張珊

摘要：本文在闡述財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了建立財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的重要性，說(shuō)明了動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況和動(dòng)態(tài)監(jiān)控過(guò)程，提出利用研究數(shù)據(jù)有效完善財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提升財(cái)政轉(zhuǎn)型資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用和價(jià)值，通過(guò)保證財(cái)政專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，幫助工作人員深度開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專項(xiàng)資金；資金管理

目前，政府在財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面還存在一些問(wèn)題，尤其是專項(xiàng)資金監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作不到位，各系統(tǒng)之間沒(méi)有完成有效對(duì)接，致使動(dòng)態(tài)監(jiān)管效果不佳。為有效解決這一難題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極利用信息化手段，強(qiáng)化專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的性能，進(jìn)一步擴(kuò)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管的范圍，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政專項(xiàng)資金的流向，綜合各方面的財(cái)政信息數(shù)據(jù)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分保證財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指由上級(jí)政府撥付的用于專門(mén)指定用途或特殊用途的資金。評(píng)定專項(xiàng)資金和非專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)是扣除界定法，具體是指扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)支付或上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)撥付的財(cái)政資金。從支出用途的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于基本建設(shè)、專項(xiàng)項(xiàng)目等領(lǐng)域，基層建設(shè)資金是由財(cái)政部門(mén)支付、計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)的專門(mén)建設(shè)項(xiàng)目，需要財(cái)政全額支持；專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用需要符合國(guó)家要求，并針對(duì)支出的使用情況編制年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。從類別的角度來(lái)看，財(cái)政專項(xiàng)資金可以分為基本建設(shè)資金、行政事業(yè)資金和其他資金，其中涉及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、住房資金、民辦教育發(fā)展基金、水利基金、財(cái)源建設(shè)資金等具體內(nèi)容。

財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是在體系化監(jiān)管戰(zhàn)略的前提下，按照財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管需求，結(jié)合財(cái)政監(jiān)管體制改革的標(biāo)準(zhǔn)生成的動(dòng)態(tài)化全過(guò)程監(jiān)管體系，利用信息化管理技術(shù)和監(jiān)管平臺(tái)收集財(cái)政專項(xiàng)資金信息，并對(duì)其進(jìn)行分析、存儲(chǔ)和管理，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步保證財(cái)政專項(xiàng)資金支出和使用的合理性和科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的各個(gè)監(jiān)管要素進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，其中包括財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)、審核、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。信息化管理平臺(tái)是發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用的關(guān)鍵，專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)正是利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用情況的全面監(jiān)控，通過(guò)收集數(shù)據(jù)，確保專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。工作人員應(yīng)按照指標(biāo)評(píng)定專項(xiàng)資金的使用要求，掌握專項(xiàng)資金在具體項(xiàng)目上的使用情況，做好中央、省級(jí)、市級(jí)及縣級(jí)配套資金專項(xiàng)財(cái)政資金使用記錄。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的重要性

各省、市地方政府應(yīng)綜合各方面因素，利用信息技術(shù)手段搭建特色財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，明確各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，利用完善、成熟的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最大限度上保證專項(xiàng)資金的使用效益。地方政府建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最大的價(jià)值，是對(duì)專項(xiàng)資金按照層級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，確保使用部門(mén)按照規(guī)定要求使用資金，同時(shí)利用監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的分配、下達(dá)、使用、績(jī)效等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理和監(jiān)督，充分保證資金流、信息流和工作流的全面貫通。地方政府可將專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行分解，綜合各方面因素建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行精細(xì)化管理，最大限度發(fā)揮專項(xiàng)資金的價(jià)值。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)落實(shí)“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管原則，例如，在扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)控方面，要針對(duì)“兩不愁、三保障”等脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)監(jiān)督扶貧資金的使用情況，確保中央、省級(jí)、市縣扶貧資金使用到位。此外，地方政府要合理安排專項(xiàng)資金的管理責(zé)任和任務(wù)要求，建立全方位、多層次的管控體系，全面監(jiān)管專項(xiàng)資金在預(yù)算安排、撥付、使用、監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的使用情況。同時(shí)，確保地方政府充分發(fā)揮資金的作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步展現(xiàn)為人民服務(wù)的職能，確保人民不斷提高生活水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為新時(shí)代全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的操作和應(yīng)用

各地積極響應(yīng)國(guó)家政策，建立地方財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，秉持“統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋，分類監(jiān)控、創(chuàng)新手段，分步實(shí)施”的理念，開(kāi)展專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作?？v觀整個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)層面是最基礎(chǔ)的一環(huán)，可確定最終資金流向、項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效的完成情況，縣級(jí)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下發(fā)的指標(biāo)進(jìn)行分解，然后將財(cái)政資金分配到項(xiàng)目庫(kù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目上，配合資金使用部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)，全面提升縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。在動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將國(guó)庫(kù)支出明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)實(shí)時(shí)查看財(cái)政專項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，匯總統(tǒng)計(jì)區(qū)域或全國(guó)層面的資金分配及使用情況。此外，除了國(guó)家劃撥的財(cái)政專項(xiàng)資金外，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還要籌集相應(yīng)比例的配套資金，共同為立項(xiàng)項(xiàng)目提供支持，配套資金管理由財(cái)務(wù)人員根據(jù)規(guī)定和預(yù)算指標(biāo)并將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，按照既定流程分解使用這些指標(biāo)，確保各個(gè)部門(mén)按照流程和規(guī)定使用專項(xiàng)資金。在此過(guò)程中，為了進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好數(shù)據(jù)明細(xì)的列支和整理工作，保證數(shù)據(jù)有證可查。

