陸平

摘 要：本文以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，以國(guó)務(wù)院《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為任務(wù)指針，在分析了赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，認(rèn)為在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，突出鄉(xiāng)土特色和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化是實(shí)現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提；做好有效的規(guī)劃和論證是實(shí)現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵；完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件；提升農(nóng)旅企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

關(guān)鍵詞：雙碳；赤峰市；鄉(xiāng)村旅游；路徑

中圖分類號(hào)：F59? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2023）04-0006-05

1 引言

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）中指出“十四五”時(shí)期要以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題。“規(guī)劃”中明確指出將文化和旅游深度融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?；仡櫋笆濉?，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，“十四五”時(shí)期是鄉(xiāng)村振興的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康后向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。赤峰市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要抓住鄉(xiāng)村旅游這一發(fā)展要點(diǎn)，以文化注入提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，以諸多業(yè)態(tài)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]，這對(duì)于赤峰市加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

2 赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 文化旅游資源豐富

赤峰市匯集不同時(shí)代的歷史文化，擁有豐富的人文資源，有紅山文化、契丹·遼文化、草原青銅文化、蒙元文化等。赤峰市是我國(guó)古代北方諸多少數(shù)民族活動(dòng)的中心，多姿多彩的歷史文化給我市留下了大量的文化古跡，赤峰市敖漢旗“興隆洼聚落遺址”被史學(xué)界定名為“華夏第一村”。翁牛特旗出土的玉龍被考古界譽(yù)為“中華第一龍”，現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)的歷史文化遺存共有6800余處，占內(nèi)蒙古自治區(qū)將近一半比例，蒙古族文化遺存較多，其中15余處屬于國(guó)家級(jí)文物保護(hù)點(diǎn)，各個(gè)歷史朝代留存的優(yōu)秀建筑、民俗、音樂(lè)、工藝等都是發(fā)展文化旅游的重要資源。赤峰市地域十分遼闊，資源非常豐富，擁有類型多樣的自然資源，其中包括草原、石林、溫泉、沙漠、冰臼等自然景觀，是具有生物和地質(zhì)多樣性的天然博物館，也是獨(dú)具特色的生態(tài)旅游勝地，發(fā)展旅游業(yè)條件得天獨(dú)厚，為提升赤峰市旅游檔次提供重要資源。

2.2 政府支持力度加大

2021年《赤峰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)“農(nóng)牧業(yè)+”模式，加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建大規(guī)模、深層次、寬領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。2022年赤峰市政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)，圍繞建設(shè)國(guó)家特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地，大力發(fā)展近郊游和鄉(xiāng)村游，深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。2022年在赤峰市會(huì)議中心召開(kāi)的市文化和旅游局局長(zhǎng)座談會(huì)上明確指出，大力發(fā)展赤峰市文化旅游助力鄉(xiāng)村振興，差異化打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，積極組織籌辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)和紅山文化旅游節(jié)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速

目前，赤峰市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游就業(yè)5萬(wàn)人，已發(fā)展旅游重點(diǎn)村68個(gè)，建成全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，建成全國(guó)休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)，其中雷營(yíng)子村被國(guó)家相關(guān)部委評(píng)為全國(guó)生態(tài)文化村、全國(guó)文明村、全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)村。2016年松楓山莊被評(píng)為“一帶一路中國(guó)最美驛站”，赤峰市已有6個(gè)村被命名為“全國(guó)生態(tài)文化村”，數(shù)量居我區(qū)首位，有24個(gè)村入選“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。赤峰市文化旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，以“景區(qū)景點(diǎn)全面提檔”為核心，圍繞“六張旅游王牌”為建設(shè)內(nèi)容，推出14個(gè)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目；以“基礎(chǔ)配套全面完善”為關(guān)鍵，開(kāi)工建設(shè)一批旅游綜合服務(wù)設(shè)施；以“旅游環(huán)境全面提升”為保障，進(jìn)一步有效改善旅游業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。

2.4 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯

赤峰市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙冀遼三省的交匯處，是連接?xùn)|北、華北和內(nèi)蒙古的咽喉要道，東、東南與通遼市和遼寧省朝陽(yáng)市毗鄰，西和北部與錫林郭勒盟相連，南近北京和天津，西南與河北省承德市接壤，空間距離小于500公里。赤峰市居于東北、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，東南和西南分別靠近遼中南和京津唐兩個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，正南臨近渤海，是連接關(guān)內(nèi)外的重要通道，交通方式多樣，交通條件便利，其中境內(nèi)有8條國(guó)省公路干線與市外相通，南部交通線路已成為外部市場(chǎng)尤其是首都市場(chǎng)的主要連通口，民用航空每天都有通往北京、呼和浩特等地的航班往返。

