周 勇

（中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100732）

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)[1]（P20）。西藏要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，在高質(zhì)量發(fā)展中融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程?！段鞑刈灾螀^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，西藏經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。西藏貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施了一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，其中就包括西藏融入周邊省區(qū)戰(zhàn)略。早在《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中就提出要積極融入內(nèi)地市場。鼓勵(lì)西藏各族群眾到內(nèi)地就學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、旅游。強(qiáng)化西藏與周邊省區(qū)的合作，主動融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)西藏與周邊省區(qū)交界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新西藏與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化合作方式，建立定期交流磋商機(jī)制，加大西藏與周邊省區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面的合作力度。多年來，西藏融入周邊省區(qū)及經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展取得了一定進(jìn)展，當(dāng)前更需要以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為契機(jī)，通過高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化周邊省區(qū)融入工作。

一、高質(zhì)量發(fā)展在西藏融入周邊省區(qū)工作中的地位

黨的二十大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長[1]。高質(zhì)量發(fā)展既是西藏發(fā)展的要求，西部大開發(fā)的要求，更是推動西南邊疆地區(qū)發(fā)展、長治久安的要求，同時(shí)也是推動西藏融入周邊省區(qū)，周邊省區(qū)主動對接西藏發(fā)展的重要抓手，需要對高質(zhì)量發(fā)展在西藏融入周邊省區(qū)工作中的地位進(jìn)行全局把握。

（一）綠色發(fā)展是西藏區(qū)域融入的最大優(yōu)勢

西藏是生態(tài)資源寶庫，圍繞綠色發(fā)展國家和社會各界對其有許多重要定位，如“世界上最后一片凈土”“亞洲水塔”。區(qū)域生態(tài)位勢高，積累豐厚，跨區(qū)域影響范圍大，價(jià)值輻射效應(yīng)顯著[2]。西藏作為屏障，是周邊地區(qū)氣候條件穩(wěn)定的基礎(chǔ)；作為高地，對低地地區(qū)生態(tài)發(fā)展能夠發(fā)揮一定主導(dǎo)作用；作為上游地區(qū)，是中、下游地區(qū)生態(tài)帶的源起，左右著整體生態(tài)格局；作為涵養(yǎng)地，對整個(gè)地帶生態(tài)保持發(fā)揮著調(diào)節(jié)器作用。周邊省區(qū)發(fā)展事實(shí)上對西藏生態(tài)資源形成很大依賴，比如下游對上游水資源的依賴，生產(chǎn)生活對水電資源的依賴。一定地帶的環(huán)境承載力有限，經(jīng)濟(jì)規(guī)模受制于環(huán)境條件，西藏本土較小規(guī)模的工業(yè)化不應(yīng)被視作西藏欠發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，而應(yīng)被看作產(chǎn)業(yè)空間對生態(tài)環(huán)境空間的讓渡，是更高層次的發(fā)展境界、現(xiàn)代化視野。整個(gè)環(huán)青藏高原周邊省區(qū)地帶成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化成效顯著，陜甘青寧等地工業(yè)化正在加速推進(jìn)，為平衡區(qū)域整體，推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的”的高質(zhì)量發(fā)展，西藏應(yīng)錯(cuò)位建設(shè)，不必追求與其他地區(qū)同等同類型的工業(yè)化。要讓綠色成為西藏發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，最大優(yōu)勢，讓綠色河流、綠色電力、綠色旅游、綠色服務(wù)充分造福整個(gè)地帶，從而西藏也由此掌握區(qū)域融入的主動，而不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱勢在區(qū)域融入中被動求助。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是西藏區(qū)域融入的最大政策利好

