王美霞

摘 要：糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事，堅持藏糧于地、藏糧于技，推動科技創(chuàng)新，是不斷提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要抓手。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但在運(yùn)行機(jī)制、研發(fā)、推廣以及應(yīng)用等方面還存在一些問題，制約了科技創(chuàng)新的快速發(fā)展。本文對科技創(chuàng)新過程中遇到的問題提出相對應(yīng)的對策，促進(jìn)科技創(chuàng)新，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；問題；對策

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展、民族強(qiáng)盛的必由之路，農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興不可分割的一部分，尤其是對我縣來講，創(chuàng)新驅(qū)動、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。但我國的科技創(chuàng)新在運(yùn)行機(jī)制、科技研發(fā)、推廣以及應(yīng)用方面存在一些問題，這些問題制約了科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)程。因此，本文提出相對應(yīng)的對策來解決科技創(chuàng)新過程中的問題，有助于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用

1.1夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，著力推廣良種、良機(jī)、良法，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)落實“藏糧于技”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)戶做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。持續(xù)實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)機(jī)裝備智能化改造。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，打造知名企業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動能力，形成龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場三級梯隊。堅決守住耕地紅線，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，把“藏糧于地”落到實處。合理布局農(nóng)業(yè)區(qū)域，充分激發(fā)耕地活力與潛力，守住糧食安全的生命線。

1.2提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及育種技術(shù)創(chuàng)新、栽培技術(shù)創(chuàng)新、病蟲害防治技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)械化、自動化技術(shù)創(chuàng)新、生物技術(shù)創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)和升級，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級。比如利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)農(nóng)藥噴灑等，減少了浪費(fèi)和損失，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

1.3推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。新技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，如大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)和市場需求預(yù)測，通過科技創(chuàng)新開發(fā)出的功能性農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品中的安全隱患，保障消費(fèi)者的健康和安全。

1.4保障食品安全。通過科技創(chuàng)新，可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、流向可追蹤、風(fēng)險可預(yù)警、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究、追溯管理到“地頭”的從“田間到餐桌”的全程監(jiān)管。例如廣饒縣投資680余萬元建設(shè)了智慧農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者與消費(fèi)者、執(zhí)法人員“零距離”，消費(fèi)者通過樂安農(nóng)產(chǎn)品電商平臺能了解到農(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果，還能“全天候、零距離”查看農(nóng)產(chǎn)品生長過程，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)、安安全全食用。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起農(nóng)業(yè)綜合在線執(zhí)法系統(tǒng)，通過移動智能終端，實現(xiàn)取證、現(xiàn)場辦案、指揮調(diào)度等執(zhí)法活動，實現(xiàn)監(jiān)管人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中實時與監(jiān)管服務(wù)器實現(xiàn)信息查詢和數(shù)據(jù)交互，提高了監(jiān)管工作效率和公正性。

1.5減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度?！稗r(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息化平臺”“設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象信息”等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從人工勞作走向智能，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。例如，廣饒縣10余家育苗公司（工廠）、8000余個設(shè)施蔬菜大棚都應(yīng)用了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。通過對大棚環(huán)境參數(shù)的準(zhǔn)確監(jiān)測、數(shù)據(jù)的可靠性傳輸、信息智能化處理，實現(xiàn)了對苗情、墑情、病蟲草情以及蔬菜各生育階段的長勢長相的動態(tài)監(jiān)測和趨勢分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由“靠經(jīng)驗”過渡到“靠科學(xué)”。同時，大棚管理通過手機(jī)APP進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，足不出戶就可以進(jìn)行操作，節(jié)省了大量的人力物力，管理更高效。

2科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

2.1科技創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行不順暢

目前，科技創(chuàng)新活動的主體是科技研發(fā)人員，而最終應(yīng)用的是農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民群眾，農(nóng)業(yè)科技新成果從誕生到應(yīng)用缺乏有效的共享機(jī)制，科技研發(fā)人員在從事研究活動時更多看重科研的學(xué)術(shù)價值和學(xué)術(shù)成果，個別研發(fā)出的新技術(shù)、新品種或新成果對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適用或不相匹配。同時，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，科技研發(fā)部門不能及時獲悉市場和應(yīng)用主體的需求和需要解決的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)中遇到的問題得不到及時解決，市場需求不能被滿足，不利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2研發(fā)資金來源單一

