用。數(shù)據(jù)集合往往是商業(yè)組織利用和重用數(shù)據(jù)的主要形式，對(duì)各類極具商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)集合進(jìn)行保護(hù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的應(yīng)有之義。此外，個(gè)人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越大，往往是數(shù)據(jù)集合的重要組成部分，就自然人個(gè)人而言，其更在意并期望獲得法律保護(hù)的是人格利益。但商業(yè)化利益的實(shí)現(xiàn)通常建立在對(duì)大量的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行收集加工并進(jìn)行利用，此時(shí)的數(shù)據(jù)往往已不再是個(gè)人信息，或其商業(yè)化價(jià)值并非依賴單個(gè)個(gè)體的信息，因而個(gè)人信息主體往往不能從其個(gè)人信息中獲取直接經(jīng)濟(jì)利益。 與此同時(shí)，為各類商業(yè)數(shù)據(jù)集合提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的合理性在于兼顧了效率與公平的雙重價(jià)值目標(biāo)：一方面為此類數(shù)據(jù)集合制作者提供了足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，確保數(shù)據(jù)深度挖掘和數(shù)據(jù)集合產(chǎn)出的效率，從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置；另一方面充分利用權(quán)利的限制和例外規(guī)定進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，保障社會(huì)公眾的利益，從而實(shí)現(xiàn)法對(duì)公平價(jià)值目標(biāo)的追求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制是指對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的專有權(quán)進(jìn)行限制，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)付出的代價(jià)，這樣的限制是為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制，即通過(guò)限制專有權(quán)而保障社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的必要接近和合理分享，從而達(dá)到平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)公眾利益的關(guān)系目的。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目的是利用保護(hù)換取更大的共享與公開(kāi)，為了防止數(shù)據(jù)資源被寡頭化壟斷化，應(yīng)該充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制來(lái)規(guī)避這一現(xiàn)象，最終促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。

2. 發(fā)揮《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值

在我國(guó)，可以通過(guò)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)那些不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的數(shù)據(jù)。但是該法更重要的價(jià)值在于保護(hù)企業(yè)、個(gè)人對(duì)其智力成果及其相關(guān)成就的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)關(guān)系，奉行誠(chéng)信原則和利益平衡原則。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)重用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