過去我們講西藏的發(fā)展更多是區(qū)內(nèi)發(fā)展，即使涉及區(qū)外因素，也是其他各省區(qū)幫助西藏發(fā)展，無論是區(qū)內(nèi)力量還是區(qū)外力量，都只是在西藏的區(qū)域內(nèi)建設(shè)西藏，一定程度上而言，這是一種封閉式發(fā)展思維。西藏其實(shí)還需要走出去建設(shè)，在和其他省區(qū)共建中發(fā)展西藏，要貢獻(xiàn)環(huán)青藏高原經(jīng)濟(jì)帶和整個(gè)西部，乃至全國的西藏能力。不僅是規(guī)劃好區(qū)內(nèi)發(fā)展，還要統(tǒng)籌好區(qū)內(nèi)外發(fā)展。通過高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，讓西藏的發(fā)展眼光由內(nèi)而外，更加開放化；也讓周邊省區(qū)的發(fā)展更多加入青藏高原和西藏因素，促進(jìn)周邊省區(qū)和西藏之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。涉及西藏的協(xié)調(diào)發(fā)展有幾個(gè)層次，一是西藏區(qū)內(nèi)各地的協(xié)調(diào)，屬于區(qū)內(nèi)層次。因?yàn)榈赜驈V闊，人員分散，經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)業(yè)不集中，區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。二是西藏與周邊省區(qū)交界地帶之間的協(xié)調(diào)，主要是涉藏州縣之間的協(xié)調(diào)，屬于邊界層次。因?yàn)闅v史上交流頻繁，彼此之間有一定的融入，但仍存在省區(qū)間的隔閡，需要進(jìn)一步建設(shè)大香格里拉經(jīng)濟(jì)帶。三是西藏與周邊省區(qū)之間的協(xié)調(diào)，屬于省區(qū)層次。雖然省區(qū)之間彼此相鄰，但因?yàn)榍嗖馗咴吆毖?，天高地遠(yuǎn)，西藏首府拉薩及區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)中心區(qū)與其他省區(qū)相隔遙遠(yuǎn)，所以鄰近協(xié)調(diào)優(yōu)勢并不明顯。但西藏要融入內(nèi)地，加入全國龐大的生產(chǎn)和消費(fèi)體系，需要首先從周邊省區(qū)發(fā)力，所以接下來，省區(qū)層次將成為西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是工作的主要著力點(diǎn)。只有做好省區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，西藏與整個(gè)內(nèi)地，西藏內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展才有根本動力，才有強(qiáng)大的中介力量，才有重要支撐。四是西藏與廣大內(nèi)地省區(qū)之間的協(xié)調(diào)，屬于跨區(qū)域?qū)哟?。目前跨區(qū)域協(xié)調(diào)更多依據(jù)西藏與援藏省市之間的援助機(jī)制進(jìn)行，通過多年著力推進(jìn)，協(xié)調(diào)關(guān)系越來越緊密，取得了大量成果，包括內(nèi)地產(chǎn)品進(jìn)西藏，西藏產(chǎn)品進(jìn)內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)文化交流相對頻繁，但因?yàn)楸舜讼喔暨b遠(yuǎn)，缺少鄰近便利，所以協(xié)調(diào)推動慢，進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力有限。值得說明的是，西藏的協(xié)調(diào)融入不是單向的，需要基于相互之間的市場需求，資源互補(bǔ)，對等交易，區(qū)域協(xié)作方展開廣泛的經(jīng)貿(mào)往來、社會協(xié)作。在協(xié)調(diào)發(fā)展政策框架下，周邊省區(qū)有責(zé)任與西藏對接，各方之間有責(zé)任回應(yīng)對方需求。封閉發(fā)展，關(guān)起門發(fā)展，拒絕市場主體和要素交流往來都有違高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展政策的初衷，這一定程度上也有助于區(qū)域協(xié)作方中的相對弱勢方西藏有效開展跨區(qū)域工作。

（三）開放發(fā)展是西藏區(qū)域融入的難得契機(jī)

