王茜

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是我國經濟高質量發(fā)展的必經之路，有利于區(qū)域經濟蓬勃發(fā)展，提高區(qū)域競爭水平。經濟全球化背景下，面對日趨復雜的國際形勢，我國仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，打造優(yōu)質的營商環(huán)境，有利于新經濟發(fā)展理念的深度落實，培育經濟發(fā)展新動能，有效激發(fā)市場經濟發(fā)展活力。本文以推動我國經濟高質量發(fā)展為目的，分析了優(yōu)化營商環(huán)境的要點及策略，以供參考。

關鍵詞：營商環(huán)境；區(qū)域經濟；發(fā)展

營商環(huán)境是經濟軟實力的體現，在一定程度上反映了一個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展水平、招商引資能力。經濟全球化背景下，優(yōu)化營商環(huán)境逐漸成為經濟高質量發(fā)展的基礎。因此，對優(yōu)化營商環(huán)境的路徑展開探索具有重要意義。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

現階段，我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，消費逐步取代投資、出口等經濟增長方式，成為推動經濟發(fā)展的核心動力。新經濟增長模式出現后，傳統(tǒng)產業(yè)仍然是支撐經濟發(fā)展的核心力量，新舊動能共同構成了推動經濟新常態(tài)下經濟高質量發(fā)展的力量。在這一背景下，良好的營商環(huán)境成為經濟發(fā)展的基礎條件，可為企業(yè)發(fā)展提供更好的條件。企業(yè)作為市場主體起到了決定性作用，良好的營商環(huán)境可以降低市場主體的準入門檻、經營成本，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。在營商環(huán)境較差的情況下，各行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展都將受到限制。

二、營商環(huán)境現狀分析

（一）稅收政策方面

減稅降費政策的出臺，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件，國家相繼出臺了一系列有關減稅降費的政策，基本形成了大幅減稅降費的態(tài)勢。在推出更加精準的稅收政策后，稅收形式、稅收幅度更加合理，稅收優(yōu)惠政策大幅降低了企業(yè)經營發(fā)展中面臨的稅賦，對提高企業(yè)創(chuàng)新和投資熱情有較強的保障作用，極大地優(yōu)化了稅收營商指數，提高了國外企業(yè)參與國內市場的積極性，為市場發(fā)展注入了許多新活力。

（二）宏觀經濟環(huán)境上升空間大

我國經濟在長期保持高速增長趨勢的同時，缺少內生動力。國家提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步刺激了居民消費。此外，國家相繼出臺了一系列促進消費的政策，對完善國內市場提出了有效建議，提高市場主體的創(chuàng)新能力，有利于改善我國營商環(huán)境。

三、優(yōu)化營商環(huán)境 發(fā)展高質量經濟的要點

（一）完善用戶體驗與評價指標

我國正在不斷完善和優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，為有效執(zhí)行幾項基本發(fā)展原則，需要將優(yōu)化措施的實踐結果作為基本發(fā)展導向，明確優(yōu)化營商環(huán)境的工作指標，打造用戶體驗與評價指標體系。投資者和企業(yè)家是評價營商環(huán)境的主體，為進一步完善用戶體驗及經濟發(fā)展評價機制，需要在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，深入研究世界銀行的營商環(huán)境發(fā)展報告，著重研究資金成本、時間成本等問題，盡可能簡化、優(yōu)化營商環(huán)境流程，精簡優(yōu)化流程，大幅提高企業(yè)的生產效益，為投資者、企業(yè)家提供良好的營商環(huán)境。同時，還要對營商環(huán)境的優(yōu)化情況展開科學評價，定期或不定期公布分析評價報告，確保可以清楚、直觀地了解營商環(huán)境優(yōu)化的成效，逐步提高市場主體參與經濟活動的積極性。

（二）加大市場調研力度

市場調研有利于完善經濟市場發(fā)展機制，同樣是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎，在開展市場調研工作前，需要深入調查、分析經濟市場的具體情況，明確投資者、企業(yè)家的內在需求以及基本需求，明確企業(yè)發(fā)展中存在的難點、堵點，通過深入調查和密切討論的方式，確保區(qū)域范圍內經濟發(fā)展形成合力，保證資源能上能下，積極營造良好的營商環(huán)境。

