邵江濤

摘要：公共部門的管理能力源于工商管理理論，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，公共部門現(xiàn)代化發(fā)展需要持續(xù)的變革。完善基層公共部門的管理職能，有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文首先剖析了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理現(xiàn)狀，然后論述了工商管理對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力提高的促進(jìn)作用，最后提出了利用工商管理提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理能力的策略，以期為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共部門管理能力提供理性思考和價(jià)值啟示。

關(guān)鍵詞：工商管理；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共管理；促進(jìn)作用

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的管理環(huán)境較為復(fù)雜，且與人民群眾距離非常近，其公共管理能力往往影響著人民群眾的好感度，對(duì)于民生建設(shè)來說極為重要。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理過程中，工商管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)于人力、物資、財(cái)務(wù)、成本、民生等多方面的管理都起著重要的指導(dǎo)作用。如何依托現(xiàn)代工商管理理論，提升公共部門的管理能力，已經(jīng)成為了當(dāng)前基層政府發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

一、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理工作現(xiàn)狀分析

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家管理體系的重要組成部分，是與人民群眾接觸最為廣泛的機(jī)構(gòu)，對(duì)于地方穩(wěn)定與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理工作質(zhì)量與國家政策、法律法規(guī)的落實(shí)有著密不可分的聯(lián)系，是滿足人民群眾切實(shí)需要的直接途徑。但就當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理情況來看，仍然存在著一系列的問題。

（一）科學(xué)管理有待完善

當(dāng)前，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理并不重視統(tǒng)籌性的科學(xué)管理，而是仍然沿用傳統(tǒng)的管理思維方式，集中表現(xiàn)在追求短期效益，忽略長期規(guī)劃，使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共管理工作上難以與時(shí)代接軌，容易使自身的管理模式與時(shí)代發(fā)展相沖突，不能滿足人民群眾日益增長的需求。同時(shí)，在管理層面并不注重管理優(yōu)化與管理革新，而是僅僅依靠簡單的上傳下達(dá)實(shí)現(xiàn)單一化管理，使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理科學(xué)性難以得到保證，造成了政府部門發(fā)展與建設(shè)的諸多阻礙。如何解決科學(xué)管理有待完善的問題，不僅要從思想觀念上進(jìn)行革新，更要將科學(xué)管理模式落實(shí)在基層政府的公共管理模式當(dāng)中，才能真正提高管理的科學(xué)性，使管理與建設(shè)達(dá)到有序協(xié)調(diào)的水平，促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有序發(fā)展。

（二）管理方式有待優(yōu)化

管理方式?jīng)Q定管理效率。根據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理方式上仍然保持著傳統(tǒng)的管理模式，與新時(shí)期的發(fā)展理念相脫節(jié)?！肮俦疚弧币庾R(shí)強(qiáng)，管理方式較為滯后，仍然沿用上傳下達(dá)的模式，并沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃與更新，缺少動(dòng)態(tài)化的管理模式，使得管理過程中存在著死板僵硬、效率低下的問題。同時(shí)，在大部分工作當(dāng)中，行政命令的處理方式尤為常見，相關(guān)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段管理運(yùn)用不完善且不健全，難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。在實(shí)際的公共管理過程中，個(gè)別管理人員習(xí)慣使用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理方案，并不注重動(dòng)態(tài)化管理模式的引入，導(dǎo)致信息應(yīng)用水平不高，輿情控制能力不強(qiáng)，使得公共管理效率較為低下，管理方式較為滯后，對(duì)于廣大人民群眾的需求響應(yīng)較慢。

（三）服務(wù)職能有待更新

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)當(dāng)中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)起著積極的促進(jìn)作用。然而，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)較為滯后，難以滿足社會(huì)公眾需求，集中體現(xiàn)在市場監(jiān)督、公共福利、社會(huì)管理等各個(gè)方面，所投入的人力、物力和財(cái)力較少，使得社會(huì)公共建設(shè)難以與時(shí)代接軌。從本質(zhì)上來看，雖然基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中取得了較為突出的成就，但其服務(wù)職能有待更新仍然是較為尖銳的問題。這是由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重發(fā)展績效而不注重服務(wù)職能所導(dǎo)致的，傳統(tǒng)的固化管理思維仍然存在。因此，如何解決服務(wù)職能有待更新這一問題，仍需基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷的探索，只有充分發(fā)揮公共管理的職能，才能真正服務(wù)人民群眾，提高人民滿意度。