20世紀(jì)70、80年代以來，內(nèi)地和西藏都著手搞改革開放，西藏區(qū)內(nèi)外改革基本上同步，但開放的程度卻有較大差異，內(nèi)地不僅實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸開放，更實(shí)現(xiàn)了對國際開放，因?yàn)榉N種原因，西藏開放的步子邁得慢，不僅內(nèi)陸開放水平低，國際開放水平更低?！澳蟻喆笸ǖ馈睂印耙粠б宦贰保谴龠M(jìn)西藏對外開放的重要依托，但當(dāng)前因?yàn)槭艿街苓吅褪澜缇謩莸挠绊?，西藏國際開放受到嚴(yán)重制約，面向祖國內(nèi)地，推進(jìn)內(nèi)陸開放成為西藏對外開放最有可為的領(lǐng)域。在對內(nèi)陸開放方面西藏歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)體與內(nèi)地各省區(qū)發(fā)展差距大，尤其走出去的差距大。一個(gè)典型的表現(xiàn)是，各省區(qū)的勞動力、資本、產(chǎn)品和服務(wù)更多進(jìn)入西藏，但西藏相應(yīng)的資源要素和成品很少進(jìn)入其他省區(qū)。通過強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸開放式發(fā)展，能夠給西藏區(qū)域融入帶來兩重機(jī)遇，一是推動內(nèi)地資源要素更多進(jìn)入西藏，幫助西藏發(fā)展，從而彌補(bǔ)中央援藏，輸血式發(fā)展的某些不足。比如在一些市場領(lǐng)域，國家公共項(xiàng)目效率低，尤其是一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要主要依靠市場力量來推進(jìn)，內(nèi)地資源要素更多進(jìn)入西藏也相當(dāng)于內(nèi)地和西藏更緊密地融合發(fā)展。二是推動西藏人力資源、勞動力、企業(yè)家、資本、特色產(chǎn)業(yè)更多地進(jìn)入內(nèi)地，尤其周邊省區(qū)。這是西藏開放發(fā)展的重點(diǎn)，有利的開放政策出臺必將給西藏更廣泛融入周邊省區(qū)提供難得機(jī)遇。當(dāng)前西藏走出去，推進(jìn)內(nèi)陸開放最大的障礙是封閉發(fā)展觀念，千百年來，西藏更多只是守著青藏高原發(fā)展，在惡劣的自然環(huán)境和有限的經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)難以形成積累，高原經(jīng)濟(jì)一直掙扎在生存溫飽線上。打破封閉走向開放才是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯一的出路，但受宗教、歷史文化、思想意識等制約，不少西藏居民寧愿固守在家，過著封閉的窮日子，也不愿意走出去，追求開放、更加現(xiàn)代化的好日子。開放發(fā)展必定能夠給西藏發(fā)展帶來新風(fēng)尚，要在政策宣傳、資金項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持上為西藏人走出高原發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會。

