[摘要]如何發(fā)展好紅色文化至關(guān)重要，發(fā)展的前提是保護(hù)，但我國法律有關(guān)紅色文化保護(hù)的法律法規(guī)仍不完善，使得某些不當(dāng)行為得不到及時(shí)有效地處理，導(dǎo)致紅色文化遺產(chǎn)遭到不可挽回的損壞。如此，更應(yīng)該調(diào)查廣東紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀以及突出的問題，研究如何進(jìn)行保護(hù)，推動(dòng)其法治化、規(guī)范化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]紅色文化遺產(chǎn)；廣東??；法律

引言

習(xí)近平總書記曾在多種場(chǎng)合反復(fù)叮囑要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持革命本色。但是，我國紅色文化保護(hù)的法律法規(guī)出現(xiàn)時(shí)間晚、數(shù)量少，既有文化治理滯后，也有相關(guān)法律的缺失和政策措施的不足等局限。由此可見，加快紅色文化立法保護(hù)的步伐，對(duì)于傳承發(fā)展革命文化，對(duì)于開啟新時(shí)代、踏上新征程，全面完成民族復(fù)興的偉大使命，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、針對(duì)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

（一）廣東省關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

2016年下半年，廣東省有關(guān)部門對(duì)本省的紅色軍事文化遺產(chǎn)進(jìn)行了大范圍的調(diào)查登記，主要以從前仍未發(fā)現(xiàn)的革命軍事文化遺產(chǎn)作為本次調(diào)查研究的重點(diǎn)。在本次普查過后，把313項(xiàng)文化遺產(chǎn)列入了廣東省省級(jí)紅色軍事文化遺產(chǎn)名錄，其中經(jīng)過細(xì)致調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的紅色軍事文化遺產(chǎn)共計(jì)有149項(xiàng)，而這些發(fā)現(xiàn)也促進(jìn)了廣東省內(nèi)的紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

廣東省政府在紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面也是做出了努力。為了把保護(hù)紅色遺產(chǎn)、傳播紅色文化、傳承紅色血脈落實(shí)到位，廣東省財(cái)政部門投入支持本省紅色革命遺址保護(hù)利用的資金投入了相關(guān)資金共計(jì)70億元，對(duì)紅色遺址的管理水平和開放問題、紅色文化宣傳方面、革命教育基地的建設(shè)、相關(guān)志愿服務(wù)行動(dòng)的開展等，其中：投入了相關(guān)資金共計(jì)57.5億元，對(duì)紅色遺址的管理水平和開放問題、紅色文化宣傳方面、革命教育基地的建設(shè)等，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的方式，供給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的開展經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌安排1億元，對(duì)全省范圍內(nèi)的革命烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)與修建；統(tǒng)籌安排11.5億元，扶持60條“紅色村”新農(nóng)村示范建設(shè)，打造一批廣東黨員紅色教育基地，開辟固定教育場(chǎng)所。

經(jīng)查找發(fā)現(xiàn)，廣東省關(guān)于紅色文化保護(hù)的法律極為缺乏，現(xiàn)存的只是少數(shù)的地方性法律。廣州市委黨史研究室曾出臺(tái)過諸如：《廣州市黨史舊（遺）址督促巡查制度》《廣州市中共黨史教育基地評(píng)定方法》《廣州市中共黨史舊（遺）址認(rèn)定方法》等制度與指導(dǎo)方法，而汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的關(guān)于《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》也屬于廣東省內(nèi)少數(shù)的關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的代表性地方性法律，這些法律法規(guī)都只是廣東省各地區(qū)根據(jù)自身因素與地方的保護(hù)需求而設(shè)立的關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但是卻缺少針對(duì)廣東省大范圍地區(qū)甚至全境適用的法律規(guī)定。

（二）對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的思考

我們寶貴的紅色文化的物質(zhì)形態(tài)正在不斷地發(fā)生不同程度的損壞。2001年，在辛亥革命90周年之際，70歲的天津市河西區(qū)委文史委員會(huì)副主任張紹祖對(duì)位于天津市內(nèi)保留的革命遺址進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為那是辛亥革命的文化遺址，他希望發(fā)掘和保存歷史。據(jù)張紹祖同志的不完全統(tǒng)計(jì)，天津市共有16處紅色革命文化遺址，而截至2001年仍存有11處。在10年之后，當(dāng)張紹祖同志重回這些遺址進(jìn)行進(jìn)一步的回訪時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)只剩下北洋女師范學(xué)堂、河北公園、天津總站、廣東會(huì)館4處遺址保存于世上，而其它的文化遺址都遭到了嚴(yán)重的破壞，甚至已經(jīng)消失，著名革命烈士王鐘聲在辛亥那年表演的“下天仙戲院”、同盟會(huì)位于天津市的重要據(jù)點(diǎn)“普育女學(xué)堂”、辛亥革命的主要領(lǐng)導(dǎo)人胡鄂公寓所、著名革命團(tuán)體“共和機(jī)關(guān)會(huì)”的建筑等都已被拆除。

上述問題的發(fā)生不僅僅是相關(guān)的教育工作沒有到位，更是因?yàn)獒槍?duì)性法律的缺失。法律能給人的行為以確定性指引，法律也是一種大多數(shù)人都會(huì)遵守的行為準(zhǔn)則，將這些通用的行為規(guī)則固定下來。

