劉 衎

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

“十四五”時(shí)期,長(zhǎng)三角一體化邁入新的發(fā)展階段。自2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),一體化建設(shè)成果豐碩,長(zhǎng)三角已成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極[1]。2021年6月,《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》印發(fā),明確提出到2025年一體化發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、體制機(jī)制要全面建立[2]。

與此同時(shí),職業(yè)教育肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé),高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的契合程度對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要影響[3]。通過(guò)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,可提升職業(yè)教育適應(yīng)性,從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的人力資源支撐和技術(shù)積累[4]。

在高等職業(yè)教育領(lǐng)域,江蘇省是長(zhǎng)三角地區(qū)擁有高職院校數(shù)量最多、招生規(guī)模最大、“雙高”單位數(shù)量最多的省份,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！督K省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2021)》數(shù)據(jù)顯示,2019年江蘇高職已就業(yè)畢業(yè)生中,近65.9%約11.88萬(wàn)人留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),而2020年就地就業(yè)學(xué)生占比卻降至61.5%[5]。因此,江蘇省高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)契合長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章選擇結(jié)構(gòu)變量來(lái)搭建江蘇高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)橋梁,深入分析長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、江蘇省高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)的結(jié)構(gòu)特征,并對(duì)二者進(jìn)行橫向比較,進(jìn)而提出助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的江蘇高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)路徑。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)情況

(一)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

一方面,第三產(chǎn)業(yè)(也稱(chēng)服務(wù)業(yè))是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成,它創(chuàng)造了長(zhǎng)三角一半以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。據(jù)2021年三省一市統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)計(jì)算,2021年三省一市總產(chǎn)值達(dá)27.6萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)12.8%,其中第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.04、11.2和15.36萬(wàn)億元,三者之比為3.8∶40.6∶55.6。另一方面,長(zhǎng)三角第二產(chǎn)業(yè)呈強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)該產(chǎn)業(yè)造成了沖擊,產(chǎn)值較2019年僅增長(zhǎng)了1.6%,2021年長(zhǎng)三角第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇,實(shí)現(xiàn)了16%的高速增長(zhǎng)[6]。

從細(xì)分行業(yè)門(mén)類(lèi)來(lái)看長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采用四地2020年統(tǒng)計(jì)年鑒中分行業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn),2019年長(zhǎng)三角工業(yè)增加值8.06萬(wàn)億元,占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的34.1%。在第三產(chǎn)業(yè)大類(lèi)中,批發(fā)和零售業(yè)是其重要構(gòu)成,2019年該行業(yè)創(chuàng)造了2.66萬(wàn)億元產(chǎn)值,占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量比重高達(dá)11.3%;然后是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等[7]。

(二)長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)特征

1.按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)結(jié)構(gòu)

從就業(yè)增量來(lái)看,“十三五”期間長(zhǎng)三角全域就業(yè)人員總量變動(dòng)不大,甚至略有下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各地區(qū)分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)(統(tǒng)計(jì)口徑:城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員),長(zhǎng)三角2016年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為3703.1萬(wàn)人,而2020年卻下降至3579.5萬(wàn)人[8]。2020年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之比為0.2∶47.4∶52.4。而2019年該構(gòu)成是0.4∶46.9∶52.7,可見(jiàn)2020年較2019年變動(dòng)不大,結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。不難發(fā)現(xiàn),服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè),其從業(yè)人員占長(zhǎng)三角整體就業(yè)總數(shù)的比重超過(guò)了50%。

2.制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的主要組成部分。即使在受疫情等諸多因素影響導(dǎo)致多行業(yè)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的2020年,長(zhǎng)三角制造業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)(城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員)仍比2019年增加了10萬(wàn)人,增幅約0.9%[8],制造業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求是普遍存在的。2022年2月,人社部發(fā)布的《2021年第四季度全國(guó)招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行》中,有43個(gè)屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員[9]。