3 赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 缺少地方特色和文化內(nèi)涵

目前赤峰市的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)由于受到科技水平、農(nóng)業(yè)規(guī)模、資金投入等因素的限制，在形式上多以觀光類型為主，只停留在觀賞、采摘、游玩等旅游形式表面上，活動(dòng)中缺乏一定的趣味性、參與性和知識(shí)性，真正讓游客能夠參與進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目很少，娛樂(lè)項(xiàng)目的設(shè)置上缺少地方特色、內(nèi)容不充實(shí)、游客參與度不高，這將嚴(yán)重影響旅游產(chǎn)品的吸引力和重游率。鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)是一種文化性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在觀光旅游的過(guò)程中，如果只是以自然田園觀光活動(dòng)形式為主的話，將無(wú)法滿足游客追求高文化品位和高層次旅游活動(dòng)的需求。游客進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游多是想體驗(yàn)與城市生活不同的文化特色和民族色彩，但是赤峰市大多數(shù)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品缺乏鮮明的地方特色和文化內(nèi)涵，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)上未能體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)層面，有的甚至歪曲了鄉(xiāng)村文化旅游的內(nèi)涵，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的吸引力。

3.2 缺乏合理的規(guī)劃和策劃

在赤峰市9萬(wàn)平方公里的地域范圍內(nèi)，有眾多的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，地域分布較廣，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間不夠集中，相鄰的自然資源之間相距較遠(yuǎn)，單體自然資源周邊的人口又較少，造成一種大而全的旅游資源開(kāi)發(fā)模式，因此很難形成整體性的規(guī)模集聚效益。由于資金缺乏和意識(shí)不足，在實(shí)際發(fā)展中又缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在最初開(kāi)發(fā)時(shí)僅考慮發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，對(duì)整體文化旅游資源存在整合不足的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)者缺乏全局意識(shí)，只注重局部利益，造成各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之間、各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和旅游景點(diǎn)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，使得當(dāng)?shù)芈糜钨Y源得不到合理利用，旅游功能得不到整體發(fā)揮。有些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)缺少合理的布局，缺乏必要的旅游服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)的產(chǎn)品展示中心，內(nèi)容不健全、人才缺失、特色不鮮明等問(wèn)題普遍存在，這些因素也成為制約赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的阻礙。

3.3 產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足

雖然赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游景點(diǎn)眾多，但規(guī)模較大的卻很少，在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上各鄉(xiāng)村之間存在各自為政的情況，資源和資金之間未形成合力。對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資整體不均衡，有的項(xiàng)目投資可以達(dá)到億元以上，但是在旅游功能的投資上卻不足。開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品需要大量的基礎(chǔ)配套設(shè)施，在服務(wù)設(shè)施方面更是需要較大的投資，但是當(dāng)前的投資在這方面卻存在不足，使得鄉(xiāng)村文化旅游的整體功能得不到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。赤峰市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中存在品牌意識(shí)淡薄問(wèn)題，多數(shù)景點(diǎn)處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”的粗放型開(kāi)發(fā)階段，忽視了對(duì)農(nóng)村其他資源的合理利用。

3.4 專業(yè)人才非常匱乏

目前，赤峰市在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和研究上均處于較低層次上，原因在于精英管理人才大都外流，在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和管理上，許多旅游景點(diǎn)都由當(dāng)?shù)氐拇甯刹亢娃r(nóng)民負(fù)責(zé)，高學(xué)歷鄉(xiāng)村旅游管理人才的缺乏成為制約赤峰市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)村旅游管理人員和農(nóng)民大都旅游意識(shí)薄弱且缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不具備旅游管理方面專業(yè)知識(shí)，實(shí)際中出現(xiàn)輕管理、低質(zhì)量、低收入的現(xiàn)狀，形成鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游人員素質(zhì)水平偏低相矛盾的現(xiàn)象，制約了赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展。由于缺少具備豐富理論基礎(chǔ)和扎實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人才的管理和輔助，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理將很難滿足游客的需求，導(dǎo)致赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)發(fā)展后勁不足。

