何慧麗,許珍珍

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京 100084)

*通信作者

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段,農(nóng)村社會(huì)治理對(duì)象高度分散、治理事務(wù)繁雜且國(guó)家治理事務(wù)下沉密集,對(duì)農(nóng)村基層治理帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。以農(nóng)村人居環(huán)境治理為例,其作為一項(xiàng)深入農(nóng)民生活的系統(tǒng)性工程,困難多、任務(wù)重,以至于部分地區(qū)出現(xiàn)行政空轉(zhuǎn)、資源內(nèi)卷、可持續(xù)性差等成本高而成效低的問(wèn)題[1-2],造成基層治理負(fù)擔(dān)。以農(nóng)村人居環(huán)境治理為重點(diǎn)任務(wù)的治理模式雖然有“鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)型”[3]“政府包攬型”[4]“市場(chǎng)治理型”[5]等多種類型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但這些治理模式也呈現(xiàn)出碎片化、成本高、成效低和農(nóng)民參與性不足等問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)是基層治理機(jī)制不適應(yīng)新階段治理任務(wù),因此亟需改善和創(chuàng)新。

2021年7月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)頒布并實(shí)施。其中提出了“堅(jiān)持以人民為中心,以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵,以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手”等指導(dǎo)思想,以及“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”等工作原則和具體目標(biāo)。《意見(jiàn)》表明,黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題,已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)新時(shí)代基層治理任務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和學(xué)術(shù)問(wèn)題,該研究具有緊迫的應(yīng)用價(jià)值和學(xué)理價(jià)值。

目前,學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的研究主要有三大類:(1)從治理主體與治理效能方面來(lái)看,研究黨建引領(lǐng)是跳出固有的國(guó)家與社會(huì)二元分析框架,把“政黨”作為一個(gè)關(guān)鍵分析維度[6];黨建引領(lǐng)在社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色,是中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性前提[7];新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),對(duì)于廣大農(nóng)民重新融入集體,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家與廣大群眾在基層社會(huì)的有機(jī)協(xié)調(diào),形成共生共強(qiáng)的格局,對(duì)于激活并重塑村莊的公共性,改變村莊治理的社會(huì)政治基礎(chǔ)具有重要意義[4]。(2)從黨群關(guān)系方面來(lái)看,基層黨組織通過(guò)一定機(jī)制建設(shè)深入到群眾中去,能夠增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、凝聚能力以及回應(yīng)能力,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)行政力量與社會(huì)力量的多層次有機(jī)整合[8],逐漸成為化解農(nóng)村治理難題的重要方法[9];當(dāng)前基層黨建創(chuàng)新迫切需要回歸群眾路線的簡(jiǎn)約傳統(tǒng),避免邁入集權(quán)的陷阱[10]。(3)從基層社會(huì)的組織與動(dòng)員方面來(lái)看,有學(xué)者提出“大黨建”的概念,認(rèn)為基層黨建的核心是組織動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù),為集體合作強(qiáng)化橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[11];黨的政治優(yōu)勢(shì)可以應(yīng)對(duì)基層的治理碎片化、治理封閉化和治理等級(jí)化等問(wèn)題并完成政治整合和社會(huì)整合,形成一種強(qiáng)調(diào)政黨引領(lǐng)的“超行政治理”模式[12]和“去懸浮化”結(jié)構(gòu)[13]。也有學(xué)者從社會(huì)資本的視角研究黨建引領(lǐng)基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其化解路徑[14]。

綜上所述,大部分研究者具有黨建引領(lǐng)基層治理尤其是農(nóng)村基層治理這一中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題研究意識(shí),在相關(guān)的理論內(nèi)涵與學(xué)理邏輯[15-16]、實(shí)踐機(jī)制與現(xiàn)實(shí)邏輯[17-19]方面均對(duì)后續(xù)研究有借鑒作用。但其局限性在于探討黨組織與基層社會(huì)之間內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制的研究較少,表現(xiàn)在:既有研究多就黨建與基層社會(huì)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題做出回應(yīng),有的偏重宏觀政策的闡釋或理論建構(gòu),也有的偏向于微觀經(jīng)驗(yàn)的具體描述,缺乏基于扎實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)黨建引領(lǐng)的路徑和機(jī)制的提升性研討。尤其對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域——人居環(huán)境治理等非土地、財(cái)產(chǎn)性糾紛治理的研究,仍然需要總結(jié)更多的案例經(jīng)驗(yàn),以更符合實(shí)際的視角,對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的路徑特點(diǎn)做出有效的解釋。

基于此,本研究以山東省S縣農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)踐為地域場(chǎng)景,呈現(xiàn)一個(gè)豐富的農(nóng)村基層治理案例,以“嵌入式動(dòng)員”為核心解釋,對(duì)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的機(jī)制進(jìn)行探討。具體聚焦在以下三方面:首先,基層黨組織自身的能力和制度建設(shè)潛力如何得到發(fā)掘從而使其內(nèi)在活力被激活?其次,基層黨組織如何在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,將黨建全過(guò)程“嵌入式”地融入村莊,融入地方社會(huì),重塑黨群關(guān)系?最后,以多重方式“嵌入”村莊社會(huì)內(nèi)部的黨組織,是如何發(fā)揮其引領(lǐng)村民集體行動(dòng)的組織力,進(jìn)行有效的政治動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員,從而在人居環(huán)境整治任務(wù)領(lǐng)域取得良好的鄉(xiāng)村治理成效?

