崔海亮，李 雄

（1.延安大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心 陜西延安 716000；2.延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西延安 716000）

延安時(shí)期（1935年10月至1948年3月）是馬克思主義民族理論中國(guó)化的重要階段，是黨的民族政策逐漸確立時(shí)期，是黨的民族工作在陜甘寧邊區(qū)深入開展并積累經(jīng)驗(yàn)的重要時(shí)期，為中華人民共和國(guó)成立后黨的民族理論與政策的完善、民族工作的開展都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。延安時(shí)期黨的民族工作是在特定的歷史條件下開展起來的，經(jīng)過了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，既有民族工作理論的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，也有民族工作實(shí)踐的探索與試驗(yàn)；既有民族工作方法的探索與創(chuàng)新，也有民族工作內(nèi)容的豐富與發(fā)展；既有民族工作機(jī)構(gòu)的完善，也有民族工作機(jī)制的初步形成。習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會(huì)議的講話中指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”和主線。延安時(shí)期黨的民族工作服從于“抗戰(zhàn)救國(guó)”的中心任務(wù)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)激發(fā)了中國(guó)各族人民的中華民族意識(shí)，“中華民族”這一表示中國(guó)境內(nèi)各民族是多元一體的民族共同體之觀念開始被全國(guó)各族人民所接受，并得到了廣泛使用[1]。通過中國(guó)共產(chǎn)黨卓有成效的民族工作，各少數(shù)民族進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)中華民族的認(rèn)同感。在延安時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)各民族建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)主線做了許多卓有成效的民族工作，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、注重黨的民族理論與政策的宣傳教育

紅軍在長(zhǎng)征過程中就非常注重黨的民族理論與政策的宣傳教育。1935年5月，紅四方面軍進(jìn)入四川西部的藏、彝等少數(shù)民族地區(qū)后，很快就發(fā)布了《告康藏西番民眾書》，號(hào)召康藏民眾武裝起來，建立人民革命政府和革命軍，實(shí)行民族自決，反抗英帝國(guó)主義和國(guó)民黨軍閥。紅四方面軍在四川藏族居住區(qū)留下了許多標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，如“紅軍保護(hù)番人”“回、彝、漢人是一家人”“紅軍是解放回彝民族的救星”“彝、番、藏人一律平等”等。1935年8月，《八一宣言》提出中華民族正面臨“亡國(guó)滅種”的危險(xiǎn)，日本關(guān)東軍正在實(shí)施所謂“蒙古國(guó)”和“華北國(guó)”的計(jì)劃，中國(guó)四萬(wàn)萬(wàn)同胞都將成為亡國(guó)奴，“我國(guó)家我民族已處于千鈞一發(fā)的生死關(guān)頭?？谷談t生，不抗日則死，抗日救國(guó)，已成為每個(gè)同胞的神圣天職！”[2]（P301）《八一宣言》提出，國(guó)共兩黨應(yīng)放棄政見分歧，停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日！中國(guó)境內(nèi)各民族（蒙、回、藏、苗、瑤等）都應(yīng)該團(tuán)結(jié)抗日，組織全中國(guó)統(tǒng)一的國(guó)防政府和軍隊(duì)。[2]（P303）在民族矛盾逐漸上升為主要矛盾的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，漢族和其他少數(shù)民族都應(yīng)該積極參與抗戰(zhàn)救國(guó)的偉大事業(yè)，才能取得最后的勝利，才能挽救民族危亡。因此，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線共同抗戰(zhàn)救國(guó)，就成了當(dāng)時(shí)中共民族工作的中心任務(wù)。

