王偉明

[遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心（遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站），遼寧 沈陽(yáng)110031 ]

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，具有一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特性的工程計(jì)價(jià)定額逐漸與實(shí)際市場(chǎng)交易脫節(jié)，雖然總體上工程定額計(jì)算的工程造價(jià)與實(shí)際相差不多，但其中的各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目與實(shí)際存在一定差距。近些年，建筑市場(chǎng)上對(duì)于定額人工費(fèi)與實(shí)際工人工資存在差異的呼聲越來(lái)越高，定額人工單價(jià)也確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建筑市場(chǎng)的實(shí)際工人工資。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)此問(wèn)題也高度重視，先后利用定額修訂、發(fā)布調(diào)整指數(shù)的方式緩解這一矛盾，但徹底解決還需要更多創(chuàng)新性的思路和辦法。

1 定額人工單價(jià)與市場(chǎng)工人工資的關(guān)系

1.1 定額人工單價(jià)與定額人工費(fèi)

定額中的人工工日單價(jià)是以施工企業(yè)自有工人為考慮對(duì)象，每個(gè)工日按照8 h 計(jì)算，綜合考慮人工幅度差，以及必要的非作業(yè)時(shí)間計(jì)算得出的，定額人工工日單價(jià)可以說(shuō)是按照法律規(guī)定，單純支付給工人付出勞動(dòng)的必要價(jià)格。而定額人工費(fèi)是定額中的人工工日單價(jià)與定額人工消耗量的乘積。定額人工費(fèi)可以簡(jiǎn)單理解成為了完成一定工程量的施工作業(yè)，在每天8 h 的一般強(qiáng)度工作下，所需要的僅支付給工人的勞動(dòng)報(bào)酬。定額人工費(fèi)的多少與定額人工工日單價(jià)和單位工程量的定額人工消耗量相關(guān)。

1.2 市場(chǎng)工人工資與定額人工單價(jià)的關(guān)系

市場(chǎng)工人的工資計(jì)算基礎(chǔ)與定額人工單價(jià)不同。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的日工作時(shí)間遠(yuǎn)超8 h，實(shí)際施工工人也多是勞動(dòng)派遣和臨時(shí)雇傭，實(shí)際的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)效率都與定額考慮的不同。

兩者包含的內(nèi)容也不盡相同。支付給市場(chǎng)勞務(wù)派遣或臨時(shí)用工的工資，不僅包括工人的實(shí)際工資，也包含社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳納部分，包含一定的管理費(fèi)用和企業(yè)利潤(rùn)。要衡量市場(chǎng)工人工資與定額人工單價(jià)，就必須將兩者的日工作時(shí)間折算，將工作強(qiáng)度和勞動(dòng)效率拉齊，并且將一定量的規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)加入定額工日單價(jià)中。總體來(lái)說(shuō)，兩者即緊密聯(lián)系，又各有各的特點(diǎn)和包含內(nèi)容，簡(jiǎn)單的比較兩者的多少是沒(méi)有實(shí)際意義的。

2 定額人工單價(jià)低于市場(chǎng)工人工資的原因

如前文所述，依據(jù)定額中人工費(fèi)的計(jì)算辦法，定額人工費(fèi)等于定額人工工日單價(jià)與定額人工消耗量的乘積，在定額人工費(fèi)與市場(chǎng)工人工資大體相等的前提下，形成定額人工單價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)工人工資的直接原因就是定額中完成單位工程量的人工消耗量，即完成單位工程量的工日數(shù)與實(shí)際相比偏多。此外，還存在更深層次的原因?qū)е铝硕~人工單價(jià)偏低。

