吳海霞 劉穩(wěn)福 狄瑜

摘要：土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存、生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前土壤污染問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，土壤修復(fù)隨之成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新行業(yè)。土壤修復(fù)行業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)和環(huán)境管理的重要支撐。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)廣西土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析，并提出推動(dòng)廣西土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土壤修復(fù)行業(yè)；SWOT分析法；發(fā)展對(duì)策

土壤修復(fù)是指采用物理、化學(xué)或生物的方法固定、轉(zhuǎn)移、吸收、降解或轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其含量降低至可接受水平，或者將有毒有害污染物轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)的過(guò)程。推動(dòng)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展對(duì)打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。SWOT分析法是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法。本文基于SWOT分析廣西土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策，對(duì)廣西土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行研判和評(píng)價(jià)，全面把握廣西土壤修復(fù)行業(yè)目前的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的策略及應(yīng)對(duì)措施，意在為廣西更好地開(kāi)展污染土壤修復(fù)提供參考。

一、廣西土壤污染現(xiàn)狀

2014年，《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。廣西位于我國(guó)華南地區(qū)，是我國(guó)有色金屬重要產(chǎn)地之一，有色金屬資源比較豐富，不少區(qū)域土壤重金屬的本底值相對(duì)較高。廣西土壤污染來(lái)源廣、成因雜，部分地區(qū)土壤污染較重。在過(guò)去一段時(shí)間，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、有色金屬采選和冶煉等行業(yè)企業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）無(wú)序排放，對(duì)周邊環(huán)境造成影響并經(jīng)水系影響下游人居環(huán)境。近年來(lái)，針對(duì)工礦業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，廣西積極實(shí)施企業(yè)綠色化提標(biāo)改造和城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”政策，有效改善企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、治污難度較大和企業(yè)“散、小、亂”等情況，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏目標(biāo)。

二、優(yōu)勢(shì)分析

（一）土壤環(huán)境管理制度規(guī)范不斷完善

近年來(lái)，廣西土壤環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度逐步完善，頒布了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》推動(dòng)廣西土壤資源永續(xù)利用；印發(fā)了《2020年廣西整建制集中推進(jìn)農(nóng)用地安全利用試點(diǎn)方案》，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；出臺(tái)了《鉛鋅礦采選行業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法（試行）》等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控系列制度規(guī)范，有序推進(jìn)建設(shè)用地污染土壤治理修復(fù)；修訂了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，保障土壤資金使用的規(guī)范性。土壤環(huán)境管理制度的不斷完善，有效促進(jìn)了土壤修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）土壤污染狀況家底基本摸清

2016年以來(lái)，廣西積極開(kāi)展耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃分及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查工作，通過(guò)完成111縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，初步查明廣西農(nóng)用地的土壤污染類(lèi)型、污染程度、污染分布及污染面積，累計(jì)完成2177個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊信息采集，221個(gè)樣本地塊布點(diǎn)采樣，1077個(gè)土壤和202個(gè)地下水點(diǎn)位的分析檢測(cè)，完成了全區(qū)高中低風(fēng)險(xiǎn)地塊分級(jí)劃定，初步掌握了污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，為下一步開(kāi)展農(nóng)用地安全利用及重點(diǎn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控或治理提了有效的數(shù)據(jù)支撐。

（三）中央土壤污染防治資金大力支持

“十三五”期間，中央下達(dá)廣西土壤污染防治資金約20.78億元，約占全國(guó)的7%。其中，地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類(lèi)、土壤詳查類(lèi)、土壤污染源頭防控類(lèi)及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)類(lèi)合計(jì)17.29億元，約占全區(qū)的83.21%。2021年，廣西獲中央土壤污染防治資金支持約4.92億元，其中4.32億元用于土壤污染源頭防控及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)項(xiàng)目。中央土壤污染防治資金的大力支持，為拉動(dòng)土壤修復(fù)市場(chǎng)發(fā)展提供資金保障，對(duì)修復(fù)行業(yè)的發(fā)展、社會(huì)資本的投入有重要的引導(dǎo)作用。

三、劣勢(shì)分析

（一）土壤修復(fù)行業(yè)單位水平參差不齊

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)公示可知，廣西2020年共評(píng)審建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告9份，一次性通過(guò)率達(dá)100%的有6份，總體一次性通過(guò)率為67%；2021年共評(píng)審建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告20份，一次性通過(guò)率達(dá)100%的僅4份，總體一次性通過(guò)率僅為20%。兩次參評(píng)企業(yè)單位共21家，能一次通過(guò)的僅9家。據(jù)了解，因企業(yè)水平參差不齊，報(bào)告未能一次性通過(guò)的主要原因是前期工作不扎實(shí)，調(diào)查不到位，編制的報(bào)告存在污染物識(shí)別不到位、布點(diǎn)依據(jù)不充分、檢測(cè)指標(biāo)不全面等問(wèn)題。

