閆國敏

摘要：我國道路行業(yè)發(fā)展迅速，道路管理中心的業(yè)務范圍開始從之前的道路建設向建、管、養(yǎng)等方面拓展，道路建設和養(yǎng)護相結(jié)合的現(xiàn)代成本管理機制，可幫助單位節(jié)約成本，提高工程效益。本文就現(xiàn)代成本管理在道路養(yǎng)護中的應用意義，重點分析了道路養(yǎng)護成本管理中存在的問題，并根據(jù)分析結(jié)果，提出了現(xiàn)代成本管理在道路養(yǎng)護中的應用措施。

關鍵詞：成本管理；道路養(yǎng)護；應用措施

路面養(yǎng)護與管理工作需要人力、物質(zhì)資料、財務資源等大量的資源投入，若沒有現(xiàn)代化的成本管理方法，將會給路面養(yǎng)護與管理的工作質(zhì)量造成負面影響，甚至增加路面養(yǎng)護與管理的成本?，F(xiàn)階段，如何降低路面養(yǎng)護成本，采用何種成本管理方式，是路面養(yǎng)護管理部門應著重考慮的問題。

一、養(yǎng)護工程成本管理概述

（一）基本概念

公路養(yǎng)護工作始于開放通車的那一刻，是指對公路及其設施進行日常的保養(yǎng)和維護，以保證其正常、安全運行。該項工作的主要內(nèi)容包括路面養(yǎng)護、清掃路面、補充和灌注路面材料、修補破損路面、排除路面積水等。交通安全設施維護，包括標志牌、標線、護欄等設施的維修和更新。綠化養(yǎng)護，包括公路兩側(cè)的綠化帶和景觀帶的修剪、澆水、施肥等日常維護工作。橋梁養(yǎng)護，包括對橋梁上部結(jié)構(gòu)、橋面鋪裝、欄桿等設施的維修和更新。隧道養(yǎng)護，包括對隧道內(nèi)部設施、照明系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等的維修和更新。以瀝青水泥道路為例，氧化、光照、侵蝕等都會導致瀝青老化，在車輛負荷、天氣等多種外部因素的影響下，也必然會損傷瀝青路面。為了提高車輛的安全性和舒適度，必須對路面進行養(yǎng)護，但這一過程勢必會產(chǎn)生成本管理問題。按照成本管理涵蓋的范疇來劃分，可分成狹義的成本管理與廣義的成本管理。公路養(yǎng)護工作在保證公路的正常運行和安全性能、提高道路服務質(zhì)量、延長公路使用壽命、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要意義。

成本管理是指企業(yè)為了達到生產(chǎn)和經(jīng)營目標，通過對成本的預測、計劃、控制、核算、分析、考核等一系列活動，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力的一種管理方法。通過成本管理活動，合理分配和使用企業(yè)的資源，以最小的成本投入獲得最大的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。成本管理的基本步驟包括在成本發(fā)生前對其進行預測，包括市場需求預測、生產(chǎn)能力預測、原材料供應預測等。在成本發(fā)生前制定成本計劃，包括制定成本目標、成本分解、成本預算等。在成本發(fā)生過程中進行控制，包括監(jiān)控成本的發(fā)生情況、調(diào)整成本計劃、采取糾正措施等。對成本進行核算，包括成本分類、成本匯總、成本計算等。對成本進行分析，包括成本分布分析、成本構(gòu)成分析、成本效益分析等。對成本管理活動進行考核，包括制定考核標準、考核評價、采取獎懲措施等。

狹義的成本管理是指對于某一個工程項目來說，根據(jù)其質(zhì)量、時間、費用、安全目標，利用項目管理理論和經(jīng)濟學的基本原理，在工程項目的規(guī)劃、立項、招投標、建設進行、驗收、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)實施的成本管理措施。在滿足項目預期建設功能與工期需求的同時，優(yōu)化項目成本費用，將工程總成本控制在項目成本管理（計劃）范圍內(nèi)。廣義的成本控制是指對公路工程養(yǎng)護的環(huán)境、策略、技術等較高層次的內(nèi)容加以探索，深入研究與施工成本相關的各種因素，探索減少公路工程養(yǎng)護壽命周期、降低成本的路徑、技術與方法。

