朱從明

習(xí)近平總書記指出要“育好用好鄉(xiāng)土人才”，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確要“造就更多鄉(xiāng)土人才”。鄉(xiāng)土人才是寶貴的人才資源，在弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。長期以來，由于種種原因，鄉(xiāng)土人才這一兼具專業(yè)技術(shù)人才和技能人才特征的特殊人才群體并沒有引起足夠關(guān)注重視，作用力量沒能得到有效發(fā)揮。針對這一情況，2017年江蘇強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才工作頂層設(shè)計，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義部署實施鄉(xiāng)土人才“三帶”（帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富）行動計劃，將鄉(xiāng)土人才納入全省人才工作總體布局，成為全國第一個將專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和鄉(xiāng)土人才三支人才隊伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的省份，正式開啟了江蘇的“新鄉(xiāng)土人才時代”。經(jīng)過近6年的創(chuàng)新實踐，江蘇逐步形成了一套獨(dú)具特色，貫穿鄉(xiāng)土人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價、激勵、保障的全鏈條制度體系，鄉(xiāng)土人才在江蘇大地芳香四溢，成為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的一道亮麗風(fēng)景線。

注重舉薦選拔，厚植鄉(xiāng)土人才破土而出根基。鄉(xiāng)土人才扎根農(nóng)村，奔走在田間地頭，活躍在各行各業(yè)，分布面廣線長，行業(yè)門類眾多，業(yè)態(tài)千差萬別。為摸清全省鄉(xiāng)土人才底數(shù)，夯實鄉(xiāng)土人才工作基礎(chǔ)，江蘇深入開展鄉(xiāng)土人才尋訪推薦活動，堅持組織推薦、社會舉薦、活動評薦、個人自薦相結(jié)合，常態(tài)化、全方位發(fā)現(xiàn)和推介各方面鄉(xiāng)土人才，分類建立健全鄉(xiāng)土人才信息庫，厘清鄉(xiāng)土人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、特長，掌握鄉(xiāng)土人才的分布、需求、困難等狀況。全省鄉(xiāng)土人才分為傳統(tǒng)技藝技能、技術(shù)應(yīng)用與推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理三個大類、49個大項、337個小項，從業(yè)人員近千萬。組織選拔省級鄉(xiāng)土人才“三帶”名人、能手、新秀，每3年開展一次，經(jīng)專家評審、社會公示、省有關(guān)部門聯(lián)合會審后，予以公布，由省委組織部、省人社廳等部門聯(lián)合頒發(fā)證書，累計遴選產(chǎn)生“三帶”名人443名、“三帶”能手1046名、“三帶”新秀3024名。各地因地制宜挖掘鄉(xiāng)土人才資源，積極實施各具特色的鄉(xiāng)土人才發(fā)現(xiàn)選拔計劃，累計評選產(chǎn)生市級、縣級優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才5萬多名，形成省、市、縣三級鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)。