二、研究框架與田野案例

為解決上述問(wèn)題,本研究提出“嵌入式動(dòng)員”的概念、視角及相關(guān)框架,以山東省S縣劉村為田野案例,來(lái)闡釋以人居環(huán)境整治等為新階段任務(wù)、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(一)“嵌入式動(dòng)員”的研究框架

1.理論依據(jù)。學(xué)術(shù)概念“嵌入”一詞由卡爾·波蘭尼提出,意指“社會(huì)關(guān)系被嵌入在經(jīng)濟(jì)體系中”[20],其后發(fā)展出結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入[21]、環(huán)境嵌入[22]、認(rèn)知嵌入和文化嵌入[23]等理論概念。從嵌入性視角進(jìn)一步梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),在基層黨建與基層社會(huì)之間的融合關(guān)系上,嵌入概念應(yīng)用較為廣泛,不僅有組織嵌入、制度嵌入、文化嵌入[24],還有身份和責(zé)任嵌入、功能和行動(dòng)嵌入、制度和關(guān)系嵌入[25]。根據(jù)既往理論研究,本文提出“嵌入式動(dòng)員”的分析概念與框架,將S縣劉村人居環(huán)境治理作為基層黨建引領(lǐng)的著力點(diǎn),將“嵌入”與“動(dòng)員”作為基層黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵概念和具體機(jī)制。

2.具體內(nèi)容。在“嵌入式動(dòng)員”的機(jī)制下,黨建引領(lǐng)集體行動(dòng)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)與村民自治能力建設(shè)。首先,黨建引領(lǐng)需要以切實(shí)有效的手段從成員建設(shè)、制度建設(shè)和愿景重塑等多維度、立體而全面地加強(qiáng)基層黨組織的“內(nèi)涵”建設(shè);其次,需要發(fā)揮基層黨組織的“外延”功效,通過(guò)身份嵌入、知識(shí)嵌入、文化嵌入、制度嵌入四重嵌入機(jī)制,融入到基層鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和文化網(wǎng)絡(luò)中;緊接著,經(jīng)過(guò)“內(nèi)涵”建設(shè)和“外延”嵌入的基層黨組織,發(fā)揮其政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì),激活和引領(lǐng)村民自治,破解村民在人居環(huán)境整治過(guò)程中的集體行動(dòng)困境,形成環(huán)境整治的真實(shí)成效(見(jiàn)圖1)。據(jù)此得出,通過(guò)改善黨群關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群眾的充分動(dòng)員,是農(nóng)村人居環(huán)境整治等生態(tài)性治理階段黨建引領(lǐng)基層治理的必由之路。

圖1 “嵌入式動(dòng)員”研究框架圖

(二)田野案例

本研究采用實(shí)證研究法,田野案例來(lái)源于筆者團(tuán)隊(duì)2021年10月于山東省S縣劉村為期20天的調(diào)研。劉村下轄4個(gè)自然村,耕地面積3 240畝,共有13個(gè)村民小組,現(xiàn)有613戶,戶籍人口1 856人。村莊常住人口700人左右,大多在60歲以上。目前有黨員59名。該村屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)留守型村莊,村民家庭形成了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”的生計(jì)模式,年輕一代趨向外地務(wù)工,年長(zhǎng)一代以本地務(wù)工、在村務(wù)農(nóng)為主。

劉村在人居環(huán)境治理過(guò)程中所出現(xiàn)的困境主要有兩方面:第一,農(nóng)民非標(biāo)準(zhǔn)化的日常生活與精準(zhǔn)治理之間的矛盾。自農(nóng)村人居環(huán)境整治以來(lái),國(guó)家資源下沉、項(xiàng)目進(jìn)村、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)互動(dòng)、村莊利益聯(lián)動(dòng)等都要求指標(biāo)化、精準(zhǔn)化和規(guī)則化。劉村屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊,村民日常生產(chǎn)生活碎片化、彌散化、無(wú)規(guī)則化,與政策實(shí)施要求的指標(biāo)化、精準(zhǔn)化和規(guī)則化相背離,由此導(dǎo)致不同于其他治理事務(wù)的實(shí)施問(wèn)題:一是垃圾分類、廁所改造、公共空間整治和庭院環(huán)境改善等治理任務(wù)要聯(lián)結(jié)適應(yīng)非同一性的村民,涉及面廣,反復(fù)性高。二是弱利益聯(lián)結(jié)關(guān)系帶來(lái)責(zé)任主體和危害的隱蔽性。環(huán)境治理屬于私人生活治理,權(quán)責(zé)劃分困難,責(zé)任主體隱蔽,后續(xù)危害測(cè)算困難;與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同,公共環(huán)境服務(wù)難以形成與所有村民的利益捆綁與連帶,村莊公共利益表現(xiàn)不顯著。第二,環(huán)境治理存在“干部干、群眾看”的難題。農(nóng)村人居環(huán)境整治落地并轉(zhuǎn)化為村莊生態(tài)環(huán)境發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力離不開(kāi)本地村民的積極參與。但現(xiàn)實(shí)中,經(jīng)濟(jì)刺激形塑的分化型村莊結(jié)構(gòu)與“權(quán)小、責(zé)大”的基層治理濫觴,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。2018年,S縣環(huán)境衛(wèi)生整治的主要任務(wù)是村莊“清四堆”(垃圾堆、磚瓦堆、柴草堆和糞堆),并規(guī)定對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終檢查,作為考核績(jī)效的一部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體考核中。然而,受到傳統(tǒng)生活慣習(xí)的影響,留守村民在最初并未形成生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任共同體意識(shí)。村內(nèi)養(yǎng)殖戶將家畜家禽糞尿隨意傾倒在房前屋后空地處,村民亂扔亂放習(xí)慣難改,村內(nèi)空地“四堆”成山。2018年底,劉村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢中未合格,導(dǎo)致其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核倒數(shù)第一。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)村支書(shū)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。據(jù)現(xiàn)已61歲,在劉村做了近20年的村支書(shū)講,這是他第一次被鎮(zhèn)黨委書(shū)記如此不留情面地批評(píng)。

