段永彪,楊 青

(1.西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院,西安 710049; 2.西北工業(yè)大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院,西安 710072)

特色小鎮(zhèn)起源于浙江,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新動能,隨后全國多個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃。自2016年下半年開始,特色小鎮(zhèn)這一名詞進(jìn)入了西安人的視野,越來越多的特色小鎮(zhèn)破殼而出,他們既借鑒了浙江經(jīng)驗(yàn),又體現(xiàn)了自身特色,逐漸成為“產(chǎn)城鄉(xiāng)”融合發(fā)展的新模式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新亮點(diǎn),以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

通過梳理已有研究發(fā)現(xiàn),國內(nèi)對特色小鎮(zhèn)的研究主要聚焦于特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵[1]、形成和治理機(jī)制[2]、運(yùn)營模式[3]、經(jīng)驗(yàn)借鑒[4]、存在問題[5]和發(fā)展路徑[6]等方面。例如,王大為等提出特色小鎮(zhèn)在提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著,但同時還存在著“房地產(chǎn)化”、特色不彰、資金缺乏、理解偏差等問題[7]。李艷芹在對黑龍江省區(qū)域特色小鎮(zhèn)核心競爭力建立評價體系與優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上,提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的著力點(diǎn)[8]。然而,目前學(xué)界對特色小鎮(zhèn)的研究大多基于個案進(jìn)行分析,缺乏對普遍現(xiàn)象的深入挖掘和總結(jié),尚未系統(tǒng)分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展與其要素耦合之間的作用關(guān)系。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,提高要素之間的耦合度是優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑。

鑒于此,本文采取多案例研究方法,通過對陜西省西安市首批35個特色小鎮(zhèn)中的8個典型案例進(jìn)行分析,在總結(jié)相關(guān)要素的基礎(chǔ)上,提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要素耦合與發(fā)展路徑,進(jìn)而探討其發(fā)展中的優(yōu)勢和制約因素。研究意義在于:通過探索性案例研究,客觀分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展與要素耦合的必然聯(lián)系,豐富特色小鎮(zhèn)研究的相關(guān)理論,探索鄉(xiāng)村振興背景下契合西安市特色小鎮(zhèn)特色化發(fā)展的突圍之路,從而為西安市、陜西省乃至全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展等提供借鑒和啟示,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興注入新活力。

一、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

(一)特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究回顧

“特色小鎮(zhèn)”這一概念是具有典型中國特色的提法,是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合背景下的創(chuàng)新之舉,在國外相關(guān)研究中與其有著類似概念的是特色城鎮(zhèn)建設(shè),這一概念歸屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)范疇,因此,主要圍繞政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政府治理路徑展開研究。部分學(xué)者提出城鎮(zhèn)的發(fā)展需要政府積極引導(dǎo),通過引入資金支持等對農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級[9],進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)相互依存的工業(yè)化模式[10],同時,政府治理視角下的小鎮(zhèn)建設(shè)模式還與旅游城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、工業(yè)城鎮(zhèn)、綠洲城鎮(zhèn)、金融城鎮(zhèn)等模式交叉聯(lián)系,小鎮(zhèn)的建設(shè)多以旅游業(yè)為支柱,通過政府有效引導(dǎo)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和輻射帶動作用[11]。進(jìn)一步研究表明,政府和社會資本兩方主體合作可以有效地促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展[12],且多數(shù)地方政府將特色傳統(tǒng)文化作為當(dāng)?shù)刂卫淼闹饕苿恿13]。隨著政府在城鎮(zhèn)治理中的職能逐步向基層轉(zhuǎn)移,公共政策的執(zhí)行主力向政府、社會組織、公眾等核心行為者轉(zhuǎn)變,使城鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策方向更加協(xié)調(diào)[14]。

