杜保軍

摘要：當前，招投標交易方式已逐步成為國內(nèi)外企業(yè)項目管理的重要模式，為投標企業(yè)提供了更多機會。而對于招標單位來說，利用招投標模式可挑選出符合自身需求的投標企業(yè)。所以招投標活動實現(xiàn)了社會資源的合理配置，對于推動我國市場經(jīng)濟體系的發(fā)展有著十分重要的作用。招投標管理制度已成為我國國有企業(yè)必須堅持的一項重要的管理制度。但相對來說，招投標管理較為復(fù)雜，這對招標單位和投標單位來說都是挑戰(zhàn)。一旦操作不當，就會產(chǎn)生一系列的社會性問題，給雙方企業(yè)帶來不必要的損失。因此，為了有效避免這種問題的發(fā)生，企業(yè)需要及時發(fā)現(xiàn)招投標活動中存在的問題，保證招標投標活動順利進行。本文就當下招投標活動中存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期能為相關(guān)工作人員提供理論參考。

關(guān)鍵詞：招投標管理；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

相較于其他國家來說，招投標模式在我國的發(fā)展時間較短，我國于1999年通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年實施。近年來，招投標模式在我國得到了廣泛推廣，其在企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位，國家也對招投標法進行了一系列修訂，2013年《電子招標投標辦法》實施，2019年新修訂的《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式發(fā)布。招投標模式的使用及招投標法的落實和實施，有效避免了暗箱操作等問題的發(fā)生，在規(guī)范市場秩序的同時，也使得市場環(huán)境更加公平、公正。但是企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念和體制的影響，在開展招標管理工作的過程中存在許多問題，這在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。

一、企業(yè)項目招投標管理概述

招投標是招標和投標的簡稱，招投標是一種商業(yè)性的產(chǎn)品交易行為，而項目招投標從根本上來說，就是市場經(jīng)濟競爭機制下，企業(yè)間相互擇優(yōu)選擇交易的一種行為。招標方和投標方就是交易雙方，但與傳統(tǒng)貿(mào)易交易不同，它不是簡單的錢物交易或物物交易，而具有成本較高、周期長以及規(guī)模較大的特點，主要包括工程建設(shè)施工、財產(chǎn)出租、服務(wù)活動等。企業(yè)項目招投標管理，簡單來說，就是結(jié)合項目自身的特點和類型，對招投標的全過程進行管理。招投標活動開展的過程中，要自覺接受相關(guān)監(jiān)督，并嚴格遵循法律法規(guī)的要求，確保招投標全過程的科學(xué)性和規(guī)范性。招標單位通過制定完善的招標文件進行招標活動，確保有競爭意愿的投標單位可在同等環(huán)境下公平競爭。在此期間，企業(yè)需定期公示招標結(jié)果，確保招標活動的公開化與透明化，最后由招標單位結(jié)合自身的需求，選擇最符合要求的單位作為中標單位。

二、企業(yè)招投標管理現(xiàn)狀

招投標模式的落實和實施，大大提升了招投標市場的透明性，有助于維護良性的市場競爭。隨著招投標相關(guān)法律的不斷健全，招投標市場環(huán)境也得到了進一步規(guī)范，招投標活動有效打破了傳統(tǒng)的區(qū)域、文化壁壘，為更多具有更高資質(zhì)、設(shè)備及技術(shù)的企業(yè)提供了公平、公開、公正的競爭平臺。所以各大企業(yè)也紛紛加大了對招投標管理的重視程度，并結(jié)合企業(yè)自身特點組織了一套切之可行的招投標管理體系。但招投標模式的發(fā)展時間相對較短，再加上外界環(huán)境的影響，在招投標管理方面仍存在一定不足。

