曹霽 劉莉萍

摘要：新形勢下，如何加強(qiáng)地勘單位專項(xiàng)資金管理，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文針對當(dāng)前地勘單位專項(xiàng)資金管理中存在的管理體系不健全、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不到位、業(yè)財(cái)脫節(jié)等問題，提出了地勘單位專項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議，以期為各地勘單位今后的專項(xiàng)資金管理提供參考。

關(guān)鍵詞：地勘單位：專項(xiàng)資金：財(cái)務(wù)

專項(xiàng)資金是中央或地方財(cái)政預(yù)算安排的、具有專門指定用途的資金。地勘單位根據(jù)職能劃分，近年來，主要承擔(dān)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目有資源勘查、國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、自然資源保護(hù)和利用等。專項(xiàng)資金的管理和使用，既要單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫忠怀鲋攸c(diǎn)、注重績效，還應(yīng)確保使用的規(guī)范、安全和高效，可謂高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

一、地勘單位專項(xiàng)資金管理的重要意義

隨著地勘單位改革進(jìn)程的推進(jìn)，地勘單位的職能逐漸細(xì)化，主營業(yè)務(wù)在延續(xù)原業(yè)務(wù)范圍的同時，又開啟了新的拓展方向。目前，由各級財(cái)政分配審批的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，仍是各地勘單位的主要項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)做到專戶專賬、?？顚Ｓ谩榧訌?qiáng)資金監(jiān)管，各省級財(cái)政廳紛紛出臺管理辦法。例如，2019年，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知；2010年，山東省財(cái)政廳下發(fā)《山東省地勘查專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理暫行辦法》。各類下達(dá)至地勘單位的財(cái)政專項(xiàng)資金，既是國家和地方財(cái)政根據(jù)公平公正、統(tǒng)籌兼顧原則對各地勘預(yù)算單位的扶持，又具有檢驗(yàn)其是否有能力承擔(dān)部分公益職能的現(xiàn)實(shí)意義。對于地勘單位來說，如何完善專項(xiàng)資金管理，主動適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，提高和改善專項(xiàng)資金的使用效率，努力做好專項(xiàng)資金保障工作至關(guān)重要。

二、地勘單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

目前，地勘單位專項(xiàng)資金管理水平層次不齊，普遍存在認(rèn)知不夠、管理體制不健全、預(yù)算管理不到位等現(xiàn)象。地勘單位財(cái)務(wù)管理仍以事后核算為主，專項(xiàng)資金項(xiàng)目雖采取單位集中管理模式，但實(shí)際管理分散，管理效果欠佳。由于業(yè)財(cái)脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門不能及時參與到業(yè)務(wù)活動中，業(yè)財(cái)人員溝通難，信息不能及時傳遞，造成信息障礙。

（一）資金管理體系不健全

資金的管理，離不開地勘單位的財(cái)務(wù)管理水平，完善而健全的管理體制，是財(cái)務(wù)工作規(guī)范、高效運(yùn)行的重要保障。

現(xiàn)階段，地勘單位財(cái)務(wù)管理模式仍以會計(jì)核算、事后記錄和事后監(jiān)督為主，對資金運(yùn)動的管理規(guī)劃相對局限，事前、事中的參與度不高，管理方式較單一。各地勘單位雖根據(jù)自身管理需要建章立制，但出臺的制度多限于貨幣資金管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、資金撥付管理辦法等一般性財(cái)管管理辦法，缺少專門針對專項(xiàng)資金制定的管理制度，在預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、稅收籌劃、內(nèi)部稽核等方面表現(xiàn)較薄弱。在構(gòu)建管理體系的過程中，要建立一套全面、可操作性強(qiáng)、符合實(shí)際工作需求的管理制度，編制難度較大。地勘單位普遍存在管理體系長時間不予更新的情況，已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理需求。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠合理

受傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的影響，地勘單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制模板化，項(xiàng)目的針對性不強(qiáng)，在預(yù)算管理方面存在不合理現(xiàn)象。專項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，專項(xiàng)資金預(yù)算需分別按經(jīng)濟(jì)科目分配，按工作手段歸集，并從具體的工作內(nèi)容出發(fā)進(jìn)行劃分，如地質(zhì)測繪、地質(zhì)測量、鉆探工程、巖礦試驗(yàn)等。而事實(shí)上，前期的預(yù)算編制通常由業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門溝通少，財(cái)務(wù)部門參與度低，后期專項(xiàng)資金的使用則由財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度按部門經(jīng)濟(jì)科目核算，由此造成業(yè)財(cái)脫節(jié)，出現(xiàn)信息壁壘。

此外，還存在項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)不足、編制手段不規(guī)范的問題，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，可行性差，在實(shí)際執(zhí)行的過程中產(chǎn)生較大偏差。由于財(cái)務(wù)部門無法參與到業(yè)產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，地勘單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目在項(xiàng)目管理、成本控制、經(jīng)營決策、目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面均無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。而由于專項(xiàng)資金項(xiàng)目周期較長，預(yù)算編制普遍存在不全面、不精細(xì)等問題。目前，部分地質(zhì)類、地災(zāi)類專項(xiàng)項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施，再到項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收、成果驗(yàn)收需三至四年，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。

（三）業(yè)財(cái)脫節(jié)，專項(xiàng)資金執(zhí)行質(zhì)量有待加強(qiáng)

專項(xiàng)資金執(zhí)行情況是落實(shí)財(cái)政資金的重要組成部分，必須保證執(zhí)行過程中的真實(shí)、合法，它對項(xiàng)目的績效目標(biāo)管理和評價(jià)都起到積極作用。

地勘單位專項(xiàng)資金在執(zhí)行過程中比較突出的問題有：一是專項(xiàng)資金的支付方式不能完全符合財(cái)政結(jié)算要求。項(xiàng)目人員對財(cái)政資金的重要性認(rèn)知有限，對專項(xiàng)資金結(jié)算制度的嚴(yán)肅性和必要性認(rèn)知不夠。如按照財(cái)政項(xiàng)目的要求，地勘專項(xiàng)資金項(xiàng)目本應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算，但地勘單位的專項(xiàng)項(xiàng)目大多在偏遠(yuǎn)地帶，受地域限制，項(xiàng)目人員在資金支付方式的選擇上就會放松，尤其是一些金額較大的支出，仍采取現(xiàn)金支付方式，沒有主動規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是部分支出管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)政策執(zhí)行不到位。項(xiàng)目在選擇供應(yīng)商時，有些購買行為沒有通過政府采購云平臺采購，而是直接線下交易。有些費(fèi)用審批程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，合同簽訂不規(guī)范，合同要素不齊全。三是項(xiàng)目報(bào)賬不及時，習(xí)慣積累較長一段時間再報(bào)賬，造成費(fèi)用積壓，不能及時把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響專項(xiàng)資金執(zhí)行率，年終形成資金沉淀。

三、地勘單位專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)策略

基于地勘單位的外在職責(zé)要求和完善專項(xiàng)資金管理的內(nèi)在需要，地勘單位應(yīng)及時總結(jié)和分析現(xiàn)階段存在的問題，及時改進(jìn)管理方式，高效、規(guī)范地使用專項(xiàng)資金。地勘行業(yè)要以改革轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，全力推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、全面的專項(xiàng)資金管理體系，務(wù)必做到業(yè)財(cái)融合，將財(cái)務(wù)管理全過程融入專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)中。

（一）重視專項(xiàng)資金管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)管體系

地勘單位應(yīng)以頂層管控為抓手，逐層分解、貫徹落實(shí)績效目標(biāo)，全過程貫通專項(xiàng)資金管理，這就要求地勘單位的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系要有章可循。同時，地勘單位應(yīng)強(qiáng)化各部門對專項(xiàng)資金管理的認(rèn)知，提高職工專項(xiàng)資金管理的認(rèn)知度。財(cái)務(wù)部門作為單位的經(jīng)濟(jì)管理核心部門之一，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的管理職能，做好既定制度的宣講工作。地勘單位上至領(lǐng)導(dǎo)管控層，下至項(xiàng)目執(zhí)行主管部門，都要主動提高專項(xiàng)資金管理的主觀能動性。

