龔偉

摘要：為積極響應(yīng)國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展倡議，踐行綠色發(fā)展理念，深化綠色清潔能源合作，我國(guó)很多大型企業(yè)開(kāi)展了海外光伏工程項(xiàng)目的投資與建設(shè)工作。為了解和掌握海外光伏工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，本研究對(duì)我國(guó)從事海外工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查。而且基于調(diào)查結(jié)果，本研究采用權(quán)重積值分析法，確定了開(kāi)展海外光伏工程項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。研究成果對(duì)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)和政府主管部門(mén)分析、預(yù)測(cè)和管控海外光伏工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)具有很高的參考和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：海外光伏工程；項(xiàng)目投資；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

自中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，海外國(guó)家與中國(guó)的合作共贏理念不斷增強(qiáng)，交流機(jī)制不斷完善，務(wù)實(shí)合作方式不斷深化。特別是在工程建設(shè)方面，我國(guó)的海外工程項(xiàng)目取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合作也獲得了一定成效。據(jù)國(guó)家商務(wù)部2022年9月最新數(shù)據(jù)顯示，1～8月我國(guó)對(duì)外非金融類投資已達(dá)4820.5億元。同時(shí)，在2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）即將生效、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、多邊經(jīng)濟(jì)合作呼聲漸高等眾多因素的影響下，世界多國(guó)在看到與中國(guó)企業(yè)良好合作的成果后，更加期待與中國(guó)企業(yè)合作。

但縱觀近些年來(lái)中國(guó)企業(yè)的海外投資與發(fā)展情況可知，盡管世界各國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的關(guān)注度與日俱增，“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)企業(yè)的合作也更加密切，中國(guó)企業(yè)對(duì)海外國(guó)家的投資也與逐步增多，獲得了世界眾多國(guó)家一定程度的認(rèn)可，我國(guó)企業(yè)也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但海外國(guó)家復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，再加上國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安、自然氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)等眾多原因，給中國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外工程投資帶來(lái)了很大的不確定性。很顯然，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)給工程項(xiàng)目的前期決策、工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)給工程項(xiàng)目的成本回收和后期收益等方面也帶了較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在積極踐行國(guó)家提出的海外綠色能源合作倡議，大力開(kāi)展以太陽(yáng)能光伏為主的綠色能源工程項(xiàng)目時(shí)，如何預(yù)先系統(tǒng)了解和掌握海外工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況，分析和評(píng)估海外光伏工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少海外工程項(xiàng)目可能帶來(lái)的危害，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，就成為我國(guó)眾多企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)高度重視的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

一、海外光伏工程項(xiàng)目及其主要特點(diǎn)

在光伏工程項(xiàng)目中，工程建設(shè)的內(nèi)容主要包含有土建和電氣設(shè)備安裝兩大部分。其中，土建工程包含有光伏板支架基礎(chǔ)和支架安裝，電纜溝的開(kāi)挖與建造，光伏發(fā)電場(chǎng)的辦公樓、機(jī)房、道路、圍墻、逆變室、箱式變壓器基礎(chǔ)，輸電線路支架，辦公和設(shè)備監(jiān)控區(qū)的水電暖氣網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施工程。電氣設(shè)備安裝工程主要包含有光伏組件安裝、直流匯流箱和配電柜安裝、逆變器安裝與調(diào)試、交流配電柜安裝與調(diào)試、各級(jí)變壓器的安裝與調(diào)試、二次系統(tǒng)設(shè)備的安裝與調(diào)試等工作內(nèi)容。由此可知，與其他大型建設(shè)工程項(xiàng)目相比，光伏工程項(xiàng)目不論是在工程設(shè)計(jì)方面還是工程施工等方面，都相對(duì)較為簡(jiǎn)單，工期較短，技術(shù)難度相對(duì)較低。但海外光伏工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是在國(guó)外，因此，與國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目相比，海外光伏工程項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：

（一）管理體制和運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜

在海外開(kāi)展光伏工程項(xiàng)目時(shí)，由于所在國(guó)通常要求投資商盡可能以本地實(shí)體企業(yè)作為簽約主體，并需要第三國(guó)工程監(jiān)理的介入，因而在工程項(xiàng)目的建設(shè)中就會(huì)有多方參與進(jìn)來(lái)，形成多方參與的、復(fù)雜的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）相關(guān)約束較多

