湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作了全面部署，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。湖南農(nóng)業(yè)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、農(nóng)耕文明源遠流長、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，圍繞供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強等目標(biāo)要求，著力鍛長板、補短板、優(yōu)機制、守底線，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供，全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

黨的二十大報告就“全方位夯實糧食安全根基”作出重點部署，強調(diào)“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。湖南是全國糧食主產(chǎn)區(qū)、生豬調(diào)出大省，油茶、油菜產(chǎn)量分別居全國第1、第3位，是全國“米袋子”“菜籃子”“油罐子”的重要基地。要堅決扛牢政治責(zé)任，保障供給安全可靠。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。去年湖南千方百計克服夏秋冬連旱不利影響，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)603.1億斤。要在穩(wěn)定現(xiàn)有面積的基礎(chǔ)上，推動節(jié)本增效、挖潛增效，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。健全農(nóng)民種糧得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義保障機制，提高農(nóng)民種糧積極性，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，確保完成糧食播種面積7135萬畝的年度任務(wù)。積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)雙季稻、擴再生稻、增旱雜糧。穩(wěn)雙季稻關(guān)鍵是穩(wěn)早稻，穩(wěn)早稻關(guān)鍵是穩(wěn)早稻集中育秧，支持新（改）建一批專業(yè)化育秧基地，發(fā)展早稻集中育秧1350萬畝。擴再生稻，就是進一步推動適宜地區(qū)發(fā)展再生稻，力爭全省再生稻播種面積達到300萬畝。增旱雜糧，就是因地制宜發(fā)展甜糯玉米、高蛋白大豆、菜用紅薯、秋馬鈴薯等特色旱雜糧。大力實施單產(chǎn)提升行動，加快品種創(chuàng)新，強化示范創(chuàng)建，集成高產(chǎn)技術(shù)，有效控制直播，確保完成糧食總產(chǎn)604.1億斤的年度指導(dǎo)性任務(wù)。優(yōu)化生豬生產(chǎn)。去年湖南生豬出欄6248萬頭，創(chuàng)歷史新高，排全國第2位，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到66%，高出全國平均水平4個百分點。要繼續(xù)以“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程為抓手，調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)控生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，確保生豬出欄穩(wěn)定在6000萬頭左右。鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代屠宰加工與冷鏈配送體系建設(shè)，形成產(chǎn)品輻射全國及周邊國家、地區(qū)的“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大油料生產(chǎn)。重點是發(fā)揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產(chǎn)優(yōu)勢，優(yōu)化食用植物油產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)模加工能力和副產(chǎn)品綜合利用水平。充分利用冬閑田推廣“稻油”“稻再油”模式，提升油菜機械化水平，實現(xiàn)稻油雙收。重點打造10個省級萬畝油菜綜合示范片，在每個稻油輪作試點縣至少創(chuàng)辦一個千畝示范片，示范帶動全省油菜面積每年達到2200萬畝以上。

聚焦強基固本，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴面提質(zhì)

逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是黨的二十大作出的重大決策。截至2022年年底，湖南累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4075萬畝，對照全省4950萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)還有一定差距，需加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴面提質(zhì)。抓擴面。科學(xué)謀劃到2035年永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體方案，合理安排建設(shè)進度和布局，推進在產(chǎn)糧大縣等糧食核心產(chǎn)區(qū)區(qū)域化整體推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點打造一批集中連片、高質(zhì)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。抓提質(zhì)。不斷總結(jié)推廣“主體自籌、銀行貸款、財政補助+貼息”的投貸聯(lián)動融資創(chuàng)新模式，形成多元投入格局，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資達到3000元以上。在去年完成投融資創(chuàng)新建設(shè)面積65萬畝的基礎(chǔ)上，爭取2023年至2025年每年完成100萬畝以上。同時，抓好已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面，因地制宜確定改造提升內(nèi)容，解決好設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題。抓配套。統(tǒng)籌推進灌區(qū)骨干工程建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，暢通大中型灌區(qū)“中梗阻”渠道，補上農(nóng)田灌溉排水短板。部門協(xié)同實施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護三年行動，完善從水源到田間的完整灌排工程體系，疏通農(nóng)田水利毛細血管，解決好“最后一公里”的問題，逐步實現(xiàn)“蓄得住水、灌得了田、上得了山”。

聚焦科技驅(qū)動，加快種業(yè)創(chuàng)新和智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造及應(yīng)用