（三）結合經濟發(fā)展現狀完善相應的工作機制

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，為了解其中存在的阻礙，需要深入探索優(yōu)化營商環(huán)境的途徑、方法，對優(yōu)化營商環(huán)境的路徑適當創(chuàng)新，結合發(fā)展現狀，定期開展調研工作，不斷對優(yōu)化營商環(huán)境中的細節(jié)問題加以完善。同時，需要實地走訪地方企業(yè)，善于傾聽企業(yè)提出的意見和建議，并做好記錄，深入探索、積極研究，對經濟發(fā)展中存在的問題進行分類，有針對性地制定解決對策，結合企業(yè)發(fā)展的實際情況建立健全營商環(huán)境優(yōu)化機制，保障經濟可持續(xù)發(fā)展。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的有效策略

（一）制度建設，深化推動“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境要建立服務型政府，在營造良好政治環(huán)境的基礎上保障高質量經濟發(fā)展，為打造高水平營商環(huán)境夯實基礎。需要考慮如何提高政府公信力，保證政府出臺政策文件的一致性、連貫性和指導性，只有在穩(wěn)定的政策環(huán)境下，企業(yè)才敢于放手經營。深化推動“放管服”改革，積極推進政務服務改革，建立數字型服務政府，將與企業(yè)生產經營具有密切聯(lián)系的行政職能下放，提高市場容錯率。

一方面，要注重提升政府的行政服務效率，需要政府主管部門注重標準化業(yè)務流程建設，明確各項業(yè)務的辦理流程、標準，簡化審批程序，減少不必要的手續(xù)，科學縮短辦理業(yè)務的時間，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新力；另一方面，要重視提升行政服務質量，提高市場透明度，積極營造公平、公正的市場環(huán)境，向企業(yè)提供優(yōu)質的咨詢服務，提高企業(yè)在國內、國際市場的核心競爭力。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，各地政府還可以持續(xù)推出稅收優(yōu)惠政策，進一步加大稅收優(yōu)惠力度，緩解企業(yè)生產經營面臨的稅賦。在企業(yè)不斷研發(fā)、創(chuàng)新的過程中，政府還要加強知識產權的保護力度，鼓勵并扶持企業(yè)投資科研項目，加強科研成果轉化和推廣應用。

（二）基礎建設，提高公共服務水平

制度建設是優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的基礎，基礎設施建設為企業(yè)發(fā)展提供了重要的硬件支持，是企業(yè)發(fā)展必需的物質保障。為進一步支持企業(yè)發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境，各地政府在集約利用的基礎上，可為企業(yè)的生產經營提供適量優(yōu)質、優(yōu)價的土地，不斷完善區(qū)域交通網絡體系，為生產經營提供價低、便捷的生產用電，從基礎建設出發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境，保證企業(yè)具備更強的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境，需要企業(yè)在基礎設施建設、生產要素供給等方面持續(xù)優(yōu)化，保證企業(yè)要素供給充足。在生產用地供給上，可以進一步簡化、優(yōu)化土地審批流程，減少企業(yè)在土地申請中投入的時間成本，在集約利用的基礎上降低其用地成本，減少生產經營投入的資金成本。

各級政府應科學管理土地，注重提升土地的利用率，不斷加大高新技術產業(yè)的扶持力度、優(yōu)惠力度，對初創(chuàng)企業(yè)加強扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率，減少企業(yè)在基礎建設中投入的成本，幫助走出資金短缺的困境。各地應大力發(fā)展普惠金融，引導信貸資金更多流向面臨較大資金壓力且符合產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，面向區(qū)域內部產業(yè)打造完善的融資服務信息平臺，在互聯(lián)網、大數據等先進技術的支持下，幫助金融機構和企業(yè)處理好信息不對稱、溝通不及時的問題，強化金融、財政協(xié)同聯(lián)動，提高政府性融資擔保水平，推動知識產權質押融資等政策落地，提高金融機構面向中小微企業(yè)開展融資業(yè)務的信心。在積極推進多層次資本市場建設的同時，還應大力推動風投創(chuàng)投基金發(fā)展，提升直接融資的比重，抓住科創(chuàng)板審核提速、新三板精選層開板等良好機遇，加大對高新技術產業(yè)的支持與輔導，提高金融服務實體經濟的精準性，更好地支持經濟高質量發(fā)展。