各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制方面的差異決定了海外工程項(xiàng)目需要面臨當(dāng)事國(guó)的法律和制度約束，特別是在稅收、匯率、勞務(wù)用工、工程管理模式等方面的約束較為突出，使得我國(guó)企業(yè)在海外的工程項(xiàng)目受到了更多的限制。

（三）政治影響顯著

從表面上，開(kāi)展海外工程投資僅僅是與他國(guó)的工程經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，實(shí)際上，工程項(xiàng)目開(kāi)展的好壞還事關(guān)到國(guó)家的信譽(yù)。如果所開(kāi)展的工程項(xiàng)目得到了所在國(guó)政府部門(mén)的大力支持，得到了該國(guó)人民的普遍認(rèn)可，就會(huì)產(chǎn)生明顯的政治效應(yīng)，對(duì)今后繼續(xù)開(kāi)展工程項(xiàng)目合作發(fā)揮有益的促進(jìn)作用。

（四）面臨風(fēng)險(xiǎn)較多

不同地區(qū)不同國(guó)家有不同的特點(diǎn)，其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、人文習(xí)俗等眾多方面都會(huì)給工程項(xiàng)目的投資與建設(shè)帶來(lái)直接或間接影響，因此，海外工程項(xiàng)目就會(huì)面臨比國(guó)內(nèi)工程更多的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大

海外工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)交往屬于國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，如果海外工程項(xiàng)目需要多個(gè)國(guó)家或外企的支持與合作，就有可能在工程合同中出現(xiàn)多方主體。真若如此，合同中涉及的內(nèi)容就會(huì)增多，相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)也變得非常復(fù)雜，潛在的沖突與矛盾就會(huì)增加，工程項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率就會(huì)明顯變大，投資企業(yè)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也就會(huì)更大。

（六）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多樣

相較于國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目而言，由于海外工程項(xiàng)目是給他國(guó)所建的項(xiàng)目，而不同國(guó)家有自己的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，因此，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，可能需要執(zhí)行多種的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這就給海外工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

二、海外光伏工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

為了了解和掌握海外光伏工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)12家從事海外工程項(xiàng)目建設(shè)單位的大力支持下，對(duì)這些單位近三年已完工的43項(xiàng)海外工程項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研。通過(guò)對(duì)這43項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)檔案的詳細(xì)查閱和對(duì)工程建設(shè)單位的計(jì)劃部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及工程建設(shè)管理等部門(mén)91位有關(guān)人員的調(diào)查和交流后可知，就近兩年來(lái)的國(guó)際情勢(shì)來(lái)看，海外工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、債務(wù)等方面。

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是指由國(guó)家和政府行為給工程項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失的危險(xiǎn)。例如，一些國(guó)家鑒于自身歷史原因，經(jīng)常調(diào)整與建設(shè)與發(fā)展相關(guān)的政策，這就給中國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外投資與建設(shè)帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況處于不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至發(fā)生通貨膨脹、本幣貶值等問(wèn)題。如果在此類國(guó)家開(kāi)展工程項(xiàng)目投資與建設(shè)，可能受到該國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不佳的影響。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

投資國(guó)的社會(huì)是否穩(wěn)定與工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施高度相關(guān)。如果投資國(guó)社會(huì)持續(xù)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，也會(huì)給我國(guó)企業(yè)的海外工程投資帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著美聯(lián)儲(chǔ)不斷加息，全球金融條件收緊，很多國(guó)家的本幣貶值速度加快，一些國(guó)家已出現(xiàn)了難以承受償債壓力。因此，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)極其薄弱和債務(wù)危機(jī)較為嚴(yán)重的國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目投資，極有可能面臨債務(wù)危機(jī)。

（五）戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

某些國(guó)家可能會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活必然會(huì)受到極大影響。因此，在這些國(guó)家開(kāi)展工程項(xiàng)目投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也非常大。