（二）公路養(yǎng)護工程的特點

路面養(yǎng)護施工項目點多、線路長、影響范圍廣、工程人員分散，與路面建設相比較，具有突出優(yōu)勢：

1.限制性和法定性

公路養(yǎng)護具有強制性。公路養(yǎng)護作業(yè)必須嚴格按照規(guī)定的時間和程序進行，任何單位和個人不得擅自阻撓或非法干涉。公路養(yǎng)護工作不僅要消除公路的缺陷和隱患，還要預防和延緩公路病害的發(fā)生，保障公路的安全性和持續(xù)性。公路養(yǎng)護作業(yè)必須確保交通安全，特別是在高速公路上，必須采取相應的安全措施，保障養(yǎng)護人員和來往車輛駕駛員的生命安全。公路養(yǎng)護的目的是保障公路的正常使用和安全性能，提高公路服務水平，增強公路的經(jīng)濟效益和社會效益。公路養(yǎng)護應遵循經(jīng)濟、實用、環(huán)保的原則，采用科學的技術手段和管理方法，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益的統(tǒng)一。公路養(yǎng)護是一項法定義務，依據(jù)公路法的規(guī)定，公路管理機構(gòu)有責任對公路進行養(yǎng)護，保障公路的安全、穩(wěn)定和正常使用。《中國公路法》第四章第三十五條明確規(guī)定：公路管理機構(gòu)應按照國務院交通運輸主管部門制定的技術規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)。

2.經(jīng)常性與時效性

路面養(yǎng)護應經(jīng)常性地進行，適時修補破損路段，以確保車輛安全、舒適通行，以增強運行的經(jīng)濟性，提高社會效益。對維護作業(yè)的任意、松懈，不但會對路面及設備本身產(chǎn)生潛在危害，還可能對車輛和駕乘人員構(gòu)成很大的威脅。所以路面養(yǎng)護工作應做到隨壞隨修，在約定的時間內(nèi)（如坑槽修復必須在出現(xiàn)后72h內(nèi)完成）完成維修工作。

3.廣泛性與多樣化

道路的保護對象除道路、橋涵、隧道及其沿途基礎設施外，還涉及監(jiān)控、通訊、照明等道路交通設備，園林綠化、環(huán)衛(wèi)、園藝設備，棚亭構(gòu)筑設備，以及各類社會生活服務設施。對上述基礎設施的養(yǎng)護與管理工作，涉及路橋、施工、園藝、機械、光電、電腦等多個學科，構(gòu)成了一種內(nèi)涵廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合保護系統(tǒng)。

4.高成本性和非連續(xù)性

與高速公路施工的大規(guī)模流水作業(yè)相比，高速公路養(yǎng)護施工相對分散、類型復雜，且單項工程間不管在空間上、時間上還是施工性質(zhì)上均不相同，造成單位收費標準明顯優(yōu)于普通的新建工程項目。

5.突發(fā)性的健康風險

公路路面的損傷類型很多，包括裂紋、坑槽、車轍試驗、松散、泛油、沉陷收縮、波浪擁包等，很多道路損傷都存在突發(fā)性和不確定性。若某地段集中行駛大量重型或超載汽車，那么很可能在一夜之間發(fā)生一個甚至數(shù)個損傷，從而嚴重危及行車安全。

二、現(xiàn)代成本管理在道路養(yǎng)護中的重要性

在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的形勢下，城市道路養(yǎng)護投入與維護成本之間的矛盾越來越突出。為確保城市道路維護管理工作有序開展，應將現(xiàn)代化成本管理應用其中，以實現(xiàn)對城市道路養(yǎng)護成本的科學控制，實現(xiàn)資本的合理配置，延長路面使用年限，提升路面質(zhì)量。此外，完善路面養(yǎng)護成本費用控制，有利于提高路面養(yǎng)護機構(gòu)的服務能力，推動企業(yè)健康成長。在當前的經(jīng)濟社會活動中，保養(yǎng)和維修項目主要通過招投標的形式選定中標企業(yè)。在評標時，投標費用發(fā)揮著至關重要的作用。成本管理與道路養(yǎng)護企業(yè)的經(jīng)營有直接的關系，對企業(yè)在市場經(jīng)濟中穩(wěn)健成長具有重要作用。