中央紅軍初到陜北，首先考慮的就是蒙古族、回族的民族工作，這也是由當(dāng)時(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)決定的。1935 年12 月，中共中央召開的瓦窯堡會(huì)議確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針。1935 年12月20日，毛澤東發(fā)表的《中華蘇維埃中央政府對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》揭露了日本帝國(guó)主義假借“大蒙古主義”搞民族分裂的罪惡陰謀，提出只有在中華蘇維埃政府的幫助下，才能避免民族滅亡，走上民族復(fù)興的道路。[2]（P323）這個(gè)《宣言》使內(nèi)蒙古人民了解了黨的民族政策。1936 年5 月25 日，毛澤東發(fā)表了《中華蘇維埃中央政府對(duì)回族人民宣言》，宣傳了黨的民族政策，“我們根據(jù)民族自決的原則，主張回民自己的事情，完全由回民自己解決，凡屬回族的區(qū)域，由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)?！盵2]（P367）“在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府?！盵2]（P383-384）這里雖然沒有明確提出“回民自治區(qū)”，但“回民自治政府”的提法實(shí)際上已經(jīng)包含了“民族區(qū)域自治”思想的萌芽。根據(jù)黨的民族自治政策，1936年10月，西征紅軍在寧夏建立了豫海縣回民自治政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)縣級(jí)民族自治政權(quán)，進(jìn)行了民族區(qū)域自治的嘗試。在寧夏西吉縣的單家集，紅軍長(zhǎng)征過程中先后有紅二十五軍、紅一方面軍、西征紅軍三支隊(duì)伍經(jīng)過，曾經(jīng)建立了單家集蘇維埃自治政府，留下了“回漢兄弟親如一家”的錦匾，也留下了回漢團(tuán)結(jié)、擁軍愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過民族政策的宣傳教育，回族等少數(shù)民族的中華民族的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，抗戰(zhàn)救國(guó)的觀念被越來越多的少數(shù)民族所接受。

1941 年5 月，中共中央西北局成立后，下設(shè)少數(shù)民族工作委員會(huì)。陜甘寧邊區(qū)政府的組織系統(tǒng)里面設(shè)立了少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)，各縣少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立民族事務(wù)科，這些機(jī)構(gòu)都有專職人員負(fù)責(zé)民族政策的宣傳教育工作。另外，還通過報(bào)紙等媒體來宣傳黨的民族政策。比如《新華日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》就登載了許多關(guān)于蒙、回等少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文章，報(bào)道了黨的民族政策實(shí)施的顯著成效，宣傳了黨的民族政策。黨的民族政策宣傳教育活動(dòng)也產(chǎn)生了重大影響，不僅使陜甘寧邊區(qū)群眾了解了黨的民族政策，而且吸引了“國(guó)統(tǒng)區(qū)”的許多少數(shù)民族遷移到陜甘寧邊區(qū)，使陜甘寧邊區(qū)成為各民族團(tuán)結(jié)互助的新家園。

黨的民族政策宣傳教育大大增強(qiáng)了少數(shù)民族的中華民族認(rèn)同。1938 年，藏、蒙、回等民族組成“聯(lián)合慰勞抗戰(zhàn)將士代表團(tuán)”，發(fā)表的《康藏民眾代表慰勞前線將士書》中寫道：“中華民國(guó)是包括固有之二十八省、蒙古、西藏而成之整個(gè)國(guó)土，中華民族是由我漢、滿、蒙、回、藏及其他各民族而成的整個(gè)大國(guó)族?！覀兺侵腥A民國(guó)的國(guó)民，都是一家人，有著一條心?！覀儗?duì)于抗戰(zhàn)勝利具有十分的信心，同時(shí)也就是說明了一個(gè)真理，‘中華民族是整個(gè)的，一致的，無(wú)論什么敵人也分化不了的’?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨將民族政策宣傳教育與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳教育結(jié)合起來，推動(dòng)了全國(guó)各族人民抗日情緒的高漲，增強(qiáng)了各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同和抗戰(zhàn)必勝的信心。

二、加強(qiáng)對(duì)中華民族內(nèi)涵的理論研究

在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅注重宣傳其民族理論與政策，也非常重視對(duì)馬克思主義民族理論的研究，特別是注重對(duì)中華民族內(nèi)涵的研究。黨的民族政策和民族工作增進(jìn)了全國(guó)各族人民的中華民族認(rèn)同，也促使學(xué)術(shù)界對(duì)“中華民族”的內(nèi)涵進(jìn)行深入思考。