（二）地方監(jiān)管水平有待提高

土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)地方監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格管理。土壤修復(fù)行業(yè)起步較晚，目前還處于發(fā)展階段，地方人力、物力有限，土壤環(huán)境監(jiān)管工作還有很大的提升空間。例如，土壤修復(fù)工程通常沒(méi)有明確的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，存在修復(fù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)，工程實(shí)施中非法轉(zhuǎn)包和層層轉(zhuǎn)包等各種問(wèn)題。此外，在土壤環(huán)境污染監(jiān)測(cè)方面，存在監(jiān)測(cè)設(shè)備落后、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)未普及、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)水平不足、監(jiān)督管理不嚴(yán)格和缺乏完善的管理體系等問(wèn)題。

（三）部分污染土壤管控與修復(fù)技術(shù)適用性不強(qiáng)

在廣西土壤修復(fù)項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目存在因修復(fù)技術(shù)篩選考慮不周到導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期完成的情況。例如，針對(duì)歷史遺留污染源整治和建設(shè)用地的修復(fù)主要采用固化穩(wěn)定化和阻隔填埋技術(shù)，固化/穩(wěn)定化法由于綜合成本較低、無(wú)毒、高效、綜合效益好等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用于污染土壤的修復(fù)，但固化/穩(wěn)定化法并沒(méi)有減少土壤中污染物的總含量，其長(zhǎng)期有效性仍有待商榷。再如，阻隔填埋技術(shù)可處理重金屬、有機(jī)物及重金屬有機(jī)物復(fù)合污染土壤等類(lèi)型的污染物，但不適用于污染物水溶性強(qiáng)或滲透率高的污染土壤、地質(zhì)活動(dòng)頻繁和地下水水位較高的區(qū)域，目前廣西土壤污染防治技術(shù)和方案還比較單一。

四、機(jī)遇分析

（一）國(guó)家重視廣西土壤生態(tài)環(huán)境，為廣西土壤修復(fù)行業(yè)提供戰(zhàn)略支撐

中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的通知》，將河池市列入國(guó)家“十四五”土壤污染防治先行區(qū)，要求河池市著重做好廣西重有色金屬礦區(qū)或冶煉集中區(qū)域耕地土壤污染源頭預(yù)防等土壤污染防治工作。此外，2022年，國(guó)家支持廣西涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目9個(gè)，共計(jì)1.78億元，位居全國(guó)第三。國(guó)家的戰(zhàn)略部署，有利于推動(dòng)廣西土壤修復(fù)行業(yè)快速發(fā)展，為廣西土壤污染防治提供新的契機(jī)，注入新的活力。

（二）專(zhuān)項(xiàng)基金設(shè)立及投融資模式創(chuàng)新，為廣西土壤修復(fù)市場(chǎng)搭建資金投資平臺(tái)

2021年，廣西完成省級(jí)土壤污染防治基金公司注冊(cè)，收齊認(rèn)繳規(guī)模10億元。此外，為探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組織實(shí)施模式，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資的通知》，重點(diǎn)支持固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置及資源綜合利用、“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。投融資模式的創(chuàng)新，通過(guò)杠桿效應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資到土壤污染防治修復(fù)治理中，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)廣西土壤修復(fù)行業(yè)更快更好地發(fā)展搭建良好的金投資平臺(tái)。

（三）廣西壯族自治區(qū)相關(guān)文件，為廣西土壤修復(fù)行業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)

2022年2月，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，重點(diǎn)項(xiàng)目表中要求各地市積極謀劃土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、土壤污染源頭管控、農(nóng)用地土壤安全利用與修復(fù)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等五大類(lèi)項(xiàng)目96個(gè)，需資金約29.6億元?！笆奈濉蓖寥牢廴痉乐沃攸c(diǎn)項(xiàng)目的謀劃與實(shí)施，是完成“十四五”目標(biāo)的重要抓手，能夠?yàn)閹?dòng)廣西修復(fù)行業(yè)和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

五、挑戰(zhàn)分析

（一）資金投資力度及來(lái)源單一

廣西土壤修復(fù)市場(chǎng)潛力巨大，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的資金主要通過(guò)申請(qǐng)中央土壤污染防治資金獲得，在當(dāng)前各級(jí)財(cái)政“過(guò)緊日子”的形勢(shì)下，地方政府投入土壤修復(fù)的資金投資非常有限。此外，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)項(xiàng)目需要大量開(kāi)展前期調(diào)查評(píng)估工作，中央土壤污染防治資金項(xiàng)目申報(bào)均要求體現(xiàn)地方事宜，落實(shí)總投資10%地方資金，降低地方申報(bào)土壤污染防治項(xiàng)目的積極性。一些欠發(fā)達(dá)、財(cái)政壓力大的地方因此受到了極大的限制。