（四）共享發(fā)展是西藏區(qū)域融入的進(jìn)一步拓展

西藏和內(nèi)地共享發(fā)展不應(yīng)該僅僅限于收入分配，轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)該向更加廣大的范圍內(nèi)拓展，包括共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、社會發(fā)展成果、生態(tài)發(fā)展成果、制度建設(shè)成果等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面，不僅僅是財(cái)政收入的共享，更在資源、要素，產(chǎn)業(yè)的共享，特別是人才、技術(shù)、前沿先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的共享，比如更多向西藏輸送急需人才，幫助西藏發(fā)展適應(yīng)高原特點(diǎn)的技術(shù)，把新興的互聯(lián)網(wǎng)、生物等產(chǎn)業(yè)引入西藏。社會發(fā)展成果方面，內(nèi)地工業(yè)化、城市化進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西藏，在許多領(lǐng)域積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移等。此外西藏社會還面臨宗教和分裂勢力干擾，如何通過現(xiàn)代社區(qū)、公民社會建設(shè)破除舊觀念，排除干擾，區(qū)內(nèi)外可以多交流。在生態(tài)發(fā)展方面，西藏和內(nèi)地可以共享的成果很多，比如西藏文化中的環(huán)境保護(hù)觀念有利于內(nèi)地生態(tài)建設(shè)，內(nèi)地環(huán)境技術(shù)和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制有利于西藏生態(tài)建設(shè)。在制度建設(shè)方面，西藏與內(nèi)地可以共享的成果也很多，事實(shí)上西藏當(dāng)前大量的制度文本都借鑒了內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地市場制度體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套制度、人才激勵(lì)政策體系等，西藏都可以立足區(qū)情，大膽借鑒。共享也不應(yīng)該僅僅限于西藏對內(nèi)地成果的共享，西藏也有內(nèi)地可學(xué)習(xí)之處，尤其西藏強(qiáng)基惠民、抓社會穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)成果可以和內(nèi)地共享。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)提高基本公共服務(wù)保障能力，增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這有利于在基本面，從普惠角度，實(shí)現(xiàn)西藏同包括周邊地區(qū)在內(nèi)廣大內(nèi)地的共同發(fā)展。在共享發(fā)展的背景下，西藏共享偉大祖國發(fā)展的榮光，中央和相關(guān)省市援助西藏，四省援助涉藏州縣的機(jī)制將不斷健全，力度將進(jìn)一步加大，不斷提高西藏的公共服務(wù)保障能力，改善基本民生，推動西藏鄉(xiāng)村振興，富民興邊，同時(shí)在西藏需求外溢，投資擴(kuò)散下惠及周邊省區(qū)發(fā)展，帶來更大的經(jīng)濟(jì)拉動和投資乘數(shù)效應(yīng)[3]。

（五）創(chuàng)新發(fā)展是西藏區(qū)域融入的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新既有資源要素、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的創(chuàng)新，也有空間的創(chuàng)新。一方面，區(qū)域融入有創(chuàng)新資源培育和技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)涵。區(qū)域之間交流、協(xié)作，是為了滿足各自的新需求或者說更好地滿足各自的需求。僅憑雷同的資源，或者層次低的要素，很難構(gòu)建區(qū)域之間長期協(xié)作關(guān)系。因而要有切合需要的異質(zhì)性資源或者高層次資源，異質(zhì)性資源有互補(bǔ)機(jī)會；高層次資源往往是稀缺的，因而較難剩余，各方往往長期保持需求。但異質(zhì)性資源和高層次資源總量有限，尤其區(qū)域交流協(xié)作范圍要不斷擴(kuò)大，所需要的資源要素基礎(chǔ)也需不斷擴(kuò)大，因而不能僅僅圍繞存量資源搞建設(shè)，而更要通過創(chuàng)新發(fā)展新的資源基礎(chǔ)和利用能力?？梢哉f從長期來看，要持續(xù)推進(jìn)區(qū)域融合，創(chuàng)新性資源或者資源的創(chuàng)新利用技術(shù)才是根本。另一方面，區(qū)域融入有空間創(chuàng)新內(nèi)涵?？臻g既是經(jīng)濟(jì)平臺，也是一種經(jīng)濟(jì)要素。區(qū)域融入本身就是一種空間的創(chuàng)新，必須有創(chuàng)新資源或者能力作支撐。[4]（P3-12）亨利·列斐伏爾認(rèn)為，空間是經(jīng)濟(jì)社會的產(chǎn)物，空間生產(chǎn)包容一切的世界觀和實(shí)踐活動，其產(chǎn)物不同于自然空間與實(shí)際空間，有三重獨(dú)特含義：一是空間包含了多重關(guān)系，任何一個(gè)社會，從事任何一種生產(chǎn)方式，都會生產(chǎn)出它自身的空間。二是空間具有表征性，透過意象與象征而被生產(chǎn)出來。三是空間通過知識與理論的詮釋而被建構(gòu)出來[5]（P3-9）。西藏融入周邊省區(qū)本質(zhì)上是一種空間創(chuàng)新，要規(guī)劃好融入的空間，做好相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃，通過空間創(chuàng)新，通過向空間要效益而不斷拓展區(qū)域融入的空間[6]（P249-300）。