地勘單位可以通過加快內(nèi)控體系建設(shè)推進(jìn)整個管理體系建設(shè)。內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的、使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動相互聯(lián)系、相互制約的措施、方法和規(guī)程，是單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，地勘單位的發(fā)展十分需要一套完整的內(nèi)控體系支撐，內(nèi)控建設(shè)可以從制度建設(shè)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、資金運(yùn)用、內(nèi)部稽核、績效考核、隊(duì)伍建設(shè)等方面搭建。在制度建設(shè)上，除一般性財(cái)務(wù)管理制度外，還應(yīng)出臺專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)資金管控應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不定期進(jìn)行內(nèi)部稽核，對跨年度項(xiàng)目應(yīng)逐年總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)度，分析配套資金的使用情況，嚴(yán)格把控專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合

長期以來，地勘單位業(yè)財(cái)脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在，給財(cái)務(wù)的日常管理帶來了難度。要推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，還需不斷加強(qiáng)部門間的溝通，破除信息壁壘，要努力推行業(yè)務(wù)行為與財(cái)務(wù)工作統(tǒng)籌管理，全過程參與、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

首先，預(yù)算編制要求財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及其他相關(guān)部門全程參與。業(yè)務(wù)部門可從技術(shù)層面把握各項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)量、項(xiàng)目績效目標(biāo)、具體工作手段，為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確性做好技術(shù)支撐。業(yè)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識普及，如不同類型的鉆探工程耗用的材料費(fèi)、燃油費(fèi)、人工費(fèi)的量化差異；不同工作手段在項(xiàng)目中的作用，其配套成本費(fèi)用組成、成本投入量等；財(cái)務(wù)部門則應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度，對編制政策依據(jù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、部門經(jīng)濟(jì)科目構(gòu)成等方面給出合理化建議。財(cái)務(wù)部門應(yīng)事先做好規(guī)劃，多途徑獲取與業(yè)務(wù)相關(guān)的信息，制定統(tǒng)一的報(bào)銷制度，明確各項(xiàng)費(fèi)用需提供的原始單據(jù)，將財(cái)務(wù)日常工作模板化。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)積極聯(lián)合其他相關(guān)部門，做好財(cái)經(jīng)法規(guī)政策宣講，提前告知項(xiàng)目具體費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷提升財(cái)務(wù)的管理水平和服務(wù)意識。專項(xiàng)資金預(yù)算最終應(yīng)經(jīng)過科學(xué)的考量、論證，以確保項(xiàng)目預(yù)算的可行性，必須符合項(xiàng)目建設(shè)的資金要求。對于不同的項(xiàng)目，既要統(tǒng)一調(diào)配，又要分開管理，既要接受單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要將職責(zé)分解、落實(shí)到部門，責(zé)任到人。

其次，在預(yù)算執(zhí)行時，要根據(jù)工作預(yù)設(shè)進(jìn)程制定好實(shí)施方案，并制定資金使用計(jì)劃，分解任務(wù)，按月對照檢查工作進(jìn)度和專項(xiàng)資金執(zhí)行情況。業(yè)務(wù)人員在費(fèi)用開支時需嚴(yán)格謹(jǐn)慎，一是務(wù)必選擇資質(zhì)健全、信譽(yù)良好、符合政策要求的供應(yīng)商，商品服務(wù)采買應(yīng)符合政府采購制度要求；二是規(guī)范結(jié)算方式，首選對公轉(zhuǎn)賬，小額零星支出采用公務(wù)卡結(jié)算，確保資金落地。財(cái)務(wù)人員應(yīng)專人專用，按審批后的預(yù)算確認(rèn)開支范圍，認(rèn)真審核、審批程序、原始單據(jù)是否完整。財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時匯總、分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免費(fèi)用積壓、年終一次性報(bào)賬等問題。針對專項(xiàng)資金報(bào)賬慢的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門可以增強(qiáng)服務(wù)，派駐核算會計(jì)深入基層，服務(wù)專項(xiàng)資金管理，也可以基于地勘單位內(nèi)控信息化管理平臺的搭建契機(jī)，通過數(shù)字化信息手段規(guī)范專項(xiàng)資金流程管理，同時解決項(xiàng)目報(bào)銷難的問題。