國內(nèi)對于特色小鎮(zhèn)的研究可以追溯到20世紀(jì)80年代,費(fèi)孝通先生提出從理論層面探討我國小城鎮(zhèn)治理,掀起學(xué)界的研究熱潮。特別是在2014年“特色小鎮(zhèn)”概念提出后,特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手,關(guān)于特色小鎮(zhèn)的理論研究也成為熱點(diǎn)議題。一方面,以特色小鎮(zhèn)要素為核心,特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、空間分布、影響因素等關(guān)鍵詞交叉分布。研究表明,我國的特色小鎮(zhèn)以“特色興鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”“政府助鎮(zhèn)”為指導(dǎo),從而發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的輻射帶動作用。覃毅基于雄安新區(qū)的建設(shè)戰(zhàn)略,發(fā)現(xiàn)引入特色小鎮(zhèn)可以在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類的基礎(chǔ)上提升區(qū)域競爭力,同時政府高效治理有助于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級[15]。蔣麗等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的有效載體,是有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的有力抓手[16]。肖輝從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度入手,探索特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)的路徑和對策,提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)[17]。鄒德玲等通過對浙江省特色小鎮(zhèn)空間分布特征與發(fā)展影響因素的分析發(fā)現(xiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府行為、文化背景以及生態(tài)環(huán)境對特色小鎮(zhèn)數(shù)量創(chuàng)建及發(fā)展影響深遠(yuǎn)[18]。

另一方面,以特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑為核心,PPP模式、協(xié)同發(fā)展、企業(yè)參與和可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等為高熱度關(guān)鍵詞,表明特色小鎮(zhèn)研究中政府角色定位、政府與企業(yè)的界限以及各參與主體之間責(zé)任的劃分等受到廣泛關(guān)注。熊正賢通過探討鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展和空間重構(gòu)的關(guān)系,提出政府在資源整合過程中要促進(jìn)“他組織”向“自組織”轉(zhuǎn)變、注重空間重構(gòu)和保持開放性等治理路徑[19]。郭峰等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)競爭力的提升應(yīng)當(dāng)建立在協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,在建立多影響因素協(xié)同機(jī)制之中尋求路徑,包括多資源主體的協(xié)同治理、多資源產(chǎn)業(yè)鏈塑造等[20]。張如林等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該走政府結(jié)合市場的道路,政府通過制定政策去設(shè)計、控規(guī)、引領(lǐng)、考核市場,促進(jìn)市場發(fā)揮活力,促進(jìn)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展[21]。鄭勝華等發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)通過整合企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、孵化中心和高校等中介服務(wù)和研究機(jī)構(gòu)來集聚產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[22]。沈綱等提出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用可以提升特色小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)而提升綜合競爭力[23]。王坤等運(yùn)用統(tǒng)計分析和空間分析方法發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)對推動城鄉(xiāng)融合的重要意義[24]。

綜合來看,國內(nèi)外對于城鎮(zhèn)建設(shè)的研究較為豐富,目前圍繞特色小鎮(zhèn)的研究側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策、指標(biāo)體系、主體治理模式等宏觀層面,特色小鎮(zhèn)的類型定位多偏向旅游類小鎮(zhèn)。案例研究則主要聚焦于對某地區(qū)或某類特色小鎮(zhèn)的個案研究,但對實(shí)地調(diào)研獲得的一手資料間的比較分析不足,尤其缺乏對特色小鎮(zhèn)的共性經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展不足教訓(xùn)的總結(jié)。

(二)理論分析框架

產(chǎn)業(yè)集群理論始于20世紀(jì)20年代,由權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克爾·波特提出,是指在一定區(qū)域范圍內(nèi),由一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和與它緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè),聚集共存形成的具有競爭力的、復(fù)雜的有機(jī)整體。其不是簡單的產(chǎn)業(yè)地理集中的群體,而是通過一系列上中下游產(chǎn)業(yè)之間相互補(bǔ)充、相互依賴又相互獨(dú)立[25],對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行逐漸完善,對資源進(jìn)行共享,通過產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生合力,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,極大地提高生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢,形成具有一定創(chuàng)新性、專業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)性、集聚性、獨(dú)立性的產(chǎn)業(yè)集群。這一理論得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,學(xué)者們從不同領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分析研究,并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)及競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域中得到廣泛運(yùn)用。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”和“立命之本”,已有研究和實(shí)踐表明,特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)在于構(gòu)筑良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”[26],其關(guān)鍵是要形成一定的特色產(chǎn)業(yè)集群,這對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)空間的形成與空間重構(gòu)起到巨大作用[27]。產(chǎn)業(yè)集群對于推動城市化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用,例如以“溫州模式”“蘇南模式”等為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚模式,以“京津冀”“長三角”“珠三角”等為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群模式。同樣地,以特色小鎮(zhèn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺是在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和升級,是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的新模式。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群是鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式,集創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體,通過要素集聚提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng),通過挖掘文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動能,融合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、服務(wù)、要素等提升內(nèi)外環(huán)境,發(fā)揮正向外部效應(yīng),通過增強(qiáng)有效供給能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等提升產(chǎn)業(yè)及區(qū)域競爭力。由此來看,特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的重要載體,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)、功能、機(jī)制、形態(tài)等要素之間的相互作用、彼此影響甚至聯(lián)合,發(fā)揮“特而強(qiáng)”“聚而合”“新而活”“精而美”等耦合效應(yīng)。基于產(chǎn)業(yè)集群理論和特色小鎮(zhèn)的特征,本文提出圖1所示的理論分析框架。

