胡響明，賈夢思，徐 祥

（永康市水務局，浙江 永康 321300）

1 永康市概況

1.1 自然概況

永康市，浙江省轄縣級市，由金華市代管，位于浙江省中部，東南與麗水市縉云縣接壤，東北與東陽市、磐安縣相鄰，西連武義縣，北鄰義烏市，地理特征為“七山一水二分田”，屬浙東低山丘陵盆地，總面積1 049 km2。屬典型的亞熱帶季風氣候，四季分明，溫暖濕潤，春秋季稍短，夏冬季較長。多年平均年降水量1 483 mm，降水主要來源于梅雨，每年4—10 月為降雨的主要集中期，占年雨量的72%。地處錢塘江、甌江兩大水系的分水嶺，境內河流大多發(fā)源于周圍山地，流向市內盆地內部的永康江，屬源頭山溪性河流。全市流域面積大于10 km2的河流有35 條，大于100 km2的河流有永康江、南溪、華溪、李溪、酥溪等5 條。永康江是永康市內最大的河流，發(fā)源于武義縣項店鄉(xiāng)董源坑的千丈巖，主流南溪從東南入境，在永康城區(qū)解放橋附近與華溪匯合后稱永康江，流域面積1 343.1 km2，長 85.6 km。其中，永康江在永康市境內流域面積為871.01 km2，長11 km。永康市土壤劃分為5 個土類，9 個亞類，28 個土屬，56 個土種。永康市屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶，主要植被類型有亞熱帶針葉林、常綠闊葉林、長綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、竹林、灌叢、草叢及人工植被等。丘陵、山地以馬尾松為群種的次生針葉林以及人工林所覆蓋。

1.2 社會經濟

永康市現(xiàn)轄11 個鎮(zhèn)、3 個街道和1 個省級經濟開發(fā)區(qū)、1 個省級現(xiàn)代農業(yè)裝備高新區(qū)、1 個江南山水新城。2022 年，全市地區(qū)生產總值（GDP）725.35 億元，GDP 名義增長率0.43%。永康市居民人均可支配收入56 715 元，同比增長4.6%。其中，農村居民人均可支配收入38 406 元，同比增長7.1%[1]。隨著社會經濟的發(fā)展，人民群眾對鄉(xiāng)村美好生活的向往愈發(fā)強烈，對新時代鄉(xiāng)村水土保持工作提出的新的要求。近年來，永康市始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在開展鄉(xiāng)村水保工作的過程中，圍繞“山青、水凈、村美、民富”的目標，推進水保鄉(xiāng)村建設，切實把鄉(xiāng)村“綠水青山”生態(tài)資源轉化為“金山銀山”經濟發(fā)展新動能，以滿足新時代人民群眾“既要生態(tài)美，又要百姓富”的需求。《永康市人民政府關于印發(fā)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》提出，加大水土流失治理力度，推進土地綜合整治和生態(tài)修復。落實生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算，探索開展“兩山銀行建設”，為新時代水土保持高質量發(fā)展階段的永康市水保鄉(xiāng)村建設指明了方向。

1.3 水土流失現(xiàn)狀

按全國水土流失類型區(qū)的劃分，永康市屬于南方紅壤丘陵區(qū)。全市水土流失的類型主要為水力侵蝕，表現(xiàn)形式主要是坡面面蝕，丘陵地區(qū)亦有淺溝侵蝕及小切溝侵蝕。

根據《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》，永康市不涉及國家級重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；根據《浙江省水利廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關于公布省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的公告》（公告〔2015〕2 號），永康市不涉及省級重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。

根據浙江省2022 年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，2022 年全永康市水土流失面積99.25 km2，其中輕度流失面積89.36 km2；中度流失面積6.66 km2；強烈流失面積2.88 km2；極強烈流失面積0.35 km2；劇烈流失面積為0。