接下來(lái),對(duì)長(zhǎng)三角制造業(yè)下細(xì)分行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)分析將采用《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中統(tǒng)計(jì)的各省(直轄市)31個(gè)2位數(shù)制造行業(yè)的“規(guī)模以上企業(yè)平均用工人數(shù)”數(shù)據(jù)。雖然這與上述城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不同,但由于就業(yè)結(jié)構(gòu)是相對(duì)量指標(biāo)且有穩(wěn)定性,因而并不影響此處結(jié)論。長(zhǎng)三角制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)在2019年平均用工1920.7萬(wàn)人,其中吸納就業(yè)人數(shù)排在前10位的制造行業(yè)共計(jì)用工1363.3萬(wàn)人,占到了總量的70%以上。前十大行業(yè)依次為:計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(246.5萬(wàn)人),電氣機(jī)械和器材制造業(yè)(203.2萬(wàn)人),通用設(shè)備制造業(yè)(175.2萬(wàn)人),汽車(chē)制造業(yè)(133萬(wàn)人),紡織業(yè)(124.9萬(wàn)人),金屬制品業(yè)(109.5萬(wàn)人),以及專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè),紡織服裝、服飾業(yè),橡膠和塑料制品業(yè),化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)[10]。排在前三位的行業(yè)均凸顯資本技術(shù)密集屬性,它們年平均用工人數(shù)也都超過(guò)了150萬(wàn)人,可見(jiàn)長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求較大。

3.服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

2020年,教育業(yè)吸納就業(yè)人員303.8萬(wàn)人,占到長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的16.2%,是吸收就業(yè)最多的服務(wù)行業(yè)。但隨著2021年“雙減”工作的深入推進(jìn),教育行業(yè)未來(lái)在就業(yè)中的主導(dǎo)地位極有可能發(fā)生變化,面臨較大的不確定性。第二位是公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè),第三是批發(fā)與零售業(yè)(見(jiàn)表1)。

表1 2020年長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

動(dòng)態(tài)來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員增勢(shì)減緩,但信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)以及衛(wèi)生和社會(huì)工作兩個(gè)行業(yè)對(duì)人才的需求增長(zhǎng)迅速。在表1基礎(chǔ)上,對(duì)比發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角第三產(chǎn)業(yè)各細(xì)分行業(yè)吸收就業(yè)人員量在2019年實(shí)現(xiàn)了平均16.6%的年增幅后,在2020年僅信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了7.1%的高幅增長(zhǎng),衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)受疫情影響增長(zhǎng)了1.8%,其它11個(gè)細(xì)分行業(yè)均出現(xiàn)了不用程度的下降。

二、江蘇省高職院校及專(zhuān)業(yè)建設(shè)情況

(一)江蘇省高職院?；厩闆r

高等職業(yè)教育包含專(zhuān)科和本科兩種層次教育類(lèi)型,由于目前江蘇省僅擁有1所本科層次高職院校,占比相對(duì)較低,所以對(duì)江蘇省高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)相關(guān)分析采用專(zhuān)科口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至2020年底,長(zhǎng)三角三省一市共設(shè)置高職(專(zhuān)科)學(xué)校235所,其中江蘇89所,居四地之首,并占到了長(zhǎng)三角院?？偭康?8%。2020年,江蘇省高職(專(zhuān)科)招生規(guī)模達(dá)31.02萬(wàn)人,占長(zhǎng)三角總招生數(shù)75.05萬(wàn)人的41.3%[11]。

(二)江蘇省高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)特征

為研究需要,參考相關(guān)文獻(xiàn)[12],將《高等職業(yè)教育(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)目錄(2015年)》中各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)與三次產(chǎn)業(yè)對(duì)接[13],對(duì)接結(jié)果如表2中所示。

表2 江蘇省高職(專(zhuān)科)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置及畢業(yè)生構(gòu)成(1)由于不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)進(jìn)度不同,江蘇高職各專(zhuān)業(yè)“畢業(yè)生人數(shù)”更新至2020年,而作為專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)信息來(lái)源的“全國(guó)高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置備案數(shù)據(jù)庫(kù)”能查詢(xún)的最近年份卻是2021年。2021年教育部全面修訂高職專(zhuān)業(yè)目錄,但2021年版目錄只是調(diào)整各類(lèi)專(zhuān)業(yè)下的六位數(shù)代碼專(zhuān)業(yè),二位數(shù)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)和四位數(shù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)劃分與2015年版一致,仍延續(xù)了其 19 個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、97 個(gè)二級(jí)專(zhuān)業(yè)類(lèi)的設(shè)置結(jié)構(gòu),所以表中專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接結(jié)果亦適用于2021年情況。

