張浩然

摘要：新時(shí)代，大數(shù)據(jù)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化帶來了新方式，可有效完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用途徑，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政收支秩序，明確財(cái)政資金的監(jiān)管路徑，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中，資金尚未得到合理使用，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政資金的撥付，會計(jì)核算工作無法有效進(jìn)行，給新形勢下行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展帶來了不利影響。本文致力于研究新形勢下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，目的在于對其進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；大數(shù)據(jù)

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一般是指對行政事業(yè)單位公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金在收入、使用等方面的綜合管理。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理要秉承資金兼顧統(tǒng)籌、透明規(guī)范管理、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效監(jiān)督管理的原則，按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)綜合管控的相關(guān)要求，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金應(yīng)用。行政事業(yè)單位財(cái)政資金按支出用途可分為基本支出資金和項(xiàng)目支出資金。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金及財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)政資金，制定年度工作管理計(jì)劃，穩(wěn)定地開展財(cái)務(wù)的績效管理工作，并適時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金的各項(xiàng)管理活動。行政事業(yè)單位政府財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)政府相應(yīng)職責(zé)和政策規(guī)范，認(rèn)真做好行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用及相關(guān)項(xiàng)目的資金撥付，并根據(jù)工作開展情況及時(shí)進(jìn)行業(yè)績目標(biāo)考評，建立行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任考評及追究機(jī)制。對基本開支實(shí)施定員定額管理，由財(cái)政負(fù)責(zé)建立健全基本開支費(fèi)用定額規(guī)范系統(tǒng)，行政事業(yè)單位預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)范，如實(shí)編制財(cái)政供養(yǎng)人員的基本信息。

行政事業(yè)單位財(cái)政基本支出包括工作人員的經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，可以細(xì)化到資金的支出經(jīng)濟(jì)分類款項(xiàng)及功能分類款項(xiàng)。行政事業(yè)單位工作人員的經(jīng)費(fèi)要按照上級財(cái)政政策規(guī)定進(jìn)行核定。資金公用經(jīng)費(fèi)要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)有人數(shù)核定，并適時(shí)調(diào)整。行政事業(yè)單位財(cái)政管理部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門編制的年度預(yù)算要求，根據(jù)工作人員的實(shí)際情況、工資津補(bǔ)貼等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，合理編制年度基本支出預(yù)算，并嚴(yán)格相關(guān)手續(xù)，確保財(cái)政基本支出合理合規(guī)，財(cái)政資金可在合理范圍內(nèi)監(jiān)管使用。財(cái)務(wù)管理過程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出，主要是行政事業(yè)單位投資在建的工程類等項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出。嚴(yán)格把控項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目事前、事中、事后全過程的財(cái)政監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理全過程的審計(jì)監(jiān)督，從而使項(xiàng)目支出有據(jù)可循。

二、大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

新時(shí)代，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制普遍不科學(xué)，存在嚴(yán)重的收支矛盾。比如，土地管理中，出現(xiàn)整合土地資源獲得土地補(bǔ)償款項(xiàng)，用于居民安置的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獲取的資金等問題；債務(wù)管理中，存在規(guī)模控制、財(cái)務(wù)管理漏洞，違規(guī)舉借等問題；民生資金使用中，民生投入資金遠(yuǎn)高于上級財(cái)政撥付資金等問題；在財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制落實(shí)方面，有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)申報(bào)較為復(fù)雜，資金不能及時(shí)撥付，甚至隨意使用財(cái)務(wù)管理行政職能，擴(kuò)大財(cái)政支出，而財(cái)政收入較為固定，額外收入有限，且部分行政事業(yè)單位仍有頂風(fēng)亂發(fā)補(bǔ)貼、鋪張浪費(fèi)，甚至侵吞公款、違紀(jì)違規(guī)。這些問題是財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)、收支矛盾嚴(yán)重引發(fā)的，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加以重視，切實(shí)杜絕相關(guān)問題發(fā)生，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制機(jī)制健康、穩(wěn)定。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

一是缺乏完善的財(cái)政規(guī)范化管理體系。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，直接影響著行政事業(yè)單位內(nèi)控制度發(fā)揮的功能，同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)功能也反映了內(nèi)控制度的財(cái)務(wù)管理水平。目前，行政事業(yè)單位較為重視財(cái)務(wù)管理流程，忽視了對風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目的關(guān)注。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門簡單地認(rèn)為，僅按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，就可以規(guī)避財(cái)務(wù)管理漏洞。但是內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)逐漸增加，行政事業(yè)單位在行使財(cái)務(wù)職能的同時(shí)，也面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，亟需建立完善的財(cái)政規(guī)范化體系，以強(qiáng)化對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管。

二是缺乏良好的內(nèi)部溝通機(jī)制，在行政事業(yè)單位財(cái)政規(guī)范化推進(jìn)過程中，溝通不暢會導(dǎo)致工作人員對財(cái)務(wù)管理不理解或不認(rèn)可，工作過程很盲目，不利于財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，難以發(fā)揮工作人員的主觀能動性。

