任海飛

摘要：針對(duì)當(dāng)前特種設(shè)備存在安全隱患問題無法有效辨識(shí)，嚴(yán)重影響特種設(shè)備安全使用的問題，開展特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建及實(shí)踐應(yīng)用研究。從知識(shí)維度、時(shí)間維度和邏輯維度三個(gè)層面，構(gòu)建三維特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，并以此為依據(jù)對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控；對(duì)特種設(shè)備隱患排查，并依據(jù)危險(xiǎn)的嚴(yán)重性，制定相應(yīng)的整治計(jì)劃，以達(dá)到特殊設(shè)備的安全管理。通過實(shí)踐應(yīng)用得出，新的機(jī)制應(yīng)用后可實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備安全隱患問題的辨識(shí)，辨識(shí)率高達(dá)100%，并在隱患排查治理階段大大降低設(shè)備隱患率。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；構(gòu)建；機(jī)制；雙重預(yù)防；安全

一、前言

特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施為機(jī)電類特種設(shè)備，涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大。電梯屬于公用場(chǎng)所特種設(shè)備，使用單位可以將其轉(zhuǎn)交物業(yè)公司或其他管理機(jī)構(gòu)；當(dāng)共同人未被委任時(shí)，其實(shí)際的管理者為使用單位。特種設(shè)備租賃時(shí)，租賃單位為使用單位[1]。構(gòu)建特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制，能夠有效促進(jìn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，同時(shí)也是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。為了保障國家特種設(shè)備雙防范機(jī)制順利進(jìn)行，本公司作為省特種設(shè)備“雙重預(yù)防”試點(diǎn)單位，特制定了該試點(diǎn)方案及體系[2]。為實(shí)現(xiàn)對(duì)雙防范機(jī)制的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備“雙防”機(jī)制的建設(shè)。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。要把省級(jí)專項(xiàng)設(shè)備雙防范機(jī)制的試點(diǎn)作為重點(diǎn)，加以研究、推進(jìn)和落實(shí)。切實(shí)抓好試點(diǎn)工作，取得實(shí)效。基于此，本文下述將開展特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建及實(shí)踐應(yīng)用研究。

二、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

特種設(shè)備的安全與生產(chǎn)安全有著密切關(guān)聯(lián)，二者發(fā)生安全事故都會(huì)造成人或設(shè)備處于不安全狀態(tài)。同時(shí)，二者的事故等級(jí)劃分也一致。在構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系前，明確特種設(shè)備的事故等級(jí)為：特別重大、重大、較大和一般事故。除此之外，二者之間也存在幾點(diǎn)不同之處：第一，二者對(duì)安全事故的認(rèn)定有不同的法律基礎(chǔ)[3]。而我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》則是我國現(xiàn)行的一系列有關(guān)生產(chǎn)安全管理的法律制度。第二，二者事故類型都是不同的[4]。特種設(shè)備的使用范圍不僅限于生產(chǎn)和運(yùn)營，還包括公共生活的各個(gè)方面。第三，二者的事故調(diào)查對(duì)象是不同的。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)事故發(fā)生的事故進(jìn)行了全面的安全監(jiān)管。

基于上述分析，運(yùn)用霍爾結(jié)構(gòu)模式的系統(tǒng)工程方法，建立如圖1所示的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系。

從圖1中可以看出，特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系共包含三個(gè)維度，分別為知識(shí)維度、時(shí)間維度和邏輯維度，其中a～d分別代表風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；A～E分別代表系統(tǒng)論、災(zāi)害理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、安全理論、科學(xué)理論；A'～E'分別代表警義明確、警源尋找、預(yù)防警情、預(yù)報(bào)警度和分析警兆。進(jìn)一步分析得出，特種設(shè)備的危險(xiǎn)不僅是個(gè)體的危險(xiǎn)，更是一種社會(huì)的危險(xiǎn)[5]。只有把特種設(shè)備的社會(huì)危險(xiǎn)和個(gè)體危險(xiǎn)綜合起來，才能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的定性和定量分析，從而為該地區(qū)或地區(qū)特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源的規(guī)劃、改造以及建立特種設(shè)備的雙重防范機(jī)制提供科學(xué)的依據(jù)。

三、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控

在構(gòu)建了特殊設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系后，對(duì)其進(jìn)行了識(shí)別與控制，其一般流程為：制定特殊設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制方案；制定特殊設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表；對(duì)特殊設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分級(jí)；制定特殊設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施；實(shí)施管控措施[6]。根據(jù)上述流程，以鍋爐為例，構(gòu)建針對(duì)鍋爐的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，如表1所示。

參照《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作規(guī)范》（DB62/T2959-2018）附表，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)辨識(shí)。了解危險(xiǎn)點(diǎn)的種類、數(shù)量、分布情況，結(jié)合車間的具體情況完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表的編制[7]。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、管理、設(shè)備、環(huán)境等方面的全面、全過程的識(shí)別。

根據(jù)特殊設(shè)備的危險(xiǎn)類別和級(jí)別，將其劃分為控制責(zé)任，按照其危險(xiǎn)程度和級(jí)別，逐級(jí)落實(shí)到各部門、車間、班組、崗位和責(zé)任者，對(duì)各危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控[8]。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否可行，是否可靠。同時(shí)還可利用專家軟件，針對(duì)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保管控方案的適用性、有效性和可行性[9]。加大對(duì)大型和以上特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的時(shí)間間隔、并分析安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。對(duì)于特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管控，存在高風(fēng)險(xiǎn)性，且控制難度較大，管理不當(dāng)，極易導(dǎo)致事故的發(fā)生。上層對(duì)控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，下一級(jí)負(fù)責(zé)根據(jù)特種設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況，選擇有效的方案，各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

