杜春林 程莉祺

河海大學(xué)，江蘇 南京 211100

一、問(wèn)題的提出

在中國(guó)人民追求美好生活的過(guò)程中，每一位婦女都有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)[1]。黨的二十大報(bào)告第三次寫(xiě)入“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，彰顯了一以貫之的政治主張和價(jià)值追求，為實(shí)現(xiàn)女性平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果提供保證。一定程度上，女性的地位體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的文明與進(jìn)步程度。然而，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)女性參與生產(chǎn)和社區(qū)管理工作往往缺乏重視[2]。相較于男性而言，受傳統(tǒng)思想影響，女性群體對(duì)參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的意愿較低，也缺乏參與機(jī)會(huì)與空間。不過(guò)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，女性參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。在男性勞動(dòng)力大量外流的地區(qū)，女性成為家庭及鄉(xiāng)村治理的重要力量，尤其是在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、基層矛盾化解、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域具有顯著的性別優(yōu)勢(shì)，擅長(zhǎng)解決矛盾和協(xié)調(diào)關(guān)系，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理中的女性參與備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究主要基于兩種代表性視角。

一是制度性參與視角。為維護(hù)農(nóng)村女性在鄉(xiāng)村治理中的地位，發(fā)揮其參與鄉(xiāng)村治理的作用，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定村委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有女性成員，村民代表會(huì)議中女性應(yīng)占三分之一以上[3]。有學(xué)者提出，在鄉(xiāng)村治理中，婦聯(lián)組織既為女性發(fā)展提供來(lái)自國(guó)家和社會(huì)各界的支持，也鼓勵(lì)女性服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展[4]。農(nóng)村女性已從“局內(nèi)的局外人”的“她者生存”狀態(tài)，向“作為主體的局內(nèi)人”的“主體存在”的生活方式轉(zhuǎn)變[5]。不僅如此，基層?jì)D聯(lián)組織通過(guò)建立婦女小組創(chuàng)新工作模式，助力女性增權(quán)[6]。二是非制度性參與視角。女性參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)為親和力與協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、忍耐力與責(zé)任感較高、善于共情及采用剛?cè)嵯酀?jì)的方式，與部分傳統(tǒng)思想中將女性的這一感性特征視為缺陷不同，其在處理公共事務(wù)中具有重要作用[7]。在鄉(xiāng)村治理中，通過(guò)女性自發(fā)形成的民間組織，讓村民愿意積極聊村事、熱心提建議，可以提升村民對(duì)村莊的歸屬感和認(rèn)同感，創(chuàng)新柔性治理方法，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理[8]。女性通過(guò)情治整合情感資源，可以促進(jìn)政府與民眾的相互理解、信任和認(rèn)同，有助于在國(guó)家與民眾之間建立起良性互動(dòng)關(guān)系[9]。

女性如何形成有組織、有目標(biāo)的基層自治組織參與鄉(xiāng)村治理？如何發(fā)揮基層社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)？女性參與鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐層面具有哪些創(chuàng)新之處？2021 年12 月以來(lái)，筆者及研究團(tuán)隊(duì)兩次赴S 縣對(duì)村嫂理事會(huì)的運(yùn)行情況展開(kāi)調(diào)查和訪談。S縣村嫂理事會(huì)實(shí)踐獲得了中央電視臺(tái)、新華社以及人民網(wǎng)等媒體的廣泛關(guān)注，《中國(guó)婦女報(bào)》曾以大篇幅報(bào)道推廣“村嫂”參與鄉(xiāng)村治理的S 縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使之成為全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿[10]?；谝延醒芯砍晒罢{(diào)研結(jié)果，本文嘗試對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)回應(yīng)，探討治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下女性如何參與鄉(xiāng)村治理。

二、村嫂理事會(huì)的生發(fā)機(jī)制

農(nóng)村留守婦女是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。女性與情感勞動(dòng)具有天然的連接性，其所具備的共情、細(xì)心、暖心、耐心、熱心等因素發(fā)揮著柔性治理作用，有助于提升社區(qū)滿意度、歸屬感、凝聚力與參與度，以情感互動(dòng)為主要方式的柔性治理更適合模糊性的社區(qū)場(chǎng)景，更利于建設(shè)有溫度的社區(qū)共同體[11]。農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的靈活性、非制度化和共情化等特征，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了實(shí)踐參考。本文以皖北S縣村嫂理事會(huì)為例，圍繞村嫂理事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的來(lái)源、運(yùn)作和應(yīng)用問(wèn)題展開(kāi)，依據(jù)遞進(jìn)式研究思路建構(gòu)“生發(fā)機(jī)制—運(yùn)作實(shí)踐—實(shí)踐效果”的邏輯框架，對(duì)村嫂理事會(huì)的生發(fā)機(jī)制、運(yùn)行邏輯及其治理成效進(jìn)行剖析。