三是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式因地區(qū)、財(cái)務(wù)人員不同，管理方式不一，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入與支出的相關(guān)核算程序不嚴(yán)謹(jǐn)，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理不完善，手續(xù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在制作預(yù)算時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)際花費(fèi)不符，由此造成預(yù)算不夠科學(xué)，加之每年預(yù)算金額與前一年花費(fèi)金額掛鉤，也可能會造成惡意支出等情況，使財(cái)務(wù)管理的整體水平出現(xiàn)問題。其二，會計(jì)審核時(shí)間較長，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不能及時(shí)解決，極易出現(xiàn)壞賬的情況。一旦發(fā)生壞賬，便有可能進(jìn)一步造成其他財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。長此以往，不僅會加重賬目問題，還有可能直接影響行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理水平。其三，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)并未建立定期盤點(diǎn)體系，財(cái)務(wù)會計(jì)核算盤點(diǎn)方式不夠合理，極易引發(fā)賬實(shí)不對稱的情況，對財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)行造成嚴(yán)重阻礙。這種狀況下，賬目金額之間的不匹配，會對財(cái)務(wù)管理的正常推進(jìn)造成很大影響。其四，缺乏行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度保障，缺乏制度的有效落實(shí)。財(cái)務(wù)工作繁雜，人員流動性較大，新舊財(cái)政制度相脫節(jié)，財(cái)政執(zhí)行力不足。對此，需有針對性地建立專業(yè)的人才隊(duì)伍，由專業(yè)人員開展相應(yīng)的工作，既能提升工作整體的完成效率和質(zhì)量，也能夠健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系。

三、大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）更新財(cái)務(wù)管理的工作理念

一是堅(jiān)持“做實(shí)財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量”原則，充分考慮行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、國家宏觀政策變化等綜合因素，合理確定財(cái)政收入目標(biāo)，確保行政事業(yè)單位的財(cái)政收入預(yù)算符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，杜絕虛收空轉(zhuǎn)等不良誘因。同時(shí)加強(qiáng)自查自糾，督促行政事業(yè)單位財(cái)政收入征管部門增強(qiáng)法治觀念，杜絕有稅不收或收過頭稅，杜絕片面追求政績弄虛作假、虛收空轉(zhuǎn)。對違反國家稅收政策規(guī)定的，必須即刻予以糾正，情況嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。行政事業(yè)單位要通力合作，盡快將前期積存的收入質(zhì)量問題全部整改到位。在支出管理方面，應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》和國庫集中支付的要求列支，全面杜絕各種虛列支出行為，確保行政事業(yè)單位財(cái)政支出數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的合理統(tǒng)籌和財(cái)政資金的有效管理。在不違背上級統(tǒng)一政策規(guī)定的前提下，加大財(cái)政資金跨預(yù)算類別、跨資金科目、跨部門、跨年度、跨級次整合使用，全方位優(yōu)化公共資源配置，盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金，切實(shí)提高財(cái)政資金整體的使用效率。這樣一來，資金可在宏觀考慮的基礎(chǔ)上詳細(xì)、有效分配，既能提高資金的利用率，還能更合理地規(guī)劃財(cái)政資金的年度統(tǒng)籌，對行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有重要幫助。

三是健全政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財(cái)政保證能力，全面落實(shí)工作人員津補(bǔ)貼政策，逐步提高支出保障水平，讓行政事業(yè)單位的工作人員將更多的精力投入行政事業(yè)單位的建設(shè)中來。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)會人員的入崗資格管理工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理知識繼續(xù)教育，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識

一是要嚴(yán)把行政事業(yè)單位內(nèi)控制度專項(xiàng)資金管理與審核關(guān)。根據(jù)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與審核流程手續(xù)，受理內(nèi)控制度項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請、分配和撥款事宜，確保項(xiàng)目資料真實(shí)可靠、正當(dāng)合法。專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格遵守中央、省、市政府的有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)使用，不得擅自更改資金用途，嚴(yán)禁將其他專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到公用經(jīng)費(fèi)、發(fā)放員工福利中。對于專項(xiàng)資金，必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁弄虛作假、挪用、擠占、攔截，確保每一項(xiàng)支出都在合理的時(shí)間范圍內(nèi)。二是貫徹落實(shí)內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理的實(shí)施方案，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、層次清晰、崗位責(zé)任明確、覆蓋全面的內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理體系，建立健全長效機(jī)制。同時(shí)要重點(diǎn)完善行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)的使用流程、財(cái)務(wù)收支審批、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。要深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算改革，按照“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)賬戶、現(xiàn)金、發(fā)票等管理，防范財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)違法違規(guī)問題。三是建設(shè)財(cái)務(wù)信息監(jiān)管平臺。搭建“多位一體”財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督平臺，為上情下達(dá)、民情上報(bào)搭建橋梁、暢通渠道，及時(shí)曝光管理不規(guī)范的行政事業(yè)單位，營造濃厚的輿論監(jiān)督氛圍，進(jìn)一步提升社會滿意度和百姓對行政事業(yè)單位資金使用的監(jiān)管水平。對涉及財(cái)務(wù)貪污、挪用、截留等違法違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲追責(zé)、絕不姑息，用鐵的紀(jì)律為財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作筑牢防線。在懲處過程中，要適時(shí)公布案件處理過程，讓百姓了解紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作進(jìn)展，以此更好地贏得百姓的認(rèn)可和信任。