數(shù)據(jù)重用評(píng)估機(jī)制是一種用于評(píng)估數(shù)據(jù)重用法律和道德方面的工具。該工具可用于探索特定情景下的數(shù)據(jù)重用面臨的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)重用評(píng)估機(jī)制應(yīng)考慮以下要素：系統(tǒng)描述數(shù)據(jù)處理目的和操作步驟；評(píng)估與目的相關(guān)操作的必要性和比例；評(píng)估所涉及的數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和自由的風(fēng)險(xiǎn)；制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括安全保障措施和機(jī)制，以確保個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。為了識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，首先需要清楚地了解什么是風(fēng)險(xiǎn)，在該機(jī)制下，風(fēng)險(xiǎn)是指由于數(shù)據(jù)重用而對(duì)隱私和其它權(quán)利以及道德可能造成的負(fù)面影響（通常包括：歧視、身份盜用或欺詐、聲譽(yù)受損、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)等不良影響），這些不良影響并非僅存在數(shù)據(jù)重用場(chǎng)合，但卻往往在數(shù)據(jù)重用時(shí)被忽略。尤其應(yīng)重視以下三種情形下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：（1）對(duì)相關(guān)自然人進(jìn)行系統(tǒng)且廣泛的評(píng)估，且該評(píng)估基于自動(dòng)處理作出對(duì)自然人產(chǎn)生法律效力的決策或其它類似的對(duì)自然人產(chǎn)生重大影響的決定。（2）大規(guī)模處理特殊類型的數(shù)據(jù)（如敏感數(shù)據(jù)/兒童數(shù)據(jù)/與刑事定罪有關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)）。（3）大規(guī)模系統(tǒng)地監(jiān)視公眾區(qū)域。該評(píng)估機(jī)制重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)的重用，更多關(guān)注數(shù)據(jù)重用產(chǎn)生的特定風(fēng)險(xiǎn)，可以更好地平衡個(gè)人數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)重用的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)從中央到地方都在為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供制度支持，數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律問(wèn)題的研究在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代意義非凡。當(dāng)前，我國(guó)面臨著數(shù)據(jù)要素總量大但是利用率低的現(xiàn)實(shí)。 數(shù)據(jù)的加速產(chǎn)生促使公共和私營(yíng)部門對(duì)其尚未開(kāi)發(fā)的潛力有著天然的好奇心。 數(shù)據(jù)重用在實(shí)踐中遭遇重大挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)重用可能觸犯隱私等相關(guān)法律，數(shù)據(jù)重用的分析結(jié)果可能造成歧視；數(shù)據(jù)重用也會(huì)損害各體尊嚴(yán)，現(xiàn)如今，人們的聲譽(yù)越來(lái)越取決于他們的公開(kāi)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)重用甚至對(duì)自由和正義帶來(lái)了挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中缺乏隱私極大地增加了價(jià)格歧視的可能性，并影響了自由市場(chǎng)的一些基本規(guī)則。文章指出了數(shù)據(jù)重用的現(xiàn)存法律障礙。一方面，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法充當(dāng)了主要障礙，這些立法旨在最大程度減少可處理的數(shù)據(jù)量，防止數(shù)據(jù)的無(wú)限保留，數(shù)據(jù)本地化規(guī)定更是阻止了數(shù)據(jù)跨境傳輸，限制了全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的交換和重用。而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不僅對(duì)每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)世界的和平、相互依存度和安全都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 另一方面，著作權(quán)法限制了數(shù)據(jù)重用者充分利用數(shù)據(jù)集合，因而成為了數(shù)據(jù)重用的障礙?！斗磯艛喾ā废拗屏耸袌?chǎng)上處于主導(dǎo)地位的數(shù)據(jù)所有者，也在一定程度上成為了數(shù)據(jù)重用的障礙。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》則會(huì)阻止那些基于不正當(dāng)做法的商業(yè)行為。綜上，就數(shù)據(jù)重用而言，我國(guó)目前的監(jiān)管環(huán)境異常復(fù)雜。但是，識(shí)別數(shù)據(jù)重用的法律障礙，并提出相關(guān)對(duì)策有助于進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)重用，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字環(huán)境。

（責(zé)任編輯：陳曉屏）

【基金項(xiàng)目】2021年司法部專項(xiàng)任務(wù)課題“產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓法律機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21SFB4056）、2021年湖

南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“相似事實(shí)證據(jù)規(guī)則研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21YBQ014）、2021年福建省社科基金特別委托省法學(xué)會(huì)專項(xiàng)課題“有限產(chǎn)權(quán)視域下汽車數(shù)據(jù)多元治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20212ZB088）。

【作者簡(jiǎn)介】胡玲：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。

See Agusti Cerrillo-i-Martinez.The Reuse of Public Sector Information in Europe and ItsImpact on Transparency.European Law

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See Agusti Cerrillo-i-Martinez. Fundamental Interests and Open Data for Re-Use. International Journal of Law and Information

Technology，Vol.20，No.3，2012，p.215.

See ISO/IEC 2382-1：1993，https：//www.iso.org/obp/ui/#iso：std：iso-iec：2382：-1：ed-3：v1：en.，訪問(wèn)時(shí)間：2023年4月6日。

參見(jiàn)張瀟月、顧立平、胡良霖：《國(guó)內(nèi)外開(kāi)放可言數(shù)據(jù)重用困境解決措施述評(píng)》，載《圖書(shū)館》2021年第3期，第83頁(yè)?！耙鈭D”

派：注重從詞語(yǔ)含義方面界定，突出原始目的意外的使用意圖；“情境”派：著重列舉數(shù)據(jù)重用的具體情境；“內(nèi)容”派：對(duì)所重用數(shù)據(jù)的具體表現(xiàn)形式與呈現(xiàn)要求進(jìn)行闡述，著重說(shuō)明重用數(shù)據(jù)后形成的新的產(chǎn)出；“流程”派：注重將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與重用視為完整流程，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)重用過(guò)程須可追溯。