三、道路養(yǎng)護成本管理中現(xiàn)存的問題

（一）道路養(yǎng)護成本管理現(xiàn)狀

總體來說，我國道路養(yǎng)護的成本控制尚未形成獨立、統(tǒng)一的管理制度。目前，中國在公路養(yǎng)護領域?qū)勖芷诶碚摵皖A防性養(yǎng)護方法的理解仍處于初級階段，常規(guī)養(yǎng)護方式和預防性養(yǎng)護方法相互交錯；尚不能形成我國自己的道路養(yǎng)護項目成本管控模式，養(yǎng)護項目規(guī)范陳舊，又不能適應道路養(yǎng)護現(xiàn)狀，從而缺乏養(yǎng)護項目成本控制的主要依據(jù)；大、小修養(yǎng)護項目主要使用包干制，大、中修護和重建項目主要按照新建項目的方式和辦法實施管理，沒有相應的標準、指南、手冊作為支撐；東、中、西地區(qū)養(yǎng)護開發(fā)的程度也很不均勻，對現(xiàn)代化養(yǎng)護的認識也不一致；由于資金短缺，預防性養(yǎng)護與差路優(yōu)先的養(yǎng)護模式出現(xiàn)矛盾；管理部門和組織不健全，管理流程和技術不規(guī)范；技術欠缺，設施種類不全，養(yǎng)護機械化水平不高；沒有系統(tǒng)地總結(jié)和提高，養(yǎng)護技術落后。這些原因都制約著我國養(yǎng)護技術管理發(fā)展。

（二）道路養(yǎng)護成本管理存在的問題

1.成本管理意識薄弱

當前，部分道路養(yǎng)護單位的領導對養(yǎng)護項目成本管理工作的關注度并不高，也沒有對工程成本和費用實施有效的監(jiān)控和管理。成本管理者的工作意識低下，參與積極性不強，在實際日常工作中態(tài)度不夠認真，不能很好地落實管理人員的職能。此外，由于財務機關工作人員較少，實際承擔的任務較多，無法定時盤查各個單位的實物資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

2.成本管理體系不完善

工程結(jié)束后，沒有工程建設費用，導致項目施工過程中，由于不能在第一時間獲取與該工程項目有關的成本數(shù)據(jù)，可以采用轉(zhuǎn)賬的方法，把工程建設成本從某個工程項目劃轉(zhuǎn)到另一工程項目中，不過，劃轉(zhuǎn)證據(jù)并不齊全。由于沒有健全的成本核算管理制度，無法為相關工作人員的成本核算管理進行指導，僅僅根據(jù)以往的工作經(jīng)驗和主觀意識實施，不僅影響了成本核算管理工作的有效性，還使得路面養(yǎng)護單位遭受損失。

3.成本管理信息化水平低

大多數(shù)路面養(yǎng)護機構(gòu)在記錄路面養(yǎng)護成本的控制數(shù)據(jù)上，普遍采用常規(guī)的機械記錄方法，沒有實施數(shù)字化管理 ，不符合現(xiàn)代化成本控制需要。此外，在路面工程施工過程中，一旦在發(fā)生問題時未能采取科學的解決方法，將會導致路面施工費用上升，項目受損。同時，在路面養(yǎng)護機構(gòu)在治理過程中，有些地區(qū)依然采取人力巡查的手段檢測路面基礎設施工程的安全性，這在從某種程度上降低了巡檢效果，無形中增加了人工成本。

四、現(xiàn)代成本管理在道路養(yǎng)護中的應用策略

（一）加強道路養(yǎng)護意識

在道路養(yǎng)護管理過程中，經(jīng)常是被動維護，往往在問題發(fā)生后才會采取相應的措施加以解決，無法提高道路的養(yǎng)護效率。想要改善這種現(xiàn)狀，就必須提高人們對城市道路的保護意識。而推行“預保養(yǎng)”的管理觀念，在城市道路正常的狀況下，及時設置保護層，以延長城市道路的使用壽命。此外，在路面保護項目實施之前，應及時調(diào)研，獲取包括路面集卡通行可能性、集卡容易導致路面坍塌可性能等有關信息進行研究。在路面施工時，應適當提高奠基的位置， 雖然從外觀上維護價值提高，但從維護時間上來說，可有效降低維護成本。

（二）完善成本管理體系

一方面，應做好成本研究，編制成本經(jīng)營方案。在道路現(xiàn)代化成本管理工作中，最關鍵的工作就是成本分析，而成本分析也就是企業(yè)通過社會經(jīng)濟效益和生產(chǎn)成本之間的相互聯(lián)系，采取相應的經(jīng)營措施，預估與分析道路維護的合理性，從而加強道路成本管理。企業(yè)利用成本分析資料，可及時掌握未來道路成本管理狀況的變化趨勢，以便把道路費用管理的不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)橐阎?，制定出正確的道路成本控制規(guī)劃，有助于企業(yè)主管進行合理的投資決策。另一方面，健全路面養(yǎng)護成本管理制度。路面養(yǎng)護成本控制具有很強的整體性特征，需要從全局出發(fā)，整體投入。