4 “雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑與對(duì)策建議

4.1 突出鄉(xiāng)土特色和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化是前提

（1）走創(chuàng)新發(fā)展特色化路線是實(shí)現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于城市休閑旅游項(xiàng)目的關(guān)鍵在于其鄉(xiāng)村性和本土性，赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須辦出特色，要結(jié)合自身特色實(shí)現(xiàn)與多產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興才能吸引更多的旅游者。一是可以利用核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作為賣點(diǎn)，“一村一品”是大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村發(fā)展新模式，赤峰市要充分發(fā)揮本市鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，使每個(gè)村至少有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，如林業(yè)種植、特色養(yǎng)殖、特色文化、特色食品和下游加工等。打造特色鮮明的文化主題公園，圍繞民族民俗、歷史文化、農(nóng)事體驗(yàn)、歐亞風(fēng)情、知青文化等主題，打造汽車基地、特色民居、研學(xué)基地、景觀帶等旅游場(chǎng)所，讓游客在感受美麗自然風(fēng)光的同時(shí)，也能在鄉(xiāng)村中找到“鄉(xiāng)音”“鄉(xiāng)俗”“鄉(xiāng)情”和“鄉(xiāng)愁”，讓鄉(xiāng)村旅游在不失本真的前提下，更有文化特色和底蘊(yùn)[2]。

（2）將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化與旅游融合做文旅項(xiàng)目，打造特色的鄉(xiāng)村文化旅游品牌，以特色和創(chuàng)新來(lái)突破鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在旅游的推動(dòng)下形成特色農(nóng)業(yè)，形成復(fù)合式、多元化的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)體系，赤峰市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要把握好農(nóng)業(yè)自身的品牌打造?？山梃b歐美、日本等國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)力量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)綠色認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)注，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步樹(shù)立區(qū)域綠色健康農(nóng)業(yè)形象，進(jìn)一步滿足旅游者對(duì)健康田園的追求，從而提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力。赤峰市要將實(shí)施“鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式和一二三產(chǎn)業(yè)融合作為發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅僅局限于“農(nóng)業(yè)+旅游+文創(chuàng)”的單一形態(tài)，應(yīng)從本市鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜進(jìn)行發(fā)展模式選擇，以避免出現(xiàn)同質(zhì)化產(chǎn)品[3]。

（3）找到文旅建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的深度融合，進(jìn)行多元化創(chuàng)新。創(chuàng)新既要體現(xiàn)在理念上，也要體現(xiàn)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)上，結(jié)合赤峰市鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，培育多樣化、個(gè)性化的旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“+電商”“+養(yǎng)老”“+體育”“+健康”等多產(chǎn)業(yè)多方面融合發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。赤峰市可以通過(guò)創(chuàng)意手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的塑造，通過(guò)藝術(shù)介入鄉(xiāng)村、文化包裝景觀等多種途徑，進(jìn)一步改變鄉(xiāng)村面貌，提高鄉(xiāng)村生態(tài)特色。對(duì)于本市一些產(chǎn)業(yè)鮮明的特色鄉(xiāng)村，可以通過(guò)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的景觀化，實(shí)現(xiàn)景觀建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步，如打造花卉特色村、水果特色村、藥材特色村等[4]。

4.2 有效的規(guī)劃和論證是關(guān)鍵

（1）鄉(xiāng)村特色要突出，旅游規(guī)劃要科學(xué)。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)文明的理念和方法貫穿于鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)以及項(xiàng)目的建設(shè)中。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要融入全域旅游概念，因地制宜進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和差異性布局，加強(qiáng)本市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化旅游資源與鄉(xiāng)村特色文化的深度融合，建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要樹(shù)立文化自信觀念，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的挖掘、傳承、保護(hù)和創(chuàng)新，將鄉(xiāng)風(fēng)民俗、餐飲服飾、農(nóng)牧技藝和傳統(tǒng)民居等優(yōu)秀文化有機(jī)融入進(jìn)鄉(xiāng)村旅游各個(gè)方面，才能更好地滿足游客對(duì)于文化的體驗(yàn)需求[5]。

