張甲　宋秋喜　王穎納　劉丹華　李曉艷　文雪蓮

國(guó)家體育總局于2021年10月25日發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，其中提出了“十四五”時(shí)期全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。為了適應(yīng)人們對(duì)美好生活的需求，尤其是改善人們的身體素質(zhì)，對(duì)加強(qiáng)和完善我國(guó)的體育工作提出了更高的要求。到今日為止，已經(jīng)有21個(gè)省市出臺(tái)了關(guān)于本省“十四五”運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃資料。在這一背景下，文章就河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍當(dāng)前存在的問(wèn)題及“十四五”時(shí)期河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍需求進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為“十四五”時(shí)期更好地利用社會(huì)體育指導(dǎo)員角色，促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

新時(shí)期，社會(huì)體育指導(dǎo)員社會(huì)職能較為特殊，可為廣大群眾的體育活動(dòng)進(jìn)行有效的組織、管理和指導(dǎo)，但也由于其職能的特殊性，可稱(chēng)之為全民體育運(yùn)動(dòng)的志愿者，加之其擁有專(zhuān)業(yè)的體育知識(shí)，也是體育活動(dòng)的從業(yè)者，為“十四五”期間，我國(guó)深入貫徹落實(shí)“全民健身”計(jì)劃的核心組織。近些年在我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模日漸擴(kuò)大，有力提高了我國(guó)公民的身體素質(zhì)，為推進(jìn)“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”作出了重大貢獻(xiàn)。在“十四五”時(shí)期，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)的主要力量是社會(huì)體育指導(dǎo)員，更是促進(jìn)我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量。但目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員還面臨著發(fā)展不平衡、機(jī)制不夠合理、培訓(xùn)體系不夠完善、制度不健全等問(wèn)題，制約著社會(huì)體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)提高。

1 “十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作新形勢(shì)分析

文章所說(shuō)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，是指從事公益活動(dòng)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員，其含義是按照《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》中所規(guī)定的：從事體育運(yùn)動(dòng)教學(xué)、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身等活動(dòng)并取得技術(shù)職稱(chēng)的工作，社會(huì)體育指導(dǎo)員在為群眾提供體育指導(dǎo)時(shí)，具有一定的公益性、自愿性、無(wú)償性等特征。在構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員人才團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，需從數(shù)量結(jié)構(gòu)、管理制度、人才培養(yǎng)三個(gè)層面進(jìn)行。1994年7月10日，全國(guó)體協(xié)頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制，并真正開(kāi)始運(yùn)作起來(lái)。新時(shí)期，為了滿(mǎn)足我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展需要，《等級(jí)制度》立即被廢除，開(kāi)始實(shí)行《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，其實(shí)施方式進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)工作的制度化發(fā)展。

1.1 更高水平的全民健身服務(wù)對(duì)指導(dǎo)員制度完善的要求

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要建立健全完善的全民健康管理體制，提升健康教育的科學(xué)化發(fā)展水平。社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其健全與否，直接關(guān)系到全民健身的落實(shí)效果。提高全民健身的公共服務(wù)水平，不僅要健全社會(huì)體育指導(dǎo)員體制，還要完善激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，以克服制約其功能的現(xiàn)存缺陷。

1.2 加快發(fā)展體醫(yī)融合對(duì)人才培養(yǎng)的要求

在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)家體育總局明確提出，要將全民健身和全民健康結(jié)合起來(lái)，提出了以科學(xué)健身、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)、預(yù)防傷病、心理調(diào)適的一體化、以體育促進(jìn)保健的新發(fā)展方式。加速發(fā)展的“體衛(wèi)融合”，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和綜合能力提出了新需求。因此，需順應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員進(jìn)行培養(yǎng)、管理，使之符合我國(guó)更高水平的科學(xué)健身培訓(xùn)需求。

