岳智慧

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)基本職責、第一職責。紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高工作質(zhì)效。大數(shù)據(jù)嵌入紀檢監(jiān)察監(jiān)督，具有科技賦能優(yōu)勢，能夠提升監(jiān)督的精準度和質(zhì)效。然而，大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系的構(gòu)建和應(yīng)用是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及硬件建設(shè)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)共享、建章立制等內(nèi)容。本文結(jié)合當前紀檢監(jiān)察機關(guān)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督實際，針對實踐中存在的突出問題，就統(tǒng)籌謀劃、審慎穩(wěn)健推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系構(gòu)建提出幾點建議。

注重頂層設(shè)計，構(gòu)建總體框架布局?？紤]到當前信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用水平存在地區(qū)差異，構(gòu)建全國通用的大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系難度較大，時機尚不成熟。同時，鑒于大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，要著眼集成高效，避免多頭開發(fā)、重復開發(fā)、標準差異、銜接障礙等問題，也不宜分散構(gòu)建。因此，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系構(gòu)建，是比較可行的方式。實踐中，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)國家信息化規(guī)劃和中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于紀檢監(jiān)察信息化工作的部署，制定明確的時間表、路線圖、任務(wù)書，在目標指引驅(qū)動下，明確牽頭協(xié)調(diào)部門及相關(guān)配合部門，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用平臺體系、政策制度體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系等內(nèi)容，確定重點工程和優(yōu)先行動，穩(wěn)步搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，確保前瞻性設(shè)計、高起點開局、一體化推進，如期實現(xiàn)制定的規(guī)劃目標。

著眼提升質(zhì)效，突出重點嵌入數(shù)據(jù)。在監(jiān)督內(nèi)容上，突出政治監(jiān)督匯聚數(shù)據(jù)。強化政治監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負的重大政治責任，大數(shù)據(jù)嵌入務(wù)必要把握政治監(jiān)督這個核心。在數(shù)據(jù)收集上，與政治監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接。比如，立足地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)實際，對貫徹落實黨中央重大決策部署的舉措建立清單，錄入系統(tǒng)平臺，健全完善臺賬管理、動態(tài)跟蹤、督查問責、“回頭看”等措施制度，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。在監(jiān)督對象上，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”運用數(shù)據(jù)。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，大數(shù)據(jù)監(jiān)督也要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以此帶動“絕大多數(shù)”。通過全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報平臺，定期統(tǒng)計分析對“一把手”和領(lǐng)導班子檢舉舉報的類別、列為問題線索的占比等數(shù)據(jù)，有針對性地做好“關(guān)鍵少數(shù)”違紀違法行為預警和處置。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺依規(guī)依紀依法對領(lǐng)導干部秉公用權(quán)、廉潔自律等關(guān)鍵指標進行對比分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時研判處置。在監(jiān)督領(lǐng)域上，突出廉政風險完善數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)梳理匯總、分類統(tǒng)計、分析對比，量身定制分析圖，劃定廉政風險“高危區(qū)”和易發(fā)多發(fā)“敏感區(qū)”，形成脈絡(luò)清晰的廉政風險分析圖表，厘清容易誘發(fā)腐敗的風險點，讓大數(shù)據(jù)精準鎖定監(jiān)督重點。

