盛媛媛

摘要：“專業(yè)能力、專業(yè)精神、勇于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利”是新時代黨中央對基層年輕公務(wù)員提出的新要求?？茖W(xué)、完善的激勵機(jī)制，可在很大程度上提高基層年輕公務(wù)員的工作積極性，提升工作能力，基層年輕公務(wù)員在我國新時代發(fā)展中承擔(dān)著重要的歷史使命。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)調(diào)查，對新時代基層年輕公務(wù)員的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了激勵政策在基層政府單位中的應(yīng)用措施，旨在通過分析和探討，進(jìn)一步增強(qiáng)基層年輕公務(wù)員的歸屬感和工作積極性，促進(jìn)基層建設(shè)順利開展，為我國國民經(jīng)濟(jì)增長增添動力，在發(fā)現(xiàn)問題時可及時解決，最大程度地提高人民群眾對政府工作的滿意程度。

關(guān)鍵詞：基層年輕公務(wù)員；激勵機(jī)制；政策

一、基層年輕公務(wù)員的內(nèi)涵與特點(diǎn)

《中華人民共和國公務(wù)員法》中將公務(wù)員定義為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。綜合學(xué)術(shù)界的研究，基層年輕公務(wù)員的定義為入職年齡較其他人員較小、工作經(jīng)驗(yàn)較少并具有較大發(fā)展?jié)摿Φ墓珓?wù)員人群，其大部分為在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府部門、享有國家財(cái)政工資福利、行政級別在正副處級及以下的公職人員。

在我國的發(fā)展過程中，基層年輕公務(wù)員往往具有以下特點(diǎn)：其一，工作職能及工作范圍相對較廣，主要工作形式為執(zhí)行上級決策，但較少參與決策；其二，行政級別相對較低，主要指科級及以下的在編工作人員；其三，在工作中往往直接面對廣大人民群眾，在一定程度上代表了黨和政府的辦公形象；其四，在工作狀態(tài)上容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠，這主要與其工作性質(zhì)有較大關(guān)聯(lián)。

二、新時代基層年輕公務(wù)員激勵機(jī)制的重要性

目前，我國年輕公務(wù)員的工資薪酬雖然在總體上呈上升趨勢，但由于個人在新時代的需求不同，總體來說，大部分年輕公務(wù)員對自己目前的工資薪酬認(rèn)可度較低。從實(shí)際情況來看，公務(wù)員薪酬分配仍然存在平均主義色彩，致使年輕公務(wù)員認(rèn)為干多干少都一樣，在一定程度上打擊了年輕公務(wù)員的工作積極性，使得年輕公務(wù)員失去了工作熱情。

建立與提高與公務(wù)員薪酬有關(guān)的創(chuàng)新性激勵機(jī)制，可在很大程度上減輕薪資困擾帶來的負(fù)面影響，從根本上避免平均機(jī)制帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而保證年輕公務(wù)員對工作的熱情，充分激發(fā)年輕公務(wù)員努力學(xué)習(xí)、提高工作質(zhì)量的決心。此外，建立基層年輕公務(wù)員激勵機(jī)制，還可促進(jìn)其積極開展自我培訓(xùn)、自我教育，提高該群體為人民服務(wù)、履行行政職責(zé)的積極性。

因此，建立和完善基層年輕公務(wù)員激勵機(jī)制，對新時代發(fā)展具有重要意義，可更好地滿足人民群眾的需求，促進(jìn)基層建設(shè)，樹立政府部門全心全意為人民服務(wù)的形象，提高人民群眾對政府部門工作的滿意度。

三、激勵策略現(xiàn)存的問題及成因

（一）激勵策略存在的問題

1.薪酬設(shè)置不合理

基層年輕公務(wù)員的激勵機(jī)制主要是薪酬制度，但由于薪酬制度本身具有局限性，存在不公平、不合理的地方，具體表現(xiàn)在：許多努力工作、積極為民服務(wù)的公務(wù)員不能得到相應(yīng)的報(bào)酬；基層年輕公務(wù)員的薪酬體系中缺乏長期和短期激勵機(jī)制，這在很大程度上挫傷了年輕基層公務(wù)員的工作積極性；由于基層年輕公務(wù)員的工作內(nèi)容具有一定的特殊性，薪酬體系中缺乏了對具有特殊貢獻(xiàn)的公務(wù)員的獎勵設(shè)置，這就在很大程度上導(dǎo)致基層年輕公務(wù)員中高精尖人才流失。例如，基層年輕公務(wù)員加班工資缺乏保障，在《公務(wù)員法》條例中，雖然明確規(guī)定了額外工作量及工作時間應(yīng)有相應(yīng)的加班費(fèi)和調(diào)休，但在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)，尚缺乏法律依據(jù)，進(jìn)而造成執(zhí)行不力、積極性降低的情況。薪酬制度合法化包括法律內(nèi)容合理性和法律程序合法化，法律的缺位導(dǎo)致薪酬制度的不確定性，進(jìn)而造成不同地區(qū)工資水平差異大的現(xiàn)象，增加公務(wù)員內(nèi)心的不公感。