馬忠法、胡玲：《論跨國(guó)公司投資環(huán)境責(zé)任的國(guó)際法規(guī)制》，載《海峽法學(xué)》2020年第1期，第54頁(yè)。

See Karen Hallenstein，Jane Perrier.Big Data & Intellectual Property-Strategic Alignment for Commercial Success.International

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See Cristina Dos Santos.On Privacy and Personal Data Protection as Regards Re-Use of Public Sector Information （PSI）.Masaryk

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See Daniel J.Solove.Privacy Self-Management and the Consent Dilemma.Harvard Law Review，Vol.126，No.7，2013，p.1880.

[意]彼德羅·彭梵得：《羅馬法教科書(shū)》，黃風(fēng)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第9頁(yè)。

[古羅馬]查士丁尼：《法學(xué)總論——法學(xué)階梯》，張企泰譯，商務(wù)印書(shū)館2009年版，第6頁(yè)。

See John M.Yun.Antitrust after Big Data，Criterion Journal on Innovation，Vol.4，2019，p.410.

該案涉及的是附在《辭?！芬粫?shū)后面的“歷史紀(jì)年表”是否具有可作品性的問(wèn)題。法院認(rèn)為，原告編輯的紀(jì)年表所表達(dá)的內(nèi)容和使

用功能與歷法有區(qū)別，它不是單一的時(shí)間表，還包括作者對(duì)歷史數(shù)據(jù)的選擇、考證，有針對(duì)不同使用者的便于檢索的標(biāo)記和獨(dú)特的編排方式。所以，不屬于著作權(quán)法第五條第（三）項(xiàng)所說(shuō)的“歷法”。紀(jì)年表的獨(dú)創(chuàng)性表現(xiàn)在如何考證、選取和表現(xiàn)客觀數(shù)據(jù)，形成能使讀者更科學(xué)、準(zhǔn)確、合理使用的專用表格，受保護(hù)的不是表中的“數(shù)據(jù)”，而是最終形成的“表”。該案完全承認(rèn)了作者在“表”的表現(xiàn)形式上的獨(dú)創(chuàng)性，是我國(guó)法院在事實(shí)作品侵權(quán)認(rèn)定中較少判定著作權(quán)侵權(quán)的一例。

可以合理處理該自然人自行公開(kāi)的或者其他已經(jīng)合法公開(kāi)的信息（但是該自然人明確拒絕或者處理該信息侵害其重大利益的除外），

以及可以為維護(hù)公共利益或者該自然人合法權(quán)益，合理實(shí)施的其他行為。

2016年8月26日，順豐速遞湖南分公司宋某被控“侵犯公民個(gè)人信息罪”在深圳南山區(qū)人民法院受審，由于對(duì)內(nèi)部人員數(shù)據(jù)安全

管理存在缺陷，順豐出現(xiàn)過(guò)多次內(nèi)部人員泄露客戶信息事件。2012年1號(hào)店內(nèi)部員工與離職、外部人員內(nèi)外勾結(jié)，泄露90萬(wàn)用戶數(shù)據(jù)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0519/c1002-29287418-5.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年4月6日。

See Ugo Pagallo.The Legal Challenges of Big Data：Putting Secondary Rules First in the Field of EU Data Protection，European

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張新寶：《〈民法總則〉個(gè)人信息保護(hù)條文研究》，載《中外法學(xué)》2019年第1期，第68頁(yè)。

馮曉青：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的若干限制》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期，第87頁(yè)。

劉輝、夏菁：《數(shù)據(jù)交易法律治理路徑探析》，載《海峽法學(xué)》2022年第1期，第88頁(yè)。

See Alexandra Giannopoulou.Access and Reuse of Machine-Generated Data for Scientific Research.Erasmus Law Review，Vol.12，

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