圖1 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群理論分析框架

二、研究設(shè)計

本文主要運(yùn)用多案例研究方法探析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要素耦合與發(fā)展路徑。多案例研究應(yīng)該選擇典型的案例樣本[28],其適用于過程和機(jī)理類問題的研究。一個新的整合研究框架的提出屬于探索性研究的范疇,必須有多個案例數(shù)據(jù)的重演與驗(yàn)證,以保證具有較高的效度和信度[29]。因此按照樣本選擇、數(shù)據(jù)收集、案例分析、結(jié)果解釋的規(guī)范步驟,在理論框架基礎(chǔ)上探索出發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)的核心要素和基本路徑。

(一)樣本選擇及其特征

案例選擇依據(jù)2020年3月5日西安市發(fā)改委公布的《西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)評價考核結(jié)果》。根據(jù)Eisenhardt的觀點(diǎn),多案例分析中的案例數(shù)量以4～8個最為合適[30]。因此,本文以西安市首批35個特色小鎮(zhèn)為總樣本,選取了8個典型案例(4個被評為優(yōu)秀等級、4個被淘汰)。其基本信息如表1所示。

表1 所選特色小鎮(zhèn)的基本信息

續(xù)表

(二)案例數(shù)據(jù)收集

獲取一手資料的路徑如下:(1)半結(jié)構(gòu)化訪談。課題組圍繞所要了解的信息,設(shè)計訪談提綱,訪談前與對方做好溝通,訪談過程中在對方允許的情況下對受訪對象的回答進(jìn)行錄音及文字記錄,訪談后及時進(jìn)行整理,形成訪談報告。(2)實(shí)地考察調(diào)研。通過現(xiàn)場直接觀察與參與式觀察相結(jié)合的方式了解小鎮(zhèn)的運(yùn)營情況以及顧客體驗(yàn)感受。獲取二手資料的路徑如下:(1)翻閱論文專著。閱讀瀏覽相關(guān)領(lǐng)域論文,搭建本研究理論框架。(2)搜索引擎資料。搜集整理互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)報道、資料、著作及學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等,豐富研究內(nèi)容。

三、案例分析

首先,將收集的資料整理匯總。其次,在案例內(nèi)分析中,對資料中所包含的關(guān)鍵信息仔細(xì)精讀,通過表格來提煉四個被評為優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞,進(jìn)行一級編碼,分析出這些特色小鎮(zhèn)成功的核心要素。在案例分析中,對這些要素進(jìn)行系統(tǒng)歸類,歸納出小鎮(zhèn)發(fā)展的共性要素,形成二級編碼。最后,闡釋這些要素對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義以及影響機(jī)理,形成理論模型。

(一)案例內(nèi)分析

首先對收集到的26份訪談資料和92份資料進(jìn)行編碼,通過描述性編碼方式,由兩名編碼員獨(dú)自編碼,完成后進(jìn)行對比,對不一致的情況經(jīng)過反復(fù)探討直至達(dá)成共識[31],最終形成案例內(nèi)分析編碼結(jié)果(見表2～表5)。

表2 西工大翱翔小鎮(zhèn)的案例內(nèi)分析

表3 大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)案例內(nèi)分析

表4 周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的案例內(nèi)分析

表5 世園婚慶文旅小鎮(zhèn)的案例內(nèi)分析

(二)案例間分析

在案例內(nèi)分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行案例間分析,對一級編碼進(jìn)行概括和比較分析,提煉出二級編碼主題和要素集合,最終形成20個二級主題和6個要素集合,具體編碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如表6所示。