（一）S縣村嫂理事會(huì)概述

S縣作為典型的勞務(wù)輸出大縣，青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益突出，由此也衍生出村莊人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、安全隱患排查以及基層矛盾化解等方面的治理問(wèn)題。因此，S 縣縣委、縣政府、縣婦聯(lián)等相關(guān)單位多次深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三留守”群體中，30～50 歲的女性中不乏具有初中以上學(xué)歷且熱心村莊事務(wù)者，她們的民主意識(shí)、自主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)較強(qiáng)，但缺乏參與村莊事務(wù)的平臺(tái)。S縣經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和多方求證，作出了盤(pán)活女性這一鄉(xiāng)村治理資源的決定，利用她們?nèi)耸?、地熟、事熟的?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理資源不足，以打通服務(wù)群眾的“最后一米”，暢通村莊治理微循環(huán)。為此，S 縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新農(nóng)村女性工作方式，于2020 年6 月開(kāi)始推動(dòng)村嫂理事會(huì)組織工作，從試點(diǎn)探索再到完善提升、全縣推廣，先后在全縣設(shè)立了村嫂理事會(huì)379個(gè)，形成了一支以418名黨員干部為骨干、4 322名女性為成員的工作隊(duì)伍。

村嫂理事會(huì)從成立到運(yùn)行，逐步建立了合理的組織結(jié)構(gòu)，明確了組織宗旨與職責(zé)，規(guī)范了組織章程與制度，制度化與規(guī)范化水平不斷提升。村嫂理事會(huì)主要依托政策法規(guī)宣傳員、村居環(huán)境監(jiān)督員、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)員、矛盾糾紛調(diào)解員、村居治理信息員和扶弱濟(jì)困服務(wù)員發(fā)揮作用。村嫂理事會(huì)會(huì)員實(shí)行劃片包干，通過(guò)網(wǎng)格化管理有效補(bǔ)充了基層社會(huì)治理力量。通過(guò)發(fā)揮“村嫂”親情、鄉(xiāng)情、鄰情等優(yōu)勢(shì)，村嫂理事會(huì)在政策宣傳、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、移風(fēng)易俗、家庭關(guān)愛(ài)、安全隱患排查和社會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。S 縣村嫂理事會(huì)成立至今，成功調(diào)解矛盾糾紛上千件，上報(bào)消除各類隱患問(wèn)題五千多個(gè)，成功引導(dǎo)紅事緩辦、新事新辦、白事簡(jiǎn)辦數(shù)千件次，扶弱濟(jì)困案例更是不計(jì)其數(shù)。

在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)中，僅靠政府主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)公眾參與，正如賀雪峰、仝志輝指出，村莊秩序的生成具有行政嵌入和村莊內(nèi)生的二元性[12]。外嵌為內(nèi)生創(chuàng)造環(huán)境，內(nèi)生是外嵌的現(xiàn)實(shí)需要，這也決定了女性參與鄉(xiāng)村治理需要政府、社會(huì)、鄉(xiāng)村組織等多方力量的共同推動(dòng)。S縣村嫂理事會(huì)的生發(fā)機(jī)制是國(guó)家治理的政策嵌入和鄉(xiāng)村治理的需求內(nèi)生共同作用的結(jié)果，是將國(guó)家剛性政策與鄉(xiāng)村治理實(shí)際密切相連的柔性化組織。