1.3 常態(tài)化疫情下對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的改革需求

2020年初，突然爆發(fā)的新型冠狀病毒，給我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域帶來(lái)了巨大的沖擊。目前，隨著我國(guó)新冠肺炎疫情的日漸放開(kāi)，不僅給全民健身活動(dòng)、體育賽事等活動(dòng)帶來(lái)了沖擊，同時(shí)，疫情的常態(tài)化也使得民眾對(duì)于身體健康的迫切愿望不斷增強(qiáng)，使得人民對(duì)體育健身的需求日漸增長(zhǎng)。如何最大限度地減少疾病對(duì)人們身體的負(fù)面作用，以適應(yīng)由疾病引起的人們的身體健康需求，需從社會(huì)體育指導(dǎo)員的職責(zé)入手，為我國(guó)的健康事業(yè)發(fā)展不斷注入力量。既要在體制方面積極探討工作機(jī)制，又要從工作方式、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新，如活動(dòng)開(kāi)展、人才培養(yǎng)，注重線上與線下的結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢(shì)，宣傳和傳播科學(xué)健身的知識(shí)與技能，將衛(wèi)生保健管理等相關(guān)知識(shí)納入其中。

2 河北社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的研究

通過(guò)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍性別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)女生和男生分別為90.3%和9.7%。從這一比例可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中男女的比例存在著顯著的不平衡，女生數(shù)量大于男生。在這些項(xiàng)目當(dāng)中，女性的重點(diǎn)在于發(fā)展體操項(xiàng)目，而男子則是發(fā)展足、籃、排等項(xiàng)目。由于男、女在進(jìn)行體育活動(dòng)方面存在各自?xún)?yōu)缺點(diǎn)，因此在發(fā)展社會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)時(shí)，要注意兩性平等和平衡發(fā)展。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，在20～30歲的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，比例分別為3.50%、4.80%，41～50歲的社會(huì)體育指導(dǎo)員為36.70%、53.30%，51～60歲的教官分別為53.30%和1.70%。結(jié)合資料的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的主要年齡介于41～60歲，其中50～60歲的社會(huì)體育指導(dǎo)員占絕大多數(shù)。由此可以得出，社會(huì)體育指導(dǎo)員中以中老年為主，社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍趨于老年化。在今后的社會(huì)體育指導(dǎo)員選拔中，要適度增加青年輔導(dǎo)員，使其年輕化。

通過(guò)調(diào)查，社會(huì)體育指導(dǎo)員的教育水平被劃分為5個(gè)層級(jí)。在這些人當(dāng)中，高中、專(zhuān)科、本科、研究生、博士文化程度的人員比例分別為10.7%、47.1%、34.9%、7.3%和0%。在教育程度上，專(zhuān)科和本科的比例明顯高于其他學(xué)歷，其中專(zhuān)科教育比例尤為顯著。學(xué)歷水平是衡量社會(huì)體育指導(dǎo)員文化水平的重要指標(biāo)，且此次問(wèn)卷的對(duì)象，多是河北省基層體育工作中的骨干。因此，在提高素質(zhì)方面，必須重視學(xué)歷水平的提高，要大力發(fā)展高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員。

結(jié)合調(diào)查結(jié)果，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，教師的比例為13.5%，社會(huì)人員比例為22.1%，事業(yè)部門(mén)的比例為12.8%，公司員工為9%，退休人員為19%，自由職業(yè)者為23.5%。從所占比例來(lái)看，社會(huì)體育指導(dǎo)員的團(tuán)隊(duì)組成涉及多個(gè)行業(yè)，但是其中最大的問(wèn)題為，專(zhuān)業(yè)教職工比例偏低。作為一支不可忽略的社會(huì)體育隊(duì)伍，其首要任務(wù)是傳授運(yùn)動(dòng)技術(shù)，是指導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量。因而，今后在進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)時(shí)，需以發(fā)展師資為重點(diǎn)。