面對(duì)兩大困境,劉村的應(yīng)對(duì)策略是:首先,以農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)為契機(jī),將環(huán)境整治任務(wù)作為提升村莊治理水平的切入點(diǎn)。當(dāng)?shù)刂髯バ聲r(shí)代文明實(shí)踐的縣委宣傳部部長(zhǎng)認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理必須與農(nóng)民群眾需要相結(jié)合,而環(huán)境整治是聯(lián)系分散農(nóng)民,介入農(nóng)民家庭生活的重要手段。為搞好環(huán)境治理,縣委相關(guān)部門在全縣范圍挑選了部分村支書(shū)和黨員代表外出考察學(xué)習(xí),劉村村支書(shū)和黨員代表名列其中。其次,縣委宣傳部作為結(jié)對(duì)幫扶單位對(duì)劉村進(jìn)行人員駐派與資源投放。黨政管理部門負(fù)責(zé)文明實(shí)踐與環(huán)境整治的工作人員被派駐到劉村,在長(zhǎng)期與農(nóng)民互動(dòng)交流中形成干部與群眾的情感關(guān)聯(lián)和責(zé)任傳遞?？h委宣傳部選派干部到劉村任第一書(shū)記;宣傳部部長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)到該村走訪,與當(dāng)?shù)卮迕褚黄饟焓袄?。再?劉村將外面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本村實(shí)際情況相結(jié)合,摸索出一整套環(huán)境治理方式,為基層黨建探索出了具體內(nèi)容和建設(shè)載體。具體包括:黨員集中義務(wù)勞動(dòng)、細(xì)化責(zé)任落實(shí)到人、形成街長(zhǎng)制等正式制度,保證村容村貌整潔,改變農(nóng)民垃圾處理習(xí)慣;定期舉辦孝善餃子宴、鄉(xiāng)村夜話,營(yíng)造了村莊共同體意識(shí),培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)并形成長(zhǎng)期性的環(huán)境治理規(guī)則;以文明積分制等創(chuàng)新舉措降低村莊環(huán)境治理成本。

環(huán)境治理作為劉村黨建引領(lǐng)基層治理的重要實(shí)踐改變了村莊環(huán)境面貌,也加強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,收到顯著的成效。表現(xiàn)為:劉村人居環(huán)境臟、亂、差情況得到了徹底改善。以前,村莊到處是垃圾堆,村內(nèi)池塘漂浮物遍布,蚊蟲(chóng)滋生,路域狀況差。2019年后,村民自覺(jué)有序地從源頭進(jìn)行垃圾分類,基本形成垃圾分類的習(xí)慣,保潔員分類回收村民垃圾,村莊環(huán)境衛(wèi)生逐漸獲得改善。村民衛(wèi)生清潔意識(shí)被塑造起來(lái),每日自覺(jué)打掃村莊路面,路域環(huán)境保持良好,至今已經(jīng)持續(xù)近三年。房前屋后私搭亂建、亂扔亂放現(xiàn)象也得到了徹底整治。劉村環(huán)境面貌得到極大改善的同時(shí),村莊輿論風(fēng)氣、村民共同體意識(shí)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)都得到了極大的提升。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“嵌入式動(dòng)員”機(jī)制

基層黨建工作驅(qū)動(dòng)村莊治理工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的過(guò)程特點(diǎn)是,融入鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系與文化網(wǎng)絡(luò)中,從而形成社區(qū)黨建的“社會(huì)化”以及“黨與社會(huì)的鏈接”[26]。劉村黨支部以“組織建設(shè)-組織嵌入-組織動(dòng)員”三階段的發(fā)展路徑機(jī)制,融入到村莊的鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系與文化網(wǎng)絡(luò)中,強(qiáng)化了村民之間的共同利益聯(lián)結(jié)紐帶,重塑了村莊共同體和村莊社會(huì)的公共性。

(一)組織建設(shè):黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的先決條件

組織建設(shè)是基層黨組織實(shí)現(xiàn)嵌入與動(dòng)員的先決條件。發(fā)揮黨組織作為基層戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)性工作,需要以組織成員建設(shè)、組織制度建設(shè)、組織愿景重塑推動(dòng)基層黨組織能力的提升和創(chuàng)新。

在組織成員建設(shè)方面,各級(jí)黨政部門積極對(duì)村莊黨支部成員賦智、賦能、賦權(quán),提高村黨支部成員和先進(jìn)黨員引領(lǐng)村莊環(huán)境治理的覺(jué)悟和創(chuàng)造力。2018年11月,縣委宣傳部和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府選派劉村黨支部成員和部分黨員代表赴河南省開(kāi)封市西姜寨村和信陽(yáng)市郝堂村學(xué)習(xí)其村莊環(huán)境整治和垃圾分類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。外出學(xué)習(xí)提高了劉村黨員們的思想認(rèn)識(shí)和黨性覺(jué)悟,一位黨員學(xué)習(xí)后說(shuō)“別的村都能那么好,為啥我們村不能?一定要向好的村子學(xué)習(xí)!”回村以后村支書(shū)召集黨員開(kāi)會(huì)討論村莊環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,確定了具體的行動(dòng)方案和負(fù)責(zé)人員,并對(duì)表現(xiàn)積極的黨員進(jìn)行授權(quán)性賦能。授權(quán)性賦能一般包括授予權(quán)力、賦予責(zé)任、強(qiáng)化決策和分享信息等,其關(guān)鍵在于通過(guò)權(quán)力讓渡實(shí)現(xiàn)激勵(lì)成員的目的,并以擴(kuò)大參與來(lái)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)質(zhì)量的有效把握[27]。為提高黨員在人居環(huán)境整治過(guò)程中的參與度,村支部采取街長(zhǎng)制的“土辦法”,將全村細(xì)分為14條街,選派黨員代表?yè)?dān)任街長(zhǎng),給予街長(zhǎng)在環(huán)境整治工作中正式身份,向其賦權(quán)。劉村的每條街設(shè)1名義務(wù)街長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理街道衛(wèi)生,并對(duì)本街巷的農(nóng)戶垃圾分類實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。街長(zhǎng)制成為村黨支部治理功能的延伸組織,成為一批具有治理能力的先進(jìn)黨員起示范帶頭作用的平臺(tái)。