（二）行政嵌入：國(guó)家治理的政策嵌入

黨和國(guó)家高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，注重依法保障婦女權(quán)益，形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括100 多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系。自上而下的政策嵌入是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效途徑，對(duì)于發(fā)揮女性在鄉(xiāng)村治理中的先天優(yōu)勢(shì)具有重要作用。在現(xiàn)實(shí)層面，婦女的組織與動(dòng)員往往需要外部推動(dòng)[13]，基于國(guó)家高度重視女性事業(yè)以及推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)的政策導(dǎo)向和時(shí)代背景，女性逐漸成為新興鄉(xiāng)村治理主體，這有助于激發(fā)基層治理活力并實(shí)現(xiàn)治理成效。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展婦女事業(yè)、做好婦女工作的重大意義，頒發(fā)了一系列關(guān)于婦女事業(yè)、鄉(xiāng)村振興和基層治理的政策法規(guī)。2020年初，S縣在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話和十九屆四中、五中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，通過(guò)深度調(diào)研和反復(fù)論證，認(rèn)識(shí)到女性在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)及重要作用：一方面，女性治理優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在女性的關(guān)懷倫理和傳統(tǒng)的勞動(dòng)性別分工等方面。女性的關(guān)懷倫理使其在鄉(xiāng)村治理中，更善于調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛等。另一方面，女性參與有助于推動(dòng)家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。將建設(shè)好家庭、實(shí)施好家教、弘揚(yáng)好家風(fēng)納入基層社會(huì)治理體系以及基層社會(huì)治理評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，有助于將家庭文明建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的治理效能，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展與社會(huì)治理進(jìn)步的雙贏。基于農(nóng)村女性群體規(guī)模龐大但組織化程度偏低、存在感不強(qiáng)這一縣域?qū)嶋H情況，S縣成立了三級(jí)村嫂理事會(huì)，為農(nóng)村女性參與鄉(xiāng)村事務(wù)提供平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)村女性在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、解決社會(huì)問(wèn)題、加強(qiáng)社會(huì)保障以及促進(jìn)社會(huì)公平等方面的作用，符合自上而下高度重視婦女事業(yè)發(fā)展的政策邏輯。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移”，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力提升和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。相較于自治和法治，德治更多地表現(xiàn)為柔性治理，是實(shí)現(xiàn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的有效輔助。正如S縣婦聯(lián)主席KLL介紹，天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、亂扔亂放等不良風(fēng)俗和陳規(guī)陋習(xí)難以通過(guò)相關(guān)法律規(guī)章和村民自覺(jué)糾正，在村嫂理事會(huì)的作用下，村規(guī)民約運(yùn)行得更順暢，S縣呈現(xiàn)出移風(fēng)易俗和社會(huì)治理的良好局面。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系中，自治和法治依托于相應(yīng)規(guī)章制度逐步推進(jìn)，而德治作為村嫂理事會(huì)的主要治理手段在自上而下政策嵌入背景下也被基層政府高度重視，尤其是在現(xiàn)代文明高速發(fā)展的時(shí)代背景下，以血緣和地緣為紐帶的鄉(xiāng)村文化體系受到?jīng)_擊[14]。開(kāi)展德治工作可以幫助鄉(xiāng)村形成符合發(fā)展訴求的道德約束體系，借助文化感召使行動(dòng)者進(jìn)行自我約束，進(jìn)而為自治和法治工作的開(kāi)展創(chuàng)造便利條件，有助于自治和法治思維潛移默化地融入村民的日常生活和鄉(xiāng)村治理過(guò)程，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）村莊內(nèi)生：鄉(xiāng)村治理的需求內(nèi)生

從鄉(xiāng)村治理內(nèi)在情境來(lái)看，鄉(xiāng)村治理主體的缺失以及公眾參與不足，不僅使政策執(zhí)行出現(xiàn)“最后一米”難題，還導(dǎo)致公眾需求表達(dá)通道不暢以及政府公共服務(wù)供給與公眾需求之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象[15]。就S縣而言，大規(guī)模的勞務(wù)輸出、村民需求表達(dá)缺失以及鄉(xiāng)村治理松散化成為探索鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。

首先，勞務(wù)輸出大縣的空心化。勞務(wù)輸出是S縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但也不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，村莊空心化現(xiàn)象日益加劇，鄉(xiāng)村治理主體缺失。S 縣《2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：該縣戶籍人口近180 萬(wàn)人，超過(guò)1/3 的勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，且多為青壯年男性，兒童、老人及婦女留守鄉(xiāng)村。在這支龐大的留守隊(duì)伍里潛伏著隱患，兒童正處于人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要足夠的關(guān)愛(ài)和正確的引導(dǎo)；老人因家庭勞動(dòng)力流出被迫成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量；婦女除肩負(fù)照顧孩子和贍養(yǎng)老人的重?fù)?dān)外，還需要承擔(dān)耕種等農(nóng)務(wù)。村嫂理事會(huì)的成立不僅有助于釋放農(nóng)村婦女壓力、提高其存在感、價(jià)值感和獲得感，還有效補(bǔ)充了基層社會(huì)治理力量，填補(bǔ)了村委會(huì)行政化管理手段下無(wú)法深層次、柔和式觸及的服務(wù)盲點(diǎn)，且能將外生“硬制度”轉(zhuǎn)化為內(nèi)生“軟治理”。筆者在S 縣的村莊調(diào)研中觀察到有大批農(nóng)房閑置，這些閑置農(nóng)房的主人主要是搬遷到城里居住的農(nóng)戶和常年在外務(wù)工、經(jīng)商且基本不回村居住的農(nóng)戶。該村GP 村村主任表示，該村近4/5 的青壯年男性外出務(wù)工，剩下兒童、老人及婦女留守鄉(xiāng)村。