分析表2發(fā)現(xiàn):2021年江蘇省高職專(zhuān)業(yè)體系100%覆蓋了19個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)大類(lèi);全省高職專(zhuān)科院校共設(shè)置了97個(gè)二級(jí)專(zhuān)業(yè)類(lèi)中的85個(gè),覆蓋率達(dá)87.6%,六位數(shù)的細(xì)分專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)總計(jì)3643個(gè);采用布點(diǎn)數(shù)計(jì)算的、按三次產(chǎn)業(yè)劃分的江蘇高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)為2.7∶30.7∶66.6。其中,全省財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)最多,其次是電子與信息類(lèi),然后是裝備制造類(lèi)。除此之外,文化藝術(shù)、交通運(yùn)輸、土木建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)也都在300上下。而設(shè)置輕工紡織、生物與化工、能源動(dòng)力與材料類(lèi)專(zhuān)業(yè)的院校卻不多,這三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)在全省的布點(diǎn)數(shù)均未超過(guò)50個(gè)。

各類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生構(gòu)成方面,江蘇省高職畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)主要對(duì)接的是服務(wù)業(yè)相關(guān)崗位。表2顯示,2020年,在全省23萬(wàn)多畢業(yè)生中,排名前三的分別為財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)、裝備制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)、電子信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)。按三次產(chǎn)業(yè)劃分的江蘇省畢業(yè)生結(jié)構(gòu)為2.9∶28.9∶68.2,畢業(yè)生中近70%所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的是服務(wù)業(yè)相關(guān)就業(yè)崗位,只有約29%對(duì)接第二產(chǎn)業(yè)崗位。

特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面,江蘇省特色高職專(zhuān)業(yè)在學(xué)科分布上呈多元化。分析發(fā)現(xiàn),江蘇省高職特色專(zhuān)業(yè)在分布上涉及農(nóng)林牧漁、電子信息等10多個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林技術(shù)、電子信息、公共管理與服務(wù)、高分子材料工程技術(shù)均是江蘇高職院校的特色專(zhuān)業(yè)。

但是,部分辦學(xué)主體缺乏創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)設(shè)置的動(dòng)力,有6類(lèi)專(zhuān)業(yè)同質(zhì)問(wèn)題較明顯。一是土木建筑類(lèi)。全省有47所院校設(shè)置了工程造價(jià)專(zhuān)業(yè),卻只有1所設(shè)置了城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)。二是裝備制造類(lèi)。開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)制造專(zhuān)業(yè)的院校很多,機(jī)電一體化技術(shù)、電氣自動(dòng)化技術(shù)、汽車(chē)制造與試驗(yàn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的布點(diǎn)數(shù)分別為72、59、43,但僅2所院校設(shè)置工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3所設(shè)置智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)等新制造領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)。三是電子與信息大類(lèi)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)總計(jì)111所,軟件技術(shù)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)也有53所,然而只有14所、不到16%的高職院校設(shè)置了集成電路專(zhuān)業(yè)。四是財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)。其下專(zhuān)業(yè):大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及國(guó)際貿(mào)易類(lèi)的重復(fù)設(shè)置率較高,布點(diǎn)數(shù)依次為81、74、68、62、54,而與新興貿(mào)易模式緊密相關(guān)的跨境電商專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)僅21所。五是旅游類(lèi)。55所院校設(shè)置了旅游管理專(zhuān)業(yè),但只有4所開(kāi)設(shè)了餐飲智能管理專(zhuān)業(yè)。最后,文化藝術(shù)類(lèi),省內(nèi)54所院校設(shè)置環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè),重復(fù)率亦較高。有些高職院校競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)設(shè)置的源動(dòng)力較弱,繼而造成部分專(zhuān)業(yè)的建設(shè)滯后。