在組織制度建設(shè)方面,由基層黨組織帶領(lǐng)黨員重新組織起黨會(huì)制度。以前,由于缺乏制度性的剛性約束,劉村并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。外出考察后,自2019年起,劉村黨支部開(kāi)始正規(guī)地堅(jiān)持組織召開(kāi)黨支部會(huì)議、黨小組會(huì)議、黨員大會(huì)。將具體的環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)賦予其政治意涵,視為一種政治活動(dòng)和黨內(nèi)活動(dòng)來(lái)完成,并動(dòng)員一批黨員認(rèn)真執(zhí)行。因?yàn)橐恍┲卮鬀Q策都是以黨員大會(huì)集體決議的方式通過(guò)的,這樣就能帶動(dòng)集體(包括一些心里不大認(rèn)可的黨員和群眾)參與。一名老黨員認(rèn)為,后期即使有人仍然有異議,也會(huì)因?yàn)榍捌跁?huì)議通過(guò)的制度性規(guī)定而沒(méi)有人敢反對(duì),并在行動(dòng)上沒(méi)有人做不服從組織的“出頭鳥(niǎo)”,這樣就做到了政令而行。

在組織愿景重塑方面,劉村建立了“一切為了村莊發(fā)展更好”的共同愿景和利益目標(biāo),來(lái)重塑黨員群體的身份責(zé)任意識(shí)。在各種大小會(huì)議上,村支書(shū)反復(fù)強(qiáng)調(diào)和宣講環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性,“村里搞好了,咱們臉上也有面子,不然別的村、鄉(xiāng)里、縣里都看不起咱”,激發(fā)了黨員們的責(zé)任意識(shí)和榮譽(yù)意識(shí)。在村莊環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比會(huì)和表彰會(huì)上,對(duì)于表現(xiàn)突出的黨員,為其披紅戴花,由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為其頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)牌,從而激發(fā)黨員的參與熱情,也對(duì)其他黨員形成示范帶動(dòng)作用。對(duì)于生于斯、長(zhǎng)于斯的黨員而言,獲得組織認(rèn)同是一種榮譽(yù)和面子。這種激勵(lì)機(jī)制, 都在潛移默化中塑造起共同利益目標(biāo)——搞好本村的人居環(huán)境衛(wèi)生。

(二)組織嵌入:黨建引領(lǐng)基層治理的主要路徑

組織嵌入是指因嵌入地域社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化體系、行為規(guī)范而在組織模式和治理結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)適應(yīng)、融合和改造等現(xiàn)象的黨組織變化形態(tài)?；凇扒度胧健币暯?可觀察基層黨組織適應(yīng)、融入、改造地方性規(guī)則或地域知識(shí)的過(guò)程,即基層黨組織進(jìn)入村民日常生活領(lǐng)域重塑村莊公共性和公共規(guī)則的過(guò)程。作為黨建引領(lǐng)基層治理的主要路徑或方式,組織嵌入主要有如下四重表現(xiàn)。

1.身份嵌入。身份嵌入是指黨組織內(nèi)部成員作為政治主體,將其黨員身份嵌入到社會(huì)身份中,嵌入到村莊社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)之中。黨員的先進(jìn)性和代表性只有在接觸群眾和動(dòng)員群眾的過(guò)程中才能顯化,而群眾則需要黨員的帶動(dòng)才能超越狹隘的私人性,成為鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)后盾[27]。對(duì)于生活和生產(chǎn)都在村莊的農(nóng)村留守人群而言,生活在極具“人情味”的熟人社會(huì)中,社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的一張張微觀權(quán)力關(guān)系網(wǎng),成為了鄉(xiāng)村社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)的整合方式,其中占據(jù)重要節(jié)點(diǎn)位置的人對(duì)村莊社會(huì)其他人具有較強(qiáng)的影響力和支配力。通過(guò)黨員的身份嵌入,使黨員群體占據(jù)了村莊社會(huì)文化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn),通過(guò)這些重要節(jié)點(diǎn),行動(dòng)者以黨員身份進(jìn)行的言行影響和帶動(dòng),使得基層黨組織具有了組織動(dòng)員村民的政治效力。在S縣農(nóng)村,“問(wèn)事人”(1)“問(wèn)事人”是魯西南農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)于村內(nèi)負(fù)責(zé)掌管喪葬、婚慶儀式等重大人生儀式的負(fù)責(zé)人的統(tǒng)稱。一般以姓氏為單位,一個(gè)家族內(nèi)有一個(gè)問(wèn)事人。在儀式中本家的人不用出門主持和招待任何人事,均由“問(wèn)事人”統(tǒng)一安排人員進(jìn)行記賬、采購(gòu)物品、訂車、接送往來(lái)等。為彰顯需要辦事的家族人緣好,“問(wèn)事人”需要找與本家不同姓氏的家族來(lái)當(dāng),一般一場(chǎng)儀式需要村里出2～4個(gè)“問(wèn)事人”共同商議決策,以保證儀式準(zhǔn)備的完善度。由于掌握著村民婚喪嫁娶的儀式性知識(shí)和積年累月形成的豐富經(jīng)驗(yàn)而成為村民眼中要“尊敬好”的對(duì)象,他們獲得了村民的信任,承擔(dān)著調(diào)解村民的鄰里糾紛、家庭矛盾、向上級(jí)組織反映村民的實(shí)際困難等等寄托。由于這部分群體熱心村莊公共事務(wù),多數(shù)在年輕時(shí)就被發(fā)展為黨員。將承擔(dān)村莊“問(wèn)事人”身份的黨員給予街長(zhǎng)身份,就是將黨組織的動(dòng)員任務(wù)嵌入到村莊社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,從而使得諸如垃圾分類等環(huán)境整治任務(wù)能夠落實(shí)到普通群眾中。