其次，村民話語(yǔ)權(quán)缺失。主體意識(shí)及表達(dá)能力欠缺、“代言人”以及對(duì)話平臺(tái)缺位等因素導(dǎo)致村民話語(yǔ)權(quán)缺失。從S縣治理現(xiàn)狀來(lái)看，未成年人和老人在村莊公共事務(wù)治理中缺乏參與能力，尤其是其對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策所知甚少，很難真實(shí)客觀地表達(dá)自身利益訴求。而有效的鄉(xiāng)村治理以各利益方平等協(xié)商、互惠互利為基礎(chǔ)，這要求村民有充足的話語(yǔ)權(quán)?？陀^上，在S縣大量青壯年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工背景下，農(nóng)村留守女性成為鄉(xiāng)村治理重要力量；主觀上，不少留守女性對(duì)社會(huì)舞臺(tái)充滿熱情且具備一定能力，愿意主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，以期實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。村嫂理事會(huì)源于村民，其利益訴求與村民具有天然的一致性，因此在一定程度上能代表村民利益，這也為村嫂理事會(huì)工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。村嫂理事會(huì)作為非正式治理組織，是村委會(huì)治村的一種補(bǔ)充形式，在一定程度上暢通了自下而上的公眾話語(yǔ)表達(dá)渠道。

最后，村民間關(guān)系的原子化。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，原子化主要是指?jìng)€(gè)人之間聯(lián)系的弱化、個(gè)人與公共世界的疏離。由于鄉(xiāng)村治理主體能力缺失和話語(yǔ)表達(dá)能力有限，村民逐漸對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)喪失參與熱情，村民之間關(guān)系也逐漸向原子化方向發(fā)展，導(dǎo)致村民與村委會(huì)之間越來(lái)越疏遠(yuǎn)，村莊內(nèi)部治理能力低下，以至于外部介入資源匱乏、集體意識(shí)與公共精神衰落。不僅如此，由于人口外流和老齡化，村莊除老年協(xié)會(huì)之外，缺少其他活躍的社會(huì)組織，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的再組織化[16]。原子化村莊迫切需要在內(nèi)部形成新型社會(huì)組織，而女性與村民關(guān)系密切，逐漸成為構(gòu)建與維持村莊親緣關(guān)系的重要主體。作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，村嫂理事會(huì)有助于克服當(dāng)前村民之間關(guān)系的原子化問(wèn)題，并有組織地以一種柔性力量參與村莊治理，逐漸發(fā)展成為聯(lián)系村莊治理主體間的紐帶。GP 村村嫂理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，自己當(dāng)選的原因是跟村民比較熟悉，“碰到的（村民）都能聊幾句，和什么年紀(jì)的人都聊得來(lái)”。

三、村嫂理事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作實(shí)踐

村民自治制度作為鄉(xiāng)村治理的正式制度不是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的全部，其不僅為鄉(xiāng)村治理的非正式制度運(yùn)行留有足夠空間，而且在一定程度上還依賴非正式制度的邏輯[17]。S縣村嫂理事會(huì)通過(guò)自身角色定位實(shí)現(xiàn)了村莊治理資源的整合聯(lián)動(dòng)，形成組織建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作、職能明確的實(shí)踐范疇，以情動(dòng)人地融入熟人社會(huì)。

（一）規(guī)范運(yùn)作：村嫂理事會(huì)的組織建設(shè)

一是各級(jí)政府指導(dǎo)，村嫂理事會(huì)對(duì)村“兩委”的輔助作用凸顯。村嫂理事會(huì)的職能定位是堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、婦女聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)、依照民政注冊(cè)程序登記備案的基層社會(huì)組織，是黨組織、村民自治組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。在縣級(jí)層面，S縣成立村嫂理事會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員包括財(cái)政局、宣傳部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)等14 家單位的負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。這在一定程度上決定了村嫂理事會(huì)的運(yùn)行依托于各級(jí)政府部門(mén)和組織，而村嫂理事會(huì)政策法規(guī)宣傳員、村居環(huán)境監(jiān)督員、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)員、矛盾糾紛調(diào)解員、村居治理信息員和扶弱濟(jì)困服務(wù)員的“六員”職責(zé)設(shè)置也與主要部門(mén)的職能密切相連。通過(guò)組織建設(shè)明確了縣鄉(xiāng)村三級(jí)村嫂理事會(huì)組織架構(gòu)、人員選配辦法和準(zhǔn)則、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。在村級(jí)層面，村嫂理事會(huì)積極協(xié)助村“兩委”圍繞鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，修訂、完善村規(guī)民約，廣泛搭建自治平臺(tái)，鼓勵(lì)“自下而上”的參與，促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助。