三、企業(yè)招投標管理中存在的問題

（一）電子投標模式帶來的影響

相較于傳統(tǒng)的招投標模式，電子投標是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，其以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，利用信息檢索即可了解企業(yè)想知道的內(nèi)容。而且通過這種方式，人們不需要現(xiàn)場報名和購買相應(yīng)的招標文件，不僅保證了投標活動的針對性和準確性，提升了工作人員的工作效率，還打破了傳統(tǒng)招投標模式在地域和空間上的束縛，促進了招投標市場的良性發(fā)展。但是電子招投標模式也帶來了巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。當下，電子投標平臺數(shù)量不斷增加，但不同平臺之間采用的系統(tǒng)不同，這也造成平臺無法實現(xiàn)資源共享。除此之外，電子投標模式的發(fā)展時間相對較短，電子投標系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在增加了電子投票管理難度的同時，也使得電子投標的內(nèi)容過于分散，加大了獲取資料的難度，人們無法在單獨的招投標平臺上獲取所有符合自身需要的招投標信息。

（二）招投標流程存在缺陷

相對來說，招標是一個穩(wěn)定、固定的流程化管理活動，無論是工程項目招標還是采購招標，都要根據(jù)嚴格的招標流程來確定。而這個招標流程本身就是比較固定的，主要依據(jù)企業(yè)的具體章程進行。我國的招投標活動發(fā)展時間相對較短，招投標機制尚且存在一定的缺陷，招投標管理不規(guī)范、招投標流程繁瑣，嚴重影響了招投標活動的效率，也不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。除此之外，不同的招標活動、不同的背景，其招標環(huán)節(jié)也存在一定差異，而部分投標企業(yè)沒有提前做好準備工作，因此，對招標可能出現(xiàn)的問題缺乏應(yīng)對策略，嚴重影響了企業(yè)中標的概率及投標的實用性。

隨著電子投標模式的盛行和發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始采用電子投標參與招投標活動，相較于傳統(tǒng)的招標工作來說，電子投標模式增加了招投標管理的難度。傳統(tǒng)招投標管理工作的成功開展，相關(guān)管理人員僅需確保各方負責(zé)人員在規(guī)定時間內(nèi)到達開平標現(xiàn)場，并準備好相應(yīng)的投標文件及保證金即可。而在電子投標模式下，需要考慮的因素較多，例如電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)運行情況、人員操作熟練程度等，都會影響招投標效果，這也增加了招投標管理工作的難度。

（三）管理人員思想認識不到位

招投標管理工作的質(zhì)量主要取決于相關(guān)負責(zé)人的專業(yè)性，但當下部分企業(yè)的招投標管理人員，沒有充分了解招投標管理工作的重要性，這就造成其對管理過程的重視程度不足，導(dǎo)致招投標管理工作不到位，嚴重影響了招投標工作的質(zhì)量。除此之外，雖然當前國家頒布了一系列法律法規(guī)規(guī)范招投標活動的行為，但針對招投標管理工作缺乏明確的法律規(guī)定，再加上合同簽訂、評審等專業(yè)人才的缺失，導(dǎo)致企業(yè)工作人員對招投標管理工作的業(yè)務(wù)流程不熟悉，無法發(fā)現(xiàn)招投標過程中存在的問題，使得實際管理缺乏執(zhí)行力。

（四）缺乏完善的監(jiān)督體制

完善的監(jiān)察工作可有效減少招投標過程中存在的問題，確保招投標活動公平、公正的展開，而不完善的監(jiān)察工作不僅會影響招投標的質(zhì)量，還會造成一系列的連鎖反應(yīng)。我國深受傳統(tǒng)文化的影響，在評審的過程中，評審人員很容易受到人際關(guān)系、個人情緒的影響，致使造成評審結(jié)果有失公允，進而對企業(yè)的聲譽和形象造成不良影響。投標單位為了有效避免這種問題，一般會邀請監(jiān)理單位作為第三方機構(gòu)，對整個投標活動進行有效監(jiān)督。但是在實際操作的過程中也會存在各種問題，部分監(jiān)理人員為充分發(fā)揮自身的作用，使招投標評審環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，這不僅嚴重影響了招標結(jié)果的規(guī)范性，也不利于市場環(huán)境的良性發(fā)展。