1937年4月，齊思和在《禹貢半月刊》上發(fā)表了《民族與種族》一文，倡議學(xué)術(shù)界應(yīng)該研究民族、種族問題，以喚起民族意識(shí)，爭(zhēng)取民族解放。當(dāng)時(shí)的著名學(xué)者顧頡剛、傅斯年、費(fèi)孝通、翦伯贊等響應(yīng)了這個(gè)倡議，都加入了對(duì)民族、種族問題的大討論。當(dāng)時(shí)影響最大的是顧頡剛于1939 年2 月在《益世報(bào)》發(fā)表的《中華民族是一個(gè)》這篇文章。當(dāng)時(shí)日本假借“民族自決”的名義扶持“偽滿洲國(guó)”和“內(nèi)蒙自治”，導(dǎo)致邊疆地區(qū)日益嚴(yán)重的民族危機(jī)。顧頡剛認(rèn)為這些問題與流行的西方民族理論的偏狹性與危害性不無(wú)關(guān)系。“我想帝國(guó)主義者為要達(dá)到他們瓜分我們土地的大欲望，造出這種分化我們的荒謬?yán)碚搧?，我們的知識(shí)分子被他們迷蒙了心，又替他們散布這種荒謬的種子到各處去，若不急急創(chuàng)立一種理論把這謬說擋住，……數(shù)千年來受了多少痛苦而摶合成功的民族便會(huì)隨時(shí)毀滅了！”[4]顧頡剛認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的知識(shí)分子應(yīng)該批判西方的民族理論，立足中國(guó)實(shí)際創(chuàng)新民族理論，通過增強(qiáng)中華民族的凝聚力來挽救民族危亡。

《中華民族是一個(gè)》這篇文章主要論述了兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，“中國(guó)本部”和“五大民族”這些概念都存在著被帝國(guó)主義國(guó)家假借“民族自決”名義而分裂中國(guó)的危險(xiǎn)。第二，無(wú)論從血緣上還是從文化上，中國(guó)境內(nèi)各民族在長(zhǎng)期的歷史過程中已經(jīng)融為一體，不存在不同的民族，也無(wú)劃分種族之必要。在文章最后，顧頡剛提出：“從今以后要絕對(duì)鄭重使用‘民族’二字，我們對(duì)內(nèi)沒有什么民族之分，對(duì)外只有一個(gè)中華民族！”[5]（P785）針對(duì)顧頡剛的觀點(diǎn)，費(fèi)孝通依據(jù)西方的民族學(xué)理論與其進(jìn)行了學(xué)術(shù)辯論，他深入地分析了“民族”的涵義，認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)上看，中國(guó)境內(nèi)存在著文化、語(yǔ)言、體質(zhì)等方面存在差別的不同民族，但多民族的存在不一定導(dǎo)致分裂，只要能真正實(shí)現(xiàn)各民族的平等，不僅不會(huì)導(dǎo)致分裂，還可以鞏固國(guó)家的統(tǒng)一。1940 年，馬克思主義歷史學(xué)家翦伯贊站在馬克思主義民族學(xué)的立場(chǎng)上，對(duì)顧頡剛的某些具體觀點(diǎn)進(jìn)行了批評(píng)。他認(rèn)為，顧頡剛錯(cuò)誤地解釋了民族與種族，把民族融合與民族消滅混為一談，混淆了民族與國(guó)家、民族與民族意識(shí)，以“中華民族是一個(gè)”的主觀想象來代替各民族差別的客觀存在。翦伯贊認(rèn)為，各民族的客觀存在并非必然導(dǎo)致民族分裂，只要中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行正確的民族政策來實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的平等，就可以增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族主義革命的目標(biāo)。