二是出臺(tái)規(guī)章制度，推動(dòng)運(yùn)行的規(guī)范化和制度化。村嫂理事會(huì)運(yùn)行離不開(kāi)制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，S 縣村嫂理事會(huì)按照民政注冊(cè)程序取得社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)，定性為非營(yíng)利性基層社會(huì)組織，通過(guò)制定《村嫂理事會(huì)章程》實(shí)現(xiàn)定人、定崗和定責(zé)，構(gòu)建起規(guī)范治理格局。在后備人才隊(duì)伍培育和建設(shè)方面，建立健全《村嫂日常管理制度》和《村嫂理事會(huì)工作調(diào)度評(píng)議辦法》等，成員通過(guò)個(gè)人自薦、群眾推薦、村級(jí)黨組織推薦、村民代表大會(huì)推選等方式產(chǎn)生，并召開(kāi)成員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事，縣級(jí)每年表彰100 個(gè)村嫂理事會(huì)、100 名優(yōu)秀會(huì)長(zhǎng)、500 名典型，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。此外，通過(guò)民主選舉將部分優(yōu)秀“村嫂”納入村“兩委”隊(duì)伍或后備隊(duì)伍行列。

（二）職能明確：村嫂理事會(huì)的實(shí)踐范疇

依照《村嫂理事會(huì)章程》明確的“六員”職責(zé)范圍，S 縣村嫂理事會(huì)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求參與鄉(xiāng)村治理（見(jiàn)圖1）。

圖1 S縣村嫂理事會(huì)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐范疇

一方面，村嫂理事會(huì)是鄉(xiāng)村治理的參謀助手。村嫂理事會(huì)身處熟人社會(huì)中，“村嫂”們發(fā)揮自身柔性優(yōu)勢(shì)，尤其在調(diào)解矛盾糾紛、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、扶弱濟(jì)困、動(dòng)員村民參與等方面，提高了鄉(xiāng)村治理效率。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，GP村村嫂理事會(huì)積極參與謀劃。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，QC合作社種植的泰國(guó)美艷辣椒發(fā)展前景較好，在廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)調(diào)整基礎(chǔ)上，聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站引入優(yōu)質(zhì)合作社種植項(xiàng)目，特邀合作社社長(zhǎng)講解品質(zhì)辣椒種植知識(shí)，引導(dǎo)“村嫂”帶頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)富民，推動(dòng)全鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整。村嫂理事會(huì)還聚焦訂單農(nóng)業(yè)，聯(lián)系種植大戶，約定QC 合作社為種植農(nóng)戶低價(jià)提供種苗、免費(fèi)提供管理技術(shù)，并簽訂收購(gòu)合同，為種植農(nóng)戶提供保障。

另一方面，村嫂理事會(huì)充當(dāng)了“雙重代理人”角色。村嫂理事會(huì)作為村民利益和政策宣傳的“代理人”，逐漸成為基層政府和村民之間的溝通橋梁，以鄉(xiāng)音俚語(yǔ)方式宣傳黨的政策，同時(shí)創(chuàng)建村民反映問(wèn)題、參與黨務(wù)村務(wù)的制度化渠道，使政府與村民之間形成了良性互動(dòng)關(guān)系。村嫂理事會(huì)以服務(wù)群眾為組織宗旨，不斷回應(yīng)村民訴求并向上爭(zhēng)取資源，從而獲得村民的支持。在監(jiān)督村居環(huán)境方面，作為政策的重要宣傳主體，ST鄉(xiāng)各村村嫂理事會(huì)積極開(kāi)展“助力美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境”實(shí)踐行動(dòng)，通過(guò)整合村莊宣傳資源，組建“美麗鄉(xiāng)村巾幗突擊隊(duì)”，到村莊道路沿線、村民家中開(kāi)展宣傳、志愿服務(wù)和監(jiān)督勸導(dǎo)。ST 村村民WJG 表示，通過(guò)“村嫂”的廣泛宣傳，將農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策信息傳達(dá)給每個(gè)家庭，讓大家充分知曉、理解和參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（三）以情動(dòng)人：村嫂理事會(huì)融入熟人社會(huì)