3 河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

3.1 組織管理中存在的困境

文章在對(duì)河北省體育社會(huì)體育指導(dǎo)員工作進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)家訪談得知，河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的工作為河北省體育局和河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)聯(lián)合管理。河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員組織管理主要是進(jìn)行信息采集、培訓(xùn)指導(dǎo)、等級(jí)登記、等級(jí)評(píng)定、賽事通告、人員選拔和人事安排等方面的工作。在組織工作中，最大的難題是資料收集、培訓(xùn)指導(dǎo)、賽事通知、人員選拔和項(xiàng)目安排。在數(shù)據(jù)收集上，由于現(xiàn)行國(guó)家體育總局尚處于信息收集階段，許多社會(huì)體育指導(dǎo)員信息難以恢復(fù)，導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足。在培訓(xùn)工作中的人事管理、培訓(xùn)計(jì)劃等事項(xiàng)，包括培訓(xùn)通知、培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置、培訓(xùn)評(píng)估、等級(jí)評(píng)定等。而層級(jí)培訓(xùn)是社會(huì)體育指導(dǎo)員素質(zhì)提升的重要途徑之一，也是我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員資質(zhì)晉升的重要內(nèi)容。

3.2 培訓(xùn)指導(dǎo)中存在的困境

經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)研，了解到河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員在接受培訓(xùn)時(shí)，時(shí)間并不是很確定，對(duì)于如何接到培訓(xùn)的通告，大多數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員都是從市區(qū)抽調(diào)，或是接到了來(lái)自協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的通知；其次，在培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)置上，存在著許多與實(shí)際項(xiàng)目不相符的問(wèn)題；三是現(xiàn)有的培訓(xùn)方式太過(guò)單一，缺少創(chuàng)意。而在培訓(xùn)周期方面，培訓(xùn)時(shí)間短，由于培訓(xùn)人員的技術(shù)水平不一，培訓(xùn)內(nèi)容也不盡相同。針對(duì)目前的培訓(xùn)狀況，必須建設(shè)嚴(yán)密的培訓(xùn)管理體系，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保社會(huì)體育指導(dǎo)員素質(zhì)合格。除此之外，社會(huì)體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)工作上，面臨的主要困難有：指導(dǎo)員的引導(dǎo)率低、工資報(bào)酬與激勵(lì)制度不完善。通過(guò)對(duì)河北省社會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)工作現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前指導(dǎo)工作的重點(diǎn)是指導(dǎo)類(lèi)型、指導(dǎo)時(shí)間、參與指導(dǎo)項(xiàng)目和指導(dǎo)工作的記錄。其次，指導(dǎo)員實(shí)踐中的指導(dǎo)者總體水平較低，資料分析發(fā)現(xiàn)，造成輔導(dǎo)比率低的原因有：工作內(nèi)容、薪資報(bào)酬、專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握及輔導(dǎo)計(jì)劃等。

4 “十四五”時(shí)期河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)策略

4.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)途徑

（1）加強(qiáng)大學(xué)培訓(xùn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)校，以滿(mǎn)足當(dāng)今大眾運(yùn)動(dòng)的多樣化需求，要求社會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)人員必須具有良好的教育背景和專(zhuān)業(yè)技能。在日本等發(fā)展較快的國(guó)家，社會(huì)體育指導(dǎo)員多是在專(zhuān)業(yè)院校培訓(xùn)出來(lái)的，因此，需發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和師資優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)體育指導(dǎo)員。由于高校體育學(xué)院擁有完善的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，體育教學(xué)方法、手段和內(nèi)容都較為完善，可為我國(guó)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)人才。因此需要在保障社會(huì)體育指導(dǎo)員健康發(fā)展的前提下，繼續(xù)增加人數(shù)、擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，注重地區(qū)、城鄉(xiāng)、項(xiàng)目間的人員分布均衡，并合理調(diào)整其教育水平和年齡比重。

（2）發(fā)揮各方的積極性，挖掘具有豐富體育素質(zhì)的優(yōu)秀體育人員，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育可持續(xù)發(fā)展的必要前提。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，發(fā)掘和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的體育專(zhuān)家，使這些人員能夠更好地參加社會(huì)運(yùn)動(dòng)。高校學(xué)校體育教師、中小學(xué)體育教師以及所有熱愛(ài)體育并了解體育知識(shí)的人，都需吸納到我國(guó)的體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，并積極促進(jìn)這些人員參加各類(lèi)體育項(xiàng)目，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員在人數(shù)和素質(zhì)上得到提升。