（四）管理素養(yǎng)有待提高

公共管理的執(zhí)行依托管理人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力往往決定著公共管理的成效。建設(shè)高水平的公共管理人才隊(duì)伍是當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的關(guān)鍵。就當(dāng)前的情況來看，個(gè)別人員的思想意識(shí)、群眾意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)較弱，不能深入到群眾中去，理論思維固化，與實(shí)踐相背離，這就使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理發(fā)展存在一定的阻礙，使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能提升存在諸多障礙。實(shí)際上，管理人員的管理素養(yǎng)對(duì)于公共管理來說是關(guān)鍵影響因素，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于各方面的原因，諸如人才缺乏、培訓(xùn)力度不夠、經(jīng)費(fèi)緊張等，導(dǎo)致相關(guān)人員的管理素養(yǎng)有待提高，使得公共管理難以為繼，無法真正發(fā)揮效用。解決相關(guān)人員管理素養(yǎng)有待提高的問題，仍需基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步探索公共管理工作的要義與內(nèi)涵，從人員管理、培訓(xùn)、引進(jìn)、考核等多方面入手，提升人員素質(zhì)，打造高水平的公共管理人才隊(duì)伍，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，為社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展作出更多的努力。

二、工商管理對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力提升的促進(jìn)作用

（一）提升公共管理水平

當(dāng)前，黨和國家已經(jīng)將公共權(quán)限交由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門負(fù)責(zé)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中應(yīng)將公共利益放在首位，在日常管理過程中，應(yīng)當(dāng)確保各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)得到規(guī)范化、科學(xué)化、人性化的管理?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理決策落實(shí)與人民群眾的生活與利益息息相關(guān)，只有深入到人民群眾中去，才能真正發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而在這一過程中，工商管理理論中的現(xiàn)代化管理方式和精細(xì)化管理模式，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理有著極強(qiáng)的借鑒作用，通過工商管理在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理中的應(yīng)用，可以使人民群眾與政府之間的關(guān)系更為和諧，公共事務(wù)與政府管理之間的關(guān)系更為協(xié)調(diào)，不僅可以滿足人們的各項(xiàng)需求，還可以全面提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平。工商管理理論的引入不僅僅是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力的一次革新，更是管理風(fēng)格、管理方式、管理模式的一次轉(zhuǎn)變，將工商管理切實(shí)應(yīng)用在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理當(dāng)中，為公共事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理處在較為復(fù)雜且嚴(yán)峻的環(huán)境之中，面臨著諸多的難題與考驗(yàn)。在社會(huì)快速發(fā)展的背景之下，工商管理的應(yīng)用可以使政府部門在職責(zé)轉(zhuǎn)變方面開拓思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者和調(diào)控者。工商管理最大的特點(diǎn)是創(chuàng)新管理，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而逐步變革的一種管理模式，將其應(yīng)用在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中，不僅可以確保公共事業(yè)的規(guī)范化推進(jìn)，還能發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的效能，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事務(wù)管理中找到自身的定位，促進(jìn)傳統(tǒng)政府職能轉(zhuǎn)變，將從單一化的管理型政府逐步轉(zhuǎn)型為多元化的服務(wù)型政府，將更好地服務(wù)人民群眾，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）完善公共管理職責(zé)

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理中應(yīng)用工商管理理論，將使政府部門的職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，會(huì)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)步。工商管理理念倡導(dǎo)公共資源的科學(xué)分配與合理使用，工商管理理念在政府職責(zé)體系中的應(yīng)用，有助于捋順公共管理職責(zé)的發(fā)展脈絡(luò)，宏觀把控公共事業(yè)規(guī)劃，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，既能為公共管理提供保障性措施，也能使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更為科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)公共管理職能。工商管理作為一種科學(xué)的理念與方法，是協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要法寶，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視工商管理的優(yōu)勢，并做好職能轉(zhuǎn)變的規(guī)劃，既要明確自身的公共管理職責(zé)，也要將其進(jìn)行不斷完善、優(yōu)化與再塑造，只有不斷磨合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職責(zé)與工商管理理念之間的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，確保地區(qū)公共事業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