2.1 工程項(xiàng)目作業(yè)制度變化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向深入，建筑企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。一般的施工企業(yè)為了降低企業(yè)人工成本，已經(jīng)很少儲(chǔ)備普通的施工工人，自有工人通常是一些具有一定專(zhuān)業(yè)技能的特殊人才。隨著建筑市場(chǎng)中勞務(wù)公司的興起和發(fā)展，施工企業(yè)更多選擇與勞務(wù)公司合作，簽訂按工程項(xiàng)目為單位的勞務(wù)用工合同，從勞務(wù)公司獲得大量基層的施工工人，整體管理也由施工企業(yè)和勞務(wù)公司共同配合，按工程進(jìn)度調(diào)用適當(dāng)?shù)氖┕と藛T從事不同的施工任務(wù)。一般項(xiàng)目上的工人組織單位也多是按班組劃分，以施工任務(wù)包干的形式開(kāi)展實(shí)際施工作業(yè)。采用包干的施工組織形式能夠充分發(fā)揮施工工人的主觀(guān)能動(dòng)性，提高施工工人的積極性，將每天的實(shí)際施工時(shí)間盡可能的延長(zhǎng)，為施工企業(yè)節(jié)省一定的施工時(shí)間，提升整體項(xiàng)目的實(shí)施效率。而定額的編制依舊遵循原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的作業(yè)制度模式，以勞動(dòng)定額的內(nèi)容為主要依據(jù)，施工工人為自有職工，企業(yè)發(fā)給工人的工資與實(shí)際工作數(shù)量沒(méi)有直接關(guān)系。工人每天的施工作業(yè)時(shí)間也按照8 h 計(jì)算。在工序方面，也考慮了各種級(jí)別的工人搭配合作，綜合考慮直接用工、其他用工和人工幅度差，以及必要的施工前準(zhǔn)備和施工中休息時(shí)間等多方面因素。

因此，定額人工工日單價(jià)是一種建立在理想自有工人，一般勞動(dòng)強(qiáng)度和每日固定工作時(shí)間條件下的工日單價(jià)，與勞務(wù)公司派遣的工程作業(yè)包干式施工有著一定的差異。定額中需要1 個(gè)人2 天，每天8 h 完成的工作，在更大勞務(wù)強(qiáng)度、更長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的包干作業(yè)模式下，可能僅僅需要1 個(gè)人1 天10 h 就能完成。兩者每日的工資必然不同，市場(chǎng)上工人每天的工資是定額人工工日單價(jià)的幾倍也是有可能的。所以工程項(xiàng)目作業(yè)制度的改變，導(dǎo)致的用工模式的變化，是引起市場(chǎng)工人工資高于定額工日單價(jià)的重要原因。

2.2 兩者包含的內(nèi)容不同

定額中人工費(fèi)包含的內(nèi)容雖然較多，但是都屬于支付給施工作業(yè)勞動(dòng)者的報(bào)酬，屬于“人”的費(fèi)用，在施工中使用的機(jī)械由定額中的機(jī)械費(fèi)支出，一些不構(gòu)成固定資產(chǎn)的小型工具用具則由定額取費(fèi)中的企業(yè)管理費(fèi)支出。而現(xiàn)階段，建筑市場(chǎng)上支付給勞務(wù)公司、臨時(shí)雇傭的勞動(dòng)工人費(fèi)用，雖然在表面上也是支付給 “人”的工資，但是其中還包含其他內(nèi)容。例如，一些砌筑工人往往會(huì)自己帶相應(yīng)的泥瓦刀、裝泥桶甚至勞務(wù)公司也會(huì)配備一些簡(jiǎn)易的水泥攪拌機(jī)等砌筑工具。再如，模板作業(yè)中使用的電鋸、多功能電鉆等工具也都往往是勞務(wù)個(gè)人自帶或由勞務(wù)公司配備。施工企業(yè)支付給勞務(wù)公司的費(fèi)用不僅包含工人的工資，其實(shí)也支付了工具用具的使用費(fèi)用，還有一部分勞務(wù)班組的管理費(fèi)，工人的社會(huì)保障費(fèi)用以及勞務(wù)公司的利潤(rùn)。這些費(fèi)用在簽訂的勞務(wù)合同中并沒(méi)有詳細(xì)區(qū)分，即便有所體現(xiàn)，在施工單位的角度也往往將向勞務(wù)公司或雇傭人員支付的費(fèi)用定義為人工費(fèi)。