案例1:Y,男性,65歲,1980年入黨,做“問(wèn)事人”近四年。因在家威信極高,也是村里有名的公道人和熱心人。劉村自2018年年底實(shí)施環(huán)境整治至2019年初,這項(xiàng)工作一直處于一種“干部干,群眾看”的階段,普通群眾并沒(méi)有參與進(jìn)去。為扭轉(zhuǎn)該局面,村支書(shū)與村民代表制定了街長(zhǎng)制,當(dāng)時(shí)Y被選為街長(zhǎng),他每天早晨5點(diǎn)多起來(lái)打掃街道,白天不斷檢查垃圾分類情況,逐漸帶動(dòng)起鄰里群眾和他一起行動(dòng),使農(nóng)戶從完全依賴別人打掃衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)槊刻熘鲃?dòng)各掃門前衛(wèi)生,主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。

2.知識(shí)嵌入。知識(shí)嵌入是指把國(guó)家的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)則和術(shù)語(yǔ)融入到村民的日常實(shí)踐中,將國(guó)家性、現(xiàn)代性的知識(shí)轉(zhuǎn)化為地域性、傳統(tǒng)性的知識(shí),融入地方規(guī)則和地方文化中。人居環(huán)境整治的困境實(shí)際上是知識(shí)懸浮的外在展現(xiàn)。從治理知識(shí)的視角看,“知識(shí)懸浮”是人居環(huán)境整治工作困境的邏輯起點(diǎn)[28],知識(shí)嵌入是解決這一問(wèn)題的有效路徑。首先,規(guī)則制定簡(jiǎn)單易行、貼合生活需求,可以有效規(guī)避因?yàn)橐?guī)則門檻過(guò)高而導(dǎo)致的執(zhí)行偏差問(wèn)題。垃圾分類作為一種國(guó)家意志和新的行為準(zhǔn)則知識(shí),從進(jìn)入農(nóng)民生活并使其親身實(shí)踐運(yùn)用,需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換和調(diào)適。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部需要以正式、正確的認(rèn)知方式動(dòng)員群眾、說(shuō)服群眾、教育群眾。在村莊社會(huì)內(nèi)嵌入黨的認(rèn)知圖式,讓基層黨組織的工作被普通群眾所理解和內(nèi)化,進(jìn)而降低政策宣講和執(zhí)行難度。再次,組織村民定期學(xué)習(xí),并給予村民少量的物質(zhì)利益刺激。劉村定期召開(kāi)垃圾分類學(xué)習(xí)會(huì),并給參與學(xué)習(xí)會(huì)的村民積分文明鈔票,這些文明鈔票可以到村里定點(diǎn)超市兌換饅頭。這樣一來(lái),接受新知識(shí)能力較差的老年人為了領(lǐng)“饅頭票”也愿意來(lái)參會(huì)學(xué)習(xí),參會(huì)人數(shù)最多時(shí)達(dá)到300余人。

案例2:在劉村實(shí)行的特色垃圾分類上呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。首先,在分類標(biāo)準(zhǔn)制定上, 將垃圾分為“可漚垃圾”和“不可漚垃圾”,符合當(dāng)?shù)胤N植西瓜需要養(yǎng)分回田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況。其次,在知識(shí)傳播方面,重要的是如何讓村里留守老人和婦女習(xí)得規(guī)則。2019年每月逢六開(kāi)垃圾分類學(xué)習(xí)會(huì)議,專門挑選了村莊中的一位聲音洪亮、有號(hào)召力的村民講解垃圾分類,講述內(nèi)容生動(dòng)形象,豐富具體,講解人會(huì)自己拿一些垃圾給村民示范兩類垃圾的區(qū)別。然后再由村支書(shū)抽查提問(wèn),讓平時(shí)怯于在公開(kāi)場(chǎng)合出頭亮相的村民們起來(lái)講垃圾分類知識(shí),不會(huì)講的村民就唱歌,以此刺激和強(qiáng)化村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)。

3.文化嵌入。文化嵌入是指基層黨組織將國(guó)家對(duì)滿足人民美好生活需求的新文化和新觀念傳遞給人民群眾,形成環(huán)境改造的價(jià)值觀念,并改造群眾生活慣習(xí)。從社會(huì)人類學(xué)視角來(lái)看,社會(huì)行動(dòng)者不僅僅是物質(zhì)需求和經(jīng)濟(jì)利益需求的產(chǎn)物,而更多地受到特定文化意義之網(wǎng)的影響,即受到鄉(xiāng)村歷史記憶、生活慣習(xí)與本土關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交織而成的文化空間的影響[29]。文化嵌入機(jī)制首先表現(xiàn)在價(jià)值引領(lǐng)和內(nèi)化方面。村莊利益共同體與情感共同體的塑造,需要以柔性的文化手段傳遞到村民心中,內(nèi)化為村莊善治和集體行動(dòng)的價(jià)值意識(shí)。其次,存在著把區(qū)域性、地域性的文化行動(dòng)變成社會(huì)治理的自覺(jué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程。這需要引導(dǎo)村民有序參與鄉(xiāng)村善治實(shí)踐的過(guò)程來(lái)激活和創(chuàng)造共同體文化意識(shí)。村黨支部每月初九舉辦“孝善敬老餃子宴”,在宴席上會(huì)宣傳“吃餃子不僅是吃餃子,吃的是文化”“這個(gè)村是祖祖輩輩生息的地方,敬老也要把村里的事情做好,把村里發(fā)展好就是孝順”,而環(huán)境整治正是村莊發(fā)展的第一步。黨組織把孝道文化進(jìn)行重新定義和具象化表達(dá),降低了孝道文化的實(shí)踐成本和實(shí)施門檻,將愛(ài)護(hù)環(huán)境、熱心打掃、干凈衛(wèi)生的現(xiàn)代文明要素與傳統(tǒng)孝道文化一同內(nèi)化為村莊的新文化。截止2021年底,劉村的餃子宴已經(jīng)舉辦了27期,有效凝聚了村民,宣傳了新文化。