（三）嚴格控制養(yǎng)護目標成本

首先，控制人工成本。由于城市道路養(yǎng)護企業(yè)和管理工作都展現(xiàn)出了復雜的特點，需要施工管理者具備豐富的知識和技能，及時處理道路路面的各類事故。所以城市道路維養(yǎng)護企業(yè)應加大對相關人才的培訓，將單一人才培養(yǎng)成為復合人才，對崗位人才進行科學配置，以提升路面養(yǎng)護的能力。同時，路面養(yǎng)護企業(yè)還必須為職工編制安全作業(yè)計劃，使之在實際工作中全面落實，在確保道路路面施工人員安全的前提下，合理把控人工成本。在路面養(yǎng)護崗位中，應設置管理人員，按任務完成平均疏通混凝土井建筑面積、平均攤鋪工作面積等作業(yè)，定崗定責，采用考核等手段激發(fā)企業(yè)各級管理人員的工作主動性，從而提升工作效率，在為其創(chuàng)造公平的工作福利的同時，也幫助企業(yè)降低人員成本。同時，路面養(yǎng)護企業(yè)還應根據(jù)社會的實際需要，將大數(shù)據(jù)分析科技運用其中，暢通公眾舉報渠道，從某種意義上減輕路面養(yǎng)護管理的人事壓力，減少冗余人力，節(jié)約人員成本。

其次，物料生產(chǎn)成本控制。由于路面養(yǎng)護過程中可能需要投入大批物料，材料生產(chǎn)成本占比相當大，物料控制在路面養(yǎng)護成本控制中發(fā)揮著關鍵作用，這就要求路面養(yǎng)護機構(gòu)在確保物料品質(zhì)的前提下，做好物料控制，降低物料的生產(chǎn)成本。有關管理人員在購買物料的過程中，必須及時進行市場調(diào)研，綜合分析物料采購、材料價格和物料需求量，避免物料購買的隨意性，導致物料大量囤積。對建筑材料供貨商可采取短名單的方式，在物資設備單位的牽頭下，組織財政部門、施工單位、管理機關，就供應商的建筑品質(zhì)、建筑材料種類、交貨形式、貨物價格、稅收等多方面進行分析，選用優(yōu)質(zhì)廉價的建筑材料。在資料成本核算中，采用標準成本核算的方法，計算成本誤差。

最后，設備使用費用管控方面。在企業(yè)路面養(yǎng)護過程中，可以從以下幾個方面做好對機械設備使用支出的有效控制。首先，為提升企業(yè)機械的使用效益，盡可能減少路面養(yǎng)護過程中的機械設備損耗，必須及時制定企業(yè)路面養(yǎng)護實施計劃，并科學配置養(yǎng)護機械設備。其次，針對企業(yè)內(nèi)部的閑置機械設備，可通過租用或簽訂租用協(xié)議的形式，提升機械的使用效益。路面養(yǎng)護機構(gòu)還應在旗下配備機械設備人員，負責企業(yè)的機械調(diào)配、管理、租用、支出核算等工作。最后，做好油料耗費的有效控制。在企業(yè)管理工作中，不是按照臺班數(shù)量對供燃料進行核算，而是按照機器的狀態(tài)設定總?cè)剂系臄?shù)量，并根據(jù)當天所需的數(shù)量補充燃料，從而協(xié)助企業(yè)節(jié)約燃料。

（四）加強道路信息化管理

一方面，在路面養(yǎng)護初期，針對路面工程的實際狀況和投資情況，提出科學、合理的路面維護方法，選擇合適的維護管理技術。另一方面，在路面養(yǎng)護后期，針對成本財務管理效益進行綜合評估，應用信息化手段控制路面養(yǎng)護的資金運用，并分析資金運用情況能否達到相關規(guī)定，從而評價路面養(yǎng)護成效。

五、結(jié)束語

綜上所述，在公路養(yǎng)護的監(jiān)管方面，可結(jié)合實際情況，開展一系列監(jiān)管措施。通過加強路面養(yǎng)護現(xiàn)代化成本控制，不僅可以提高工程的經(jīng)濟效益，協(xié)助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，減少不必要的耗費，而且可以促進路面養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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