顧頡剛、費(fèi)孝通和翦伯贊三人代表的三種不同觀點(diǎn)理論依據(jù)與理論淵源不同。顧頡剛強(qiáng)調(diào)民族的一體性，費(fèi)孝通強(qiáng)調(diào)民族的多元性，而翦伯贊則是以馬克思主義民族學(xué)理論為依據(jù)，側(cè)重從各民族互動(dòng)的客觀事實(shí)來分析民族一體性與差異性的辯證關(guān)系。雖然這場(chǎng)討論的分歧是明顯的，但也取得了一些共識(shí)，其意義十分重大。首先，這場(chǎng)討論大大增強(qiáng)了中國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，對(duì)于激發(fā)廣大群眾的民族主義和愛國(guó)主義情感，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，徹底打敗日本帝國(guó)主義起了思想動(dòng)員的作用。其次，這場(chǎng)討論促使當(dāng)時(shí)的國(guó)共雙方都進(jìn)一步思考關(guān)系國(guó)家統(tǒng)一的民族政策問題。從后來的結(jié)果看，顧頡剛的觀點(diǎn)被國(guó)民黨政府所采納，用來構(gòu)造“國(guó)族”理論。費(fèi)孝通和翦伯贊的觀點(diǎn)被中國(guó)共產(chǎn)黨所吸收。1939年，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中對(duì)中華民族的涵義進(jìn)行了新的闡釋，“在這四億五千萬(wàn)人口中，十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等，共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長(zhǎng)久的歷史。中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家。”[2]（P626）最后，這場(chǎng)討論對(duì)以后的民族理論也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，像許多研究者所指出的，20世紀(jì)80年代末，費(fèi)孝通提出的“中華民族多元一體格局”的理論無(wú)疑是受到了這場(chǎng)討論的啟發(fā)。而當(dāng)今提出的中華民族共同體意識(shí)，與這場(chǎng)討論也有一定的歷史淵源。

三、推進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)文化的交往交流交融

加強(qiáng)各民族的交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑，延安時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨也非常重視促進(jìn)蒙、回、漢等民族的交往交流交融。

中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》一文中指出:“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[6]（P467）。中國(guó)共產(chǎn)黨要想爭(zhēng)取少數(shù)民族的支持，也必須給少數(shù)民族以物質(zhì)利益，這些物質(zhì)利益主要通過發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)政府采取多種措施解決少數(shù)民族的土地問題?！盎孛裨谶厖^(qū)之老戶，邊區(qū)成立前業(yè)已一律分到足耕土地。新戶移來，政府就官荒撥給足用土地?！孛褚磺胸?fù)擔(dān)，盡量減免?！盵2]（P940-941）陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策，使邊區(qū)回民基本做到了“耕者有其田”。陜甘寧邊區(qū)政府還采取多種措施促進(jìn)各民族的經(jīng)濟(jì)交流。對(duì)于邊區(qū)的回民商人，取消任何苛捐雜稅。為了活躍經(jīng)濟(jì)，方便蒙、回、漢等民族的生活，邊區(qū)政府在定邊縣、鹽池縣每年定期舉辦騾馬大會(huì)，開展互市貿(mào)易，蒙古族群眾用騾馬換取回、漢民族生產(chǎn)的日常生活用品。邊區(qū)政府采取許多優(yōu)惠措施促進(jìn)互市貿(mào)易，對(duì)前來趕會(huì)的蒙古、回少數(shù)民族商人提供種種方便和優(yōu)待。如三邊銀行專門派人到會(huì)場(chǎng)給外來商人兌換法幣。延安民族學(xué)院抽調(diào)部分學(xué)員充當(dāng)翻譯，幫助蒙族同胞購(gòu)買生活用品。駐軍診療所免費(fèi)為蒙族群眾看病。這些優(yōu)惠措施有效地促進(jìn)了三邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，也加深了蒙、回、漢民族的相互了解，促進(jìn)了民族交融。