新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村組織在平等友好的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)解是化解鄉(xiāng)村糾紛的重要手段[18]。鄉(xiāng)村場(chǎng)域村民之間的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，“村嫂”們能夠拉近矛盾雙方距離、柔化關(guān)系、調(diào)解糾紛、化解隔閡。ZW 村村民MCJ 于2020 年承包P 鎮(zhèn)ZW 村農(nóng)戶土地并建設(shè)大棚轉(zhuǎn)租給村民SC 種植蔬菜，MCJ收到租金后遲遲未給付農(nóng)戶相應(yīng)的土地承包金，從而導(dǎo)致農(nóng)戶不滿和投訴。經(jīng)過(guò)ZW 村村嫂理事會(huì)的CQ多次上門(mén)溝通調(diào)解，并聯(lián)合村委會(huì)協(xié)商，最終雙方達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)，由目前承租方SC直接支付農(nóng)戶承包金，重新簽訂協(xié)議，并現(xiàn)場(chǎng)支付2021 年全年租金。村嫂理事會(huì)的協(xié)調(diào)溝通既保證了群眾應(yīng)得利益，也化解了經(jīng)營(yíng)者困境，更遏制了矛盾升級(jí)。ZW 村書(shū)記明確指出，隨著村嫂理事會(huì)的設(shè)立和調(diào)解矛盾糾紛行動(dòng)的開(kāi)展，婆媳公開(kāi)吵架基本沒(méi)有了，鄰里之間和睦了，村里呈現(xiàn)出一派其樂(lè)融融的景象。在社情民意反映方面，“村嫂”們作為本自然村的居民，對(duì)周邊鄰居的情況最了解，是天然的網(wǎng)格信息員，日常生活中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題。在動(dòng)員村民參與方面，以環(huán)境保護(hù)為例，生態(tài)女性主義認(rèn)為女性與自然有著天然的聯(lián)系，更適合考慮和理解人與自然的關(guān)系[17]，這與經(jīng)驗(yàn)研究認(rèn)為女性在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中非?；钴S一致[19]。近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，S縣“村嫂”動(dòng)員村民積極參與全村環(huán)境整治，對(duì)戶內(nèi)戶外、院內(nèi)院外、村內(nèi)村外環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。在ZF 村環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村嫂理事會(huì)深入村民生活領(lǐng)域，合理運(yùn)用熟人社會(huì)中村民的“面子”心理，將村民動(dòng)員起來(lái)改造生活環(huán)境。村民慢慢養(yǎng)成了自覺(jué)打掃屋前屋后的習(xí)慣，村莊環(huán)境明顯改善。ZF 村書(shū)記表示，由于村莊范圍較大，村干部人手嚴(yán)重不足，無(wú)法有效推動(dòng)人居環(huán)境整治，多虧了“村嫂”帶動(dòng)大家，讓村居環(huán)境變得更好，村容村貌煥然一新。

四、村嫂理事會(huì)的實(shí)踐效果

村嫂理事會(huì)作為一種以女性為主體推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的新型組織形式，其實(shí)踐效果主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）搭建女性作用發(fā)揮的政治參與平臺(tái)

村嫂理事會(huì)為女性參與鄉(xiāng)村治理提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，有助于積極發(fā)揮黨員的示范帶頭和導(dǎo)向作用。黨群關(guān)系優(yōu)勢(shì)在于，相對(duì)于熟人社會(huì)關(guān)系的自發(fā)性，它具有更強(qiáng)的政治性，一方面它嵌入熟人社會(huì)中，另一方面又具有引領(lǐng)熟人社會(huì)關(guān)系的政治能動(dòng)性。通過(guò)黨建引領(lǐng)可以調(diào)動(dòng)黨員的積極性，黨員行為借助熟人社會(huì)中血緣、地緣、朋友等關(guān)系逐漸影響普通群眾。例如在2021年春節(jié)疫情防控期間，村嫂理事會(huì)中400多名黨員在疫情防控中奮斗在一線，S縣“村嫂”按照網(wǎng)格化管理方式，對(duì)所包保農(nóng)戶開(kāi)展全方位摸排，配合鎮(zhèn)村干部做好在外務(wù)工人員信息摸排登記，倡導(dǎo)就地過(guò)年；做好各級(jí)防疫政策宣傳，對(duì)在外務(wù)工必須返鄉(xiāng)的，提前向所在村居報(bào)備，落實(shí)疫情防控措施和健康管理要求。在“村嫂”宣傳動(dòng)員下，春節(jié)期間S縣返鄉(xiāng)過(guò)年的務(wù)工人員較往年減少2/3，大大減輕了疫情防控壓力。在村嫂理事會(huì)這個(gè)公共空間里，女性的人生價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，并發(fā)展出一種有效機(jī)制，以低成本提供農(nóng)村公共服務(wù)。