2.培訓(xùn)機(jī)制及考核機(jī)制不科學(xué)

新時代基層年輕公務(wù)員的激勵工作尚存在培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制不科學(xué)等問題。公務(wù)員培訓(xùn)的目的是進(jìn)一步提升能力，然而，從目前公務(wù)員的培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，效果有時并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。主要原因是培訓(xùn)組織缺乏完善的管理制度及考核機(jī)制，對培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)效果評估、培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用不穩(wěn)定、不明確，使得基層年輕公務(wù)員面對培訓(xùn)工作抱有一種應(yīng)付的心態(tài)，在很大程度上違背了建立培訓(xùn)制度的初衷。

此外，部分基層單位的績效考核機(jī)制缺乏一定的合理性，導(dǎo)致對基層年輕公務(wù)員的提拔速度反而不及責(zé)問速度。具體表現(xiàn)在，基層年輕公務(wù)員一旦由于日常工作中的某些問題被問責(zé)、批評，會在很大程度上影響公務(wù)員未來一年的晉升提拔，導(dǎo)致公務(wù)員在很長的時間內(nèi)缺乏工作積極性，或一年的辛勤努力由于一次偶然失誤而使晉升受到影響，同樣可能會導(dǎo)致基層年輕公務(wù)員喪失工作熱情。

（二）問題的成因

首先，傳統(tǒng)行政文化思想應(yīng)用實(shí)踐較長，已經(jīng)深入到社會文化中，尤其在政府部門，傳統(tǒng)的行政文化思想會帶來一些負(fù)面影響。隨著以人為本思想的不斷深化，落后、腐朽的傳統(tǒng)行政文化，造成晉升評優(yōu)出現(xiàn)了一些弊端，嚴(yán)重打擊了基層年輕公務(wù)員的工作積極性，很容易出現(xiàn)懈怠的情況，不利于激勵政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，基層政府單位在財(cái)力方面尚缺乏相應(yīng)的保障措施。財(cái)政收入狀況是維持物質(zhì)激勵機(jī)制運(yùn)行的重要保障之一，基層單位的財(cái)政收入與基層年輕公務(wù)員的福利待遇有著密切的關(guān)系。但是在目前我國的財(cái)政體制下，基層單位的財(cái)政收入狀況并不好，盡管基層單位和基層公務(wù)人員工作在一線，但財(cái)政權(quán)基本上集中在上級政府?；鶎訂挝缓突鶎幽贻p公務(wù)員往往工作繁重，基層單位的財(cái)政收入可能并不能很好地滿足基層單位的運(yùn)行，因此，對公務(wù)員的激勵政策往往更傾向于精神激勵，而缺乏物質(zhì)激勵。例如，基層單位更青睞發(fā)錦旗、開表彰會等形式的精神激勵，導(dǎo)致基層年輕公務(wù)員缺少物質(zhì)激勵，工作上福利待遇也不如其他行業(yè)，在很大程度上加重了不滿情緒，很容易致使基層年輕公務(wù)員通過不法方式謀求自身權(quán)益，致使形成不良風(fēng)氣，破壞政府和公務(wù)員隊(duì)伍的形象。

四、新時代基層年輕公務(wù)員激勵策略優(yōu)化

（一）針對性精神關(guān)懷，培育公務(wù)員精神

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，也就相應(yīng)地提高了對基層年輕公務(wù)員工作水平的要求。相對來說，該類人群需要花費(fèi)更多的精力，提高自身的工作能力，為人民群眾提供更好的服務(wù)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)給予基層年輕公務(wù)員相應(yīng)的精神和心理上的照顧和引導(dǎo)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極了解其工作感受，為基層年輕公務(wù)員的未來職業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃和指導(dǎo)。

與此同時，政府相關(guān)部門應(yīng)對基層年輕公務(wù)員進(jìn)行思想指導(dǎo)，引導(dǎo)基層年輕公務(wù)員充滿熱情、積極向上地參與到工作中，積極承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，履行行政職責(zé)。新時期，更應(yīng)加強(qiáng)基層年輕公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的精神，提高思想水平，培養(yǎng)扎根基層、熱心服務(wù)的精神，力求為人民群眾提供更好的服務(wù)。

（二）實(shí)施基層年輕公務(wù)員專項(xiàng)培訓(xùn)提升工程

提高年輕基層公務(wù)員的工作能力，使其以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、積極的工作態(tài)度投入基層建設(shè)。在過去的公務(wù)員培訓(xùn)體系中，公務(wù)員培訓(xùn)理念比較落后。目前，仍有許多地區(qū)的相關(guān)政府部門忽視了對人才的培訓(xùn)，對公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不多，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容單一，沒有給予公務(wù)員相應(yīng)的工作專項(xiàng)培訓(xùn)，導(dǎo)致年輕公務(wù)員不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)，還沒有學(xué)到工作中要用到的知識，不足以與激勵機(jī)制相匹配?；鶎咏ㄔO(shè)需要人才履行相應(yīng)的行政責(zé)任，將基層年輕公務(wù)員發(fā)展成為基層建設(shè)所需的人才至關(guān)重要。政府部門在開展基層年輕公務(wù)員培訓(xùn)時，應(yīng)及時根據(jù)社會發(fā)展和基層建設(shè)要求，根據(jù)相關(guān)基層工作的需要及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)。