（三）產業(yè)聚集，打造完善的商業(yè)生態(tài)鏈

瞄向市場內部核心企業(yè)，鼓勵、引導產業(yè)鏈上下游主體相互協(xié)作、密切溝通，在“強鏈”的基礎上幫助企業(yè)逐步形成競爭優(yōu)勢。要想改善營商環(huán)境，企業(yè)應以構建科學、完善的商業(yè)生態(tài)鏈為著力點，不斷拓寬政府的行政服務范圍，統(tǒng)籌全局，注重降低企業(yè)的生產運營與要素流通成本，通過出臺稅收優(yōu)惠政策，加強財政投入，積極創(chuàng)建高新技術產業(yè)示范區(qū)、科技創(chuàng)新孵化器，打造完善的現代化體系，加強對大數據、互聯(lián)網等先進技術的應用，鼓勵互聯(lián)網經濟發(fā)展，提高金融服務實體經濟的能力，推動經濟數字化轉型升級，逐步打造商業(yè)生態(tài)的區(qū)域優(yōu)勢品牌，不斷提高品牌在國內、國際市場上的知名度。

各級政府要重視中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，基于商業(yè)生態(tài)鏈建立面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的公共服務平臺，保障企業(yè)高效運營管理，引導企業(yè)技術創(chuàng)新，提高優(yōu)惠政策實施的精準性。同時，各級政府還要加強對市場主體的引導，在政府主管部門的指導下，面向不同行業(yè)、不同企業(yè)強化輔助功能，加強對企業(yè)家的培訓，深入分析經濟發(fā)展形勢，組織企業(yè)家解讀涉企政策法規(guī)，使其對國家政策、法律法規(guī)做到心中有數，以提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的自信心。

（四）以人為本，打造生態(tài)宜居環(huán)境

人才是第一資源，是支撐我國經濟高質量發(fā)展的基礎，只有打造優(yōu)質的營商環(huán)境，才可以強化不同區(qū)域對優(yōu)秀人才的吸引力。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，還要注重對生活環(huán)境的優(yōu)化，遵循“以人為本”的工作理念，面向不同區(qū)域打造生態(tài)宜居環(huán)境，降低生活中的剛性支出，圍繞不同領域，持續(xù)對區(qū)域內的住房、醫(yī)療、教育等環(huán)境展開優(yōu)化。例如，對教育、醫(yī)療環(huán)境的優(yōu)化，需要各地盡快打破地域限制，推動教育、醫(yī)療的公平發(fā)展，保證居民享受同等服務。各地要結合“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢，逐步打造智慧醫(yī)療、智慧教育，幫助優(yōu)秀人才解決住房、子女教育等方面的問題，不僅要吸引人才，還得留住人才，適當加強對優(yōu)秀人才的激勵，鼓勵創(chuàng)建高科技公司、科研機構，為優(yōu)秀人才提供更為廣闊的發(fā)展空間，為全面優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件，為經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

人才是創(chuàng)新的主要推動力，也是經濟發(fā)展的核心要素，各地要不斷優(yōu)化人才獎勵政策，重視引進、培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新及創(chuàng)造力的人才，強化人才專業(yè)化運營及市場化運作，為企業(yè)提供人才對接引進、人才項目運營、人才創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)服務，完善5G移動通信、智慧交通等基礎設施建設，打造綠色生態(tài)居住環(huán)境，提高對人才的吸引力。

五、結束語

綜上所述，對營商環(huán)境展開優(yōu)化，有利于推動我國經濟高質量發(fā)展。對此，要結合現狀，不斷探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境、推動經濟高質量發(fā)展的路徑，在各級、各地政府的指導下，深入分析優(yōu)化營商環(huán)境中存在的問題，主動革新發(fā)展理念，盡快完善各項優(yōu)惠政策，加強對市場主體的扶持和指導。與此同時，各地還要將基礎建設、人才引進和培養(yǎng)、制度建設等作為優(yōu)化營商環(huán)境的有力手段，站在深化“放管服”的視角，不斷提高政務服務水平，對內打造具有強大競爭優(yōu)勢的營商環(huán)境，以便各大市場主體更好地參與國際市場競爭。

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