4.制度嵌入。制度嵌入是指黨組織把村民民主協(xié)商制等創(chuàng)新性制度嵌入到村民的日常行為規(guī)范中。劉村通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村夜話會(huì),凝聚和整合村民共識(shí),形成規(guī)訓(xùn)村民生活行為的制度化表達(dá)與實(shí)踐。2019年3月份在縣鄉(xiāng)黨政部門的指導(dǎo)和建議下,村黨支部開(kāi)始在村里定期召開(kāi)鄉(xiāng)村夜話會(huì)。鄉(xiāng)村夜話的制度設(shè)置實(shí)現(xiàn)了基層黨組織擴(kuò)大基層民主參與的廣度和深度。第一,夜話會(huì)讓村莊對(duì)環(huán)境整治的積極分子、中間分子、消極分子等普通群眾都擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),通過(guò)行使權(quán)利增強(qiáng)了村民的“集體中的我”的村社認(rèn)同感,體驗(yàn)到被重視的感覺(jué)。第二,通過(guò)各級(jí)黨政部門及時(shí)的政策回應(yīng),自上而下的回應(yīng)村民需求與自下而上的反饋問(wèn)題相結(jié)合的方式,增加政策的透明度,增強(qiáng)干群關(guān)系。第三,對(duì)于在村里生活的老年人來(lái)講,參加夜話會(huì)是村民之間及村民與干部進(jìn)行面對(duì)面互動(dòng)的情感交流的機(jī)會(huì),增加了村民之間以及村民與村干部的情感交流和利益溝通,為之后的治理工作奠定情感基礎(chǔ)和協(xié)商基礎(chǔ)。第四,夜話會(huì)上全體村民均可以參與,如果有村民提出不利于集體發(fā)展、損傷村民利益的要求,也會(huì)受到村民的集體輿論壓力,這能夠?qū)⒃緩浬⒃诖迩f社會(huì)內(nèi)部的集體壓力進(jìn)行在場(chǎng)化消解,從而降低了溝通成本和治理成本。

案例3:劉村的夜話會(huì)采用自愿參加的形式,其內(nèi)容涵蓋了宣傳垃圾分類、街長(zhǎng)制、上級(jí)治理任務(wù)的通知下達(dá)及村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下鄉(xiāng)項(xiàng)目的利益糾紛化解等問(wèn)題。S縣領(lǐng)導(dǎo)偶爾也會(huì)來(lái)參加鄉(xiāng)村夜話。2020年初,當(dāng)?shù)厥形瘯?shū)記參加了劉村鄉(xiāng)村夜話,村民提出希望政府能夠把田間地頭的機(jī)耕路進(jìn)行維修,書(shū)記同意后縣里采用整合資金的方式修繕了機(jī)耕道。除此之外,還有其他需要上級(jí)資金撥付的問(wèn)題和需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正面回答的問(wèn)題,有些能夠在鄉(xiāng)村夜話上得到解決,因此夜話會(huì)的村民參與范圍越來(lái)越廣。

基層黨組織的四重嵌入路徑或方式,改變了黨建“懸浮”于基層社會(huì)和群眾生活的局面,有效宣傳、活化和落實(shí)了黨和政府的相關(guān)政策;團(tuán)結(jié)和凝聚了一批先進(jìn)的積極村民,切實(shí)改善了干群關(guān)系,使村黨支部這樣的基層黨組織的生命力因深植群眾而煥發(fā)活力。

(三)組織動(dòng)員:黨建引領(lǐng)基層治理的綜合實(shí)踐及其成效

“組織動(dòng)員”是指圍繞治理目標(biāo),對(duì)資源、利益、權(quán)力等治理要素進(jìn)行整合,對(duì)多元社會(huì)主體進(jìn)行統(tǒng)籌,構(gòu)建集體行動(dòng)的一種協(xié)作治理方式。在環(huán)境治理任務(wù)下沉農(nóng)村的過(guò)程中,在各級(jí)黨政部門指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管下,基層黨組織經(jīng)由三層提升的“內(nèi)涵”建設(shè)和四重嵌入的“外延”建設(shè),終于有條件、有能力以多種途徑對(duì)村民進(jìn)行政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員。

