文/孫麗麗

傳統(tǒng)市政工程技術(shù)檔案作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重要的信息資源，在保管范圍、質(zhì)量、利用深度、時效性上均不能滿足數(shù)字中國服務(wù)型政府以人為本的發(fā)展需求，面臨一個由紙質(zhì)化——數(shù)字化——數(shù)據(jù)化最終實現(xiàn)可視化展示的大趨勢。本項目面向用戶需求結(jié)合現(xiàn)狀，搭建專業(yè)“市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫管理平臺”，提供對市政基礎(chǔ)設(shè)施信息資源的安全存用、便捷更新、高效檢索和規(guī)范管理，以完成從被動查檔到為城市管理高質(zhì)量發(fā)展主動賦能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)檔案實體管理到知識服務(wù)的跨越

一、項目背景

市政建設(shè)工程文件是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重要的信息資源，包含市政工程從建設(shè)、管理、運行到維護(hù)、發(fā)展整個生命周期的原始記錄。西安市市政設(shè)施管理中心保管著大量我市市政行業(yè)上世紀(jì)50年代至今僅存的國家機(jī)密級珍貴檔案，肩負(fù)著擬定城市道路、橋梁設(shè)施技術(shù)規(guī)定，設(shè)施維護(hù)，行業(yè)管理的職責(zé)。承擔(dān)了陜西省檔案局批準(zhǔn)立項的2022 年度科技項目：“市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究與應(yīng)用”，SX-2022-X-09號。

傳統(tǒng)市政工程技術(shù)檔案管理在保管范圍、質(zhì)量、利用深度、時效性上均不能滿足數(shù)字中國服務(wù)型政府以人為本的發(fā)展需求，管理面臨一個由紙質(zhì)化——數(shù)字化——數(shù)據(jù)化最終實現(xiàn)可視化展示的大趨勢。本項目結(jié)合現(xiàn)狀及需求分析，搭建專業(yè)“市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫管理平臺”，提供對市政基礎(chǔ)設(shè)施信息資源的安全存用、便捷更新、高效檢索和規(guī)范管理，以完成從被動查檔到為城市管理高質(zhì)量發(fā)展主動賦能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)檔案實體管理到知識服務(wù)的跨越。

二、需求分析

1.事業(yè)信息化發(fā)展的時代要求

《陜西省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到：“到2025 年，檔案信息化建設(shè)快速發(fā)展，檔案利用服務(wù)水平、檔案管理現(xiàn)代化程度大幅提升?！眹覚n案治理體系建設(shè)方面提倡檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)，檔案事業(yè)信息化發(fā)展面臨由紙質(zhì)化——數(shù)字化——數(shù)據(jù)化——可視化展示的大趨勢。這是檔案事業(yè)發(fā)展的時代要求。

2.市政工程技術(shù)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇

傳統(tǒng)檔案管理方式所保管的市政工程技術(shù)檔案存在一些普遍性困境。檔案管理中規(guī)范落實的深度不到位，缺乏專業(yè)平臺進(jìn)行編研利用檔案信息資源；紙質(zhì)檔案保存完整度、數(shù)字化程度和水平參差不齊；檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高等都在一定程度上制約著新時期市政工程技術(shù)檔案事業(yè)乃至城市建設(shè)的發(fā)展，市政工程技術(shù)檔案管理模式轉(zhuǎn)型與發(fā)展迫在眉睫。

3.服務(wù)型政府智慧城市管理平臺發(fā)展的迫切需要

在5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)加速發(fā)展和推動下，服務(wù)型政府管理理念、管理模式、城市精細(xì)化管理手段出現(xiàn)革新，服務(wù)型政務(wù)及智能化城市管理平臺應(yīng)運而生。建成的“市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫”恰好可以提供更精準(zhǔn)及時有效的信息資源服務(wù)；從而在城市運行、城市管理、服務(wù)城市發(fā)展決策方面更好地承擔(dān)檔案工作“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)。

三、主要內(nèi)容

本項目以市政工程技術(shù)檔案信息資源為基礎(chǔ)，探索將結(jié)構(gòu)化的文檔案卷目錄分詞提取進(jìn)行著錄，同時將非結(jié)構(gòu)化的圖紙信息運用OCR 技術(shù)抽取關(guān)鍵語義；其次通過數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)挖掘等方式，搭建B/S 架構(gòu)和DAS 專線存儲的“市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫管理平臺”。提供文檔管理、設(shè)施綜合監(jiān)管、專項數(shù)據(jù)利用、分級管理及應(yīng)急響應(yīng)等服務(wù)，進(jìn)而提供對西安市排水系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、橋梁系統(tǒng)等市政設(shè)施信息資源的安全存用、便捷更新、高效檢索和規(guī)范管理等目的，完成從被動查檔到為城市管理高質(zhì)量發(fā)展主動賦能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)檔案實體管理到知識服務(wù)的跨越。（見圖1）