圍繞互聯(lián)共享，打通數(shù)據(jù)痛點難點。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基石，數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)深度挖掘、數(shù)據(jù)安全保障是構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系必須攻克的難題。而如何規(guī)范化共享、處理與使用公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)資源，是紀檢監(jiān)察機關(guān)進行大數(shù)據(jù)監(jiān)督的難點。一方面，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)依法使用相關(guān)部門數(shù)據(jù)，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)共享制度機制，逐步向下級紀檢監(jiān)察機關(guān)開放使用權(quán)限，以便于辦案部門跨區(qū)域查詢信息，節(jié)約人力物力財力，提高辦案效率。另一方面，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動作為，積極溝通協(xié)調(diào)對接審計、財務(wù)、工商、交管等部門，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)互聯(lián)、暢通、共享，建好用好省級紀檢監(jiān)察機關(guān)數(shù)據(jù)平臺。此外，在獲取數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)智能挖掘、自動比對和關(guān)聯(lián)分析等功能，瞬時發(fā)現(xiàn)、智能預警問題線索，高效精準鎖定關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，對權(quán)力運行實現(xiàn)“一鍵監(jiān)督”，提高主動監(jiān)督、精準監(jiān)督能力。數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的生命線。利用態(tài)勢感知、分布式計算等技術(shù)，開展數(shù)據(jù)智能監(jiān)管建設(shè)，定期同步重要數(shù)據(jù)，構(gòu)架集數(shù)據(jù)采集、安全監(jiān)測、預警分析、保密檢查、追蹤溯源、應(yīng)急響應(yīng)于一體的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺。細化信息錄入、應(yīng)用查詢、監(jiān)察預警、統(tǒng)計對比和維護管理等功能權(quán)限設(shè)置，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息安全保密。

遵循系統(tǒng)集成，建設(shè)上下聯(lián)動平臺。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系應(yīng)涵蓋黨政機關(guān)、國企高校等多個領(lǐng)域多個層級，覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員。實踐中，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以優(yōu)先聚焦重點領(lǐng)域開發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，按照成熟一個、推出一個的思路，穩(wěn)步有序構(gòu)建起上下聯(lián)動的綜合監(jiān)督應(yīng)用平臺。二十屆中央紀委二次全會工作報告指出，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？梢源藶榍腥朦c開發(fā)系統(tǒng)平臺，以信息化手段促進監(jiān)督下沉。平臺接入投訴建議、反饋查詢、監(jiān)督公開、政策查詢等面向用戶的移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督功能，達到暢通群眾監(jiān)督渠道、健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的目的。綜合考慮平臺整體結(jié)構(gòu)、主要需求、功能布局等因素，緊扣實用目標推動建設(shè)、完善系統(tǒng)。平臺可設(shè)計日常監(jiān)督、預警分析、數(shù)據(jù)維護等若干功能模塊。日常監(jiān)督模塊對公權(quán)力行使、黨員干部個人及其家屬經(jīng)商辦企業(yè)等事項進行關(guān)聯(lián)查詢、對比分析，為發(fā)現(xiàn)問題、核實線索提供依據(jù)；預警分析模塊可按事項對存儲數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計并提示異常情況，為監(jiān)督提供直接參考；數(shù)據(jù)維護模塊主要是對數(shù)據(jù)真實性、有效性進行核驗，監(jiān)測數(shù)據(jù)安全性，控制數(shù)據(jù)使用權(quán)限。

立足標準規(guī)范，健全政策制度體系。按照紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化要求，大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)應(yīng)與配套政策制度同步推進。具體包括建立健全五個方面的制度規(guī)范體系：一是組織協(xié)調(diào)制度體系，大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的構(gòu)建對外要與其他部門溝通對接，對內(nèi)需要內(nèi)部參與合作，這就要求建立組織領(lǐng)導機構(gòu)，健全組織協(xié)調(diào)機制，確保有力有序推進；二是數(shù)據(jù)管理制度體系，著眼數(shù)據(jù)共享交換、使用管理規(guī)范合規(guī)，建立數(shù)據(jù)查詢、應(yīng)用、維護等制度機制，助力數(shù)據(jù)安全規(guī)范有序匯聚交換，嚴格按照職權(quán)和審批事項授權(quán)使用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程留痕，做到不濫用數(shù)據(jù)；三是技術(shù)規(guī)范制度體系，包括數(shù)據(jù)精確性、完整性、一致性、有效性、唯一性規(guī)范以及監(jiān)督平臺操作規(guī)范等內(nèi)容，為實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范有序接入和平臺順利使用提供制度保障；四是安全保障制度體系，主要是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施運維、技術(shù)保障、安全保密等方面建章立制；五是隊伍建設(shè)制度體系，每年至少組織一次大數(shù)據(jù)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓，建立復合型人才引進機制，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的構(gòu)建和管理使用打造骨干團隊。

（作者系西北政法大學紀檢監(jiān)察學院講師）