三、江蘇高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性分析

筆者對(duì)2021年江蘇高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以及2020年江蘇高職畢業(yè)生構(gòu)成與長(zhǎng)三角就業(yè)結(jié)構(gòu)兩組結(jié)構(gòu)特征值進(jìn)行比較,得到表3,用以探究江蘇省高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。分析發(fā)現(xiàn),江蘇省高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)在適應(yīng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面呈以下特征:

表3 江蘇高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較

第一,按三次產(chǎn)業(yè)劃分的江蘇省高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)基本契合。表3顯示,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的總布點(diǎn)比重、畢業(yè)生比重均最高,其次是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè),最后是第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè),該排序特征與三大產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位、三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的排序基本一致。這也與《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的要求,即“大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),加快推動(dòng)一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移,打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”一致[14]。

第二,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置比重偏低。即使江蘇專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角就業(yè)結(jié)構(gòu)均基本契合,但在具體的比例值方面仍存在一定偏離。2021年,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置占比低于二產(chǎn)在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中的比重約10個(gè)百分點(diǎn);2020年,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生占江蘇全部高職畢業(yè)生的28.9%,但長(zhǎng)三角二產(chǎn)卻吸納了47.4%的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員,前者比后者低近20個(gè)百分點(diǎn)。其次,設(shè)置能源動(dòng)力與材料、生物與化工、輕工紡織三類(lèi)專(zhuān)業(yè)的院校數(shù)量較少,對(duì)應(yīng)招生數(shù)量亦較少,而它們對(duì)接的諸如金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等卻是長(zhǎng)三角吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。并且,工程造價(jià)等上述4個(gè)傳統(tǒng)制造專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置率較高,而與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等專(zhuān)業(yè)的布點(diǎn)數(shù)量卻略顯不足。由此可見(jiàn),第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,對(duì)應(yīng)用型人才有較大需求,而全省在制造業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的布點(diǎn)數(shù)量和招生規(guī)模是相對(duì)不足的。導(dǎo)致該結(jié)果有兩方面原因:一是,部分辦學(xué)主體專(zhuān)業(yè)改革的步伐落后于新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,未能深度結(jié)合第四次科技革命內(nèi)涵來(lái)創(chuàng)新已有專(zhuān)業(yè)的育人模式與教學(xué)內(nèi)容;二是,新冠疫情加速了依托于共享經(jīng)濟(jì)、靈活經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)崛起,學(xué)生對(duì)制造業(yè)及其從業(yè)崗位的認(rèn)知發(fā)生改變。

第三,服務(wù)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置比重略高。2021年,服務(wù)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置比重比服務(wù)業(yè)在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中所占比重高出11個(gè)百分點(diǎn)。2020年,服務(wù)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生占到了江蘇高職專(zhuān)科畢業(yè)生總數(shù)的68.2%,比長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員的比重高約16個(gè)百分點(diǎn)。另一方面,大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)等10個(gè)專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置比率較高;財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)畢業(yè)生占比遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角對(duì)接產(chǎn)業(yè)的需求水平;而公共管理與服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生規(guī)模卻偏低,僅占畢業(yè)生總數(shù)的0.8%,無(wú)法滿(mǎn)足長(zhǎng)三角公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)的發(fā)展需求。

最后,自2019年以來(lái),人才供給與人才需求的增速并不十分契合。2020年江蘇專(zhuān)科招生總量較2019年增加了6萬(wàn)余人、增長(zhǎng)24.8%,但該年長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)單位吸納就業(yè)人數(shù)卻同比下降了1%,凈減少37.2萬(wàn)人。在區(qū)域就業(yè)增速落后于招生增速的背景下,專(zhuān)業(yè)改革對(duì)提升江蘇高職專(zhuān)業(yè)的適應(yīng)性、促進(jìn)高職畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)十分重要。

四、適應(yīng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的江蘇高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)路徑

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.加快制造業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)改革