此外，在培訓(xùn)過程中，要及時了解公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與公務(wù)員探討其優(yōu)缺點(diǎn)，給予其適合的崗位，努力達(dá)到雙贏。對已經(jīng)參加過培訓(xùn)的公務(wù)員，要進(jìn)一步觀察調(diào)研，對其進(jìn)行后期跟蹤與交流。通過分析參加培訓(xùn)的公務(wù)員在培訓(xùn)期間學(xué)到的知識與后期工作中學(xué)到的知識的異同，進(jìn)一步改革、完善培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式，并邀請年輕公務(wù)員交流探討，根據(jù)其提出的建議對培訓(xùn)內(nèi)容查漏補(bǔ)缺。

（三）科學(xué)考核與規(guī)范獎懲配套使用

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)、合理的績效考核制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及發(fā)展水平之間的差異，以公平、公正為績效考核原則，綜合考慮不同區(qū)域、公務(wù)員的個體差異，將基層群眾對年輕公務(wù)員工作能力和服務(wù)態(tài)度的評價(jià)納入考核體系。讓基層群眾參與績效考核過程，不僅可以加強(qiáng)對基層年輕公務(wù)員的監(jiān)督，還可以通過基層群眾的考核評價(jià)，不斷更新政府的服務(wù)內(nèi)容。

其次，考核結(jié)束后，應(yīng)及時將考核結(jié)果反饋給基層年輕公務(wù)員，鼓勵其通過考核評價(jià)，不斷反思自己的工作內(nèi)容，明確工作中出現(xiàn)的問題?；鶎幽贻p公務(wù)員主動反思、提出問題，上層領(lǐng)導(dǎo)可提供相應(yīng)的引導(dǎo)和幫助，這種考核和反饋應(yīng)貫穿于激勵政策的實(shí)施過程。在績效溝通過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取重視和尊重的態(tài)度與年輕公務(wù)員展開討論，引導(dǎo)其以主人翁的姿態(tài)不斷反思和改進(jìn)工作。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果，制定獎懲機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)績效考核對基層年輕公務(wù)員的反饋和引導(dǎo)作用。

最后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全激勵體制，在建設(shè)激勵體制之前，應(yīng)通過考察，綜合性分析、了解不同崗位的基層年輕公務(wù)員的工作內(nèi)容，以便根據(jù)不同崗位的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多樣化的激勵機(jī)制。激勵機(jī)制一定要在真正意義上起到激勵的作用，精神激勵應(yīng)與物質(zhì)激勵相結(jié)合。精神激勵可以通過給工作能力突出、工作水平較高的基層年輕公務(wù)員頒發(fā)榮譽(yù)錦旗、開表彰大會等方式；物質(zhì)激勵應(yīng)是脫離公務(wù)員本身薪酬體系的額外獎金或?qū)嵨锛?，是看得見摸得著的、可以提高基層年輕公務(wù)員工作積極性的。激勵機(jī)制應(yīng)優(yōu)先考慮工作在一線的基層年輕公務(wù)員，物質(zhì)獎勵和精神獎勵應(yīng)交給辦實(shí)事的公務(wù)員，以起到增強(qiáng)其工作動力的作用。

（四）創(chuàng)新新時代基層年輕公務(wù)員培訓(xùn)激勵機(jī)制

新時代，基層年輕公務(wù)員激勵策略的優(yōu)化，還應(yīng)借助信息技術(shù)，在實(shí)際管理中應(yīng)注意以下方面：首先，應(yīng)將提升公務(wù)員自身工作能力與積極性作為培訓(xùn)基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)組織培訓(xùn)目標(biāo)時，應(yīng)兼顧公共利益，從根本上達(dá)到公共效益最大化的目的；其次，將個人發(fā)展與單位發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展；最后，應(yīng)建立完善培訓(xùn)目標(biāo)及監(jiān)督、反饋機(jī)制，及時監(jiān)督目標(biāo)的執(zhí)行情況及效率，并對完成組織目標(biāo)的優(yōu)秀群體予以實(shí)際獎勵。

五、結(jié)束語

綜上所述，基層年輕公務(wù)員在我國基層建設(shè)中起著重要的作用，是政府部門進(jìn)一步落實(shí)黨的方針政策的關(guān)鍵，肩負(fù)著提高人民群眾的生活水平及對政府服務(wù)滿意度的重要任務(wù)。基層政府單位應(yīng)進(jìn)一步改革和完善激勵機(jī)制，通過完善基層年輕公務(wù)員的薪酬體系、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效考核制度，有效發(fā)揮激勵機(jī)制的作用，充分調(diào)動基層年輕公務(wù)員的主觀能動性，激發(fā)其工作熱情，強(qiáng)化其對基層單位的歸屬感，做新時代人民滿意的公務(wù)員。

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