圖1 市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫平臺研究思路圖

四、主要做法

1.技術(shù)路線

“市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究與應(yīng)用”的開發(fā)公司為廈門精圖信息技術(shù)有限公司。平臺軟件部分搭建在B/S平臺架構(gòu)中，DAS 專線存儲，中間件采用Web Service 實現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)平臺。

B/S 架構(gòu)：即Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器模式，整體采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計方法規(guī)劃整個系統(tǒng)。B/S 架構(gòu)的最大優(yōu)勢在于用戶使用瀏覽器通過數(shù)據(jù)管理層實現(xiàn)平臺服務(wù)功能；前期方便平臺開發(fā)設(shè)計，后期友好顯示頁面。

DAS 專線存儲：即Direct-Attached Storage 存儲器與服務(wù)器的直接連接，將市政工程技術(shù)檔案信息資源通過專線網(wǎng)絡(luò)傳輸。在最大限度開發(fā)檔案資源的同時保護(hù)機(jī)密檔案的安全利用。其次，配備UPS（Uninterruptible Power System），即不間斷電源以應(yīng)對意外斷電精密設(shè)備數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險。

Web Service 技術(shù)：Web Services 是一種面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，它提供了一個分布式計算技術(shù)。其可以通過web 描述、發(fā)布、定位和調(diào)用的模塊化應(yīng)用，執(zhí)行任何從簡單的請求到復(fù)雜的業(yè)務(wù)過程。方便各類用戶在不同操作系統(tǒng)、通信協(xié)議及硬件中互相通信，且成本低、可讀性強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣。

2.系統(tǒng)框架和功能開發(fā)

本平臺的建設(shè)分為六個層次，著力解決檔案信息資源的表示、挖掘到存儲、利用一系列功能開發(fā),系統(tǒng)框架功能如圖2所示。（見圖2）

圖2 系統(tǒng)框架功能

一是基礎(chǔ)設(shè)施層：硬件部分包括必備的存儲設(shè)備、服務(wù)器、掃描復(fù)印一體機(jī)、裝訂機(jī)等；軟件部分主要指B/S 平臺架構(gòu)，DAS專線存儲設(shè)備。

二是數(shù)據(jù)層：本層的重點在于兩類檔案信息資源。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括有序的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)、電子檔案數(shù)據(jù)；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)指各類收發(fā)文件。

三是功能層：該層為核心層，主要實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)管理服務(wù)。分別為：電子化管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)檢索利用的功能及系統(tǒng)安全與維護(hù)的功能。

四是用戶層：從低至高定義四層用戶權(quán)限。普通用戶:瀏覽；檔案人員：瀏覽+數(shù)據(jù)增刪改查；檔案室負(fù)責(zé)人：檔案人員+數(shù)據(jù)加工+輸出管理+瀏覽審查；管理員：檔案室負(fù)責(zé)人功能+系統(tǒng)安全+系統(tǒng)框架。

五是終端層：該層主要通過PC 端和顯示屏進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)圖表、數(shù)據(jù)模型、專項數(shù)據(jù)分析匯總、設(shè)施管理的終端展示。

六是整個項目從立項建設(shè)至后期維護(hù)均應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整體考慮。

五、取得效果

1.平臺搭建成果

通過此次平臺搭建，一方面針對現(xiàn)存紙質(zhì)檔案，系統(tǒng)全面地梳理出道路、橋梁、排水等多專業(yè)案卷級目錄，使其更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，做到元數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。功能上滿足檔案的收、存、管、用；且支持?jǐn)?shù)據(jù)化處理，能夠直觀地展示市政設(shè)施圖紙的信息；另一方面，對于平臺新增的電子文檔，除了可以基礎(chǔ)性增刪改查亦可實現(xiàn)線上檔案業(yè)務(wù)和市政設(shè)施管理。

設(shè)施綜合監(jiān)管：建成的市政工程技術(shù)檔案信息資源系統(tǒng)，統(tǒng)一管理著各專業(yè)市政工程技術(shù)檔案及各業(yè)務(wù)市政設(shè)施的信息資源。例如平臺中可以一覽全市市管道路的總里程、長度、面積，亦可匯總表示橋梁的橋涵設(shè)施總數(shù)、養(yǎng)護(hù)等級、狀況等級等重要信息；也可以分區(qū)查詢每年的市政設(shè)施基本情況。通過平臺運行，為市政工程的報規(guī)設(shè)計、工程施工和管理維護(hù)提供便捷有效的基礎(chǔ)信息服務(wù)，為智慧城市和數(shù)字中國建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有之義。

