宋雨

時(shí)令已過立冬，秋意仍未散盡。走在安康市漢濱區(qū)的阡陌田壟，糧進(jìn)倉，菜入窖，又一段秋收冬藏的旅程開始了。

漢濱區(qū)是安康市乃至整個(gè)陜南片區(qū)的重要糧食產(chǎn)地。今年以來，漢濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以查處350噸儲(chǔ)備糧損失為突破口，揭開當(dāng)?shù)爻掷m(xù)10余年糧食行業(yè)監(jiān)管亂象的“蓋子”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

隨著案件查處結(jié)束，漢濱區(qū)唯一的國有糧食企業(yè)經(jīng)過改制，由原來的18人減少為9人。這個(gè)最基層的糧食企業(yè)，如何在人員變少的情況下，守好國家糧食安全的第一道防線？從一案之改到一域之治又有怎樣的啟示？近日，本刊記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

點(diǎn)題——“案子要查清，企業(yè)要盤活”

早飯都沒來得及吃，王海濤就急匆匆趕到位于漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)的糧庫。

這一天是11月16日，1000噸小麥輪換出庫的日子到了。作為金州糧油貿(mào)易有限公司（以下簡稱“金州公司”）副總經(jīng)理的王海濤，需要把出庫前的流程再檢查一遍。

金州公司成立于2008年6月，由當(dāng)?shù)?家國有糧油公司改制組建，其主要業(yè)務(wù)是政策性糧油購銷及生產(chǎn)救災(zāi)、突發(fā)性糧油供應(yīng)。

“從成立時(shí)，就有些先天不足。”漢濱區(qū)紀(jì)委常委周利強(qiáng)介紹，金州公司一直按照行政事業(yè)單位模式運(yùn)行，10多年沒召開過董事會(huì)，監(jiān)事機(jī)構(gòu)更是形同虛設(shè)，有的董事、監(jiān)事甚至連自己的身份都不知道，“公司成立之初，一共18名職工，年齡普遍偏大，文化程度也不高。大家沒有任何經(jīng)營收入，全靠財(cái)政托底。”

既有未完全解決的歷史包袱，又有尚不健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。在這種情況下，糧食行政主管部門沒有擔(dān)負(fù)起糧食流通管理的職責(zé)，企業(yè)也難以成為真正的經(jīng)營主體。

最典型的是，金州公司不具備承儲(chǔ)成品糧油條件，每年的區(qū)級(jí)成品儲(chǔ)備糧，只能委托當(dāng)?shù)貛准宜綘I糧食企業(yè)代儲(chǔ)。

倒不是不能代儲(chǔ)。但是，金州公司卻把代儲(chǔ)當(dāng)成“創(chuàng)收”手段——從2009年到2021年，本該兌付給代儲(chǔ)企業(yè)的93萬余元財(cái)政補(bǔ)貼，全部被金州公司占為己有。

儲(chǔ)備糧實(shí)行“專倉存放、專人管理、專賬記載”，代儲(chǔ)企業(yè)拿不到財(cái)政補(bǔ)貼后，就會(huì)在糧上“動(dòng)心思”，致使儲(chǔ)備糧和經(jīng)營糧混為一體，并以經(jīng)營銷售代替正常輪換，最終導(dǎo)致區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧長期空庫、虧庫。

2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)組織開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，“糧倉碩鼠”成為當(dāng)年的十大反腐熱詞之一。漢濱區(qū)將涉糧問題專項(xiàng)巡察作為重點(diǎn)，350噸成品儲(chǔ)備糧大米損失的問題線索隨即浮出水面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立專案組，展開全面核查。

截至今年2月，漢濱區(qū)糧食系統(tǒng)11名干部被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

“看似是國有糧食企業(yè)的管理漏洞，實(shí)質(zhì)是責(zé)任虛化、監(jiān)管缺位、制度空轉(zhuǎn)，是糧食系統(tǒng)沉疴積弊的一次集中爆發(fā)?！睗h濱區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任曾海堯說得更為直接，“地方儲(chǔ)備糧是國家糧食安全第一道防線，決不能‘決堤?！?/p>