1.4 水土流失治理成效

永康市一直重視水土保持工作，以保護水土資源為出發(fā)點，抓好水?！叭瑫r”制度的落實，依法防治水土流失，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設。特別是《中華人民共和國水土保持法》修訂以來，永康市以“預防為主、重點治理”方針為指導，按照浙江省治水工作新思路，堅持科學發(fā)展觀，以小流域綜合治理、坡改梯、生態(tài)公益林等方式，累計投入資金約3.2 億元進行水土流失治理工作，水土保持率從2013 年的87.51%穩(wěn)步提升至2022 年的90.54%，提升了3.03%。

2009 年10 月，水利部水土保持司在永康市召開了全國水土保持生態(tài)清潔型小流域現(xiàn)場會。近年來，永康市按照《永康市生態(tài)清潔型小流域建設規(guī)劃》，實施小流域綜合治理項目7 條，分別為永康市太平水庫水源區(qū)水土流失治理工程、永祥溪小流域水土流失綜合治理工程、楊溪水源區(qū)水土保持生態(tài)清潔型小流域、舟山溪生態(tài)清潔型小流域建設工程、三渡溪小流域水土流失綜合治理工程、前倉鎮(zhèn)小流域治理工程及前珠山、嶺腳、后荷下小流域水土流失綜合治理項目。

永康市樹立“養(yǎng)山保水、進村治水、入川護水”的理念，不斷深化鄉(xiāng)村水土流失綜合治理工作，提升鄉(xiāng)村治理效能，擦亮鄉(xiāng)村振興底色，滿足人民群眾對改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要。永康市創(chuàng)新水土保持鄉(xiāng)村治理理念，提出以行政村為主體，鼓勵多村聯(lián)動，以小流域為治理單元，村莊美化改造為提升單元，實施水保鄉(xiāng)村建設項目，助推鄉(xiāng)村振興。

“圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感”是鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃提出的新要求[2]。永康市通過整治溪流、打通水系，建起街角小品、池塘庭院等途徑，在缺乏旅游資源稟賦的鄉(xiāng)村，建立村集體管理公司，大力發(fā)展民宿經濟。前倉鎮(zhèn)大陳村以民宿旅游經濟發(fā)展為突破口，帶動80%以上農戶從事民宿旅游及相關產業(yè)，旅游人次達40 萬/a，由民宿帶動多種業(yè)態(tài)經營總收入達3 000 多萬元。通過構建排灌體系，打造農耕文化旅游品牌，開發(fā)涵蓋觀光、休閑、采摘、美食、體驗等多種項目，拓展鄉(xiāng)村休閑觀光、民俗體驗、越野運動等多種業(yè)態(tài)，打造了如“大陳舜芋”“唐先葡萄”“五指巖生姜”等名號響亮的農副產品。

“十四五”期間，永康市根據新時代群眾需求，結合當地實際，規(guī)劃實施西溪鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域水土流失綜合治理項目（水保鄉(xiāng)村建設）等3 個小流域項目和多個面上補助項目，打造石柱峰箬、西溪三聯(lián)等多個鄉(xiāng)村水土保持治理及美化提升，預計治理水土流失面積20 km2，實施的主要內容有坡面排蓄、經濟林地治理、生態(tài)護岸、攔沙堰、村莊綠化美化、封育治理、修建機耕路、制作宣傳牌等。

2 治理途徑的探索

2.1 水保鄉(xiāng)村的內涵

水保鄉(xiāng)村是永康市根據群眾對鄉(xiāng)村水土保持治理及提升多元化需求提出的創(chuàng)新性理念，是根據永康市水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，細化鎮(zhèn)、街道、行政村水土流失等級，以行政村為治理主體，鼓勵多村聯(lián)建，以水土流失強度大、水土流失面積廣、創(chuàng)建積極性高的行政村為建設重點，開展水土流失綜合治理。在穩(wěn)步提高水土保持率的同時，更加注重治理與共富、治理與美化、治理與持續(xù)、治理與預防有機結合起來，通過水保措施的落實完善行政村的整體生態(tài)環(huán)境，結合行政村自身的特色亮點實現(xiàn)生態(tài)價值的經濟轉變，帶動鄉(xiāng)村共富。