1.政治動(dòng)員。政治動(dòng)員主要指向黨組織隊(duì)伍內(nèi)部的動(dòng)員。經(jīng)過(guò)“內(nèi)涵”與“外延”重新建設(shè)的基層黨組織,其組織自有的政治功能得到了加強(qiáng),因而具備生成綜合實(shí)踐的黨內(nèi)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。第一,黨支部以制度化方式重塑黨員價(jià)值觀。村黨支部長(zhǎng)期性、制度化地召開(kāi)黨員大會(huì)與黨小組會(huì)議。每次黨員大會(huì)上,村支書(shū)會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生的重要性,反復(fù)說(shuō)“把環(huán)境打掃好了,咱們村才能有更大的發(fā)展,村里發(fā)展了大家的日子都會(huì)好過(guò)”。用積極向上、參與奉獻(xiàn)的價(jià)值觀激勵(lì)從干部黨員到普通黨員的日常實(shí)際行為。第二,絕大部分會(huì)議遵從事務(wù)民主協(xié)商原則。對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目和事務(wù),都做到先問(wèn)黨員、黨員再聯(lián)系群眾實(shí)際進(jìn)行討論,堅(jiān)決落實(shí)黨內(nèi)民主和群眾路線。第三,對(duì)于落后黨員的教育要講究技巧。在會(huì)議上采取不直接點(diǎn)名批評(píng)的方式進(jìn)行黨員行為評(píng)議;在集體大會(huì)上表彰先進(jìn)的黨員,“表?yè)P(yáng)先進(jìn)等于批判落后”,既不至于傷害黨員自尊心又能激發(fā)其積極向上的意識(shí)。第四,在人居環(huán)境集中整治階段,黨員身份的嵌入是環(huán)境整治工作的有效抓手。村干部先通過(guò)義務(wù)掃街和深入群眾的多種方式,識(shí)別出具有實(shí)干精神、處于重要社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系節(jié)點(diǎn)的黨員,賦予其“街長(zhǎng)”身份來(lái)示范帶動(dòng)其他街長(zhǎng)的工作。這些積極性高的黨員日復(fù)一日地帶頭打掃街道衛(wèi)生,其黨員身份嵌入和凸顯行動(dòng),會(huì)對(duì)其家屬中的晚輩、對(duì)左鄰右舍產(chǎn)生感染和帶動(dòng)作用。第五,村干部也會(huì)采取情感關(guān)懷、利益讓渡等方式感化、吸引和團(tuán)結(jié)普通黨員和困難黨員。比如,老黨員J雖家境困難但做事積極,于是村支部決定讓他來(lái)做保潔員,每月400元工資。后來(lái)把維持公園衛(wèi)生的工作也交給他,每月工資300元。

總之,以上五點(diǎn)基層黨組織建設(shè)中的政治動(dòng)員途徑,體現(xiàn)了以制度建設(shè)、身份嵌入等抓手激活普通黨員、困難黨員的黨性及行動(dòng)的綜合效應(yīng)?；鶎狱h組織通過(guò)價(jià)值觀重塑、情感動(dòng)員、利益讓渡等政治動(dòng)員策略,強(qiáng)化、內(nèi)化了黨員對(duì)于環(huán)境整治的使命感和責(zé)任感,而且黨員們能夠言傳身教地帶動(dòng)、引領(lǐng)其家屬或親屬的跟從行為,從而影響帶動(dòng)更多的群眾,形成政治動(dòng)員的附加效應(yīng)、疊加效應(yīng)。

2.社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員指基層黨組織對(duì)其外部的群眾動(dòng)員。經(jīng)過(guò)“內(nèi)涵”與“外延”重新建設(shè)的基層黨組織,其對(duì)社會(huì)群眾的組織力增強(qiáng)了,因而具備生成綜合實(shí)踐的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。第一,運(yùn)用村黨支部會(huì)議宣傳和村莊大街小巷空間宣傳的知識(shí)嵌入,鄉(xiāng)村夜話的制度嵌入以及孝善敬老餃子宴的文化嵌入,形成了人居環(huán)境治理任務(wù)的規(guī)訓(xùn)力和輿論力。第二,采用責(zé)任到戶、利益連帶的知識(shí)嵌入和制度嵌入。對(duì)日常垃圾分類實(shí)行“每五家發(fā)一個(gè)大桶,一家一個(gè)小桶”的家戶、鄰里相互約束制度和責(zé)任共擔(dān)意識(shí),形成了低成本、高實(shí)效的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。第三,運(yùn)用身份、知識(shí)、文化、制度等綜合的嵌入路徑或方式,重合、疊加使用,形成了相對(duì)系統(tǒng)的從精神滿足到物質(zhì)滿足的多重實(shí)踐方法。

案例4:普通村民在村莊積極從事打掃衛(wèi)生等身體力行的環(huán)境整治工作,可以獲得的不僅是社會(huì)榮譽(yù)、面子等社會(huì)性回饋,而且還有日常消費(fèi)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。L村村民每天掃一次街道給予5分的文明鈔票,每月由街長(zhǎng)匯總積分并在鄉(xiāng)村夜話上公布,每季度根據(jù)積分?jǐn)?shù)量進(jìn)行抽獎(jiǎng)。村委會(huì)設(shè)置了一、二、三等獎(jiǎng),一等獎(jiǎng)是5斤油、1袋面粉,二等獎(jiǎng)是1斤油、1袋面粉,三等獎(jiǎng)是1包洗衣粉或者肥皂,并且規(guī)定積分夠400分以上才可以參與抽獎(jiǎng)。年終,村里根據(jù)年度積分進(jìn)行一次榮譽(yù)評(píng)比,評(píng)出十幾位“榮譽(yù)富豪”,在全體村民參與的評(píng)比大會(huì)上披紅戴花進(jìn)行表彰,并給他們發(fā)米、面、油作為獎(jiǎng)品。

村黨支部采用“文明鈔票”的制度嵌入,進(jìn)行著精神(表彰等)和物質(zhì)(米面油等)雙回饋,連帶著相關(guān)的簡(jiǎn)單易行的知識(shí)嵌入(積分、抽獎(jiǎng)、評(píng)比等),形成了黨員帶動(dòng)的身份嵌入(“榮譽(yù)富豪”等),使廣大村民逐漸養(yǎng)成打掃衛(wèi)生、垃圾分類和環(huán)境清潔的好習(xí)慣。