中共中央長(zhǎng)征到陜北后，非常重視發(fā)展少數(shù)民族文化。在六屆六中全會(huì)上，毛澤東再次闡明了少數(shù)民族文化教育政策，“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，不但不應(yīng)強(qiáng)迫他們學(xué)漢文漢語(yǔ)，而且應(yīng)贊助他們發(fā)展用各族自己言語(yǔ)文字的文化教育?！盵2]（P595）按照黨的教育方針和民族政策，陜甘寧邊區(qū)政府結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，制定了扶助少數(shù)民族發(fā)展的文化教育政策。1942年，西北局少數(shù)民族工作委員會(huì)就回民的國(guó)民教育、社會(huì)教育和干部教育制定了具體的措施。其目的在于掃除文盲，提高回民的科學(xué)文化知識(shí)和政治理論水平，培養(yǎng)抗戰(zhàn)建國(guó)人才，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。陜甘寧邊區(qū)政府還組織成立了回民文化促進(jìn)會(huì)、回民地區(qū)考察團(tuán)、蒙古文化促進(jìn)會(huì)、蒙古考察團(tuán)等文化團(tuán)體，促進(jìn)了少數(shù)民族文化教育的發(fā)展，加強(qiáng)了回、蒙、漢等民族的文化交流。

四、努力實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)

民族平等是馬克思主義解決民族問題的基本原則，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的民族政策。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，中國(guó)境內(nèi)的少數(shù)民族一般都分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度等方面都落后于漢族，在發(fā)展起點(diǎn)上存在著不平等，只有對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策，才能將民族平等政策真正落到實(shí)處。

在延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)施的少數(shù)民族優(yōu)惠政策，主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面。毛澤東《論新階段》的報(bào)告、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》都規(guī)定了蒙回等少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》提出，要實(shí)現(xiàn)蒙古族、回族在政治上、經(jīng)濟(jì)上充分享有與漢族的平等權(quán)利，就需要采取優(yōu)惠政策，扶助其發(fā)展。此后中共中央發(fā)布的《關(guān)于回回民族問題的提綱》與《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》中都規(guī)定了扶助回族、蒙古族發(fā)展的具體措施。比如，為了保證回族有管理自己事務(wù)的權(quán)利，中央政府中應(yīng)該有回族人員，回漢雜居的地方政府中也應(yīng)該有適當(dāng)數(shù)目的回族人員。國(guó)民參政會(huì)要適當(dāng)增加回族參政員的數(shù)量，在回民聚居的地方，也應(yīng)該適當(dāng)增加省、市、縣回族參議員的數(shù)量。此外，還要幫助回族建立自己的武裝部隊(duì)，發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，發(fā)展教育、建立各級(jí)學(xué)校等。[2]（P653-654）為了保證各級(jí)參議員中少數(shù)民族代表的數(shù)量，1941 年修訂的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》進(jìn)一步提高了邊區(qū)參議會(huì)中的少數(shù)民族代表的名額分配比例，18 名邊區(qū)政府委員中有回族參議員馬生福和蒙古族參議員那素滴勒蓋。1946 年4 月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)的170 名邊區(qū)參議員中有6名來自少數(shù)民族，19名邊區(qū)政府委員中仍然有2名少數(shù)民族人士。

在發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化方面，陜甘寧邊區(qū)政府也采取了扶助其發(fā)展的優(yōu)惠政策。邊區(qū)的回民都分到了土地，而且不交租稅，回民商人也不受苛捐雜稅的剝削，使回族群眾的經(jīng)濟(jì)生活得到明顯改善。在文化方面，陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立了伊斯蘭學(xué)?；蛘呋孛癜?，教育經(jīng)費(fèi)由邊區(qū)政府統(tǒng)籌。自1937 年到1945 年，邊區(qū)政府在物質(zhì)條件十分困難的情況下創(chuàng)辦了7 所伊斯蘭小學(xué)、2 所蒙古族小學(xué)和1 所回蒙學(xué)校。1941 年，還成立了延安民族學(xué)院，專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部，為開展民族工作培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的干部人才。