（四）提高公共管理效率

效率是工商管理體系的核心概念，將其應(yīng)用在公共管理事業(yè)當(dāng)中，可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府部門與人民群眾之間的關(guān)系，確?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力得到有序提升。例如，在某些部門工作過程中，往往會(huì)面臨著各種各樣的社會(huì)矛盾，在處理與解決這些社會(huì)矛盾的過程中，不同部門由于職責(zé)劃分不清以及行政流程不規(guī)范，導(dǎo)致效率低下和責(zé)任推諉的事情時(shí)有發(fā)生，而應(yīng)用工商管理理念，可確保公共管理效率最大化，劃清不同部門的職責(zé)分工，并做好職責(zé)協(xié)調(diào)，通過不同部門之間的銜接，更好更快地處理好社會(huì)矛盾，深入到人民群眾中去，更好地發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，更好地保障民生。此外，應(yīng)用工商管理理念將進(jìn)一步提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)形象，有著凝聚民心的效用，能夠提升其社會(huì)服務(wù)能力，打破傳統(tǒng)效率低下的桎梏。

三、運(yùn)用工商管理提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理能力的策略

（一）重視工商管理，優(yōu)化職能轉(zhuǎn)變

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理對(duì)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說極為重要，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求將成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。在這一過程中，應(yīng)用工商管理理論將實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。以管理績效、民生實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工商管理融入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展之中，引導(dǎo)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行有規(guī)律、有計(jì)劃的公共管理政策，確保公共管理工作得到更多支持，以此促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)際上，工商管理作為一種行政管理手段，其運(yùn)營與發(fā)展離不開全員參與和支持，不僅需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視工商管理，更需要在日常的管理工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需要，落實(shí)以結(jié)果為導(dǎo)向管理方法，通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行部署，提升公共管理職能的有效性。隨著深化改革的持續(xù)推進(jìn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變有利于推動(dòng)公共管理進(jìn)程，這離不開工商管理的加持。只有更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能充分發(fā)揮在公共管理領(lǐng)域的作用。

（二）構(gòu)建管理體系，提升管理效率

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引入工商管理理論，是因?yàn)楣ど坦芾砝碚摼邆湟惶淄暾冗M(jìn)的管理體系，這是很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所不具備的。引入工商管理可確保基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理體系得到構(gòu)建，使各項(xiàng)工作的開展都處在動(dòng)態(tài)化的體系中，做到有章可循、有跡可查，這對(duì)于提高管理工作效率與質(zhì)量十分重要。作為公共管理主體，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門不僅要具備科學(xué)的管理觀念，更要具備一定的危機(jī)意識(shí)、公關(guān)意識(shí)，這對(duì)于正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要。加強(qiáng)工商管理建設(shè)是公共管理發(fā)展的關(guān)鍵一步，工商管理理論的引入并不是將其直接套用，而是依托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身的管理方式和管理理念進(jìn)行革新，這將促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的變革。所以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)清自身的實(shí)際發(fā)展情況與本地區(qū)的公共管理現(xiàn)狀，依托完善的工商管理理念，立足于多元視角，構(gòu)建覆蓋面更為廣泛，影響更為深遠(yuǎn)的管理體系，從而提升公共管理效率。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民參與

雖然基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有內(nèi)外部完善的監(jiān)督模式，但是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作環(huán)境的復(fù)雜性，在實(shí)際監(jiān)督中，仍然會(huì)出現(xiàn)部分人員“鉆空子”的現(xiàn)象，給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力和權(quán)威性造成一定的影響。要想更好地依托工商管理提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力，就要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，并健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保全民監(jiān)督融入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理過程中，并進(jìn)一步精簡內(nèi)部控制和內(nèi)部審查流程，做到更精確的監(jiān)管，確保追溯機(jī)制得到落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。此外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展的各項(xiàng)工作，應(yīng)積極讓人民群眾參與其中，如設(shè)置意見箱、投訴箱、投訴平臺(tái)、公眾進(jìn)言獻(xiàn)策等，及時(shí)處理人民群眾為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的意見，這對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力和人民群眾的信任度十分重要。

（四）加大培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)績效制度

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力有賴管理人員的綜合素質(zhì)，在借鑒工商管理理論的過程中，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)理念融入其中，并落實(shí)培訓(xùn)績效制度，這對(duì)于培訓(xùn)效果的進(jìn)一步增強(qiáng)以及培訓(xùn)有效性提高十分重要。在公共管理能力培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的公共管理方案，加強(qiáng)對(duì)管理人員的應(yīng)急能力、突發(fā)事件處置能力、公關(guān)能力、輿論引導(dǎo)能力的培訓(xùn)，不僅要拓寬他們的知識(shí)面，夯實(shí)他們的理論基礎(chǔ)，更要讓他們將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，科學(xué)、可行、有效地處理各類公共管理事件，還要組織相關(guān)的管理人員進(jìn)行定期反饋、反思和總結(jié)，并做到及時(shí)跟進(jìn)、精準(zhǔn)預(yù)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障培訓(xùn)工作得以落實(shí)。

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