案例5:對(duì)于那些少數(shù)不合作的村民,村黨支部的工作也頗有策略。如針對(duì)村里一個(gè)愛(ài)罵街的老年婦女不愿積極配合環(huán)境整治的現(xiàn)象,劉村黨支部專門開(kāi)會(huì)討論出應(yīng)對(duì)方式。先是村干部只要見(jiàn)到這位老人家就指導(dǎo)教育她,讓其配合環(huán)境整治工作;街長(zhǎng)則從事理上對(duì)其進(jìn)行規(guī)勸,從街坊鄰居責(zé)任連帶角度給其施以壓力。在生活上送溫暖,村支書(shū)專門上門做工作,告訴她在生活中要做到垃圾分類;在精神上多關(guān)愛(ài),每次餃子宴、開(kāi)夜話時(shí)都專門請(qǐng)她到場(chǎng)。這一系列做法不知不覺(jué)提高了她的大局意識(shí),同時(shí)在這位婦女參與感逐漸增強(qiáng)的同時(shí),利用其嗓門大優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)其積極唱紅歌。于是,她慢慢地變化了,既主動(dòng)地搞好垃圾分類,也將自身融入集體之中。

對(duì)于那些少數(shù)不合作的村民,基層黨組織轉(zhuǎn)變其態(tài)度和行為的工作則需要多重嵌入一并使用。用相關(guān)道理、情理等知識(shí)嵌入式地說(shuō)教批評(píng),用鄉(xiāng)村夜話等制度嵌入式疏通引導(dǎo),用孝善敬老餃子宴的文化嵌入式感化明理,多種方式相結(jié)合,從而轉(zhuǎn)變村民不合作行為。

需強(qiáng)調(diào)的是,被組織建設(shè)和組織嵌入賦能的基層黨組織政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員,也會(huì)反過(guò)來(lái)不斷豐富黨組織建設(shè)的“內(nèi)涵”,拓展四重嵌入的“外延”,從而形成相對(duì)良性互動(dòng)的基層治理局面。2019年之前,村干部、黨員與村民之間利益關(guān)系弱、干群關(guān)系和黨群關(guān)系松散,極少開(kāi)展黨小組會(huì)、黨員大會(huì)。近三年來(lái),劉村形成了以街長(zhǎng)制為主的垃圾清理和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)制度,開(kāi)展了垃圾分類學(xué)習(xí)會(huì)、鄉(xiāng)村夜話等活動(dòng),舉辦孝善敬老餃子宴活動(dòng),為村民提供公共文化服務(wù),滿足老年人精神生活,創(chuàng)造性地運(yùn)用文明鈔票積分制方式,開(kāi)展“資金互助”的敬老項(xiàng)目,激發(fā)了群眾參與公共事務(wù)的主動(dòng)性,轉(zhuǎn)變了村莊輿論風(fēng)氣,凝聚村莊共同體意識(shí),提高了村民的利益聯(lián)結(jié)度。劉村以環(huán)境治理為起點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興示范亮點(diǎn),2022年獲得“全國(guó)文明村”“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治,將其作為基層政府工作的一大重點(diǎn),這可以被視作是國(guó)家引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)變革的一個(gè)方面。然而,面對(duì)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的逐漸解體,村社公共秩序不斷衰退,鄉(xiāng)村人才大量外流等鄉(xiāng)土社會(huì)現(xiàn)實(shí),需要深入探討治理方式如何銜接國(guó)家意志與農(nóng)民生活相結(jié)合的制度條件和實(shí)踐機(jī)制。

山東省S縣劉村農(nóng)村人居環(huán)境整治采用嵌入式動(dòng)員的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的模式,充分發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮其政治功能和組織力,以黨員的先進(jìn)帶頭作用,發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾,低成本地實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境整潔和生活宜居的總體要求。在實(shí)踐過(guò)程中,基層黨組織首先通過(guò)成員、制度、愿景等“內(nèi)涵”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了組織提升。其次,以之為先決條件,基層黨組織通過(guò)四重嵌入的“外延”建設(shè)探索其治理路徑。以身份嵌入實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)本土化,以知識(shí)嵌入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代知識(shí)在地化,以文化嵌入實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)傳統(tǒng)化,以制度嵌入實(shí)現(xiàn)民主生活日?；?把黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)主體發(fā)揮相融合。最后,以之為主要路徑機(jī)制,基層黨組織在一定程度上開(kāi)展了政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員的綜合實(shí)踐,取得了明顯的治理成效。劉村的實(shí)踐證明,在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)留守型村莊內(nèi),要有效實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理,需要具有使村黨組織有效進(jìn)行成員建設(shè)、制度建設(shè)和愿景重塑的機(jī)會(huì)、條件和資源,這樣才能助推其探索出更多行之有效的身份嵌入、知識(shí)嵌入、文化嵌入和制度嵌入的路徑方法。比如,在區(qū)域化內(nèi)推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建,組織黨員干部下沉村莊連帶賦智賦能賦權(quán)的各種資源以加強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力建設(shè);再比如借用數(shù)字化治理技術(shù)加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)等。

誠(chéng)然,以劉村這一欠發(fā)達(dá)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村莊的治理實(shí)踐,概述我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治,難免存在“管中窺豹”的局限性。我國(guó)區(qū)域性社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜,各類農(nóng)村基層治理工作如何取得實(shí)效,仍需因地制宜做進(jìn)一步討論。此外,本文聚焦于村級(jí)黨組織建設(shè),而僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)當(dāng)成背景,這是以后研究所要彌補(bǔ)的。