二、西藏融入周邊省區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

黨的二十大報(bào)告指出，在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。主要有：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃；意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨；一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨，等等[1]（P12）。這些問題在西藏也不同程度地存在著，并制約西藏外向化發(fā)展。

（一）西藏融入周邊省區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告提出，五年來，我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，全面推進(jìn)依法治國，積極發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，突出保障和改善民生，集中力量實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持社會大局穩(wěn)定，大力度推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全方位開展中國特色大國外交，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程[1]（P2-3）。雪域高原的西藏也取得了工作的重大成就，多年來，西藏融入周邊省區(qū)發(fā)展早已經(jīng)從政策主張落實(shí)到具體實(shí)踐，取得了一定進(jìn)展。

一是往內(nèi)地就醫(yī)、求學(xué)、旅游者逐年增長。高原基礎(chǔ)設(shè)施條件差，尤其公共服務(wù)與內(nèi)地存在較大差距，為了利用優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、保健資源、教育資源、旅游資源，西藏群眾前往內(nèi)地的人越來越多。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是城市還是農(nóng)牧區(qū)，群眾都青睞保健旅游探親團(tuán)，比如村民參加旅行團(tuán)出西藏，先到成都華西醫(yī)院做體檢，如果發(fā)現(xiàn)有問題，就留下來治療。如果沒有問題，就繼續(xù)旅游，到內(nèi)地其他城市。而且選擇有子女求學(xué)的城市，一方面旅游，一方面探親。

二是往內(nèi)地購房、定居生活者在增加。西藏群眾尤其拉薩等大城市群眾，及公職人員群體，很多人在成都、重慶、昆明買房置業(yè)，房源或者是西藏單位在這些地方建造的保障房、安置房，或者通過市場購買，后者選擇余地更大，目前越來越多的西藏居民通過市場交易在內(nèi)地購房。很多人假期，或者冬季前往內(nèi)地居住，夏天高原氣候較好時(shí)返回西藏。退休后在內(nèi)地長居的西藏干部群眾越來越多，甚至在內(nèi)地城市形成了有濃厚西藏文化氛圍的社區(qū)，如成都武侯祠，還有雙流的一些社區(qū)，那兒臨近機(jī)場，出行方便，人居人文環(huán)境友好。

三是往內(nèi)地銷售產(chǎn)品或者采購原材料者有所增加。隨著西藏文化和西藏產(chǎn)品近年在內(nèi)地市場持續(xù)升溫，西藏品牌影響力越來越大，內(nèi)地對西藏產(chǎn)品的需求量越來越多，很多西藏公司走出西藏，推廣產(chǎn)品，最典型的是藏香等西藏非遺產(chǎn)品，內(nèi)地眾多大城市都有相關(guān)品牌商店在銷售。與此同時(shí)，西藏產(chǎn)品的原材料采購半徑早已經(jīng)超出區(qū)內(nèi)，走向周邊，甚至全國，比如江浙一帶都不乏西藏采購人員身影。

四是民族團(tuán)結(jié)的氣氛空前濃厚。西藏人民心向祖國，《歌唱祖國》在西藏很多地區(qū)成為了流行歌曲，很多群眾跳鍋莊或者社區(qū)表演時(shí)都喜歡采用這首歌曲。大量前往西藏旅游的內(nèi)地游客越來越理解西藏文化、尊重西藏文化，內(nèi)地藏文化愛好者越來越多。來內(nèi)地的西藏群眾也越來越適應(yīng)內(nèi)地文化、氣候，兩地群眾越來越內(nèi)心相通。