有關(guān)主體應(yīng)圍繞先進(jìn)制造業(yè),新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及紡織服裝等長(zhǎng)三角傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)地調(diào)研一線企業(yè),組織政校行企各界專(zhuān)家磋商討論,形成一份有指導(dǎo)意義的、重點(diǎn)培育的制造業(yè)專(zhuān)業(yè)目錄清單。通過(guò)施行有效措施,激勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的高職院校積極建設(shè)清單中的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè),推進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)群形成。其次,高職院校要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,主動(dòng)調(diào)整或改革已有專(zhuān)業(yè)設(shè)置:淘汰崗位需求少、供給過(guò)?；虿辉龠m應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的制造類(lèi)專(zhuān)業(yè);改造升級(jí)傳統(tǒng)制造專(zhuān)業(yè),按照“最新職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)—人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)—課程標(biāo)準(zhǔn)—課程內(nèi)容”的邏輯重構(gòu)人才培養(yǎng)方案,按新方案為專(zhuān)業(yè)教師提供同步培訓(xùn),并完善實(shí)訓(xùn)資源;積極創(chuàng)建《高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄(2021年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2021年版專(zhuān)業(yè)目錄》)中的前沿專(zhuān)業(yè),如新能源材料應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、集成電路等[15]。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步增加重點(diǎn)培育的各制造專(zhuān)業(yè)的招生計(jì)劃,緩解長(zhǎng)三角制造業(yè)技術(shù)技能人才緊缺問(wèn)題,推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

2.優(yōu)化服務(wù)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置

結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量建設(shè),是完善江蘇高職專(zhuān)業(yè)體系的有效路徑。首先,對(duì)目前占招生總數(shù)近五分之一、招生數(shù)量仍在大幅增長(zhǎng)的財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)專(zhuān)業(yè),還有電子與信息、旅游、文化藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)均應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在審批重復(fù)設(shè)置率較高專(zhuān)業(yè)的新增申請(qǐng)時(shí),應(yīng)持審慎態(tài)度,合理提高設(shè)置門(mén)檻。然后,鼓勵(lì)省內(nèi)院校申報(bào)新增公共管理與服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè),并穩(wěn)步增加該類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)量,以滿(mǎn)足長(zhǎng)三角新興服務(wù)行業(yè)的需求。比如,現(xiàn)階段“一老一少”是地區(qū)服務(wù)人才緊缺的領(lǐng)域,現(xiàn)代家政服務(wù)與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、早期教育及學(xué)前教育等專(zhuān)業(yè)的布點(diǎn)可適度拓展。第三,《2021年版專(zhuān)業(yè)目錄》對(duì)較多傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了匹配時(shí)代發(fā)展的更名,更名不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變化,新名稱(chēng)高度凝練了該專(zhuān)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向,各院校應(yīng)以此為契機(jī)改革和升級(jí)目前滯后于需求發(fā)展的服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè),走高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)建設(shè)之路。

3.打造江蘇特色高職專(zhuān)業(yè)品牌

江蘇要打造一批有特色的高職品牌專(zhuān)業(yè),提升江蘇高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置的水平與質(zhì)量,服務(wù)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐中,各級(jí)教育主管部門(mén)、各高職院校等辦學(xué)主體可以國(guó)家“雙高計(jì)劃”中的高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目、江蘇省高等職業(yè)教育高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)教融合中的精品項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)改革經(jīng)典案例等為載體,打造一批富有長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈特色的江蘇高職品牌專(zhuān)業(yè)。品牌專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)群的形成,會(huì)讓江蘇高職獲得品牌力量,增強(qiáng)江蘇高職體系內(nèi)部凝聚力,同時(shí)形成卓越的外部影響力。

(二)加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)的科學(xué)引導(dǎo)

高等職業(yè)教育面臨的需求來(lái)自?xún)煞矫?一是需要教育服務(wù)的學(xué)生及其家長(zhǎng)群體,二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中對(duì)勞動(dòng)要素有需求的市場(chǎng)主體。然而,在兩類(lèi)需求主體中均存在對(duì)高職教育的刻板印象,有的學(xué)生和家長(zhǎng)不愿意選擇高職教育,有的用人單位招聘時(shí)設(shè)置學(xué)歷門(mén)檻。因此,在做好上述供給側(cè)改革舉措、提高江蘇高職教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上,要科學(xué)引導(dǎo)兩類(lèi)需求主體重新認(rèn)知高職教育、樹(shù)立高職教育高質(zhì)量形象,促進(jìn)高職專(zhuān)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展。