四、加強企業(yè)招投標管理質(zhì)量的策略

（一）有效監(jiān)督招標全過程

實行招投標制度的主要目的，是通過招標活動引入企業(yè)之間的競爭機制，從而有效防止壟斷、腐敗等問題，有助于確保招投標活動順利進行。為了保證招投標活動的質(zhì)量，應(yīng)充分發(fā)揮招投標制度的監(jiān)督管理作用，通過明確項目法人責(zé)任制，將工作內(nèi)容、工作要求落實到個人，實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、政企分開，做到科學(xué)有效的管理。同時，確保招投標活動嚴格按照相關(guān)程序辦事，實現(xiàn)公平、公正、公開的競爭理念。相關(guān)監(jiān)管部門也要加大招投標全過程的管理和監(jiān)督，通過切實可行的監(jiān)督，有效避免暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴厲打擊招投標過程中存在的不法行為，避免非法轉(zhuǎn)包、任意變更合同等問題。

（二）提高企業(yè)招投標審核的嚴謹性

招標審核工作的好壞從根本上決定著項目招投標管理的質(zhì)量和效率，因此，為了確保招投標管理工作的順利進行，企業(yè)要加強對招投標管理審核的嚴謹性。審核人員應(yīng)注意對自身審核意識的強化，通過對當前企業(yè)相關(guān)案例進行分析并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，可有效減少后續(xù)招投標評審存在的問題。企業(yè)也需要加大對內(nèi)部員工的培訓(xùn)，強化培訓(xùn)機制，讓工作人員在培訓(xùn)中提升自己專業(yè)水平的同時，了解當前最科學(xué)先進的管理經(jīng)驗，進而提升工作人員對突發(fā)問題的處理能力，保證評審的質(zhì)量和效率。為了確保整個招投標工作的公平、公開、公正，企業(yè)在開展招投標活動的過程中，還需要對評估專家進行篩選，通過抽簽的形式選擇最后參與評審的專家。當然，采用這種方式進行招投標環(huán)節(jié)評估，對整個專家團隊的綜合水平要求較高，其不僅需要具有較高的專業(yè)技能和個人素養(yǎng)，還要具備較高的職業(yè)道德，只有這樣才能有效避免暗箱操作等違規(guī)行為，保證招投標工作順利展開。

（三）簡化招投標流程，提升管理質(zhì)量和效率

總的來說，我國的招標流程相對來說較為復(fù)雜，這不僅增加了招投標管理的難度，而且與我國市場經(jīng)濟發(fā)展不匹配。為了有效減少招投標管理的難度，提升企業(yè)的經(jīng)濟實力，國家相關(guān)單位要結(jié)合當前的市場環(huán)境制定完善的法律法規(guī)，從而簡化企業(yè)招投標活動流程，進而減少企業(yè)招投標過程中預(yù)審、復(fù)審及終審的時間，提升招投標管理工作的效率和質(zhì)量。除此之外，企業(yè)也可以積極借鑒西方發(fā)達國家企業(yè)招投標活動管理的經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對招投標管理流程進行創(chuàng)新，確保企業(yè)的招投標活動落到實處。為了有效減少突發(fā)因素對招投標活動的影響，企業(yè)在開展招投標活動前應(yīng)做好充足的準備工作，提前建立完善的招投標管理方案，使整個招投標活動有條理、有計劃地開展。

（四）細化投標流程，保證投標過程的公平公正

當下，招投標活動在我國企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，但由于招投標模式在我國發(fā)展時間較短，造成部分地區(qū)的招投標工作存在一些亂象。因此，在進行招投標管理的過程中，需要對投標流程進行細化，依照招標文件的要求篩選投標單位，確保不符合招標文件要求的企業(yè)無法參與招投標，從而保證整個招投標市場的秩序。