三、海外光伏工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

目前，在工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了多種方法，如德?tīng)柗品ā⒇惾~斯法、權(quán)重積值法、專家經(jīng)驗(yàn)法、參照對(duì)比法、熵值分析法、層次分析法、灰色分析等。從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與判定的角度來(lái)看，這些方法各有特點(diǎn)。但從實(shí)用的角度來(lái)看，企業(yè)管理者最常用的方法當(dāng)屬權(quán)重積值分析法。該方法將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，基于工程風(fēng)險(xiǎn)所調(diào)查的實(shí)際結(jié)果，以風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果嚴(yán)重程度為權(quán)重，以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率為積值，通過(guò)二者的結(jié)合，來(lái)分析和評(píng)判各類風(fēng)險(xiǎn)給工程項(xiàng)目所帶來(lái)的影響程度，并確定這些風(fēng)險(xiǎn)在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控中的主次地位。其分析模型為：

[ri=i=1mwiSi]

其中，[wi]為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的度量值；[Si]為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的后果評(píng)估值；[r]表示風(fēng)險(xiǎn)綜合分析分值；[i]表示風(fēng)險(xiǎn)的編號(hào)?；谶@一理論指導(dǎo)，在將上述調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行歸一化處理后，就可得到如下表1中這五大風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)。然后，基于這一分析模型，即可開(kāi)展海外光伏工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)測(cè)工作。結(jié)果參見(jiàn)表1。其中，風(fēng)險(xiǎn)后果分為嚴(yán)重、一般和較低三個(gè)等級(jí)，并分別以0.3、0.5、0.7三個(gè)量化數(shù)值來(lái)表示。

四、海外光伏工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策

據(jù)表1中所示的風(fēng)險(xiǎn)綜合分析值可知，基于近年來(lái)的國(guó)際政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)情況，在開(kāi)展海外光伏工程項(xiàng)目投資方面，最主要的風(fēng)險(xiǎn)依次為政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)企業(yè)若要在海外開(kāi)展光伏工程項(xiàng)目投資中取得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，就必須針對(duì)海外工程項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的這些風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。本研究結(jié)合海外工程項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果和若干企業(yè)從事海外工程的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，給出以下風(fēng)險(xiǎn)管控建議：

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

近些年來(lái)，政治風(fēng)險(xiǎn)已成為開(kāi)展海外工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)，投資企業(yè)在承攬海外工程項(xiàng)目前，應(yīng)大量搜集該國(guó)的相關(guān)資訊，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真研究，預(yù)測(cè)未來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。在選擇投資國(guó)家與地區(qū)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇政局穩(wěn)定的國(guó)家。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一些國(guó)家發(fā)生通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后狀態(tài)。對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)展工程項(xiàng)目投資時(shí)，要優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)支付能力強(qiáng)的國(guó)家，在投資前預(yù)先與業(yè)主明確調(diào)價(jià)計(jì)價(jià)方式，在工程中及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的索賠策略，通過(guò)合同約定、法律保障、工程投保等措施對(duì)所投資的工程提供必要的利益保障。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

在海外國(guó)家開(kāi)展工程項(xiàng)目投資與建設(shè)時(shí)，企業(yè)要積極參與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保、公益等活動(dòng)。通過(guò)媒體宣傳與活動(dòng)，增強(qiáng)民眾對(duì)投資項(xiàng)目的好感。同時(shí)，還可以與當(dāng)?shù)毓驹趧趧?wù)雇傭、構(gòu)件制作、物質(zhì)運(yùn)輸?shù)确矫嬲归_(kāi)合作，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)建立友好關(guān)系，減少當(dāng)?shù)厣鐣?huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲一些國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，很多國(guó)家面臨資金短缺、資源受限、技術(shù)落后等問(wèn)題。在此類國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目投資時(shí)，就要注意發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能地讓該國(guó)政府進(jìn)行擔(dān)保，加大工程債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)力度。

（五）戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，應(yīng)盡可能地不去開(kāi)展投資活動(dòng)。如果確實(shí)有必要開(kāi)展工程項(xiàng)目的投資與建設(shè)，可以投保國(guó)際投資保險(xiǎn)，建立境外投資保險(xiǎn)系統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)投資項(xiàng)目損失后，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償。

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