（二）西藏融入周邊省區(qū)發(fā)展困境

西藏積極融入周邊省區(qū)，但同時(shí)也遭遇多方面困境，離理想目標(biāo)還有很大距離，問題突出表現(xiàn)在以下方面。

一是畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)者較少，相關(guān)就業(yè)扶持項(xiàng)目成功率低。近年，西藏體制內(nèi)就業(yè)崗位越來越飽和，公職就業(yè)機(jī)會呈下降趨勢，而新畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)卻在不斷增加，需要進(jìn)行就業(yè)市場分流，倡導(dǎo)社會就業(yè)和市場創(chuàng)業(yè)，尤其是向區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。在國家政策倡導(dǎo)和要求下，很多省區(qū)拿出機(jī)關(guān)單位公務(wù)員、事業(yè)單位職工、國有企業(yè)工作崗位給西藏大學(xué)畢業(yè)生，還有些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)崗位給西藏剛畢業(yè)大學(xué)生，但即使有如此利好的政策，很多西藏年輕人仍舊不愿意出西藏就業(yè)，進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展的意愿低。

二是往內(nèi)地投資創(chuàng)業(yè)者在增多，但增長緩慢。近年來，“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等機(jī)制，擴(kuò)大相關(guān)區(qū)域方合作廣度，密切彼此經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高協(xié)作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏，在許多省區(qū)發(fā)揮了良好的跨區(qū)域協(xié)作效果。西藏自治區(qū)也希望加強(qiáng)與其他?。▍^(qū)、市）合作，探索建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨省合作園區(qū)，相關(guān)部門也較早籌劃了跨省產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作，并在四川實(shí)施，但效果并不明顯，沒有能夠形成典型示范。

三是更多是內(nèi)地群眾融入西藏發(fā)展，較少西藏群眾融入內(nèi)地發(fā)展。多年來，西藏發(fā)展吸引了眾多的內(nèi)地群體，尤其以四川群眾為多，川菜已經(jīng)成為西藏廣受歡迎的菜肴，四川話在西藏有普通話的“實(shí)力”；在西藏的大小城市，甚至農(nóng)牧區(qū)，內(nèi)地群體的身影隨處可見，但在周邊省區(qū)，西藏群眾融入少，較少西藏打工者。藏餐盡管也獨(dú)具特色，尤其像甜茶等飲品受區(qū)內(nèi)外消費(fèi)者歡迎，但在內(nèi)地城市鮮有所見，說明西藏群眾很少像四川人開川菜館那樣以自己的特色優(yōu)勢項(xiàng)目在異地創(chuàng)業(yè)，尋找更廣泛的發(fā)展機(jī)會。

四是商貿(mào)合作多，產(chǎn)業(yè)合作少。區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系性不強(qiáng)，更多通過貿(mào)易的形式進(jìn)行合作，較少通過產(chǎn)業(yè)鏈分工，以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的形式合作。這說明區(qū)域協(xié)作還沒有由產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)域融合只是實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品交流，西藏勞動力沒有出現(xiàn)大規(guī)?？绲赝鶇^(qū)外的流動，共同勞動的場面還較少出現(xiàn)。區(qū)域融合更多是跨區(qū)域的人員同生產(chǎn)同消費(fèi)，日常同吃同住同勞動。西藏與同邊省區(qū)的相互融入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)程度，任重而道遠(yuǎn)。

三、通過高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)西藏融入周邊省區(qū)

黨的二十大報(bào)告指出，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，主要目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展;改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善；人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增強(qiáng)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全；城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著；國家安全更為鞏固，建軍一百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，平安中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；中國國際地位和影響進(jìn)一步提高，在全球治理中發(fā)揮更大作用[1]（P21）。西藏也要通過積極融入周邊省區(qū)，給我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不斷貢獻(xiàn)西藏力量。對于西藏發(fā)展中的一些問題，中央和自治區(qū)政府已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。要將新發(fā)展理念由思想貫徹到具體的政策層面，形成西藏融入周邊省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，將高質(zhì)量發(fā)展的每一個(gè)內(nèi)涵都落實(shí)到西藏區(qū)域融入工作之中。