在案件查辦之初，曾海堯就已經(jīng)對(duì)提升糧食購銷領(lǐng)域治理效能提出制度層面的設(shè)想，希望圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題，推動(dòng)形成靠制度管權(quán)、管糧、管人的長效機(jī)制，讓國有糧食企業(yè)專心回歸行業(yè)管理本職，“案子要查清，企業(yè)要盤活?！?/p>

金州公司本身就是改革的產(chǎn)物。如何盤活？同樣得從改革中尋找“藥方”。

借助國企改革三年行動(dòng)契機(jī)，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，糧食行政主管部門把深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，為推動(dòng)金州公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。

破題——監(jiān)督體系和治理體系有機(jī)融合

一輛遠(yuǎn)道而來的皖L牌照半掛貨車，拖著長長的“尾巴”，停在了三號(hào)糧倉門口。中年模樣的男司機(jī)笑瞇瞇地從駕駛室跳下來，把出庫通知單和委托書交到王海濤手中。

出庫通知單是從線上交易平臺(tái)下載打印的，有統(tǒng)一編號(hào)和二維碼，可以掃碼驗(yàn)證。“人和車要對(duì)應(yīng)，車和企業(yè)要對(duì)應(yīng)?！蓖鹾榻B，包括毛重、皮重、凈重，每一項(xiàng)都要過磅稱重，全過程采集視頻，形成出庫檔案。

輪換出庫是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是涉糧腐敗的易發(fā)點(diǎn)。從2014年到2019年，金州公司就曾采取“賒銷”方式，默許和縱容私營糧食企業(yè)在沒有付清貨款的情況下，先后將3000噸儲(chǔ)備糧小麥輪換出庫。

先拉糧再付錢，手段雖不高明，但能頻頻得手，原因何在？“重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范缺位，監(jiān)管制度不健全是主要原因。”漢濱區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任陳康城說，輪換要遵循“先款后貨”原則，輪換前，“買方”首先要向金州公司支付購糧款，以確保陳糧出庫的同時(shí)，可以有足夠資金同步購進(jìn)等量新糧，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新、動(dòng)態(tài)平衡。

相關(guān)職能部門對(duì)糧食安全的形勢認(rèn)識(shí)不充分，落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)法觀念淡薄，未形成有效的監(jiān)督監(jiān)管合力，也助長了風(fēng)險(xiǎn)的滋生蔓延。

針對(duì)這一問題，漢濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)區(qū)級(jí)層面出臺(tái)《漢濱區(qū)區(qū)級(jí)成品儲(chǔ)備糧油管理辦法》，推動(dòng)主管監(jiān)管部門健全協(xié)作配合機(jī)制，以重點(diǎn)環(huán)節(jié)帶動(dòng)全鏈條發(fā)力。

記者注意到，今年7月新修訂的《漢濱區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的條件進(jìn)行了嚴(yán)格限制。同時(shí)，要求漢濱區(qū)發(fā)改局建立健全信息管理平臺(tái)制度，對(duì)儲(chǔ)備糧的品種、質(zhì)量、儲(chǔ)備安全狀況等實(shí)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

以輪換出庫為例，承儲(chǔ)企業(yè)在向區(qū)發(fā)改局提交申請(qǐng)時(shí)，必須明確寫清“線上交易”方式，經(jīng)區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行安康市分行研究討論，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，才能通過相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開競價(jià)銷售。

“‘線上交易并不是唯一方式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，儲(chǔ)備糧輪換還可以采取直接收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行，但我們執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比這個(gè)高?！痹跐h濱區(qū)發(fā)改局黨組成員、區(qū)糧安辦主任王平看來，這種主動(dòng)抬高標(biāo)準(zhǔn)的做法，也是解決購儲(chǔ)銷環(huán)節(jié)人為操控問題的重要方向。