二、紅色文化的影響

紅色文化對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很重要的作用?，F(xiàn)如今，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)越來越大，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占GDP比重在2004年只有2.15%，但經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展在2018年提升到了4.30%，且提升速率是相當(dāng)可觀的。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，在2004至2012年間，文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步地發(fā)展，其對(duì)GDP增長(zhǎng)量的年度平均貢獻(xiàn)率為3.9%；而在2013至2018年，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其對(duì)GDP增長(zhǎng)量的年度平均貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高到5.5%。

三、立法工作的探究與開展

（一）立法的重要性

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2018年印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》，要求各地區(qū)各部門根據(jù)各地實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)?？梢哉f，國家對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)也越來越重視，這次的意見從根本上為我國紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法活動(dòng)提供了政策支持與理論依據(jù)。

汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的關(guān)于《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》也屬于廣東省內(nèi)少數(shù)的關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的代表性地方性法律，雖然地方上的立法可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定適合自己的法律法規(guī)，這樣的形式確實(shí)更加有力地去保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)，但是從法律規(guī)范的約束力上來說，它的作用范圍是十分有限、只限于本地區(qū)。

（二）如何更好地進(jìn)行立法工作

1.緊跟時(shí)代潮流

全國人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云曾在人民代表大會(huì)中提出建議：必須要盡快制定對(duì)國家紅色文化資源保護(hù)的相關(guān)法律。從國家層面制定法律保護(hù)我國的紅色文化資源，是傳承紅色基因的重要舉措，也是立法活動(dòng)細(xì)致化、真實(shí)性的生動(dòng)體現(xiàn)，大大促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀與我國法制建設(shè)的融合。因此，對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作就顯得更加地重要，我們應(yīng)該抓住當(dāng)前的契機(jī)，加快廣東省紅色文化遺產(chǎn)立法的工作；緊隨社會(huì)的風(fēng)潮，不僅可以加快廣東省紅色文化立法的速度，同時(shí)也提高其制度性和規(guī)范性。

2.吸收國內(nèi)外的文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

在廣東省紅色文化遺產(chǎn)立法的過程中，我們可以吸收其他地區(qū)的有關(guān)紅色文化立法的案例。于2019年10月1日正式實(shí)施的《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》，這部法律是我國首部紅色革命文化保護(hù)領(lǐng)域的地方性立法，在條例中還明確規(guī)定了一系列代表山西省紅色文化的紅色精神，它對(duì)紅色文化遺址實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，在明確保護(hù)責(zé)任人產(chǎn)生方法的同時(shí)也闡明了保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

在吸收和借鑒國內(nèi)的紅色文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)之后，我們也可以將眼光放向國外，學(xué)習(xí)國外的一些文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)。國外對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)與我國的并不相同，但對(duì)于該類法律的立法時(shí)間十分得早，早在1882年，英國也頒布了《古跡保護(hù)法》，只確定了21項(xiàng)古跡遺址；1913年，法國頒布了《保護(hù)歷史古跡法》，這是世界上第一部遺產(chǎn)保護(hù)法；1900年頒布的第二部古跡保護(hù)法把對(duì)于古跡遺址的保護(hù)范圍擴(kuò)大到具有歷史意義的普通建筑物，如宅邸，屋舍、橋梁等；1944年更新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把當(dāng)時(shí)的保護(hù)名單稱為登錄建筑，而在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)確定了20萬項(xiàng)。

3.要加強(qiáng)對(duì)立法工作的管理，積極推進(jìn)立法工作的進(jìn)行

廣東省政府在立法的研究過程中必須對(duì)本地的紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，要對(duì)紅色文化遺址的數(shù)量、分布地點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)研；并且要根據(jù)調(diào)研所得到的實(shí)際信息進(jìn)行立項(xiàng)論證。另外，一些有紅色文化立法經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予廣東省政府一些幫助，以加快紅色文化立法的進(jìn)度。

四、結(jié)語

紅色文化在從前那段慘烈的歷史中便應(yīng)運(yùn)而生，這是革命先輩共同創(chuàng)造并且注入了相當(dāng)具有中國特色的先進(jìn)文化，其中豐富的奮斗精神和濃厚的紅色歷史文化內(nèi)涵為其提供了充足的動(dòng)力。紅色文化是我國文化產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，也是我國精神寶庫中重要的寶物。通過不斷地研究，能夠反映廣東省的紅色文化遺產(chǎn)的法律屬性，可以滿足當(dāng)?shù)丶t色文化遺產(chǎn)立法保護(hù)機(jī)制的根本要求，促使本省對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律可以精準(zhǔn)反映出文化遺產(chǎn)的根本價(jià)值和時(shí)代精神。由此可見，廣東省政府必須要加快紅色文化遺產(chǎn)的立法，利用法的穩(wěn)定性、規(guī)范性以及法律的強(qiáng)制性和普遍的約束性，對(duì)紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用。

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基金項(xiàng)目：本文為2021年度廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（大學(xué)生科技創(chuàng)新培育）項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：《加強(qiáng)廣東紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法研究》（項(xiàng)目編號(hào)：pdjh2021b0818）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：楊裕（2000.3-），男，漢族，廣東湛江人，學(xué)生，本科，研究方向：法學(xué)。