（一）通過綠色發(fā)展捆綁生態(tài)帶內(nèi)各方的綠色效益

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色發(fā)展往往以流域、生態(tài)帶為發(fā)展單位，打破了城鄉(xiāng)和區(qū)域分割，比如長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展就是以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，這利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域共同發(fā)展。由于生態(tài)的系統(tǒng)性和相互關(guān)聯(lián)性，生態(tài)收益往往不是私人、個(gè)體、部門、局部地區(qū)的收益，而是大家的收益。生態(tài)發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域一體化的重要機(jī)制，換言之，為取得生態(tài)效益，必須搞綠色發(fā)展，而且通過區(qū)域一體化搞綠色發(fā)展。西藏要立足自己優(yōu)勢的生態(tài)資源，推進(jìn)跨區(qū)域綠色合作，在綠色合作中贏得自己跨區(qū)域融入的主動。具體可參照長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2018年11 月，中共中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。[9]

（二）通過協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)形成環(huán)青藏高原經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)

協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，如主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，為更大范圍的城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展直接助力。協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，西藏在青藏高原內(nèi)循環(huán)方面要做好與涉藏省區(qū)的對接，深度融入四川、云南、甘肅、青海的發(fā)展，著力加強(qiáng)交界地區(qū)州縣協(xié)作發(fā)展，打造大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，依托青藏高原風(fēng)光帶搞好旅游協(xié)作。在青藏高原外循環(huán)方面要主動融入周邊省區(qū)發(fā)展，當(dāng)前重點(diǎn)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈。未來還要對接好長江經(jīng)濟(jì)帶，青藏高原是長江的源頭，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不能離開西藏。在更長遠(yuǎn)的將來還可以對接黃河經(jīng)濟(jì)帶，青藏高原同樣是黃河的源頭，將西藏列入黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在條件成熟時(shí)很有必要。西藏自古以來向西北融入更多，向西南融入相對較少，這與當(dāng)前西藏區(qū)外交流的狀況形成反差，近年西藏更多與西南的四川、云南交流。表征融入最典型的事物是商貿(mào)驛道，發(fā)自西北的唐蕃古道相比發(fā)自西南的茶馬古道，年代更久，延伸更長、范圍更大。可以說西藏在歷史上對黃河經(jīng)濟(jì)帶的融入比對長江經(jīng)濟(jì)帶的融入更深遠(yuǎn)。這也說明，西藏在推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶對接的同時(shí)，也應(yīng)重視對黃河經(jīng)濟(jì)帶的對接，因?yàn)槲鞑刈怨乓詠砭陀邢蛭鞅睂咏涣鞯膫鹘y(tǒng)，而且實(shí)際可行。

（三）通過開放發(fā)展使各方互為經(jīng)濟(jì)前沿

開放發(fā)展強(qiáng)調(diào)開放通道建設(shè)，開放平臺打造，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，要求打開發(fā)展的地域視野，從本地化不斷向區(qū)域化、全國化、全球化拓展，從而不斷擴(kuò)展城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的空間。在開放過程中，青藏高原周邊省區(qū)向南亞、中亞輻射需要以西藏為前沿，而西藏向內(nèi)地、向海洋開放需要以周邊省區(qū)為前沿。當(dāng)前，隨著南亞大通道建設(shè)，西藏逐漸成為周邊省區(qū)向南亞開放的前沿；未來，依托早期的新藏公路，新建的西藏改則到新疆民豐的216 國道，及待建的新藏鐵路，途經(jīng)西藏將縮短中國西南各省區(qū)通向中亞、歐洲的陸路距離，西藏將可能成為這些省區(qū)（市）面向中亞、歐洲開放的前沿。具體政策有，加快開放通道建設(shè)，對于鐵路、公路、民航、電網(wǎng)等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，除了國家層面規(guī)劃建設(shè)，更要有省區(qū)之間更進(jìn)一步的深化建設(shè)，如建設(shè)連接邊境縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的公路。打造內(nèi)陸高水平開放平臺，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，提高通關(guān)效率。西藏安全形勢復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)重，要大力加強(qiáng)信息化通關(guān)設(shè)施改造，進(jìn)一步暢通人流、物流。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，西藏因?yàn)樘厥鈪^(qū)情，在特定時(shí)期搞了一些特殊的地方發(fā)展政策，比如出于扶貧、促進(jìn)發(fā)展需要，項(xiàng)目優(yōu)先本地群眾開發(fā)，需要在堅(jiān)持已有扶助政策的基礎(chǔ)上，提高效率，更多引入競爭，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外投資和經(jīng)營公平對待。