如今，作為承儲(chǔ)企業(yè)的金州公司，首先要通過網(wǎng)上交易平臺(tái)公開競價(jià)銷售，等找到“買家”后，雙方簽署《糧食競價(jià)交易合同》，待對(duì)方付款后，才能將糧食輪換出庫。整個(gè)過程中，買賣雙方雖然都不經(jīng)手貨款，但事前審核、事中監(jiān)控、事后追蹤的全流程機(jī)制，有效確保了儲(chǔ)備糧資金安全。

重塑流程的背后，是監(jiān)督體系和治理體系的有機(jī)融合，這也為系統(tǒng)解決頑癥提供了具體路徑。

解題——“這是一場系統(tǒng)性的變革”

“下次再來時(shí)，你就得去新糧庫了，”拉糧車小心翼翼地駛出糧庫狹窄的大門，王海濤向司機(jī)揮手作別，“完全是智慧糧倉，到時(shí)給你發(fā)個(gè)定位?！?/p>

即將投入使用的新糧庫，位于漢濱區(qū)五里工業(yè)集中區(qū)富硒食品區(qū)，一期項(xiàng)目的倉容達(dá)9850噸，可以初步實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管和生態(tài)儲(chǔ)糧，填補(bǔ)全區(qū)現(xiàn)代化儲(chǔ)備糧庫的空白。

與硬件設(shè)施一起“更新迭代”的，還有金州公司的內(nèi)控體系。相對(duì)于前者，后者產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更為深遠(yuǎn)。

在總結(jié)分析涉糧案件特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促推動(dòng)糧食行政主管部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把建立健全國有糧企現(xiàn)代企業(yè)制度提到重要議程，一體謀劃和推動(dòng)以案促改、以案促治。

一直以來，漢濱區(qū)都沒有統(tǒng)一的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全區(qū)國有企業(yè)分別由行業(yè)主管部門代管。2022年5月，漢濱區(qū)政府授權(quán)區(qū)財(cái)政局履行區(qū)屬國有企業(yè)出資人職責(zé)，漢濱區(qū)19家國有企業(yè)正式納入?yún)^(qū)財(cái)政局履行出資人企業(yè)名單。

金州公司被明確為區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè)，至此，公司的政策性職能和經(jīng)營性職能徹底分離。

根據(jù)改制方案，金州公司確定了新的名字——漢濱區(qū)儲(chǔ)備糧有限公司，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)營購銷類企業(yè)向政策性公益服務(wù)類企業(yè)的轉(zhuǎn)變，職工由18人減少為9人。

“人雖然少了，但一整套健康、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行系統(tǒng)被重新建立并激活了，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力越來越足?！苯鹬莨拘乱粚命h支部書記、董事長付治國說，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧是漢濱區(qū)90萬人保飯碗的糧食，要通過重組改制，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的法人主體，“對(duì)一家地方國有糧食企業(yè)來說，這是一場系統(tǒng)性的變革?！?/p>

今年9月15日，在漢濱區(qū)財(cái)政局黨委的指導(dǎo)下，金州公司順利組建新一屆董事會(huì)，包括“三重一大”事項(xiàng)、董事會(huì)議事規(guī)則、企業(yè)薪酬績效管理等在內(nèi)的43項(xiàng)制度被重新修訂完善，企業(yè)決策、內(nèi)控、合規(guī)管理制度進(jìn)一步健全完善。

改革帶來的變化很快顯現(xiàn)。在今年舉行的陜西省第五屆糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽中，來自金州公司的參賽選手陳家巍獲得“陜西省糧食行業(yè)技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，企業(yè)職工的精神面貌煥然一新。

“重大事項(xiàng)先由黨支部前置討論，經(jīng)董事會(huì)決策后，交給經(jīng)理層執(zhí)行，公司的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)都理順了?！蓖鹾诩Z食系統(tǒng)工作了整整30年，糧食的那些事兒，他比誰都清楚，“一子落，滿盤活。我們有信心、有底氣堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任?！?/p>