（五）提升工作人員的專業(yè)性

經(jīng)濟全球化背景下，企業(yè)面對著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，機遇在于企業(yè)有更多的機會參與國際競爭，挑戰(zhàn)則是企業(yè)面臨的競爭壓力，由傳統(tǒng)的內(nèi)部競爭壓力逐漸改變?yōu)閮?nèi)部和外部雙重壓力。在這種環(huán)境下，企業(yè)想要立于不敗之地，最重要的是要加強對人才的培養(yǎng)。在進行招投標管理的過程中，只有管理人員具有足夠的經(jīng)驗且能夠?qū)彆r度勢，才能保證招標活動順利進行。從事貿(mào)易金融的商務(wù)人員也要具有較高的操作水平和經(jīng)驗，才能保證招標文件編制的科學(xué)性。招投標活動是項目的開始，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個項目，所以企業(yè)要加強對招投標管理工作的重視程度，并定期對工作人員進行招投標知識的培訓(xùn)，讓相關(guān)工作人員了解自身的職責(zé)和工作內(nèi)容，確保招投標流程的合法合規(guī)。除此之外，企業(yè)還要建立完善的責(zé)任制，通過將責(zé)任落實到個人，有效提高工作人員的積極性。

（六）強化招投標管理的風(fēng)險分析

招投標過程較為復(fù)雜，而且項目招投標容易受外界因素的影響，因此，為了避免風(fēng)險，企業(yè)需要做好招投標風(fēng)險評估工作，建立一套完善的風(fēng)險評估體系，從而對招投標活動中存在的風(fēng)險進行準確預(yù)判。但是在招投標過程中，可能會遇到某些危害性較大的風(fēng)險。因此，企業(yè)要提前做好市場環(huán)境調(diào)研、同行業(yè)招標信息等一系列與招投標相關(guān)的信息收集工作，從而做好風(fēng)險的預(yù)判監(jiān)督工作。

五、企業(yè)招投標管理發(fā)展展望

（一）管理體系的優(yōu)化發(fā)展

目前，我國市場經(jīng)濟體系正處于由大到強發(fā)展的關(guān)鍵時期，信息技術(shù)的發(fā)展及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，使得人們對項目的需求也更加多元化、復(fù)雜化。招投標模式起源于西方發(fā)達國家，我國為了符合當今時代的要求，也積極引入了招投標模式。經(jīng)過近些年的融合，招投標管理機制也逐漸完善。但由于我國招投標模式理論和管理方面比較落后，招投標模式也出現(xiàn)了一系列問題，為此，越來越多的企業(yè)開始積極學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)驗，對招投標管理過程進行技術(shù)創(chuàng)新。所以說，招投標管理體系的優(yōu)化發(fā)展，也是招投標管理發(fā)展的重要趨勢之一。

（二）招投標工作的科學(xué)化發(fā)展

招投標管理的科學(xué)化發(fā)展，不僅實現(xiàn)了對加強指標的合理分配，也通過大量新型技術(shù)的應(yīng)用，提高了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。從招投標管理的角度出發(fā)，招投標管理的科學(xué)化發(fā)展是對企業(yè)發(fā)展方向的嘗試，也是推動招投標管理向更高質(zhì)量發(fā)展的敲門磚。因此，企業(yè)充分利用現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)化自身技術(shù)，提升企業(yè)在市場環(huán)境中的核心競爭力，也是招投標管理的重要方向之一。

（三）企業(yè)間的協(xié)作共贏

對于招標單位來說，招投標模式可以選擇出最優(yōu)的投標單位，但這種競標模式的未來發(fā)展方向往往是優(yōu)勝劣汰，實力雄厚的企業(yè)能獲得更大的中標幾率，而小企業(yè)由于自身經(jīng)驗、技術(shù)等存在缺陷，在競爭激烈的市場環(huán)境中將舉步維艱。因此，項目分包也會逐步成為未來發(fā)展的趨勢。通過分包模式，不僅能實現(xiàn)對資源的合理利用，還可以讓專業(yè)的企業(yè)來做專業(yè)的項目，提高項目質(zhì)量。

六、結(jié)束語

企業(yè)的招投標管理工作是企業(yè)管理的重要組成部分，是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。我國企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理的具體情況，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，把招投標管理工作更好地引入健康軌道，并充分發(fā)揮企業(yè)招投標管理工作的作用，進一步規(guī)范企業(yè)管理。

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