2.3 定額費(fèi)用組成與現(xiàn)今作業(yè)方式不匹配

住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司頒布的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2013〕44 號(hào)）文件中規(guī)定，建筑安裝工程的費(fèi)用依照構(gòu)成要素劃分，分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。但這樣的費(fèi)用劃分方式并沒(méi)有很好地體現(xiàn)現(xiàn)今建筑市場(chǎng)上施工人員多數(shù)為臨時(shí)用工、施工人員的使用多采取勞務(wù)分包的形式。

從2005 年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，建筑行業(yè)中勞務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)具備一定規(guī)模，每個(gè)施工企業(yè)也形成了基本沒(méi)有自有工人，降低企業(yè)人力成本的基本現(xiàn)實(shí)。勞務(wù)公司作為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立體，承接工程項(xiàng)目的施工作業(yè)和建設(shè)任務(wù)，在沒(méi)有工作的時(shí)間段負(fù)責(zé)為工人提供必要的生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，施工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂的勞務(wù)合同，支付的勞務(wù)價(jià)款并不等于施工作業(yè)的勞務(wù)人員的工資，還包括勞務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)，勞務(wù)公司的管理費(fèi)用以及勞務(wù)公司為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等。所以就出現(xiàn)了勞務(wù)價(jià)格與定額人工費(fèi)的差異。

3 解決定額人工單價(jià)與市場(chǎng)工人工資差異的思考

工程造價(jià)的形成是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，涉及建設(shè)項(xiàng)目的方方面面。盡管確實(shí)存在定額不能與現(xiàn)階段施工作業(yè)模式相匹配的問(wèn)題，建筑市場(chǎng)對(duì)于定額人工工日單價(jià)低于市場(chǎng)工人工資的反映較多，希望提高定額人工工日單價(jià)的呼聲也日漸增多，但是簡(jiǎn)單粗暴地提高人工工日單價(jià)并不能解決實(shí)際的問(wèn)題，反而會(huì)使定額失去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的屬性，使整個(gè)定額體系變得混亂，造成工程造價(jià)出現(xiàn)不合理增加，大大降低國(guó)有資金的實(shí)際使用效率。

3.1 認(rèn)真研究修正勞動(dòng)定額

勞動(dòng)定額作為工程預(yù)算定額的編制基礎(chǔ)，有必要隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的改變而改變，使其與建筑市場(chǎng)的實(shí)際勞務(wù)模式相適應(yīng)。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)定額的重新修訂，將已經(jīng)使用幾十年的勞動(dòng)模式向?qū)I(yè)分工詳細(xì)的勞務(wù)分包模式調(diào)整，修訂其中各種施工工藝的消耗量，使之符合現(xiàn)今的勞動(dòng)效率。也可以探索修改子目項(xiàng)目的劃分。例如，由于砌筑一磚、半磚的施工方法和勞動(dòng)效率基本相同，砌筑時(shí)的擺放方式對(duì)勞動(dòng)效率的影響并不明顯，因此可以將各類(lèi)厚度的墻體砌筑整合到一個(gè)子目項(xiàng)目，避免出現(xiàn)同樣的工法不同價(jià)格的情況發(fā)生。但是這些調(diào)整必須建立在詳細(xì)的調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真研判進(jìn)行整合，不能簡(jiǎn)單“拍腦門(mén)”，為了綜合而綜合。在一些項(xiàng)目上，如果實(shí)際需要，甚至可以進(jìn)行細(xì)分，以保證定額與實(shí)際大體相符。另外，要對(duì)用工的勞動(dòng)效率進(jìn)行調(diào)整，隨著工具用具的普及和不斷迭代更新，各類(lèi)施工工藝的實(shí)際工作效率是提高的，所以需要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真測(cè)算，對(duì)一部分機(jī)械化率提高、工藝流程優(yōu)化的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)測(cè)，測(cè)算效率提高比例，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目子目進(jìn)行調(diào)整。