（二）提高女性參與基層治理的服務(wù)效能

在大量勞務(wù)輸出背景下，留守老人和兒童的心靈關(guān)懷問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，“村嫂”們弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，積極履行服務(wù)職能。針對(duì)高齡老人、殘疾人等特殊群體，開(kāi)展一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶，定期上門(mén)幫助打掃，打造整潔衛(wèi)生的環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。針對(duì)留守兒童，組織進(jìn)行課外閱讀輔導(dǎo)，同時(shí)為留守兒童做心理輔導(dǎo)，陪伴留守兒童健康成長(zhǎng)。在調(diào)研中了解到，愛(ài)心暑托班的孩子們?cè)诖迳┑暮亲o(hù)下，感受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，“阿姨們組織趣味問(wèn)答和閱讀比賽我很喜歡參加，這個(gè)暑假我覺(jué)得很有意義、收獲滿滿”。作為B鎮(zhèn)家喻戶曉的“村嫂”WY，無(wú)私地照顧五保老人CJX，不僅打理其日常生活起居，逢年過(guò)節(jié)還將老人接到家中團(tuán)聚，使老人感到溫馨和快樂(lè)?！按迳眰円詫?shí)際行動(dòng)踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。

（三）提升女性參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力

村嫂理事會(huì)作為婦女公共空間對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，構(gòu)建多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制、多重資源整合機(jī)制以及多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。村嫂理事會(huì)憑借自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)移風(fēng)易俗行動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。移風(fēng)易俗并非易事，特別是與公眾日常生活緊密相關(guān)的風(fēng)俗移易行動(dòng)更加考驗(yàn)政府的治理能力和水平。在引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，村嫂理事會(huì)依靠其靈活性和民間性等特征，以一種柔性治理方式發(fā)揮著重要作用。D 鎮(zhèn)SH 村民LPH、GLL 原定于2021 年底迎娶兒媳，按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，結(jié)婚需要請(qǐng)藝術(shù)團(tuán)演出慶祝，并且大宴賓客。“村嫂”HMM 作為鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)員，為落實(shí)疫情防控政策和推行勤儉節(jié)約的新鄉(xiāng)風(fēng)，多次上門(mén)勸說(shuō)，向他們耐心解釋疫情防控政策，傳遞勤儉節(jié)約理念，最終使他們接受婚事簡(jiǎn)辦。不僅如此，村嫂理事會(huì)還與紅白理事會(huì)協(xié)同宣傳、引領(lǐng)和監(jiān)督新鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，逐步改變薄養(yǎng)厚葬、彩禮過(guò)重、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗，形成喪事簡(jiǎn)辦、喜事新辦、雜事不辦的新風(fēng)尚。

五、結(jié)論與討論

村嫂理事會(huì)作為新生事物，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，挖掘新時(shí)代農(nóng)村女性潛能，持續(xù)發(fā)揮女性柔性優(yōu)勢(shì)，著力引導(dǎo)女性積極參與鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村柔性治理的積極探索和成功實(shí)踐，為勞務(wù)輸出地鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗(yàn)參考。S縣以創(chuàng)新實(shí)踐村嫂理事會(huì)工作為切口有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村善治的轉(zhuǎn)變，解決基層治理的“最后一米”難題?；赟 縣村嫂理事會(huì)案例研究發(fā)現(xiàn)：其一，女性柔性治理的形成與政策方針以及鄉(xiāng)村需求密切相連。在基層行政僵化以及基層自治乏力的背景下，暢通自下而上利益表達(dá)和訴求渠道顯得尤為重要。自上而下的政策具有明顯剛性特征，而勞務(wù)輸出大縣的空心化、村民話語(yǔ)表達(dá)權(quán)缺失以及村民間關(guān)系的原子化客觀上決定了村嫂理事會(huì)柔性治理的地位和作用。村嫂理事會(huì)作為民意訴求的凝聚地和利益表達(dá)的代言者，符合當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)內(nèi)在動(dòng)力的需求。其二，女性柔性治理的運(yùn)作實(shí)踐是將正式制度和非正式制度有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。女性通過(guò)發(fā)揮正式制度外部引導(dǎo)規(guī)制和非正式制度內(nèi)部自我約束的功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中自上而下與自下而上動(dòng)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)女性把黨和政府的政策傳達(dá)到社會(huì)基層，改善人居環(huán)境，輔助村居治理，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，調(diào)解糾紛和化解隔閡。其三，女性柔性治理實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理路徑創(chuàng)新。作為新興的村莊自治力量，女性憑借自身優(yōu)勢(shì)，搭建政治參與平臺(tái)、提高基層治理效能和鄉(xiāng)村治理能力?；诖?，關(guān)于留守婦女如何被組織起來(lái)，村嫂理事會(huì)的優(yōu)勢(shì)以及S 縣村嫂理事會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理中女性參與的借鑒意義都值得進(jìn)一步討論。