（2）要“土洋結(jié)合”，創(chuàng)新旅游規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游不能一味地崇尚鄉(xiāng)村，也不能一味地崇尚城市，城市居民到鄉(xiāng)村旅游關(guān)鍵在于體驗(yàn)其差異性，但是如果鄉(xiāng)村旅游不注重基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的改善，呈現(xiàn)給游客臟亂差的旅游環(huán)境，同樣不能留住游客的腳步。赤峰市在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在充分開(kāi)發(fā)本地特色的基礎(chǔ)上，做到“土洋結(jié)合”，即“取鄉(xiāng)村旅游之精髓，結(jié)合多元文化之特色”，這樣才能吸引更多的游客到訪。在旅游規(guī)劃的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在：一是功能布局創(chuàng)新，事先要有一個(gè)清晰的思路，在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)定位、項(xiàng)目設(shè)置、功能分區(qū)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和效益分析等方面做好科學(xué)合理規(guī)劃。在外部布局上，力求與周邊景區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，選擇交通便利的地方，以便與整個(gè)區(qū)域形成互動(dòng)；在內(nèi)部布局上，將功能區(qū)進(jìn)行合理搭配，充分考慮到游客的體驗(yàn)感和舒適度。二是主題定位創(chuàng)新，定位主題要能夠突出鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目最有特色的內(nèi)容，最好在名稱的設(shè)計(jì)上就能夠體現(xiàn)出差異性，是做民俗還是休閑運(yùn)動(dòng)或者親子教育，讓人一目了然，有助于游客根據(jù)個(gè)人喜好做出精確選擇。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的根本，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品多元化的新、奇、特開(kāi)發(fā)才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是體驗(yàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品本身還是包裝設(shè)計(jì)上，都要加入創(chuàng)意思維并且結(jié)合時(shí)尚元素，這樣才能增強(qiáng)用戶黏性。五是資源整合創(chuàng)新，合理利用農(nóng)村自然資源、鄉(xiāng)土建筑、民俗節(jié)慶和傳統(tǒng)工藝等，加入一定的創(chuàng)意改造將農(nóng)業(yè)可用資源有效地整合起來(lái)。六是旅游設(shè)施創(chuàng)新，在環(huán)境景觀設(shè)計(jì)中要結(jié)合鄉(xiāng)土實(shí)際，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，力求在風(fēng)格、尺度、色彩、輪廓上與自然環(huán)境更貼切。七是生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)設(shè)計(jì)中要本著尊重原始地形的原則，利用原始地形和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)作物景觀建設(shè)，增加文化趣味[6]。

（3）旅游規(guī)劃要重文化，保持田園風(fēng)光。赤峰市做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要重視農(nóng)業(yè)文化，在保持獨(dú)有田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和創(chuàng)造需求，將田園風(fēng)光的保持和農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)并存，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，赤峰市要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人與自然和諧的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在具體旅游規(guī)劃上，要體現(xiàn)地方特色，充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和生活習(xí)慣，同時(shí)還應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保觀念、注意保護(hù)自然環(huán)境、不以破壞自然環(huán)境為代價(jià)。文化是旅游的內(nèi)涵和深層表達(dá)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠田園風(fēng)光和自然景觀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村文化旅游建設(shè)中還應(yīng)加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，以提升鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品的檔次。赤峰市是一個(gè)歷史悠久、多民族聚居的文化寶地，它既是紅山文化發(fā)源地，也是遼文化的核心區(qū)，其文化底蘊(yùn)深厚。因此，赤峰市在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)踐中，要以文化為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以文化為橋梁，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。將鄉(xiāng)村文化融入鄉(xiāng)村旅游，不僅可以豐富鄉(xiāng)村活動(dòng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，而且對(duì)于鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承也將起著積極作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要想由表及里，就需要有鄉(xiāng)村文化的參與，田園風(fēng)光與鄉(xiāng)村文化要齊頭并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[7]。

4.3 完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)營(yíng)模式是條件

（1）赤峰市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村人居環(huán)境改善和公共服務(wù)體系做好標(biāo)桿示范作用。所提供的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)、硬件設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系、服務(wù)流程設(shè)計(jì)上應(yīng)更加完善，注意環(huán)境改善和氛圍的營(yíng)造，強(qiáng)化文化主題的提煉和產(chǎn)品品質(zhì)的提升。多年來(lái)，國(guó)家文化和旅游部門(mén)已經(jīng)建立起較為完善的鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)和硬件設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系，所開(kāi)展的文化和旅游公共服務(wù)工作成效顯著。赤峰市應(yīng)在原有成績(jī)基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)開(kāi)展旅游廁所革命、鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)評(píng)選等工作，這不僅能極大提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，也能夠?qū)︵l(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升起到示范引領(lǐng)作用。