（3）健全培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)內(nèi)涵更趨合理?，F(xiàn)階段在人才的培訓(xùn)體系上，總體較為復(fù)雜，針對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員，缺乏針對(duì)性的咨詢(xún)和監(jiān)督體系，因此在進(jìn)行人員管理和培訓(xùn)時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)這一問(wèn)題，即管理過(guò)程混亂，培訓(xùn)過(guò)程盲目，同時(shí)管理工作難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員的價(jià)值始終無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。為此，必須健全培訓(xùn)體系，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)實(shí)行監(jiān)管，實(shí)行定期培訓(xùn)與進(jìn)修，不達(dá)標(biāo)者將被淘汰，以保證其適應(yīng)新時(shí)期需要；其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上要有創(chuàng)造性，要注重知識(shí)型、應(yīng)用型社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，盡可能多地反映新時(shí)期體育課程知識(shí)信息，適當(dāng)增加實(shí)踐類(lèi)教學(xué)內(nèi)容，使社會(huì)體育指導(dǎo)員的自主性得到最大程度地發(fā)揮，將學(xué)習(xí)的自主性留給社會(huì)體育指導(dǎo)員，注重能力培訓(xùn)。

4.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理

（1）進(jìn)一步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員類(lèi)別，需根據(jù)不同人群對(duì)運(yùn)動(dòng)的不同要求，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行類(lèi)別的細(xì)致劃分。具體來(lái)說(shuō)，需針對(duì)我國(guó)居民年齡和各種體育運(yùn)動(dòng)的特征，分為青年體育指導(dǎo)員、中年體育指導(dǎo)員、老年體育指導(dǎo)員、大眾運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員等。再進(jìn)一步細(xì)分，如運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、健美師、休閑運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員等。只有這樣，才能更好地體現(xiàn)出社會(huì)體育指導(dǎo)員的個(gè)人特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能更有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)際體育指導(dǎo)工作。

（2）設(shè)立專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理工作較為散漫，缺乏專(zhuān)業(yè)的行政管理組織。為此，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。可在全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、縣建立相應(yīng)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作；其次，要健全社會(huì)體育指導(dǎo)員管理規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，從而達(dá)到管理工作的有章可依、有跡可循。

（3）在河北省設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)員管理網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)教員的基本資料的全面錄入，只需登錄互聯(lián)網(wǎng)，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的網(wǎng)絡(luò)化組織管理工作。

（4）定期舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員的技術(shù)演示、技能大賽，在社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理上，要多舉辦各種比賽，讓廣大市民更好地認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育教導(dǎo)員的作用，提高社會(huì)體育教導(dǎo)員在社會(huì)層面的影響力；另外一方面，也可以使得在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)而改善社會(huì)體育指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)的綜合水平。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，2022年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的重要階段，為加強(qiáng)對(duì)體育工作人才的培養(yǎng)，國(guó)家體育總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)相繼頒布和全民健身、體育發(fā)展等相關(guān)的政策文件，由此我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展既迎來(lái)了新時(shí)期的全新發(fā)展機(jī)遇，也在這樣的社會(huì)背景下面臨著更高的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及要求?；谠谶@樣的大環(huán)境，文章針對(duì)“十四五”時(shí)期河北社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)、管理工作進(jìn)行了探討，并提出策略，需站在人才培養(yǎng)和管理兩大層次，確保社會(huì)體育指導(dǎo)員人才隊(duì)伍建設(shè)的有效性，為人們的體育運(yùn)動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，給出合理體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃意見(jiàn)，旨在為我國(guó)全民健身計(jì)劃的貫徹落實(shí)提供參考。

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研究課題：本文系“2022年度河北省體育局體育科技研究項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：20222009）。

（作者單位：1.河北省體育科學(xué)研究所；2.河北省體育局田徑運(yùn)動(dòng)管理中心；3.霸州市職成教育總校；4.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院；5.河北省體育局社會(huì)體育中心）