在陜甘寧邊區(qū)政府的扶持下，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化生活水平有了明顯提高，改善了民族關(guān)系，陜甘寧邊區(qū)各民族和睦相處、和諧發(fā)展，促進(jìn)了民族融合，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)?！拔覀兊玫綕h人最大的幫助，回漢的關(guān)系也因此更親密了”，“邊區(qū)的回民和漢人先全國(guó)各地做到了以兄弟友愛的精神互相對(duì)待”。[2]（P927）由于陜甘寧邊區(qū)政府采取了扶持少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，使少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕，人民安居樂業(yè)?！瓣兏蕦庍厖^(qū)這是我們回族自由生活、自由發(fā)展的家鄉(xiāng)，是我們中國(guó)回回民族解放的燈塔?！盵2]（P930）中國(guó)的少數(shù)民族群眾在陜甘寧邊區(qū)真正過上了夢(mèng)寐以求的幸福生活。陜甘寧邊區(qū)成了少數(shù)民族自由生活的家鄉(xiāng)，成了全國(guó)少數(shù)民族解放的燈塔。

五、組建各民族共同抗戰(zhàn)武裝力量

中共中央長(zhǎng)征到陜北后，面臨的首要任務(wù)就是抗戰(zhàn)救國(guó)，但抗戰(zhàn)救國(guó)離不開國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族的支持?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨人始終認(rèn)為抗戰(zhàn)建國(guó)，不是漢族一族之事，而是國(guó)內(nèi)各民族共同的神圣事業(yè)，此種重大艱巨的事業(yè)，如果沒有國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族積極地參加，就不能有最后勝利的保證。因此實(shí)行正確的民族政策，以團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)名少數(shù)民族共同抗日?qǐng)D存，就是當(dāng)前抗戰(zhàn)中的嚴(yán)重任務(wù)之一。”[2]（P681）為了完成抗戰(zhàn)建國(guó)的神圣事業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族，幫助少數(shù)民族建立抗日武裝。1937 年，中共中央在《關(guān)于抗戰(zhàn)中地方工作的原則指示》中提出，“在民族自決，民族獨(dú)立，共同抗日的口號(hào)之下，組織與武裝全體漢民、蒙民、回民參加抗戰(zhàn)?！盵2]（P551）組建少數(shù)民族武裝成為黨的民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央發(fā)布的《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》都提到要建立回族、蒙古族抗日武裝，充實(shí)國(guó)防力量。[2]（P666）在中國(guó)共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在許多少數(shù)民族地區(qū)組建了一大批抗日武裝，涌現(xiàn)出一批抗日民族英雄，他們和八路軍協(xié)同作戰(zhàn)或者獨(dú)立作戰(zhàn)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。

中共中央長(zhǎng)征到陜北后，組建的第一支少數(shù)民族武裝是紅軍西征時(shí)組建的回民獨(dú)立師。紅軍西征解放豫旺縣城后，1936年6月，紅十五軍團(tuán)組建了回民解放獨(dú)立師，由回族干部馬青年任師長(zhǎng)，歐陽(yáng)武任政治委員，李鐵民任參謀長(zhǎng)。這支隊(duì)伍主要承擔(dān)宣傳黨的民族宗教政策，宣傳、教育、發(fā)動(dòng)回民群眾，培養(yǎng)回族干部，籌集糧食，剿匪反霸等任務(wù)?；孛癃?dú)立師作為回族人民自己的隊(duì)伍，也得到了廣大回族群眾的支持。有300多回族青年加入了回民獨(dú)立師，出現(xiàn)了送子參軍、送夫參軍、兄弟同時(shí)參軍的感人事跡?；孛癃?dú)立師參加了解放鹽池縣城的戰(zhàn)斗，并參加了組建豫?？h回民自治政府的工作，在聯(lián)合宗教上層人士、爭(zhēng)取敵軍、擴(kuò)大地方武裝、鞏固革命政政權(quán)方面也發(fā)揮了非常重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨還在三邊地區(qū)組建了蒙漢騎兵游擊支隊(duì)。1936 年，西征紅軍解放定邊鹽池后，陜甘寧根據(jù)地便與內(nèi)蒙古伊克昭盟緊密相連。通過伊克昭盟的工作來推動(dòng)內(nèi)蒙古的抗日斗爭(zhēng)，就成為三邊分區(qū)的重要工作。1937 年11 月，中央軍委做出邊區(qū)紅軍出兵內(nèi)蒙古抗日的指示，中央決定任命高崗為八路軍騎兵司令，率領(lǐng)警備騎兵團(tuán)及蒙漢騎兵支隊(duì)在三邊以北的烏審旗、鄂托克旗一帶活動(dòng)。騎兵團(tuán)進(jìn)入烏審旗、鄂托克旗后，與當(dāng)?shù)攸h組織密切配合，采取聯(lián)絡(luò)上層與發(fā)動(dòng)下層相結(jié)合的工作方式發(fā)動(dòng)群眾，組織抗日?qǐng)F(tuán)體和地方武裝，并動(dòng)員蒙漢群眾報(bào)名參軍。蒙古族貧苦牧民積極報(bào)名參加蒙漢騎兵支隊(duì)，蒙漢騎兵支隊(duì)很快擴(kuò)充了一個(gè)連。這支部隊(duì)和在我黨幫助下建立的以蒙古族為主的國(guó)民黨新編第三師在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中成為保衛(wèi)邊區(qū)、堅(jiān)守伊盟革命根據(jù)地的堅(jiān)強(qiáng)力量。

