花志榮

近年來(lái)，圍繞黨的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，許多地方黨委、政府系統(tǒng)陸續(xù)實(shí)施了工作目標(biāo)考核，一些地方人大常委會(huì)也效仿跟進(jìn)，就人大工作開(kāi)展情況對(duì)下級(jí)人大進(jìn)行考核；有的還就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其實(shí)施細(xì)則涉及貫徹黨委決策部署、會(huì)議召開(kāi)、活動(dòng)開(kāi)展、代表工作、選舉任免、信息宣傳、特色亮點(diǎn)等諸多方面。此種以考促干之舉，客觀上營(yíng)造了比學(xué)趕超、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的氛圍，有利于激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。但具體到人大系統(tǒng)，因其上下級(jí)關(guān)系的特殊性，加之多數(shù)人大工作難以量化的特點(diǎn)，直接開(kāi)展考核有失偏頗。

憲法第一百零三條和地方組織法第四十六條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，可見(jiàn)人大常委會(huì)受同級(jí)人大監(jiān)督、對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)。在地方組織法第五十條規(guī)定的縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使的職權(quán)范圍中，涉及上下級(jí)人大關(guān)系的內(nèi)容共有三款，即第一款“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”；第十一款“撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”；第十八款“在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)出缺的代表和罷免個(gè)別代表”。其中前兩款職權(quán)的行使主要是通過(guò)執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查的方式，第十八款規(guī)定的是對(duì)上級(jí)人大代表的補(bǔ)選和監(jiān)督問(wèn)題。憲法和地方組織法并沒(méi)有像規(guī)定地方政府上下級(jí)之間的工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系那樣，明確上下級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。地方人大及其常委會(huì)的工作具有相對(duì)的獨(dú)立性，上下級(jí)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系。工作考核是一種上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行的目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，若無(wú)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，此類考核也缺乏前提條件。而無(wú)論黨委，還是政府，其上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系都有章可循、有法可依，開(kāi)展考核就順理成章。

再?gòu)牡胤饺舜蠊ぷ鞯奶攸c(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是監(jiān)督權(quán)，還是決定權(quán)的行使，都應(yīng)緊扣本級(jí)黨委重大決策部署、本行政區(qū)域改革發(fā)展大局和地方百姓的關(guān)切開(kāi)展。由于區(qū)域不同，工作的重心、推進(jìn)難度及優(yōu)先順序等差別的客觀存在，增強(qiáng)了量化的難度，用同一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核顯然缺乏合理性、科學(xué)性。若設(shè)置一些定性指標(biāo)打“印象分”，則極易受人為因素干擾。

其實(shí)，地方人大尤其是基層人大工作開(kāi)展的質(zhì)效如何，與同級(jí)黨委的重視程度、支持保障和政府及其部門(mén)的配合有著極大的關(guān)系。如在全國(guó)人大的推動(dòng)下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實(shí)行了專職配備，但“專職不?！钡默F(xiàn)象在一些地方仍較普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不但參與黨委的分工，還參與政府的分工，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“ 裁判員”，人大工作成了“副業(yè)”。這是一些地方黨委對(duì)基層人大工作弱化的表現(xiàn)，顯然難以適應(yīng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的新形勢(shì)新任務(wù)。

對(duì)此，應(yīng)換一種思路開(kāi)展考核。上級(jí)人大可建議同級(jí)黨委將人大工作納入黨建工作考核的范疇，從真正體現(xiàn)人員專職化配備、推動(dòng)依法履職、守正創(chuàng)新、人大干部培養(yǎng)交流等方面入手，由上級(jí)黨委考核下級(jí)黨委是否真正將人大工作擺上應(yīng)有的位置，納入整體工作布局，促進(jìn)人大工作有為有位。同時(shí)要求政府在開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展考核時(shí)，將下級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定、整改落實(shí)審議意見(jiàn)和承辦代表議案建議等接受人大監(jiān)督、支持和配合人大工作等情況納入考核范疇。此種間接考核，既于法有據(jù)，又抓住了要害，對(duì)人大工作的實(shí)際推動(dòng)效果也顯而易見(jiàn)，不妨試行。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì)）