最后，其他相關(guān)部門要配合把關(guān)，保障資金管理的質(zhì)量，如合同審核與管理、內(nèi)部稽核風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控要求、固定資產(chǎn)管理，績效目標(biāo)考核等。要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，建立地勘單位專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制。內(nèi)部稽核或?qū)徲?jì)部門可以全過程參與，做到事前審核、事中監(jiān)管、事后檢查，確保專款專用。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的管理能力

財(cái)務(wù)部門是專項(xiàng)資金管理的核心管理部門。在現(xiàn)代化管理體系中，財(cái)務(wù)人員的角色已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對地勘單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力都有了更高的要求。地勘單位應(yīng)全面貫徹人才戰(zhàn)略的理念，注重財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，打造一支高質(zhì)量、高水平的人才隊(duì)伍。

從地勘單位層面，應(yīng)創(chuàng)設(shè)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)爭優(yōu)的外部條件。一是根據(jù)職工崗位需要，培訓(xùn)內(nèi)容圍繞專項(xiàng)資金實(shí)務(wù)展開，分批次、多形式地聘請精通專項(xiàng)資金管理方面的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家授課；二是積極選派相關(guān)人員參加省廳、上級單位舉辦的專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓參訓(xùn)人員切身受益。培訓(xùn)不是形式化、走過場，要做到會后總結(jié)回饋，將學(xué)到的知識與實(shí)際工作相結(jié)合。地勘單位應(yīng)鼓勵財(cái)務(wù)人員提升專業(yè)技能，如通過會計(jì)職稱等級考評、考取會計(jì)專業(yè)或其他學(xué)科類證書的方式，提升業(yè)務(wù)水平。此外，還應(yīng)盤活考評機(jī)制，將專項(xiàng)資金項(xiàng)目的完成情況列入單位績效考核和個人考核中去，對取得一定成績的予以精神和物質(zhì)嘉獎，對不認(rèn)真對待專項(xiàng)資金管理的予以批評指正，充分調(diào)動專項(xiàng)資金管理崗位人員的積極性和主觀能動性。

優(yōu)化專項(xiàng)資金管理，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，拓寬業(yè)務(wù)視野的寬度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)技能的深度。要注重復(fù)合型核心人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既懂財(cái)務(wù)管理，又熟知專業(yè)技術(shù)，且具備過硬管理協(xié)調(diào)能力的人才隊(duì)伍，這類人才對專項(xiàng)資金管理具有內(nèi)在推動力。業(yè)財(cái)人員可通過調(diào)研、下基層、座談會等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，一方面幫助財(cái)務(wù)人員從實(shí)踐中了解各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的費(fèi)用構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可幫助業(yè)務(wù)人員建立財(cái)務(wù)思維，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識，為地勘單位經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展提供財(cái)務(wù)保障，建立良性的業(yè)財(cái)循環(huán)管理體系。此外，財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金管理中還應(yīng)注重個人能力提升，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)問題為導(dǎo)向，主動獲取有效信息，不斷加強(qiáng)與部門間的溝通、信息分析、資源調(diào)配、分析決策能力等，培養(yǎng)有責(zé)任心、事業(yè)心的財(cái)會人員，為單位的發(fā)展建功立業(yè)。

四、結(jié)束語

財(cái)政專項(xiàng)資金一直是地勘單位的重要來源和經(jīng)濟(jì)保障，充分體現(xiàn)了地勘事業(yè)單位的服務(wù)職能，同時也是地勘單位的職責(zé)所在。地勘單位要抓住單位改制轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，高度重視對專項(xiàng)資金的管理，從每個項(xiàng)目的源頭抓起，不斷完善機(jī)制，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，培養(yǎng)符合業(yè)務(wù)需要的高水平人才，從而更好地為地勘事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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