回民抗日騎兵團(tuán)是陜甘寧邊又一支重要的少數(shù)民族武裝力量。1938年1月至1941年5月，寧夏西海固地區(qū)的回族人民因不堪忍受國(guó)民黨的殘酷統(tǒng)治和民族壓迫，先后舉行了三次武裝起義。1941年6 月，第三次起義失敗后，起義軍在馬思義領(lǐng)導(dǎo)下，率領(lǐng)230 多人的隊(duì)伍，突出重圍進(jìn)入了陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)聯(lián)防司令部將這支起義軍命名為“陜甘寧邊區(qū)聯(lián)防司令部回民抗日騎兵團(tuán)”，下設(shè)三個(gè)連，駐防隴東，由385 旅代管。任命馬思義為團(tuán)長(zhǎng)、楊靜仁任政治教官，馬克擔(dān)任文化教員?；孛窨谷镇T兵團(tuán)成為黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支重要的少數(shù)民族武裝力量。1946 年9 月，在迎接中原突圍的359 旅返回邊區(qū)的戰(zhàn)斗中，回民騎兵團(tuán)發(fā)揚(yáng)英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，這支部隊(duì)參加了保衛(wèi)邊區(qū)，解放大西北的多次戰(zhàn)斗，為團(tuán)結(jié)回漢群眾爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立解放做出了貢獻(xiàn)。全國(guó)解放后，這支部隊(duì)改名為“甘肅省軍區(qū)回民騎兵團(tuán)”。[7]（P108）

除了陜甘寧邊區(qū)的少數(shù)民族武裝力量之外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日武裝也不斷發(fā)展，從東北到西北到西南的廣大地區(qū)，也都建立了少數(shù)民族抗日武裝，比較著名的有“大青山騎兵支隊(duì)”“冀中回民支隊(duì)”“瓊崖抗日獨(dú)立大隊(duì)”等少數(shù)民族武裝。

全國(guó)各地的少數(shù)民族武裝，除了在陜甘寧邊區(qū)、淪陷區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)進(jìn)行各種形式的抗日斗爭(zhēng)外，還參加了全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了突出的貢獻(xiàn)。少數(shù)民族的武裝斗爭(zhēng)，是中華民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分。[8]（P69-71）中華人民共和國(guó)的建立，是中國(guó)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同抵御外侮、共同流血犧牲換來的，中國(guó)各族人民共同締造了中華人民共和國(guó)。

六、堅(jiān)持走中國(guó)特色的解決民族問題的道路

延安時(shí)期是民族區(qū)域自治制度從探索、形成到確立的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)走中國(guó)特色解決民族問題的道路產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對(duì)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)也有重大啟示。