2.2 水保鄉(xiāng)村的建設內容

水保鄉(xiāng)村建設是涉及農村環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的系統(tǒng)性工程[3]，有利于提高農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展特色產業(yè)、改善農村人居環(huán)境。近年來，永康市水保鄉(xiāng)村建設，以鄉(xiāng)村美化、河道整治、鄉(xiāng)村文化、產業(yè)振興為重點，推進水保鄉(xiāng)村建設。一是鄉(xiāng)村綠化美化，在宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁綠化”，鄉(xiāng)村遠山坡地、邊坡裸露地、經濟林地、重要水源地“四地治理”，為鄉(xiāng)村添色添彩[4]。二是河道綜合整治，因地制宜選取生態(tài)、景觀、親水的溝渠、河道及周邊的道路等進行綜合整治。三是倡導鄉(xiāng)村文化，完善鄉(xiāng)村文化基礎設施配套，制作鄉(xiāng)村文化宣傳牌，加強鄉(xiāng)村文化遺產保護，突出地方特色，弘揚永康五金等本地文化。四是夯實產業(yè)根基，完善鄉(xiāng)村排灌體系，整合鄉(xiāng)村旅游資源，創(chuàng)造更多優(yōu)質生態(tài)產品，培養(yǎng)水保鄉(xiāng)村經營點，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，推動水土保持生態(tài)價值轉化，構架起“綠水青山”通往“金山銀山”的橋梁。

2.3 水保鄉(xiāng)村的經驗與做法

2021 年，永康市開始對水保鄉(xiāng)村建設進行探索。目前，已在石柱鎮(zhèn)、西溪鎮(zhèn)以及西城街道開展水保鄉(xiāng)村建設。現(xiàn)以永康市水土保持綜合治理項目（水保鄉(xiāng)村—峰箬村）、西溪鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域水土流失綜合治理項目（水保鄉(xiāng)村建設）項目為例。

石柱鎮(zhèn)峰箬村背靠高山，半山腰有山塘，集雨面積80 hm2，水稻種植地理優(yōu)勢顯著。但是由于山體裸露，一到雨天，雨水就會攜帶泥沙沖刷進農田和村莊，生產便道也滿是溝壑，讓村民十分發(fā)愁。2021 年，永康市根據調查評估情況，以峰箬村為試點將水土流失治理同鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)建設相結合，通過截排水溝渠建設、植物防護設計等工程，構建讓民眾“望得見青山、看得見綠水、守得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居水保鄉(xiāng)村。

通過治理，通往水庫的小道上干凈整潔，空氣清新，兩側是稻田，稻田里水面下棲息著眾多大顆稻螺，水保鄉(xiāng)村項目為稻螺養(yǎng)殖提供了優(yōu)質的水源?！皼]有治水之前，水稻畝產量達到350 kg 左右就不錯了，但現(xiàn)在畝產量能達到500 kg 以上”。村民陳存通興奮地說，“除了水稻增量，來村里爬山、旅游的游客也越來越多，有時一天能見到好幾輛載客60 人的旅游大巴”。目前該村已著手發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建民宿、開發(fā)景點等工作正在逐步進行中。

根據水平調查評估，結合現(xiàn)場調查情況來看，西溪鎮(zhèn)寨口村、下趙村存在大量疏林地，林下裸露，受2020 年臺風“黑格比”影響，造成鄉(xiāng)村東溪部分河道護岸坍塌。此外，因災后金園村民宿旅游的需要，對鄉(xiāng)村美化提升提出新要求。根據現(xiàn)場調查，西溪鎮(zhèn)多村聯(lián)合實施水土流失綜合治理提質增效，在治理水土流失，提升水土保持率的同時，與美麗鄉(xiāng)村建設、影視基地文化帶建設及規(guī)劃相銜接，以橋之源、堰之趣、賽之憩3 個節(jié)點為主線，將景觀綠化及街角小品融入其中，同時建設濱水慢行道、親水平臺、棧道、懸挑式觀景平臺及“馬”字形堰壩等以水為主景的空間場所，在達到治理鄉(xiāng)村水土流失的同時，還為村民提供了休閑活動的場所，加強鄉(xiāng)村文化的熏陶，以滿足人民群眾對美好生活的進一步向往。