表6 編碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

四、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

基于以上分析,提出鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素和基本路徑(見圖2)。

圖2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素和基本路徑

總體而言,特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要有兩種以上的要素耦合,其中“產(chǎn)業(yè)叢”“文化源”是必備要素,“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎(chǔ)項(xiàng)”是核心要素。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展,重在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),挖掘地方特色文化,吸引其他相關(guān)要素集聚,促進(jìn)六個要素充分協(xié)調(diào)、相互協(xié)同、整體耦合,從“要素融合”到“化學(xué)反應(yīng)”,開辟契合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑,為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

(一)特色小鎮(zhèn)要素分析

1.產(chǎn)業(yè)叢:特色小鎮(zhèn)發(fā)育的經(jīng)濟(jì)命脈,從特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等要素發(fā)力體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,提高綜合競爭力。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)猶如無源之水、無本之木。在充分考慮客觀條件的情況下,因地制宜挖掘本地特色,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,聚焦形成最具基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力、最能成長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從而擴(kuò)散發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間,提升產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力,打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),形成有效解決供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)模式[32]。例如,西工大翱翔小鎮(zhèn)是我國首個以“空、天、地、?！睙o人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的“科教產(chǎn)融”創(chuàng)新示范小鎮(zhèn);大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)以盛唐文化和絲路文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)秉承產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)發(fā)展思路,用生態(tài)、文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)帶動旅游;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)以“西部首家一站式婚慶服務(wù)基地”為定位,形成了特點(diǎn)鮮明的婚慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.文化源:特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂名片,聚焦特色文化、文化根底、文化價值等層面凸顯文化優(yōu)勢?！拔幕础笔沟锰厣℃?zhèn)被賦予了新名片、新內(nèi)核和新神韻,決定了其獨(dú)一無二、不可復(fù)制,能夠從本質(zhì)上避免“千鎮(zhèn)一面”的問題。同時,文化也賦予小鎮(zhèn)源源不斷的生命力,通過挖掘和撬動文化資源,保護(hù)和傳承好地域文化特色能夠推動文化的創(chuàng)新性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)文化價值和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。具體而言,西工大翱翔小鎮(zhèn)承載著西工大人扎根祖國西北,堅持“三航”特色,繼承“三航”精神的西工大獨(dú)特文化;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)依托具有深厚歷史積淀的盛唐文化和絲路文化;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)傳承沙河文明,沙河文明又源自周至縣的文化源頭古駱國文明,具有厚重的歷史淵源;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)擁有宋城品牌“中華千古情”,通過史詩級的演出來展現(xiàn)文化魅力,從而建立西部地區(qū)最大的婚慶文化孵化基地。

3.生態(tài)域:特色小鎮(zhèn)建設(shè)的紅線底線,通過全域生態(tài)、資源環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)是構(gòu)建以人為本的宜居宜業(yè)的家園,在發(fā)展的各個階段中必須要守好“綠色”的底線和紅線,把綠色發(fā)展理念放在首要位置,把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值,創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù),探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一,打造綠色宜居、集約發(fā)展、低碳生活的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之路。比如,西工大翱翔小鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)良好,周圍具有水系和綠脈生態(tài)走廊;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過營造“文化園林”式游憩空間,有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)致力于將小鎮(zhèn)打造成為風(fēng)景如畫、美麗田園、宜居宜游的小鎮(zhèn);環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)園藝及人文景觀豐富是世園婚慶文旅小鎮(zhèn)取得成功的重要因素。

4.創(chuàng)新力:特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心力量,從制度創(chuàng)新、集約創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方向?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力推手和不竭動力,特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生就是土地利用模式創(chuàng)新、空間布局創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)果。其發(fā)展需要持續(xù)的創(chuàng)新能力,通過創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新載體等保持特色小鎮(zhèn)中的“特”,如果一個特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、機(jī)制等方面缺乏創(chuàng)新性,勢必會影響其可持續(xù)發(fā)展。譬如,西工大翱翔小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新型企業(yè)和人才,有效實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過研發(fā)一體化App、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等進(jìn)行創(chuàng)新管理,建立智慧小鎮(zhèn);周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的創(chuàng)新機(jī)制;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體推進(jìn)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