（二）亟須加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

目前，多數(shù)土壤修復(fù)企業(yè)側(cè)重市場(chǎng)修復(fù)項(xiàng)目，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入力度不夠大，核心專(zhuān)利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特色產(chǎn)品等重大創(chuàng)新成果也相對(duì)較少，土壤修復(fù)產(chǎn)品種類(lèi)有限，生產(chǎn)配套能力較弱，多數(shù)依賴(lài)現(xiàn)有技術(shù)開(kāi)展修復(fù)活動(dòng)。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合薄弱，多數(shù)企業(yè)都在“單打獨(dú)斗”，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不高，市場(chǎng)認(rèn)可度低，無(wú)法大規(guī)模推廣應(yīng)用，行業(yè)未形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，企業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性大，也在很大程度上削弱企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)方面的挑戰(zhàn)

廣西是全國(guó)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，由于歷史上礦業(yè)長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展，土壤環(huán)境歷史“欠賬”多，土壤及重金屬污染問(wèn)題較為突出。隨著國(guó)家對(duì)土壤修復(fù)要求越來(lái)越嚴(yán)格，廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在土壤污染治理體系和治理能力等方面仍有較大的提升空間。例如，針對(duì)土壤修復(fù)治理環(huán)節(jié)的技術(shù)問(wèn)題，缺乏考慮具體污染物類(lèi)型、污染介質(zhì)賦存等條件的可操作性技術(shù)規(guī)范；針對(duì)具體管理工作的指導(dǎo)性文件偏少，政策標(biāo)準(zhǔn)的可操作性有待提高。

六、應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范土壤修復(fù)市場(chǎng)

目前，廣西土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)的工作主要包括土壤污染調(diào)查評(píng)估、土壤修復(fù)工程施工、土壤修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，建議根據(jù)這些工作的實(shí)際要求，對(duì)土壤污染修復(fù)企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，提高土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)一批土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)型企業(yè)，建設(shè)先行先試和示范工程，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣西土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行。提高土壤污染修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范程度，為土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（二）多措并舉，積極拓寬資金籌措渠道

目前，廣西已設(shè)立了土壤污染防治基金及推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資模式，但要想進(jìn)一步促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展，仍需拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投入土壤修復(fù)行業(yè)，構(gòu)建主管部門(mén)與社會(huì)資本聯(lián)合機(jī)制，如“修復(fù)土地+商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)+商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”等，通過(guò)PPP模式等吸引更多社會(huì)資本投入到土壤修復(fù)行業(yè)中來(lái)，將土壤修復(fù)行業(yè)與其他行業(yè)結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化。針對(duì)農(nóng)田和礦山修復(fù)，可以采用“修復(fù)+種養(yǎng)殖/農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)”模式，輔助增加發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)、綁定農(nóng)業(yè)設(shè)施承包權(quán)等模式。

（三）產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，提高修復(fù)能力

鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與土壤修復(fù)技術(shù)有關(guān)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程中心等科技平臺(tái)的合作，引導(dǎo)科技成果多層次轉(zhuǎn)化，全面提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。利用產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，以項(xiàng)目為抓手，以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)與設(shè)備的研究、實(shí)驗(yàn)與開(kāi)發(fā)為高水平的復(fù)合型人才培養(yǎng)提供支持。針對(duì)當(dāng)前廣西土壤污染問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成本土化的綠色可持續(xù)土壤修復(fù)技術(shù)，加快土壤修復(fù)技術(shù)重大集成技術(shù)、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及工程化應(yīng)用，促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目管理要求

面對(duì)土壤環(huán)境治理實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)條件，通過(guò)制定國(guó)家、行業(yè)和地方管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，如項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目前期調(diào)查、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程實(shí)施、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目效果評(píng)估、第三方審計(jì)及財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目總體驗(yàn)收等，為規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)展，可以從以上環(huán)節(jié)的具體工作流程和要求切入完善制度，加大環(huán)境監(jiān)管力度，促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展。再如，構(gòu)建微生物修復(fù)技術(shù)、原位熱脫附等技術(shù)規(guī)范、污染土壤的資源化利用、污染地塊修復(fù)后管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建議加大研究力度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳海霞（1991），女，廣西壯族自治區(qū)貴港市人，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)、土壤污染防治。

通訊作者：狄瑜（1986），女，江蘇省溧陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)、環(huán)境管理等。