科技創(chuàng)新活動需要大量經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大部分來自國家、省科技項目經(jīng)費(fèi)撥款，民間資本、社會資本投入不足，渠道過于單一。這些經(jīng)費(fèi)的最終去向一般以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高校為主，往往會忽視農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和日益增長的需求，農(nóng)業(yè)企業(yè)也越來越意識到技術(shù)創(chuàng)新的重要性，但科研經(jīng)費(fèi)需自行籌措，一旦科研成果不能及時出爐，企業(yè)將承擔(dān)很大的風(fēng)險，導(dǎo)致科研創(chuàng)新的積極性不高。

2.3人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了許多新需求，我國的科研人才隊伍也比較壯大，但直接從事農(nóng)業(yè)科研工作的人員較少，不利于進(jìn)行高精尖技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)。科研隊伍還存在結(jié)構(gòu)老化，缺少年輕力量等問題。同時，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人才待遇較高、政策相對較為完善，科研設(shè)施也更完備，人才往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)集中，造成地域上科研人才資源分布不均勻。

2.4基層推廣方式較落后

近年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到了迅速發(fā)展，但人員、資金等還相對薄弱，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣和應(yīng)用。而現(xiàn)今大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣方式還沿襲線下面對面推廣和培訓(xùn)的傳統(tǒng)方式，服務(wù)面相對較窄，也阻礙了新技術(shù)及時廣泛的推廣。同時，從事種植業(yè)的農(nóng)民普遍年齡較大，文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，承受風(fēng)險能力差，靠天吃飯的觀念根深蒂固，不能充分意識到農(nóng)業(yè)科技的重要性，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)效果缺乏正確預(yù)期，會認(rèn)為投入過高，又擔(dān)心使用后效果不理想，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受程度不高，也會阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。

2.5農(nóng)民對技術(shù)有效需求不足

農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的需求日益高漲，但是有效需求仍然偏低。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用群體主要是農(nóng)民群眾，群體基礎(chǔ)薄弱，承受風(fēng)險能力差，再加上新技術(shù)所帶來的風(fēng)險和不確定性，農(nóng)戶往往會對新技術(shù)持觀望態(tài)度。二是農(nóng)民家庭土地規(guī)模較小，即使采用了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，成果也有可能不太理想，獲得利潤有限，這降低了農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性。此外，農(nóng)民的文化素養(yǎng)普遍較低，知識水平有限，靠天吃飯的觀念根深蒂固，不能充分意識到農(nóng)業(yè)科技的重要性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受程度不高，這也阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。

3科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

科技創(chuàng)新能夠為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供便利，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。同時，除了科技研發(fā)，還應(yīng)有計劃、有組織地向廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣，加快科研新成果的落地。

3.1加強(qiáng)宣傳，建立有效的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最終目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。因此，建立一個運(yùn)行高效、銜接順暢的運(yùn)行機(jī)制首先，將農(nóng)民包含科技創(chuàng)新中，使科研部門、推廣部門與技術(shù)應(yīng)用主體之間順利銜接，技術(shù)應(yīng)用主體在從事生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的問題以及其他需求可順利傳達(dá)到農(nóng)業(yè)科研部門，這樣科研部門的新成果也可迅速傳達(dá)到農(nóng)民手中。其次，加快建立新成果應(yīng)用基地，大力開展試驗、示范、展示工作，在農(nóng)作物成熟期或生長的關(guān)鍵時期召開農(nóng)業(yè)新成果展示會，并通過電視、報紙、新媒體等多種形式宣傳，增加新技術(shù)的曝光度，使其被大眾熟知并接受，落實到應(yīng)用。