5.融合度:特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力抓手,基于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、三生融合等方面打造綜合優(yōu)勢。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中,推進(jìn)各類要素和產(chǎn)業(yè)融合十分關(guān)鍵。作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要樞紐,特色小鎮(zhèn)既要望得見高樓,又要看得見山水。通過產(chǎn)城融合發(fā)展,能夠有效增加就業(yè)崗位,提高居民收入,增進(jìn)群眾幸福感。通過三生融合,將自然與生產(chǎn)生活有機(jī)融合,創(chuàng)造出宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。在功能融合方面,特色小鎮(zhèn)是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的平臺。例如,西工大翱翔小鎮(zhèn)通過“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”要素耦合協(xié)同創(chuàng)新,加快科技成果轉(zhuǎn)化落地;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過完善功能設(shè)施和服務(wù)圈子,促進(jìn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)積極構(gòu)建生態(tài)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)助推婚慶+文創(chuàng)+旅游融合發(fā)展。

6.基礎(chǔ)項(xiàng):特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障,從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技支撐等方面營造持續(xù)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義的“鎮(zhèn)”,也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū),而是強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”,是連接鄉(xiāng)村和城市的載體,因此小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該具備城鎮(zhèn)的完善功能。便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提,在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)吸引人才、宣傳引流、招商引資,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)和后盾。比如,西工大翱翔小鎮(zhèn)周邊擁有便利的交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)積極構(gòu)建城區(qū)型特色小鎮(zhèn),周邊常住人口可達(dá)20余萬人;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)有關(guān)中古鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿度假區(qū)等配套設(shè)施;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)內(nèi)包括西安世博園、羅曼街區(qū)等生活配套設(shè)施,可以增加就業(yè)崗位,帶動當(dāng)?shù)厝嗣裰赂弧?/p>

(二)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動融合的重要載體,既是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要[33],也是破解發(fā)展不平衡不充分的重要抓手。在此背景下,明晰特色小鎮(zhèn)的功能定位,發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢,探索出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑(見圖3)。

圖3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

具體來看,一是要進(jìn)一步聚焦特色和優(yōu)勢。在資源要素稟賦相對有限的情況下,要因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力,聚焦特色優(yōu)勢,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐以實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”;不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,以新理念、新技術(shù)、新工藝、新方法,培育新業(yè)態(tài)、新模式和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn);以特色文化為根底,營造獨(dú)特的文化風(fēng)貌以提升文化內(nèi)涵。二要加快推進(jìn)一體化協(xié)同。任何特色小鎮(zhèn)都不會孤立存在,其可持續(xù)發(fā)展既需要資源的聚集,也需要城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要素的雙向流動,尤其是要推動高端資源要素“下鄉(xiāng)”,加強(qiáng)多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同,促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。同時根據(jù)特色小鎮(zhèn)的不同類型,打造區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同體系,形成集多功能一體的創(chuàng)新平臺,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。三要堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手,要立足新發(fā)展理念,提檔升級,找準(zhǔn)小鎮(zhèn)定位,提升核心競爭力,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造舒適便捷的生活空間,通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、分類引導(dǎo)、特色挖掘、營商引智、修煉內(nèi)功、精準(zhǔn)施策等,全方位打造充滿活力的特色小鎮(zhèn),走出一條產(chǎn)業(yè)鮮明、設(shè)施完備、要素集聚、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展道路。