（三）培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才

提升財(cái)務(wù)管理水平和能力，需要專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，而規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，歸根結(jié)底要靠財(cái)務(wù)人員。因此，要逐步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，致力于打造品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的財(cái)會人才隊(duì)伍體系。財(cái)務(wù)人員要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入了解相關(guān)紀(jì)律，尤其是財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的道德教育，推進(jìn)行政事業(yè)單位的廉潔自律能力建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)聯(lián)系工作實(shí)際，安排專業(yè)人員學(xué)習(xí)財(cái)會、金融等方面的專業(yè)知識，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。與此同時(shí)，單位應(yīng)樹立全局意識，既要算好財(cái)務(wù)收支的小賬，更要算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、民生賬、社會賬等，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定及法定程序，秉公用權(quán)、干凈干事、依法理財(cái)，確保財(cái)政資金在法定軌道上健康運(yùn)行、陽光運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，要梳理行政事業(yè)單位績效管理相互學(xué)習(xí)機(jī)制，針對財(cái)政專業(yè)性業(yè)務(wù)，設(shè)置專門的財(cái)務(wù)技術(shù)崗，配備財(cái)務(wù)人才，提高人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行專崗專用，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)預(yù)算績效制定的科學(xué)性。同時(shí)還應(yīng)加大對行政事業(yè)單位人員的培訓(xùn)力度，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效實(shí)施。通過財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)、日常案例分享、有針對性的輔導(dǎo)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理技能。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定是工作管理的起點(diǎn)，要基于戰(zhàn)略目標(biāo)，逐層分解與確認(rèn)行政事業(yè)單位各部門財(cái)務(wù)人員的工作目標(biāo)，并結(jié)合目標(biāo)完成的難易度、重要性、投入的資源或精力等設(shè)定權(quán)重，不同的權(quán)重將導(dǎo)致不同的財(cái)務(wù)管理評估結(jié)果。

（四）改善數(shù)據(jù)的安全問題

一是建立全面的財(cái)務(wù)管理信息監(jiān)管平臺，對行政事業(yè)單位各項(xiàng)信息進(jìn)行有效整合，依托大數(shù)據(jù)、智能信息化系統(tǒng)等技術(shù)，尤其是在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)成為各單位日常管理的重要依據(jù)和支撐。只有加強(qiáng)技術(shù)支持和應(yīng)用，才能更好地幫助行政事業(yè)單位管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在更高效、科學(xué)的基礎(chǔ)上，使用信息數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位管理者在制定編制預(yù)算之初，要確保將各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)錄入電子信息系統(tǒng)，制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位預(yù)算管理方案。利用信息的快速傳遞及有效分析，極大地節(jié)省運(yùn)營管理成本，約束預(yù)算制定數(shù)額，提高預(yù)算的執(zhí)行效率，準(zhǔn)確、高效地核準(zhǔn)預(yù)算差異，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假。

二是建立科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)評價(jià)體系，確保資金的安全落實(shí)。對此，要優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算管理評價(jià)體系，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律要求，要建立完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系。強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理方式，提升財(cái)政監(jiān)管的科學(xué)、規(guī)范化水平，逐步建立以行政事業(yè)單位預(yù)算績效為主體、公共服務(wù)為基礎(chǔ)的框架體系，引入先進(jìn)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念，建立事前績效評估、事中監(jiān)督、事后績效評價(jià)為一體的全方位預(yù)算管理評價(jià)體系。

四、結(jié)束語

新時(shí)期，大數(shù)據(jù)管理信息化建設(shè)與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展越來越緊密，大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)帶給財(cái)務(wù)管理的不僅是技術(shù)支撐，更重要是財(cái)務(wù)管理工作思維模式的轉(zhuǎn)變。本文從大數(shù)據(jù)視域的角度出發(fā)，系統(tǒng)分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理論基礎(chǔ)，提出了財(cái)務(wù)管理的不足之處，并提出了更新財(cái)務(wù)管理工作理念、樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識、培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才、改善數(shù)據(jù)安全問題等策略意見，希望能為財(cái)務(wù)管理的不斷完善提供一定的幫助，以此推動行政事業(yè)單位內(nèi)控制度財(cái)務(wù)管理邁上新臺階。

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