實施培育工程，提升鄉(xiāng)土人才技藝技能水平。鄉(xiāng)土人才大都身懷絕技絕活，是傳承技藝的巧匠、精通種養(yǎng)的能手、帶領(lǐng)致富的能人，但客觀上存在帶動面窄、后繼無人的問題。為充分發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才示范帶頭作用，江蘇從2018年起在省級層面專門設(shè)立每年1500萬鄉(xiāng)土人才建設(shè)發(fā)展專項資金，用于鄉(xiāng)土人才的培育和傳承。創(chuàng)建培育載體。開展省級鄉(xiāng)土人才大師工作室、鄉(xiāng)土人才大師示范工作室、鄉(xiāng)土人才傳承示范基地遴選建設(shè)工作，對省級鄉(xiāng)土人才大師示范工作室和傳承示范基地分別給予10萬元和100萬元資助，累計建成省級鄉(xiāng)土人才培育載體420個、培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土人才19萬人次，帶動各地建設(shè)各類工作室載體超1萬個，構(gòu)建形成覆蓋省、市、縣三級載體網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)土人才打造了研習(xí)技藝、扶持傳承、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“專屬空間”。實施技能培訓(xùn)。實施百萬鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工程，分級分類開展鄉(xiāng)土人才繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)。設(shè)立“青苗”培育計劃，建立青年鄉(xiāng)土人才梯次培育機(jī)制，在全省技工院校開設(shè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色班并給予資金扶持，采用新型學(xué)徒制、“名師帶徒”等模式進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，加強(qiáng)技藝傳承，同步開展鄉(xiāng)土人才專項能力認(rèn)定，累計培育后備“青苗”人才4284人，培訓(xùn)各類鄉(xiāng)土人才超400萬人次。搭建賽展平臺。2017年，江蘇省委省政府以“賽、展、演、會、銷”五位一體的鄉(xiāng)土人才嘉年華形式，高規(guī)格舉辦首屆中國江蘇鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽、中國江蘇鄉(xiāng)土人才建設(shè)成果展、長三角鄉(xiāng)土人才發(fā)展論壇以及全國鄉(xiāng)土人才征文大賽，為鄉(xiāng)土人才搭建切磋技藝、增進(jìn)交流、展示風(fēng)采的舞臺，把鄉(xiāng)土人才創(chuàng)造成果亮給同行、亮給市場，助力優(yōu)秀作品轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品、暢銷商品和高端消費(fèi)品。自2017年以來，江蘇每年都舉辦鄉(xiāng)土人才競賽或展演活動，通過競賽選拔和展示展演，一大批鄉(xiāng)土人才脫穎而出，并逐漸成長為行業(yè)翹楚、帶富先鋒。紫砂陶制作冠軍范澤鋒不僅成長為省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，而且成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，當(dāng)選宜興市丁蜀鎮(zhèn)西望村黨總支書記，其成立的全國首家紫砂陶瓷專業(yè)合作社共吸引375戶農(nóng)戶入社，實現(xiàn)戶均年收入超40萬元，獲評國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

健全評價機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鄉(xiāng)土人才大多非科班出身，沒有高等學(xué)歷，長期以來未能納入現(xiàn)有人才評價體系，不僅限制了職業(yè)發(fā)展空間，也在一定程度上降低了社會認(rèn)同。2019年，江蘇主動回應(yīng)鄉(xiāng)土人才期盼，破思想圍城、開時代先河，以評價改革為突破，為鄉(xiāng)土人才登上大雅之堂提供“入場券”。從根源上打破束縛鄉(xiāng)土人才發(fā)展的觀念“天花板”。樹立“鄉(xiāng)中可選才、土里能淘金”的觀念，打破職稱評價局限于企事業(yè)單位限制，在全國率先建立鄉(xiāng)土人才職稱評價制度，制定《江蘇省鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)資格條件》，有序開展初、中、高級鄉(xiāng)村振興技藝師職稱評價工作，最高可到正高級鄉(xiāng)村振興技藝師，有效暢通了鄉(xiāng)土人才的職業(yè)發(fā)展通道。在導(dǎo)向上堅持為鄉(xiāng)土人才“破四唯”。允許沒有任何學(xué)歷的鄉(xiāng)土人才申報職稱，不設(shè)任何論文門檻要求，明確技藝技能水平同等條件下，凡在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等方面作出突出貢獻(xiàn)并有業(yè)績支撐的，可優(yōu)先取得鄉(xiāng)土人才高級職稱。一批過去沒有資格評職稱的鄉(xiāng)土人才當(dāng)上了“鄉(xiāng)村教授”，例如用修腳刀“肉上雕花”、先后培養(yǎng)逾萬名修腳師的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)揚(yáng)州傳統(tǒng)修腳術(shù)傳承人陸琴僅有自修大專學(xué)歷，沒有任何職稱，直接獲評正高級鄉(xiāng)村振興技藝師。從設(shè)計上打通鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展的“立交橋”。建立鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制，明確具有相應(yīng)職業(yè)（工種）職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書的，可不受年限限制直接申報相應(yīng)鄉(xiāng)土人才職稱，對獲得職稱證書的鄉(xiāng)土人才同時授予技能等級證書。明確從事工程、工藝美術(shù)和農(nóng)業(yè)對應(yīng)專業(yè)的申請人，取得鄉(xiāng)土人才職稱的，可同時申請授予相關(guān)專業(yè)相應(yīng)層級職稱。截至目前，全省評選產(chǎn)生正高級鄉(xiāng)村振興技藝師285人，高級鄉(xiāng)村振興技藝師828人，初、中級職稱近萬人。不僅激發(fā)了鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更提升了鄉(xiāng)土人才的社會地位和社會認(rèn)同度。獲評正高級鄉(xiāng)村振興技藝師的藍(lán)印花布印染技藝傳承人吳元新，被南通大學(xué)聘為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院院長，并被破格評為二級教授；受吳元新影響，其女兒女婿放棄北京工作機(jī)會，回鄉(xiāng)投身藍(lán)印花布印染事業(yè)，也先后被評為高級鄉(xiāng)村振興技藝師。