財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)做好數(shù)據(jù)監(jiān)控和資金額度的制定和下發(fā)的工作。財(cái)政部和省、市財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)下達(dá)指標(biāo)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將專項(xiàng)資金按照分解指標(biāo)分配到具體的項(xiàng)目上，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作并說(shuō)明預(yù)算完成情況。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)連接

數(shù)據(jù)庫(kù)是財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)庫(kù)要包含系統(tǒng)用戶信息表、省專項(xiàng)指標(biāo)信息表、項(xiàng)目信息表、預(yù)警信息表等內(nèi)容。系統(tǒng)用戶信息表中應(yīng)包含用戶名稱、職位、在系統(tǒng)中的角色、工作單位、聯(lián)系方式等基本內(nèi)容；省專項(xiàng)指標(biāo)信息表中應(yīng)包含指標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容、金額、周期等數(shù)據(jù)項(xiàng)；項(xiàng)目信息表中應(yīng)包含項(xiàng)目代碼、名稱、建設(shè)目標(biāo)、時(shí)間、金額、建設(shè)目標(biāo)、金額、開(kāi)始時(shí)間、建設(shè)周期、負(fù)責(zé)單位、承建單位、預(yù)期金額、實(shí)際撥付金額、到賬時(shí)間等數(shù)據(jù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息表的各個(gè)指標(biāo)下，可以包含多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)及各種附加屬性，以確保工作人員全面了解項(xiàng)目的執(zhí)行情況；預(yù)警信息表中應(yīng)包含項(xiàng)目 ID 和預(yù)警規(guī)則 ID，確保使用者可以詳細(xì)了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的預(yù)警信息。

財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可利用數(shù)據(jù)庫(kù)及各模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)私自挪用或超支的現(xiàn)象，確保各級(jí)政府將資金落到實(shí)處，充分發(fā)揮資金在各個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目中的作用和價(jià)值。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理

財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可開(kāi)展數(shù)據(jù)處理工作，需要在項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上實(shí)施。項(xiàng)目管理的第一步是上傳省級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)，抽取項(xiàng)目明細(xì)，經(jīng)過(guò)審核和比對(duì)，確認(rèn)項(xiàng)目明細(xì)是否符合省級(jí)指標(biāo)規(guī)定。審核通過(guò)后，由專項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行記錄。在此過(guò)程中，最主要的工作就是根據(jù)需求查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，并抽取自身工作所需的項(xiàng)目管理信息，對(duì)比省級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)目詳細(xì)信息，核對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況。完成項(xiàng)目管理工作后，開(kāi)展數(shù)據(jù)集成工作，定期抽取并核對(duì)財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，匯總專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況，采用自動(dòng)抽取和數(shù)據(jù)遷移的方式對(duì)數(shù)據(jù)校驗(yàn)。

不過(guò)，信息處理和集成是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，為了保證數(shù)據(jù)處理的效率和質(zhì)量，工作人員要完善數(shù)據(jù)庫(kù)并構(gòu)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)源，尋找數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，根據(jù)自身需求抽取及轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)。工作人員可利用財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理功能分析數(shù)據(jù)，確保項(xiàng)目發(fā)展情況符合預(yù)警規(guī)則要求。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)警，應(yīng)第一時(shí)間處理。工作人員利用數(shù)據(jù)分析和整合功能，對(duì)比較容易出現(xiàn)的資金問(wèn)題匯總，可以發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目中出現(xiàn)的資金挪用、延時(shí)支付、超出預(yù)算等情況。針對(duì)這些問(wèn)題，工作人員可設(shè)置一些規(guī)則，包括承建單位出現(xiàn)個(gè)人賬戶、上下級(jí)指標(biāo)信息不統(tǒng)一、項(xiàng)目實(shí)際使用金額超出預(yù)算等條件，一旦觸發(fā)這些條件，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出警報(bào)，監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)將收到的警報(bào)及時(shí)下發(fā)所屬部門(mén)處理。

（三）查詢工具

財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中的查詢工具可對(duì)每一個(gè)模塊和功能單元進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。在項(xiàng)目管理方面，主要針對(duì)文件管理情況、立項(xiàng)監(jiān)管情況和項(xiàng)目信息進(jìn)行查詢。由于項(xiàng)目管理模塊會(huì)收錄省專項(xiàng)指標(biāo)及項(xiàng)目明細(xì)，可確認(rèn)項(xiàng)目的建設(shè)范圍是否符合省級(jí)指標(biāo)的規(guī)定；在數(shù)據(jù)集成方面，可利用查詢工具抽取系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目明細(xì)數(shù)據(jù)，將財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；在動(dòng)態(tài)預(yù)警方面，可查詢項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并對(duì)照專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目執(zhí)行合理合法。同時(shí)根據(jù)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，避免項(xiàng)目出現(xiàn)較大的問(wèn)題而影響專項(xiàng)資金的使用效果。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，政府的財(cái)政管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)和利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提升財(cái)政管理的信息化水平，確保專項(xiàng)資金使用的安全性和科學(xué)性。信息化平臺(tái)的建設(shè)和完善是實(shí)現(xiàn)各部門(mén)和各系統(tǒng)之間信息交換和共享的平臺(tái)，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的監(jiān)管和預(yù)警功能，財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，也是在信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。各省市地方政府可在國(guó)庫(kù)專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，探索特色化的系統(tǒng)和機(jī)制，并積極拓展系統(tǒng)性能和查詢范圍，隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展情況，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)使用不規(guī)范的現(xiàn)象，保障專項(xiàng)資金使用的高效性。

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