3.2拓寬研發(fā)資金來源渠道

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項惠及整體的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，一旦研發(fā)技術(shù)有重大突破，將會促進(jìn)整個地區(qū)的發(fā)展。所以首先應(yīng)保持穩(wěn)定的政府資金來源，引導(dǎo)投資增量向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院校等流動。其次，應(yīng)激發(fā)各投資主體的積極性，建立利益機(jī)制導(dǎo)向的投資誘因吸引社會各界力量前來投資，進(jìn)而促進(jìn)研發(fā)資金來源的多元化。再次，要鼓勵各農(nóng)業(yè)科研主體與國外機(jī)構(gòu)合資，擴(kuò)充研發(fā)資金實力，雙方形成戰(zhàn)略投資伙伴關(guān)系，還可以了解國外機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，對其進(jìn)行學(xué)習(xí)、創(chuàng)新最后為我所用。最后，要鼓勵中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)與高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)展，從創(chuàng)業(yè)中心獲得更多的融資，為中小農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，開辟多種渠道。同時，還可借助創(chuàng)業(yè)中心平臺積極引導(dǎo)實力不夠的農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，使中小型企業(yè)有所依附，保證科研活動的順利進(jìn)行，做到風(fēng)險分?jǐn)偂⒗婀蚕?，實現(xiàn)多贏。

3.3加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

一是進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)，建立科研隊伍強(qiáng)大的后備力量，實現(xiàn)科研隊伍的年輕化。健全人才評價體系和晉升渠道，對有突出貢獻(xiàn)、優(yōu)秀工作業(yè)績的科研工作者給予物質(zhì)和精神激勵，促其愛崗敬業(yè)。二是加大縣鄉(xiāng)技術(shù)人員能力提升等方面的培訓(xùn)力度，與科研機(jī)構(gòu)或高等院校合作，對農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣工作人員的知識儲備，使他們具備扎實的專業(yè)素養(yǎng)和系統(tǒng)的理論知識。三是強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)新成果的落地提供智力保障。以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。例如，2015年以來，廣饒縣連續(xù)8年高標(biāo)準(zhǔn)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，培育高素質(zhì)農(nóng)民2300余人次。從培訓(xùn)學(xué)員中選拔部分優(yōu)秀學(xué)員到先進(jìn)地區(qū)開展能力提升培訓(xùn)，開拓學(xué)員視野，提升學(xué)員創(chuàng)業(yè)積極性。組織土專家、田秀才、鄉(xiāng)村之星等開展農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才基層行，定期到田間地頭傳授技術(shù)，舉辦專題講座、論壇交流會等活動，建立了順暢的人才培養(yǎng)渠道，打通了科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的“最后一公里”。

3.4創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式

現(xiàn)在農(nóng)村智能手機(jī)和移動網(wǎng)絡(luò)的普及率較高，大大拓寬了農(nóng)技推廣的途徑。在傳統(tǒng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)上，通過信息化平臺，向廣大農(nóng)民群眾傳授各種先進(jìn)實用的專業(yè)技術(shù)知識和信息咨詢服務(wù)，新技術(shù)宣傳海報或視頻可以更便捷地通過網(wǎng)絡(luò)傳播到農(nóng)民群眾中，農(nóng)民群眾可及時了解新技術(shù)、新品種和新機(jī)器，獲得先手消息。推廣的時間和場地也不受限制，農(nóng)民群眾能夠隨時隨地掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)動態(tài)。另外，通過對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用提供相關(guān)政策支持，對采用新產(chǎn)品、新技術(shù)或新機(jī)器的普通農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)給予一定比例的補(bǔ)貼，減輕應(yīng)用主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時提供完善的售后服務(wù)，安排農(nóng)技工作人員定向輔導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用流程，及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，提升應(yīng)用主體對新技術(shù)的接受和信任程度。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股公司、農(nóng)民合作社，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，推動利于機(jī)械化作業(yè)新技術(shù)實施的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.5激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在需求

首先，加大農(nóng)技應(yīng)用的補(bǔ)貼力度。對于使用新技術(shù)農(nóng)戶進(jìn)行政府專項補(bǔ)貼，設(shè)立專門補(bǔ)貼水平和規(guī)章制度，激勵農(nóng)戶使用技術(shù)。同時，完善土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)相關(guān)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，形成對農(nóng)業(yè)技術(shù)的規(guī)?；枨?，用農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)增效，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。第三，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的科學(xué)文化教育。對農(nóng)民群眾進(jìn)行科學(xué)文化素養(yǎng)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，激發(fā)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主需求，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用水平。

4結(jié)束語

謀科技就是謀未來，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展。目前我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)充分利用科技創(chuàng)新激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。本文通過建立有效的運(yùn)行機(jī)制、拓寬資金來源渠道、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新科技推廣方式、激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在需求幾項舉措，有針對性地解決科技創(chuàng)新方面存在的問題，促使科技創(chuàng)新更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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