黨的二十大報告提出要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力較強，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有8位院士，岳麓山實驗室4大片區(qū)進入全面建設(shè)階段，雜交水稻國家重點實驗室優(yōu)化重組為首批20家國家重點實驗室之一，國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心分別在長沙、海南掛牌，中聯(lián)重科等工程機械頭部企業(yè)紛紛進入農(nóng)機研發(fā)制造領(lǐng)域。要揚優(yōu)勢、補短板，不斷增強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技合力。打造種業(yè)創(chuàng)新高地。深入實施種業(yè)振興行動，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大良種攻關(guān)、龍頭企業(yè)培育、種業(yè)基地建設(shè)、種質(zhì)資源普查五個抓手，鞏固提升湖南種業(yè)的核心競爭力。扎實推進育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加強第三代雜交水稻、耐鹽堿水稻，短生育期油菜、油茶，加工專用型辣椒、玉米，瘦肉型生豬，黃羽肉雞，淡水魚等新品種培育。積極穩(wěn)妥推進低鎘水稻品種選育審定和種植推廣。大力推進智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造及應(yīng)用。強化智能農(nóng)機研發(fā)制造、智慧農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)機推廣和社會化服務(wù)、湘產(chǎn)農(nóng)機“走出去”四個關(guān)鍵，加快實現(xiàn)智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造新突破。發(fā)揮中聯(lián)農(nóng)機、山河智能、鐵建重工等工程機械頭部企業(yè)研發(fā)制造優(yōu)勢，依托湖南智能農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)中心開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極開展全國農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、農(nóng)機研發(fā)制造與推廣應(yīng)用一體化“雙試點”，針對湖南丘陵山區(qū)地形特點，建設(shè)一批水稻、油菜全程機械化作業(yè)示范縣。力爭到2025年，全省農(nóng)作物綜合機械化率達到63.3%，其中水稻耕、種、收機械化率提高到86%。

聚焦增收富農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級

黨的二十大報告指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！币獔猿肿龊谩巴撂禺a(chǎn)”文章，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民分享到更多產(chǎn)業(yè)收益。生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓提質(zhì)。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，突出良種良法良技，加快提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。力爭到2025年，全省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到4000個以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮和冷鏈設(shè)施建設(shè)，集中連片推進老舊蔬菜設(shè)施改造提升，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖池改造升級。積極推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建好用好基層農(nóng)技推廣隊伍，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合、綠色高效生產(chǎn)等技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣。加工環(huán)節(jié)強主體。積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高地，推進“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”，加快提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高附加值產(chǎn)品開發(fā)、副產(chǎn)品綜合利用能力。實施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)倍增行動，持續(xù)培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)，推動企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”提檔升級。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、十億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。力爭到2025年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到6600家，上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到26家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營收年均增長7%以上。銷售環(huán)節(jié)拓市場。持續(xù)實施品牌強農(nóng)行動，提升現(xiàn)有區(qū)域公用品牌和“一縣一特”品牌的市場影響力。擦亮“農(nóng)產(chǎn)品、湘當(dāng)好”名片，深入開展湖南農(nóng)產(chǎn)品和湘菜品牌宣傳推介，構(gòu)建“湘字號”品牌指數(shù)發(fā)布制度，搭建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺。用好中部農(nóng)博會這個平臺，發(fā)揮好已建成運行的省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接綜合服務(wù)中心、脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示中心作用，打造“永不落幕的農(nóng)博會”。積極推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，鞏固粵港澳大灣區(qū)等沿海市場，拓展東北、西北等新興市場。融合環(huán)節(jié)促銜接。支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體建立緊密長效的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出抓好“千企興村、萬社聯(lián)戶”行動，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會盡量留給農(nóng)民。

聚焦改革賦能，全面激發(fā)農(nóng)村資源要素活力

黨的二十大報告從農(nóng)村基本經(jīng)營制度、適度規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟、農(nóng)村金融服務(wù)等方面，對農(nóng)村改革進行了部署。要通過深化農(nóng)村改革調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。穩(wěn)定土地關(guān)系。認(rèn)真總結(jié)推廣二輪延包試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進二輪土地延包工作，嚴(yán)格按照政策要求，堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整，結(jié)合實際穩(wěn)妥有序推進。鼓勵有條件的地方，在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決細碎化問題。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實抓好確權(quán)、穩(wěn)步推進賦權(quán)、有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，探索完善宅基地流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用、有償退出和收益分配機制，讓農(nóng)民獲得更多收益。適度規(guī)模經(jīng)營。科學(xué)穩(wěn)妥推動土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，著力推廣“適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程托管等服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。壯大集體經(jīng)濟。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，發(fā)展壯大符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入實施村級集體經(jīng)濟“消薄攻堅”行動，探索完善“連村聯(lián)創(chuàng)”模式，帶動薄弱村發(fā)展。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。創(chuàng)新農(nóng)村金融。近年來湖南金融支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款增速高于其他貸款，創(chuàng)新了生豬活體貸、油茶貸等產(chǎn)品，水稻完全成本保險實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。要持續(xù)推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大涉農(nóng)信貸投入，鼓勵更多農(nóng)業(yè)企業(yè)進入多層次資本市場融資，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資服務(wù)改革試點，加快形成“三農(nóng)”發(fā)展多元投入格局。