專項數(shù)據(jù)利用：針對行業(yè)出現(xiàn)的城市內(nèi)澇和黑臭水體難點問題，平臺深度開發(fā)排水檔案信息資源，重點建立了排水管網(wǎng)系統(tǒng)。將原來紙質(zhì)檔案圖紙數(shù)據(jù)融入系統(tǒng)，標(biāo)注管徑、流向、下游等信息，結(jié)合建模技術(shù)及液位計、水質(zhì)監(jiān)測傳感專業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)了對于排水管網(wǎng)設(shè)施的專項監(jiān)管。

分級管理：課題組在搭建平臺之初就提出不僅要保障數(shù)據(jù)的便捷準(zhǔn)確而且要注重檔案信息資源的安全利用，為此設(shè)置了用戶分級管理制度。故平臺針對于不同級別的用戶，提供不同范圍、不同深度的利用服務(wù)。

應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)：城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)安全事件往往需要根據(jù)現(xiàn)場情況和設(shè)施檔案等各方面綜合信息快速梳理現(xiàn)狀、分析研判出關(guān)鍵問題所在，并提出精準(zhǔn)有效的解決方案予以實施。平臺的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，能夠多維度檢索，精準(zhǔn)定位響應(yīng)應(yīng)急服務(wù)。同時，對于重點區(qū)域和地點進(jìn)行日常監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即預(yù)警。

系統(tǒng)安全維護(hù)：在系統(tǒng)安全維護(hù)方面，包括系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全兩方面。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、代碼、接口、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容做好安全設(shè)計與服務(wù)監(jiān)控；并通過異地異介質(zhì)的方式備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全可靠。

2.立意創(chuàng)新突出

通過搭建市政工程技術(shù)檔案資源數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)了檔案管理服務(wù)效能的提升，具體有以下幾方面的創(chuàng)新點：

填補(bǔ)本市行業(yè)空白，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益?，F(xiàn)階段省內(nèi)市政行業(yè)檔案管理層面未出現(xiàn)具有專業(yè)性、針對性、系統(tǒng)性的檔案資源數(shù)據(jù)庫管理平臺，而此平臺的建設(shè)和應(yīng)用，恰是彌補(bǔ)了現(xiàn)狀短板問題。良好的經(jīng)濟(jì)效益，通過平臺搭建，直接導(dǎo)入數(shù)字化成果及電子附件，提高工作效率、節(jié)約人力成本。平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)，有助于節(jié)約市政設(shè)施管理的生產(chǎn)成本和資源成本。良好的社會效益，平臺的推廣，精準(zhǔn)解決城市問題，服務(wù)社會人居環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，符合智慧市政發(fā)展的主流方向。

檔案信息資源數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)檔案管理方式的轉(zhuǎn)變。平臺實現(xiàn)檔案管理紙質(zhì)化向電子化的轉(zhuǎn)變，將建設(shè)項目全生命周期與檔案業(yè)務(wù)周期深度融合，極大地提高了市政工程技術(shù)檔案管理水平，由單一的線下模式轉(zhuǎn)化為線下與線上相結(jié)合的檔案管理模式，提高了檔案利用的便利性，創(chuàng)新檔案服務(wù)。

被動查檔到知識服務(wù)的轉(zhuǎn)變。平臺建成以后，工作人員可以更好地挖掘檔案信息資源，更加側(cè)重提供各項檔案服務(wù)。平臺可提供檔案分級管理相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，針對突發(fā)性公共安全事件、防災(zāi)應(yīng)急事件，提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。方便行業(yè)監(jiān)管，有助于政府管理水平乃至決策服務(wù)水平的升級。

綜上所述，現(xiàn)階段的檔案事業(yè)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，此次市政工程技術(shù)檔案信息資源平臺的建設(shè)研究與應(yīng)用，充分整合挖掘了檔案信息資源的深度價值，實現(xiàn)了檔案信息資源的數(shù)字化賦能，踐行了傳統(tǒng)檔案管理由紙質(zhì)化向數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變，驗證了知識服務(wù)對于設(shè)施管理的可行性，取得了較好經(jīng)濟(jì)社會效益。但是檔案現(xiàn)代化建設(shè)深度智慧化服務(wù)在短期內(nèi)實現(xiàn)仍有一定難度和不確定性；這也說明，未來的檔案館將以數(shù)字化共享型智能化公眾參與的綜合性知識服務(wù)平臺為深耕方向和必然發(fā)展趨勢。