3 水保鄉(xiāng)村的建設意義

3.1 在改善生態(tài)環(huán)境方面，突出一個“綠”字

鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興[5]。水保鄉(xiāng)村通過對居旁、村旁、路旁、水旁“四旁綠化”，鄉(xiāng)村遠山坡地、邊坡裸露地、經濟林地、重要水源地“四地治理”實現(xiàn)截污納管、水質沉淀凈化和道路改善，改變以往“雨天水泥路變泥路，泥水直沖河道”的狀況，恢復“山青水秀”的原貌。通過鄉(xiāng)村排灌體系的完善、房前屋后的綠化、溪溝的整治，村居環(huán)境得到提升。

3.2 在助推效益轉化方面，突出一個“富”字

全面推進鄉(xiāng)村振興，與推動共同富裕是有機統(tǒng)一、密切相關的。水保鄉(xiāng)村建設有利于深挖鄉(xiāng)村資源，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，打造生態(tài)產品，拓寬鄉(xiāng)村振興的新渠道。在助推效益轉化方面，主要圍繞夯實產業(yè)根基和倡導鄉(xiāng)村文化為重要抓手。永康市通過完善鄉(xiāng)村排灌體系，整合鄉(xiāng)村旅游資源，創(chuàng)造更多優(yōu)質生態(tài)產品，培養(yǎng)水保鄉(xiāng)村經營點，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村物質生活的富裕。通過完善鄉(xiāng)村文化基礎設施配套，制作鄉(xiāng)村文化宣傳牌，加強鄉(xiāng)村文化遺產保護，突出永康特色，弘揚永康鄉(xiāng)賢、五金、清廉等本地文化，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村精神生活的富裕。永康市在治理鄉(xiāng)村水土流失的同時，更加注重助力民生改善快補齊鄉(xiāng)村民生短板，提高鄉(xiāng)村美好生活保障水平。

3.3 在利于復制推廣方面，突出一個“共”字

堅持農民主體，激發(fā)農民群眾建設美好家園的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵社會各界廣泛參與，實現(xiàn)共建共享。水保鄉(xiāng)村建設，堅持“鞏固一批、創(chuàng)建一批、培育一批”，從建設發(fā)展水平較差的村抓起，守底線、?；九c促提升相結合，以每年計劃推進總任務村數25%左右的進度梯次開展水保鄉(xiāng)村創(chuàng)建，努力構建黨建引領、文化體驗、生態(tài)修復、風貌提升及產業(yè)振興水保鄉(xiāng)村構建體系，逐步打造具有浙江辨識度的原創(chuàng)性實踐成果、理論成果、制度成果，探索可復制、可推廣、可共享的的成功經驗，為高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)建設貢獻水保力量。

4 結 語

以推動水土保持高質量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興為目標，永康市堅持系統(tǒng)治理、保障民生，在治理水土流失的基礎上，針對人民對水土保持領域最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，分別從鄉(xiāng)村美化、河道整治、鄉(xiāng)村文化、產業(yè)提升等方面，提出了新時代水土保持鄉(xiāng)村治理的思路，著力發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。永康市水保鄉(xiāng)村的建設，必然帶來鄉(xiāng)村水保治理理念的更新、綜合治理投入的增加，因此需要政府及其有關部門提前籌劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水土保持體制機制創(chuàng)新，整合社會資源、形成協(xié)同治理合力，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進新時代水保鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。