(三)被淘汰的特色小鎮(zhèn)存在的問題

對被淘汰的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行比較和分析,發(fā)現(xiàn)其被淘汰原因如下:一是缺乏核心要素。西安市對特色小鎮(zhèn)的考核主要從政策引領(lǐng)、投入產(chǎn)出、創(chuàng)新發(fā)展、功能融合以及特色亮點(diǎn)五部分打分,發(fā)現(xiàn)被淘汰特色小鎮(zhèn)缺乏的主要要素是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其次是文化、創(chuàng)新以及引流。例如周城古韻小鎮(zhèn)以“周文化”為依托,但缺乏核心產(chǎn)業(yè)帶動且景區(qū)建筑缺乏美感,以致于有媒體用“陜西最雷人古鎮(zhèn)景區(qū),還未出世就胎死腹中”來形容。二是特色不彰。特色小鎮(zhèn)最重要的是“特色”,一些小鎮(zhèn)忽略了本質(zhì),簡單復(fù)制粘貼、生搬硬套,造成同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,最終既浪費(fèi)了資源又沒有得到發(fā)展。三是急于求成。一些特色小鎮(zhèn)存在經(jīng)驗(yàn)不足卻又急于求成的現(xiàn)象。據(jù)了解,常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)僅用三個月時間就完成了健康管理中心、嬰兒發(fā)展中心等項(xiàng)目建設(shè),因缺乏有效依托、宣傳力度不夠等因素導(dǎo)致其發(fā)展乏力。四是變形走樣。有些特色小鎮(zhèn)“掛羊頭賣狗肉”,變相地將其地產(chǎn)化,使得小鎮(zhèn)未能凸顯自身價值。比如常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)進(jìn)駐了恒大等房企,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)逐漸偏向地產(chǎn)化。五是缺乏管理。部分特色小鎮(zhèn)存在治安管理、衛(wèi)生維護(hù)、治理薄弱等問題。如旅游主管部門批評藍(lán)田湯峪溫泉小鎮(zhèn)在建設(shè)、運(yùn)營、管理中存在比較嚴(yán)重的問題,嚴(yán)重影響了景區(qū)形象;渼陂湖生態(tài)文化度假小鎮(zhèn)內(nèi)部設(shè)施不完善,多處存在管理漏洞,沒有正式停車場導(dǎo)致車輛擁堵等。六是機(jī)制不活。小鎮(zhèn)要發(fā)展需要靈活的體制,很多特色小鎮(zhèn)目前沿用的還是傳統(tǒng)的通過政府部門招商引資發(fā)展的路子,反觀江浙的成功經(jīng)驗(yàn)會發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更多需要市場進(jìn)行推動。

五、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

本文通過對西安市特色小鎮(zhèn)進(jìn)行多案例分析,構(gòu)建出了鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的要素耦合與發(fā)展路徑模型。結(jié)果發(fā)現(xiàn),特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)、功能、機(jī)制、形態(tài)等要素之間的相互作用、彼此影響或者聯(lián)合,發(fā)揮“特而強(qiáng)”“聚而合”“新而活”“精而美”等耦合效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要兩種以上的要素耦合,其中“產(chǎn)業(yè)叢”“文化源”是必備要素,“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎(chǔ)項(xiàng)”是核心要素。同時,提出進(jìn)一步聚焦特色和優(yōu)勢、加快推進(jìn)一體化協(xié)同、堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展路徑。通過對被淘汰特色小鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行比較分析,發(fā)現(xiàn)某些特色小鎮(zhèn)發(fā)展中缺乏產(chǎn)業(yè)等必備要素和核心要素,同時特色不彰、急于求成、變形走樣、缺乏管理以及機(jī)制不活阻礙了特色小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)建議

基于以上分析和研究結(jié)論,本文對提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量提出以下幾點(diǎn)建議:一是要因地制宜、突出特色,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)應(yīng)基于其戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展前景、資源稟賦和比較優(yōu)勢,精準(zhǔn)探索適合自身發(fā)展且特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),科學(xué)客觀地制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,走高質(zhì)量發(fā)展之路。二要加強(qiáng)管理、持續(xù)優(yōu)化,推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策支撐體系,營造公平有序的市場環(huán)境。制定特色小鎮(zhèn)管理和監(jiān)測辦法,規(guī)范建設(shè)管理,開展監(jiān)測評價,兼顧差異化定位,錯位競爭,做到獎優(yōu)罰劣。持續(xù)優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的其他功能,建立公眾參與機(jī)制從而提升公眾的體驗(yàn)感、舒適感、宜居感。三要融合要素、整合資源,推動特色小鎮(zhèn)成功出圈。促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)叢”“文化源”“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎(chǔ)項(xiàng)”要素的充分協(xié)調(diào)、相互協(xié)同、整體耦合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)走產(chǎn)業(yè)鮮明、要素集聚、生態(tài)宜居、富有文化、基礎(chǔ)完備、創(chuàng)新驅(qū)動之路,逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美、機(jī)制活而新。