首先，在鄉(xiāng)村治理中，留守婦女與村委會(huì)、其他村級(jí)組織相比的優(yōu)勢(shì)至少包括三個(gè)層面：一是從村莊角度來(lái)看，留守婦女是實(shí)現(xiàn)有限人力資源合理開(kāi)發(fā)的可行路徑，統(tǒng)籌人力資源開(kāi)發(fā)利用，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[20]。在熟人社會(huì)中運(yùn)作，留守婦女依托特有的血緣、地緣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以情動(dòng)人的柔性治理。以血緣和地緣為社會(huì)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)的中國(guó)農(nóng)村，正是得益于人情與“面子”的社會(huì)控制功能，使村莊社區(qū)性規(guī)范和價(jià)值得以維持和再生產(chǎn)，在弱國(guó)家控制的情形下實(shí)現(xiàn)了村莊的自我控制和自主治理[21]。二是從留守婦女角度來(lái)看，留守婦女的組織化有助于她們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，強(qiáng)化其角色認(rèn)同。在傳統(tǒng)社會(huì)，女性更多的活動(dòng)限于家庭內(nèi)部，難以得到社會(huì)認(rèn)可，而村嫂理事會(huì)將留守婦女合理組織起來(lái)，有利于發(fā)揮組織化力量，提高女性社會(huì)價(jià)值及認(rèn)可度。走出家庭從事非農(nóng)勞動(dòng)，有利于女性獲得家庭之外的發(fā)展資源，從而改善家庭生活和提升個(gè)人地位[22]。三是從村民角度來(lái)看，如何有效服務(wù)于這一群體，不僅需要依靠家庭支持，在勞動(dòng)力大量外流的環(huán)境下，更需要來(lái)自村莊內(nèi)部的力量，而留守婦女的組織化作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生需求，其組織化的運(yùn)作邏輯在很大程度上成為村民認(rèn)識(shí)國(guó)家、認(rèn)同政府和落實(shí)政策的重要媒介，代表鄉(xiāng)村治理的基層力量。因此，留守婦女的組織化一方面為女性參與鄉(xiāng)村治理提供了良好平臺(tái)與渠道，另一方面為留守老人和兒童提供溫情式關(guān)懷和服務(wù)。留守婦女作為村民利益和政策宣傳的“代理人”，成為基層政府和村民之間的橋梁，以鄉(xiāng)音俚語(yǔ)方式宣傳黨的政策，同時(shí)創(chuàng)建了村民反映問(wèn)題、參與黨務(wù)村務(wù)的制度化渠道。

其次，留守婦女為何能有效發(fā)揮作用。其一，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和村民處于缺乏有效連接的狀態(tài)，留守婦女的組織化彌補(bǔ)了這一角色空白，形成了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的中間層級(jí)與緩沖地帶。這一組織與農(nóng)民之間有較好的文化和情感聯(lián)系，因此，通過(guò)留守婦女使得村干部與農(nóng)民之間的交往更加密切，政府與農(nóng)民之間增進(jìn)了理解。其二，留守婦女作為國(guó)家與村民之間的“泄壓閥”，對(duì)村民反映訴求和國(guó)家政策普及作用顯著。留守婦女作為上傳下達(dá)的“代表人”，一方面群眾信任她們，而且反映訴求的渠道方便；另一方面，作為利益相關(guān)者，留守婦女也會(huì)積極向村委會(huì)反映群眾訴求。其三，女性溝通、共情等柔性行為方式適應(yīng)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求，做到了鄉(xiāng)村治理的以人為本。

最后，村嫂理事會(huì)這一地方性實(shí)踐對(duì)于勞動(dòng)力輸出地的女性參與鄉(xiāng)村治理具有重要借鑒意義。其一，政府主導(dǎo)是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村治理資源的重要方式，強(qiáng)調(diào)政府在推動(dòng)女性參與鄉(xiāng)村治理中的重要作用。社會(huì)資源配置不斷細(xì)化并向鄉(xiāng)村傾斜是治理共同體建設(shè)的要求之一，女性參與鄉(xiāng)村治理拓寬了資源下沉渠道，且能做到資源的精準(zhǔn)配給。其二，鄉(xiāng)村治理資源的再組織化是擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的重要途徑，通過(guò)政府主導(dǎo)、婦聯(lián)推動(dòng)，將各類留守婦女有機(jī)整合，并培育為鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，突破當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境。基層社會(huì)組織能做到“自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展”，留守婦女的組織化既發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理作用，又在鄉(xiāng)村場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其三，村莊事務(wù)的有效治理不僅需要依托自上而下的制度嵌入，更需要內(nèi)生的鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用。規(guī)章制度發(fā)揮剛性約束作用，而鄉(xiāng)規(guī)民約具有緩和矛盾、柔化政策執(zhí)行的工具作用。因此，在熟人社會(huì)中，女性作為推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約運(yùn)行的重要力量不容忽視。