同時(shí)，特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)主要特征包括可能性和嚴(yán)重性，即風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果可用下述公式表示：

公式中，E表示特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后果，F(xiàn)表示可能性量化，W表示嚴(yán)重性量化。隱患是指在風(fēng)險(xiǎn)控制失敗后，產(chǎn)生的漏洞和缺陷，必須在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行清除，否則就會(huì)發(fā)生意外。通過制定定期的維修計(jì)劃，嚴(yán)格的隱患檢查，嚴(yán)格的責(zé)任主體，可以使相關(guān)的安全隱患得到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)。在這一階段可結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段，設(shè)計(jì)研發(fā)雙重預(yù)防系統(tǒng)。根據(jù)特種設(shè)備的參數(shù)，對(duì)每個(gè)設(shè)定的規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)地匹配。按照規(guī)則，設(shè)置成相應(yīng)的危險(xiǎn)。這樣可以保證每個(gè)設(shè)備都有一個(gè)基本的危險(xiǎn)評(píng)估級(jí)別。比如，可以設(shè)定一條規(guī)定，不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，其相應(yīng)的危險(xiǎn)級(jí)別就會(huì)更高，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控。

四、特種設(shè)備隱患排查治理

特種設(shè)備隱患排查的基本程序是：制定專項(xiàng)設(shè)備安全隱患排查整治工作方案；編制安全隱患排查和整治清單；劃分隱患等級(jí)；制定安全隱患整治計(jì)劃；根據(jù)方案調(diào)配相應(yīng)資源；對(duì)治理情況進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收[10]。隱患排查的主要內(nèi)容有：關(guān)于安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，安全責(zé)任制度，安全管理制度，操作規(guī)程的制定與實(shí)施。制定應(yīng)急預(yù)案，演練，提供應(yīng)急物資和設(shè)備，并對(duì)應(yīng)急設(shè)備的保養(yǎng)和使用進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)《特種設(shè)備隱患排查治理工作規(guī)范》（DB62/T2958-2018）中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查項(xiàng)目，編制專項(xiàng)設(shè)備安全隱患排查治理工作清單，并對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)整治。各生產(chǎn)單位要按照專用設(shè)備的類別、種類和特點(diǎn)，對(duì)隱患排查的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并將其記錄在案。

對(duì)特種設(shè)備存在的隱患，要選擇合理的安全治理措施，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的治理。對(duì)一般的隱患進(jìn)行處理，要及時(shí)組織編制特種設(shè)備的安全隱患處理方案，并組織有關(guān)人員進(jìn)行隱患處理。重大隱患的處理，由各生產(chǎn)單位及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，由上級(jí)部門按危險(xiǎn)等級(jí)決定是否停用（作業(yè)）、更換和維修。特種設(shè)備安全隱患整治方案的，由各車間和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)。

五、實(shí)踐應(yīng)用研究

為實(shí)現(xiàn)對(duì)上述構(gòu)建的特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制在實(shí)踐應(yīng)用中的效果檢驗(yàn)，以某省級(jí)試點(diǎn)為依托，開展有關(guān)特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制的使用工作。通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)和隱患排查治理兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)和排查，為公司特種設(shè)備管理和使用奠定了良好基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管控階段共辨識(shí)特種設(shè)備1529臺(tái)/條【含鍋爐3臺(tái)、固定式壓力容器270臺(tái)、移動(dòng)式壓力容器2臺(tái)、壓力管道1228條（72km）、電梯9部、起重設(shè)備13臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛4臺(tái)】。針對(duì)上述設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并將辨識(shí)結(jié)果記錄如表2所示。

從表2中記錄的結(jié)果可看出，應(yīng)用特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制后，可實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，且辨識(shí)率達(dá)到100%。同時(shí)，在實(shí)踐中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表對(duì)屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的36臺(tái)（條）特種設(shè)備實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，并編制管控方案。

除此之外，在隱患排查治理階段，共排查隱患128條，對(duì)排查出的問題利用公司9—10月系統(tǒng)停車消缺期間全部完成整改，整改合格率100%。試點(diǎn)工作開展前公司特種設(shè)備隱患率為11.9%，實(shí)施后隱患率較少達(dá)到0.6%。使公司特種設(shè)備隱患率大大減少。

通過這次特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，使試點(diǎn)公司全體員工對(duì)特種設(shè)備在安全生產(chǎn)過程中的重要性有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，在對(duì)特種設(shè)備的管理和操作兩方面都有了較大提高，為特種設(shè)備的安全生產(chǎn)和特種設(shè)備管理做出了有效保證。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，仍然存在不足之處，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)階段由于辨識(shí)設(shè)備較多，尤其壓力管道條數(shù)到底1228條，部分辨識(shí)人員敷衍了事，公司發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止。建議對(duì)相同工段及介質(zhì)溫度相同管道應(yīng)制定一份辨識(shí)清單或一個(gè)工段制定一份清單。

六、結(jié)語

通過本文上述研究，構(gòu)建了一種全新的特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制，并對(duì)該機(jī)制進(jìn)行了驗(yàn)收，完成特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)任務(wù)，梳理匯總特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)記錄及配套文件，形成試點(diǎn)成果。嚴(yán)格參照《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作規(guī)范》（DB62/T2959-2018）、《特種設(shè)備隱患排查治理工作規(guī)范》（DB62/T2958—2018）明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)做好完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、等級(jí)評(píng)定、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)公告警示、建立完善隱患排查治理制度等相關(guān)試點(diǎn)工作。

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作者單位：蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司