馬永春

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的更新迭代也推動(dòng)了市場(chǎng)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻變革。黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”在新征程上加大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就必須發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在就業(yè)促進(jìn)和人力資源供給優(yōu)化的作用，以高質(zhì)量充分就業(yè)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)發(fā)生積極變化

就業(yè)規(guī)模因勢(shì)消長(zhǎng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)，顛覆了傳統(tǒng)市場(chǎng)主體的盈利模式、改變了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)資源配置方式的改變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工更加細(xì)化，增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了平臺(tái)組織的發(fā)展壯大，如阿里巴巴、京東、滴滴、順豐等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能化技術(shù)，能夠快速實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、資源匹配，有效刺激靈活用工的需求，用工量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)企業(yè)。大量的靈活就業(yè)崗位在工作方式、時(shí)間、地點(diǎn)上具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，為全職媽媽、殘障人士等創(chuàng)造了更多適合自身?xiàng)l件的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的眾多新就業(yè)形態(tài)，不僅容量大，而且部分崗位門檻低，為大量低技能勞動(dòng)者、就業(yè)困難群體提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)信息傳遞更加高效，降低企業(yè)招人成本的同時(shí)，也降低了就業(yè)者求職的時(shí)間成本、拉近了時(shí)空距離，提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，就業(yè)規(guī)模不僅沒有因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能出清、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等影響因素疊加造成減少，反而實(shí)現(xiàn)增加。2021年江蘇非農(nóng)就業(yè)達(dá)到4233萬(wàn)人，比2010年增加了538萬(wàn)人。

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷整合，帶動(dòng)勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，進(jìn)而改變就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)，因數(shù)字技術(shù)的推廣增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、智慧化水平，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，釋放出的大量勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)的同時(shí)造成部分傳統(tǒng)行業(yè)中技術(shù)含量較低的工作崗位消失，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供推動(dòng)力，并進(jìn)一步提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三產(chǎn)業(yè)，因數(shù)字技術(shù)的賦能，推動(dòng)了高端化、定制化、個(gè)性化方向發(fā)展，成為增長(zhǎng)最快的、吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展衍生出許多新的職業(yè)，產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，全省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年的1030萬(wàn)人下降到2021年的630萬(wàn)人，減少400萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)波動(dòng)起伏，2010年至2017年維持在2000萬(wàn)人以上，2018年開始下降至2000萬(wàn)人以下；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年1696萬(wàn)人增加到2021年的2276萬(wàn)人，增加了580萬(wàn)人，就業(yè)比重從35.9%上升到46.8%。

新興職業(yè)層出不窮。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各種新興職業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。在人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》中，首次標(biāo)注97個(gè)數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%。中國(guó)人事科學(xué)研究院研究顯示，數(shù)字生態(tài)至少衍生出147個(gè)新職業(yè)，其中穩(wěn)定期14個(gè)、成長(zhǎng)期26個(gè)、萌芽期107個(gè)。既有技術(shù)性較強(qiáng)的云計(jì)算工程技術(shù)人員、AI訓(xùn)練師等崗位，也有公眾號(hào)小程序基建師、社群分銷、用戶運(yùn)營(yíng)師、數(shù)字導(dǎo)購(gòu)、微信表情設(shè)計(jì)師等處于成長(zhǎng)和萌芽期的生態(tài)內(nèi)新就業(yè)崗位。值得關(guān)注的是，萌芽期新職業(yè)雖處于迭代過程中，但其發(fā)展成熟度、技術(shù)技能穩(wěn)定性、從業(yè)規(guī)模等有不小發(fā)展空間，可能發(fā)展成為未來新就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需破解就業(yè)領(lǐng)域難題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為成長(zhǎng)發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在給就業(yè)領(lǐng)域帶來積極變化的同時(shí)，亟需破解政策體制限制、勞動(dòng)者素質(zhì)不匹配等難題，需要就業(yè)管理體制跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

與傳統(tǒng)的管理體制不相適應(yīng)。市場(chǎng)監(jiān)管制度具有較強(qiáng)的區(qū)域性、行業(yè)性特征，與平臺(tái)型企業(yè)明顯的無邊界、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)不同，增加管理難度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生了大量非常規(guī)就業(yè)，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》均是按照常規(guī)就業(yè)形態(tài)制定的，對(duì)非常規(guī)就業(yè)人員實(shí)行精準(zhǔn)的社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)等難度加大。

就業(yè)的替代與補(bǔ)償不完全匹配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的整體影響是積極的，但需要較長(zhǎng)一段時(shí)間克服崗位與求職者之間的供需錯(cuò)位。數(shù)字技術(shù)的顯著特點(diǎn)就是更新迭代迅速，催生了大量技術(shù)要求更高的新型工作崗位，同時(shí)也極大地沖擊了勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、實(shí)體商店等，相關(guān)行業(yè)用工需求大幅減少。新技術(shù)應(yīng)用所需的人才和受新技術(shù)擠壓而釋放出來的勞動(dòng)力，兩者在勞動(dòng)素質(zhì)、技能水平、知識(shí)儲(chǔ)備等方面存在差異，在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

差異化的需求加大不同職業(yè)者收入差距。技術(shù)對(duì)不同行業(yè)、職業(yè)的影響并不一樣，標(biāo)準(zhǔn)化程度高、程序性強(qiáng)的就業(yè)崗位替代性強(qiáng)，無法簡(jiǎn)單復(fù)制、創(chuàng)造性要求高的崗位則難以替代。由此，掌握數(shù)字技術(shù)的高技能人才，在就業(yè)市場(chǎng)供不應(yīng)求，收入水平明顯較高。低技能就業(yè)人員，以及靈活就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)密集型就業(yè)人員，在就業(yè)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)一方，造成就業(yè)者之間收入分化更為明顯。

更好釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)潛力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)。

政策配套是關(guān)鍵。要不斷提高政策體系的實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理理念，完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)普及，同時(shí)也要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的新特點(diǎn)完善監(jiān)管體系，防止無序擴(kuò)張和形成監(jiān)管漏洞。以常規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)尺，探索建立符合非常規(guī)就業(yè)特點(diǎn)的新型勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步健全非常規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，逐步覆蓋全體非常規(guī)就業(yè)人員，提高社會(huì)保障的精準(zhǔn)度，保護(hù)非常規(guī)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)需求，提高勞動(dòng)者素質(zhì)尤為重要。要不斷加大對(duì)高等教育的投入力度，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，以市場(chǎng)為導(dǎo)向深化教育改革，調(diào)整學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。逐步建立終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力者技能水平。

健康發(fā)展是根本?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是靈活就業(yè)的重要載體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要注重引導(dǎo)各類平臺(tái)型企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為擴(kuò)大就業(yè)崗位、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、改善就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度以及社會(huì)信用體系，對(duì)平臺(tái)型企業(yè)和實(shí)體企業(yè)一視同仁，切實(shí)降低平臺(tái)型企業(yè)的信用認(rèn)證成本。將現(xiàn)行的就業(yè)優(yōu)先政策和對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，形成完善的配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)水平高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行投資，有效破解小微企業(yè)融資難的問題。強(qiáng)化監(jiān)管，建立全方位、立體化、分層次的監(jiān)管體系，防止平臺(tái)型企業(yè)無序擴(kuò)張及使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段侵占其他市場(chǎng)主體的利益，平臺(tái)型企業(yè)也要強(qiáng)化自我監(jiān)管，不斷提升社會(huì)責(zé)任感。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)處）

責(zé)任編輯：何樂