中共中央長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，考慮到回族在西北的重要影響，很快就發(fā)布了《對(duì)回族人民宣言》，主張回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。1936年10月，紅軍在西征過程中，幫助當(dāng)?shù)鼗刈宄闪⒘嗽ズ？h回民自治政府，機(jī)構(gòu)組成人員基本全部由回民擔(dān)任，真正實(shí)現(xiàn)了“回民自己管理自己”“回人治回”的政治訴求。豫?？h回民自治政府是一個(gè)具有區(qū)域自治性質(zhì)的民族地方自治政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索以民族區(qū)域自治方式解決中國(guó)民族問題的一次重要嘗試[7]（P85）。豫?？h回民自治政府的創(chuàng)建也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族自決政策轉(zhuǎn)向民族自治的重大標(biāo)志性事件，對(duì)以后陜甘寧邊區(qū)的民族政策及回民自治區(qū)的建立都產(chǎn)生了直接影響。

1937 年，陜甘寧邊區(qū)政府成立后，中共中央進(jìn)一步調(diào)整和完善了民族工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在民族工作實(shí)踐中確立了民族自治的政策。1941 年5 月1 日通過的《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》明確提出了建立蒙回民族的自治區(qū)，從“憲法”的高度確立了中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的民族政策，為推行民族區(qū)域自治提供了法律依據(jù)。隨后，陜甘寧邊區(qū)政府成立了少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)、民族事務(wù)科或民族事務(wù)科員，為推行民族區(qū)域自治提供了政府組織保障。中共中央西北局專門制定了《建設(shè)回民自治區(qū)》的文件，成為實(shí)施民族區(qū)域自治的指導(dǎo)性文件。至此，陜甘寧邊區(qū)建立民族自治區(qū)的條件基本成熟。自1941 年到1942 年，陜甘寧邊區(qū)政府先后在曲子縣、定邊縣、鹽池縣、新正縣建立了回民自治區(qū)（鄉(xiāng)）。1945 年春，在內(nèi)蒙古鄂托克旗的城川建立了蒙民自治鄉(xiāng)。陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治的偉大實(shí)踐，是把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和政策初步成熟的重要標(biāo)志[9]。陜甘寧邊區(qū)的民族區(qū)域自治工作使少數(shù)民族真正實(shí)現(xiàn)了“自己管理自己”的愿望，陜甘寧邊區(qū)被回民譽(yù)為“自由生活的家鄉(xiāng)，民族解放的燈塔”，初步顯示了民族區(qū)域自治政策的優(yōu)越性，為此后民族區(qū)域自治政治制度的確立積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1957年3月，周恩來在第二屆政協(xié)會(huì)議座談會(huì)的講話中說明了我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必要性。他說，我們實(shí)行民族區(qū)域自治而沒有采用聯(lián)邦制，是因?yàn)槲覀冎鲝埡?，不主張分?！拔覈?guó)和蘇聯(lián)的情況很不同。在我國(guó)，漢族人口多，占的地方少，少數(shù)民族人口少，占的地方大，懸殊很大；在蘇聯(lián)，俄羅斯人口多，但占的地方也大。中國(guó)如果采取聯(lián)邦制，就會(huì)在各民族間增加界墻，增加民族糾紛?！盵10]（P339-342）從延安時(shí)期黨對(duì)民族區(qū)域自治工作的曲折探索過程來看，實(shí)行民族區(qū)域自治制度并非照搬了蘇聯(lián)的模式，而是馬克思主義民族理論中國(guó)化的結(jié)果，是把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是符合中國(guó)少數(shù)民族實(shí)際和具體國(guó)情的正確的制度。通過民族區(qū)域自治，通過各民族的互助合作可以縮小民族差別，增進(jìn)各民族交往交流交融，增加各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、情感方面的共同性因素，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。回顧延安時(shí)期黨對(duì)民族區(qū)域自治工作的曲折探索過程和建國(guó)后黨對(duì)民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)持和完善，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和近代以來中國(guó)革命和建設(shè)的具體國(guó)情，具有必然性和優(yōu)越性，不能質(zhì)疑和否定，應(yīng)該作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

在延安時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)“抗戰(zhàn)救國(guó)”的中心任務(wù)，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)主線，黨的民族工作取得了顯著成效，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，也需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民同心協(xié)力來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。延安時(shí)期鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天鑄牢中華民族共同體意識(shí)也有一定的借鑒意義。