2022年2月,在教育部新聞發(fā)布會(huì)上,完善“職教高考”頂層設(shè)計(jì)、逐步擴(kuò)大職業(yè)本專(zhuān)科學(xué)校通過(guò)“職教高考”招錄學(xué)生的比例等被明確提出。在此背景下,江蘇高職院校在招生宣傳時(shí),可對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)加強(qiáng)關(guān)于高職招錄機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、特色品牌專(zhuān)業(yè)、未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)等內(nèi)容的宣講,讓更多學(xué)生和家長(zhǎng)選擇并信任高職教育。同時(shí),高職院校還應(yīng)重視對(duì)在校大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃教育,系統(tǒng)化設(shè)計(jì)高職學(xué)生職業(yè)規(guī)劃培養(yǎng)環(huán)節(jié)。例如,院?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)職業(yè)規(guī)劃系列課程、開(kāi)展課外活動(dòng)、舉行各類(lèi)職業(yè)比賽、設(shè)置實(shí)踐環(huán)節(jié)等方式,教育學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀并做好未來(lái)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外,各院校還要積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)的用人單位,讓更多用人單位將江蘇高職畢業(yè)生作為人才儲(chǔ)備,暢通高職學(xué)生就業(yè)通道。

(三)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合

深化產(chǎn)教融能推動(dòng)產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局形成,提升江蘇高職教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。首先,各主體在規(guī)劃新建高職學(xué)校時(shí),可主動(dòng)尋求與長(zhǎng)三角上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)共同舉辦職業(yè)教育的可能,積極推進(jìn)多主體辦學(xué),同時(shí)鼓勵(lì)省內(nèi)職業(yè)院校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等。其次,院校在主動(dòng)尋求合作對(duì)象時(shí)不應(yīng)局限于本市、本省企業(yè),而要本著供需契合的原則將視野投放在長(zhǎng)三角全域。院校層面要與企業(yè)開(kāi)展深度產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,在技術(shù)協(xié)作層面,可與企業(yè)共建中試平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)孵化器,服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā),助力區(qū)域創(chuàng)新能力提升。教學(xué)與人才培養(yǎng)方面,要開(kāi)展校企之間“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向互動(dòng)。院?？裳?qǐng)企業(yè)深度參與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì),亦可邀請(qǐng)優(yōu)秀技能人才來(lái)校建立“工匠工作室”;同時(shí)鼓勵(lì)高職教師進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐,接觸一線行業(yè)信息與知識(shí);亦或校企雙方共同創(chuàng)新“特色學(xué)徒制”育人模式,共建實(shí)習(xí)基地、新專(zhuān)業(yè)和新課程。

(四)制度側(cè)建立多維保障

為推動(dòng)江蘇高水平高職專(zhuān)業(yè)體系形成,制度側(cè)需要有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作。一是構(gòu)建江蘇高職專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)長(zhǎng)三角行業(yè)人才需求分析,指導(dǎo)省內(nèi)院校對(duì)接區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),制定“十四五”時(shí)期江蘇高職院校專(zhuān)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整方案,并分年度實(shí)施。二是盡可能制定匹配《2021年版專(zhuān)業(yè)目錄》的江蘇高職學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)辦法。三是聯(lián)合其他三地舉辦長(zhǎng)三角高職院校共同參與的職業(yè)技能大賽,推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)各類(lèi)高職專(zhuān)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。最后,在人力資源與社會(huì)保障方面,江蘇可嘗試與長(zhǎng)三角其它省市共同探索提高長(zhǎng)三角制造業(yè)就業(yè)人員薪酬待遇的辦法,提升區(qū)域制造業(yè)崗位對(duì)生源的吸引力,緩和應(yīng)用型人才緊缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。