加強(qiáng)交流合作，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才海內(nèi)外朋友圈。采取多種形式，豐富加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才交流合作，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才開拓眼界、拓展思維，推動鄉(xiāng)土人才成果走近大眾、走入市場、走向全球。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才研修學(xué)習(xí)。每年遴選240名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，分3期舉辦省級鄉(xiāng)土人才高級研修班。研修內(nèi)容涵蓋愛國主義教育、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)觀摩、示范載體考察、專家主題授課以及學(xué)員研討交流等多種形式，為鄉(xiāng)土人才搭建研習(xí)理論和切磋技藝的省內(nèi)朋友圈。推動鄉(xiāng)土人才交流合作。有效發(fā)揮長三角地區(qū)鄉(xiāng)土人才富集優(yōu)勢，健全鄉(xiāng)土人才區(qū)域合作機(jī)制，主動邀請上海、浙江、安徽三地共同舉辦長三角鄉(xiāng)土人才發(fā)展論壇，邀請國內(nèi)大師參與研討交流，形成鄉(xiāng)土人才國內(nèi)朋友圈，助力區(qū)域鄉(xiāng)土人才暢通流動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同聚才，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才開展跨領(lǐng)域、跨地域、跨門類合作，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才借力現(xiàn)代科技發(fā)展新模式、打造新業(yè)態(tài)。支持鄉(xiāng)土人才走出國門。充分發(fā)揮博覽會、展會等平臺作用，引導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)土人才主動參與國際合作，到國際舞臺展示作品、學(xué)習(xí)經(jīng)驗，展現(xiàn)中華文化傳統(tǒng)魅力。積極引進(jìn)國際文化元素融入鄉(xiāng)土產(chǎn)品創(chuàng)意，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的世界朋友圈，打造更多有世界影響力的中國鄉(xiāng)土品牌。連云港東?？h選派19名鄉(xiāng)土人才赴捷克進(jìn)行為期一年交流學(xué)習(xí)，組團(tuán)開拓國際市場，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，在“買全球、賣全球”中大展身手，助力打造百億產(chǎn)值“世界水晶之都”。通過鄉(xiāng)土人才培育逐步成長為江蘇大工匠、中國工藝美術(shù)大師的非遺傳承人姚惠芬，攜蘇繡作品參加威尼斯國際藝術(shù)雙年展，作品被大英博物館等多家國際博物館收藏，先后收到耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等常青藤高校邀請赴美講學(xué)。

