張利庠，崔瀚予

企業(yè)視角

暢通源頭活水 構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展新格局

張利庠，崔瀚予*

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，是現(xiàn)代生產(chǎn)體系中最為重要的生產(chǎn)要素之一，對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和變革具有至關(guān)重要的作用。2023年3月7日，國務(wù)院設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，這一里程碑式的機(jī)構(gòu)變革是建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村的必需舉措和組織保障，將從多個(gè)方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 有力化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)三大核心問題

1.1 破解“九龍治水”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

數(shù)字農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的謀事之基、成事之道。作為數(shù)字農(nóng)業(yè)的重要支撐，數(shù)據(jù)開發(fā)利用的程度決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的發(fā)展深度和未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展高度。在過去，由于缺乏全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用和監(jiān)管存在“九龍治水”的現(xiàn)象。國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立將系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 打破“數(shù)據(jù)孤島”，系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置

有效的資源配置對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對氣候、土地、水資源等農(nóng)業(yè)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品市場需求的精準(zhǔn)分析和預(yù)測，幫助農(nóng)民選擇更適合市場需求的作物品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源存在“數(shù)據(jù)孤島”的問題，氣象數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源分散在不同的機(jī)構(gòu)和部門中，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的不連通嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)的應(yīng)用和價(jià)值的發(fā)揮。國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立將打通數(shù)據(jù)壁壘，消除“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，有效整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成和共享，從而提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可利用性。便捷的數(shù)據(jù)整合和共享，為數(shù)據(jù)分析提供了良好的基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素的配置。

1.3 避免“單線發(fā)展”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)深度融合

農(nóng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的重要戰(zhàn)場和重點(diǎn)領(lǐng)域。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，對完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局具有重要意義。國家數(shù)據(jù)局的成立將會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他領(lǐng)域的深度融合。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以使農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品物流等相關(guān)行業(yè)更加便捷和高效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，真正發(fā)揮1+1大于2的協(xié)同效應(yīng)。

2 有效提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)三大保障

2.1 完善數(shù)據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展向縱深推進(jìn)，企業(yè)數(shù)字治理的“深水區(qū)”問題也逐漸浮現(xiàn)：由于目前市場體系尚不健全，數(shù)字作為一種新的生產(chǎn)要素，在應(yīng)用過程中容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰、信息安全難以保障等問題。但是，因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬、交易流通、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題屬于國家事權(quán)，企業(yè)難以獨(dú)自解決，所以成立國家數(shù)據(jù)局便成為解決數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等問題的關(guān)鍵力量。在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌下，一方面可以通過協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源共享利用，為大數(shù)據(jù)行業(yè)提供更豐富的數(shù)據(jù)資源和更高效的數(shù)據(jù)獲取渠道；另一方面將通過建立健全數(shù)據(jù)治理體系與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)交換的效率與準(zhǔn)確性，加快建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，從而真正在制度層面平衡好數(shù)據(jù)開放與保護(hù)、利用與安全、創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。

2.2 培育復(fù)合數(shù)據(jù)人才

人才是數(shù)字化時(shí)代的重要力量。隨著數(shù)字技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)模式的融合發(fā)展，企業(yè)對高端數(shù)字人才的需求越來越強(qiáng)烈。然而，由于高端數(shù)字人才培養(yǎng)體系尚不完善，新興人才供給嚴(yán)重滯后于需求，復(fù)合型數(shù)字人才的匱乏已成為制約企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵短板。國家數(shù)據(jù)局的成立將推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才培養(yǎng)，促進(jìn)高校復(fù)合型數(shù)字人才培育，助力產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域人才交流與合作，使得高端數(shù)字人才儲(chǔ)備不斷增加，為滿足企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的用人需求與數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)注入源源不斷的人才資源。

2.3 賦能企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。國家數(shù)據(jù)局的成立，表明了中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決心和能力，也體現(xiàn)了國家對數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支持與培育。一方面，國家數(shù)據(jù)局將激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化與智能化建設(shè)，塑造數(shù)字生態(tài)體系，使企業(yè)更好利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級；另一方面，國家數(shù)據(jù)局也能夠幫助企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中找尋正確方向，通過引導(dǎo)數(shù)據(jù)供給商、需求商和服務(wù)商等市場主體積極參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)搭建完善、數(shù)據(jù)流通交易先行先試、數(shù)據(jù)資源信息極大匯聚和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合集聚，加速數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)程，助力新型數(shù)字業(yè)態(tài)發(fā)展。

3 有序助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)三大發(fā)展趨勢

3.1 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的區(qū)別在于：從“人”到“數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵決策因素轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要包括養(yǎng)殖、種植等五大產(chǎn)業(yè)鏈，包括育種、灌溉、施肥、飼養(yǎng)、疾病防治、運(yùn)輸和銷售等主要環(huán)節(jié)，均是以“人”為核心，傳統(tǒng)上主要依靠累積的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，由此導(dǎo)致整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率低、波動(dòng)性大、農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法控制等問題。進(jìn)入數(shù)字農(nóng)業(yè)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合更有效地激發(fā)了數(shù)據(jù)潛能。數(shù)據(jù)作為一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素，滲透農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程，通過連接人、機(jī)、物等要素進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)決策、生產(chǎn)、流通交易等全流程管理。數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，通過串聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，進(jìn)而打造更為高端化、智能化、綠色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.2 數(shù)字化治理

數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。國家數(shù)據(jù)局的成立將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)信息化程度較高的場景，需要大量的數(shù)據(jù)支持。但由于當(dāng)前農(nóng)村的信息化程度較低，加之?dāng)?shù)據(jù)資源分散、不完整，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難以長足發(fā)展。國家數(shù)據(jù)局的成立可以協(xié)調(diào)、整合和管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，通過構(gòu)建專業(yè)高效的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工和分析服務(wù)體系，為數(shù)字鄉(xiāng)村的治理提供可靠和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新性的方法路徑。除此之外，數(shù)據(jù)局的成立有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，拓展農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)半徑，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.3 數(shù)據(jù)價(jià)值化

數(shù)據(jù)價(jià)值化是指以數(shù)據(jù)資源化為起點(diǎn)，經(jīng)歷數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)過程。數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是人、物、交易的關(guān)聯(lián)關(guān)系，掌握大量的數(shù)據(jù)意味著充分了解和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、問題和解決辦法。然而目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨海量數(shù)據(jù)無法確定價(jià)值的困境。國家數(shù)據(jù)局的成立將進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)信貸融資與數(shù)據(jù)證券化。價(jià)值化的數(shù)據(jù)要素將推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

Establishing New Development Pattern of Agricultural Big Data by Unlocking Data Flow

10.19788/j.issn.2096-6369.230108

第一作者張利庠，男，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興；E-mail：zlx@ruc.edu.cn。通信作者崔瀚予，男，博士研究生，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興；E-mail：cui_hy@ruc.edu.cn。

張利庠

大北農(nóng)數(shù)字研究院院長

中國人民大學(xué)教授