3.2 創(chuàng)新計(jì)價(jià)定額的表現(xiàn)形式

現(xiàn)今使用的定額形式雖然有所變化，但是總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變化，人工依舊顯示消耗量和整體費(fèi)用，依舊采用以自有工人為主，8 h工作制的計(jì)算基礎(chǔ)。但在實(shí)際施工中，基本沒(méi)有8 h的工作制度，尤其是在夏季，日照時(shí)間長(zhǎng)，一些工程項(xiàng)目進(jìn)行12 h 的施工也比比皆是。定額8 h 工作的人工費(fèi)用與實(shí)際12 h 一天的日工資價(jià)格，兩者的不對(duì)等性就使市場(chǎng)上產(chǎn)生了定額單價(jià)少于實(shí)際工資的錯(cuò)誤印象。在這里我們可以大膽設(shè)想，是否可以將使用多年的計(jì)量單位工日，變換為工時(shí)，作為工作時(shí)長(zhǎng)的最小單位，可以利用工時(shí)長(zhǎng)度的確定性來(lái)杜絕工日在不同體系下的不同長(zhǎng)度，有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使人工費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)格逐漸趨同，也有利于保護(hù)農(nóng)民工的切身利益。

3.3 對(duì)費(fèi)用組成進(jìn)行細(xì)化

現(xiàn)今，勞務(wù)分包幾乎出現(xiàn)在每一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，但定額中的各項(xiàng)費(fèi)用都沒(méi)有體現(xiàn)這種實(shí)際情況。也許很多人會(huì)認(rèn)為，定額整體費(fèi)用是足夠的，因此不需要修改，但從細(xì)項(xiàng)上來(lái)看，定額各項(xiàng)費(fèi)用與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。我省的定額修訂對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了探索，將一部分原有包干使用，按系數(shù)計(jì)取的費(fèi)用拆解開(kāi)來(lái)，按實(shí)際是否可以計(jì)量來(lái)劃分，充分體現(xiàn)施工企業(yè)的差異性和項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中的費(fèi)率進(jìn)行了重新的定義，改變?cè)泄潭ú蛔兊馁M(fèi)用向依據(jù)實(shí)際工程自行調(diào)整轉(zhuǎn)變。這些都是對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)和推進(jìn)，也是對(duì)定額服務(wù)市場(chǎng)實(shí)際的嘗試。雖然已經(jīng)邁出了不小的一步，但是整體費(fèi)用項(xiàng)目與實(shí)際勞務(wù)分包的問(wèn)題依舊存在，因此建議可以將企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)等部分進(jìn)一步細(xì)化，或單獨(dú)列項(xiàng)，或融入其他費(fèi)用科目中，盡可能在費(fèi)用中體現(xiàn)實(shí)際市場(chǎng)工人工資的全貌，減少市場(chǎng)對(duì)定額誤解。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段，特別是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展還不成熟，造價(jià)人員實(shí)際工作能力還沒(méi)有達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)的今天，工程計(jì)價(jià)定額對(duì)于建筑行業(yè)還具有相當(dāng)重要的作用。盲目地取消定額未必能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)市場(chǎng)的成熟靠的是市場(chǎng)的資源調(diào)配和政府的宏觀(guān)調(diào)控，制定符合發(fā)展需要的政策，才是更加符合實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)。工程計(jì)價(jià)定額作為一切計(jì)價(jià)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和依托，應(yīng)該大膽與市場(chǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新計(jì)價(jià)形成模式，使其能夠在行業(yè)成熟前，繼續(xù)發(fā)揮計(jì)價(jià)和引導(dǎo)作用，通過(guò)調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，引導(dǎo)建筑企業(yè)完善自身管理，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提高業(yè)務(wù)能力，將市場(chǎng)所表現(xiàn)的事實(shí)，用定額較為完整的表現(xiàn)到工程造價(jià)的形成過(guò)程中，最終推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。