帶強(qiáng)壯大產(chǎn)業(yè)，塑造鄉(xiāng)土人才新動能新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。江蘇堅持發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作為鄉(xiāng)村“第一資源”作用，匯聚“鄉(xiāng)土人才+鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展力量，通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、平臺搭建等政策舉措，帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾致富。支持有能力的鄉(xiāng)土人才辦企業(yè)、興實業(yè)。推進(jìn)農(nóng)企對接、農(nóng)商對接、農(nóng)協(xié)對接，支持鄉(xiāng)土人才牽頭成立各種形式專業(yè)合作社、聯(lián)合會、工作室，吸納農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省“三帶”鄉(xiāng)土人才累計創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類企業(yè)、合作社、大師工作室近3700家，主營業(yè)務(wù)收入超千億，帶動村民平均增收近5萬元，形成了“一個人才帶動一個產(chǎn)業(yè)、一批人才發(fā)展一片區(qū)域”的生動局面。助推鄉(xiāng)土人才拉長產(chǎn)業(yè)鏈。堅持人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建符合鄉(xiāng)土人才特點的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)土技藝與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才產(chǎn)業(yè)“接二連三”。南京秦淮區(qū)鄉(xiāng)土人才顧葉亮將秦淮燈彩與文化旅游相結(jié)合，每年燈會期間拉動景區(qū)文旅消費(fèi)8億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近千個。推廣“特色人才+特色產(chǎn)業(yè)+特色區(qū)域”模式。發(fā)揮市縣主觀能動性，打造一批鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，大力培育地理標(biāo)識產(chǎn)品，多措并舉提高產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)集聚度，推動形成宜興紫砂、蘇州刺繡、如皋盆景、東海水晶、盱眙龍蝦等百億級年產(chǎn)值，揚(yáng)州玉雕、揚(yáng)州琴箏、固城湖螃蟹、陽山水蜜桃、東臺西瓜、寶應(yīng)蓮藕等十億級年產(chǎn)值的鄉(xiāng)土人才特色產(chǎn)業(yè)群。

強(qiáng)化關(guān)心激勵，營造鄉(xiāng)土人才發(fā)展良好氛圍。作為重心最下沉的人才群體，鄉(xiāng)土人才最渴望受激勵被關(guān)懷。江蘇以提升鄉(xiāng)土人才政治地位、社會地位為出發(fā)點，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才政治引領(lǐng)和政治吸納，不斷激勵廣大鄉(xiāng)土人才弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、增強(qiáng)家國情懷、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。在人才項目上給予定向支持。將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼人員，明確在省“333人才工程”、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、江蘇技能大獎等省級重點人才計劃中單獨(dú)劃定鄉(xiāng)土人才推薦比例，優(yōu)先推薦全國勞動模范、中國工藝美術(shù)大師、國家級非遺代表性傳承人、五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)稱號，沈春雷、曾嬿、倪忠輝、劉承林、潘裴等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才被評選表彰為全國勞動模范。在資金補(bǔ)貼上給予多元資助。將鄉(xiāng)土人才納入“人才貸”金融支持政策范圍，支持鄉(xiāng)土人才申請最高1500萬純信用貸款，著力解決鄉(xiāng)土人才融資難問題。鼓勵各地積極利用財政、稅收優(yōu)惠政策，通過以獎代補(bǔ)等方式，對鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦的特色企業(yè)、合作社等給予重點支持。在政策待遇上加強(qiáng)服務(wù)保障。將鄉(xiāng)土人才納入各級黨委政府聯(lián)系服務(wù)專家范圍，對成效好、貢獻(xiàn)大、認(rèn)可度高的鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先推薦為各級“兩代表一委員”人選。其中，趙亞夫、沈春雷等被推薦當(dāng)選黨的二十大代表；魏巧、孫春梅、李葉紅、邢青松、張道衡、姚建萍、姚路路、莫元花、徐瑤、魯曼等當(dāng)選第十四屆全國人大代表。將鄉(xiāng)土人才列為鎮(zhèn)村兩級干部后備力量，鹽城市入選省市“三帶”鄉(xiāng)土人才中，有141人進(jìn)入村干部隊伍、163人列為村后備干部培養(yǎng)。選樹宣傳典型，推動建立療休養(yǎng)制度，有力營造了對鄉(xiāng)土人才“高看一眼、厚愛三分”的社會氛圍，有效激發(fā)了廣大鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)、造福鄉(xiāng)里的內(nèi)生動力。

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