（四）通過共享發(fā)展建設(shè)西藏區(qū)域融入雙邊機(jī)制

只有發(fā)展共享，才能多邊互惠互利，推進(jìn)長期合作。當(dāng)前對于西藏和內(nèi)地之間的共享發(fā)展還需要強(qiáng)化認(rèn)識。一方面通過援助機(jī)制，西藏確實(shí)共享了內(nèi)地大量發(fā)展成果，中央和兄弟省市的援助是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不可缺少、重要，甚至主要的手段，或者說源泉，但另一方面，西藏追趕式發(fā)展也惠及了內(nèi)地，內(nèi)地省區(qū)特別是周邊四川、甘肅、陜西、云南等的投資者和群眾在西藏找到了很好的發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)業(yè)就業(yè)踴躍，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)鏈連接，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西藏投資帶動了周邊省區(qū)投資，產(chǎn)生了需求、投資乘數(shù)外溢效應(yīng)。具體政策有，提高西藏基本公共服務(wù)保障能力，縮減其與周邊省區(qū)的公共保障差距，促進(jìn)保障政策對接，尤其要完善跨區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，防范化解跨區(qū)域重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，引導(dǎo)重點(diǎn)就業(yè)群體跨省區(qū)就業(yè)。區(qū)域之間融合發(fā)展要能夠有利于社會服務(wù)和生活水平的提高，因此要增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給。共享離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，當(dāng)前西藏面臨多重不穩(wěn)定因素，治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏，西藏穩(wěn)定是周邊區(qū)域穩(wěn)定的基礎(chǔ)，所以要強(qiáng)化跨區(qū)域社會治理。

（五）通過創(chuàng)新發(fā)展帶來周邊協(xié)作新可能

創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，積極承接或者轉(zhuǎn)移有地方發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，提高本地生產(chǎn)技術(shù)和特色領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、梯度化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。創(chuàng)新發(fā)展通過夯實(shí)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新能力，以新技術(shù)為城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展不斷提供新可能。西藏本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的大量資源及其利用短板，需要創(chuàng)新性克服。在融入周邊省區(qū)過程中，如何把西藏的資源應(yīng)用于跨區(qū)域共同發(fā)展，也需要技術(shù)和政策機(jī)制上創(chuàng)新。比如西藏風(fēng)光景觀資源的跨區(qū)域旅游利用，就需要創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，推出旅游新線路，培育旅游新產(chǎn)品，引進(jìn)新的客源市場。具體政策有，積極規(guī)劃跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)園、科技園、眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新跨省合作機(jī)制；大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，構(gòu)建跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，完善大產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市群、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈體系；協(xié)調(diào)跨區(qū)域創(chuàng)新資源，引進(jìn)人才，強(qiáng)化高原特色技術(shù)創(chuàng)新，為克服高原不利條件，推進(jìn)高原生產(chǎn)，提高人民生活水平服務(wù)；加快信息技術(shù)、生物技術(shù)等前沿先進(jìn)技術(shù)與高原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。