（2）赤峰市所參考制定的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)區(qū)別于現(xiàn)有旅游標(biāo)準(zhǔn)。所制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是面向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，內(nèi)容應(yīng)主要是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游交通、餐飲、住宿等內(nèi)容的綜合規(guī)范，應(yīng)將維持和保護(hù)旅游開(kāi)發(fā)同保持鄉(xiāng)村旅游特色進(jìn)行平衡，這將是制定鄉(xiāng)村旅游的重要職責(zé)；所制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是遵循當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、地方習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)條件，旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)既要基于現(xiàn)有條件又要符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；所制定標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)設(shè)施、安全衛(wèi)生、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容上不應(yīng)過(guò)低，應(yīng)符合當(dāng)代游客對(duì)于鄉(xiāng)村旅游基本心理需求，并且應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容提出明確規(guī)定；所制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員實(shí)際出發(fā)，必須對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)組織能力和從業(yè)人員的資質(zhì)做限制性規(guī)定，嚴(yán)格審查組織和工作人員從業(yè)資格，以保證服務(wù)質(zhì)量。

（3）赤峰市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游在利益分配機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式中的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐中，赤峰市應(yīng)在國(guó)家相關(guān)政策引導(dǎo)、文化和旅游部門(mén)具體指導(dǎo)下，探索符合本市市情的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路[7]，如“村集體+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)村旅游股份制企業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游合作社”等模式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式機(jī)制的探索和利益分配機(jī)制的創(chuàng)新，引導(dǎo)赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走共同發(fā)展、共同參與、共同發(fā)展之路，使鄉(xiāng)村旅游成為探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式、分配機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)共同富裕的先行者。

4.4 提升農(nóng)旅企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是保障

（1）赤峰市要把人才振興作為鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)提質(zhì)增效的核心動(dòng)力。將參與鄉(xiāng)村旅游的新型職業(yè)農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作社社員、家庭民宿經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)村文化團(tuán)體成員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)土旅游人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量水平。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，從業(yè)人員必須要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的考核，領(lǐng)取上崗資格證后方可上崗，對(duì)相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行規(guī)范管理。政府可通過(guò)一定的優(yōu)化扶持政策鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和統(tǒng)一技能學(xué)習(xí)。

（2）赤峰市應(yīng)注重民族地區(qū)的人才培養(yǎng)。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體知識(shí)素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)管理不夠?qū)I(yè)、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，政府部門(mén)可為從業(yè)人員提供專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，以提高服務(wù)質(zhì)量水平；在加強(qiáng)基層管理人員經(jīng)營(yíng)管理水平方面，政府部門(mén)可以培育和發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以逐步完善行業(yè)自助服務(wù)和管理機(jī)制；當(dāng)?shù)卣块T(mén)可結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策積極引進(jìn)外地人才，同時(shí)吸引熟悉本地情況的本土人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此提升鄉(xiāng)村文化旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）赤峰市應(yīng)積極引導(dǎo)“全民服務(wù)”。針對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低、思想落后等現(xiàn)象，政府部門(mén)可大力實(shí)施雨露計(jì)劃、實(shí)用人才技術(shù)、旅游服務(wù)、傳統(tǒng)文化教育、政策業(yè)務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，有效提升鄉(xiāng)村群眾的服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)能力。應(yīng)積極倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)”，從政策上引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾大力發(fā)展星級(jí)民宿旅館、農(nóng)家樂(lè)、特色美食、商品銷售等旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)[7]。鼓勵(lì)從業(yè)人員“以學(xué)促進(jìn)”，充分發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游為著力點(diǎn)，以“以學(xué)促進(jìn)”為抓手，積極組織農(nóng)戶到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，有力助推赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

赤峰市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)順應(yīng)了全球低碳環(huán)保、節(jié)能減排、生態(tài)有機(jī)的整體發(fā)展潮流，響應(yīng)了國(guó)家旅游發(fā)展大方向和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的號(hào)召，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村資源環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有著不同程度的積極意義；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)給了鄉(xiāng)村自然資源和人文資源被人喜愛(ài)、熟知和接受的機(jī)會(huì)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來(lái)更多就業(yè)的機(jī)會(huì)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)功能的拓寬和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)要以習(xí)近平總書(shū)記提出的“高質(zhì)量發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為任務(wù)指引，以黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展做出新部署、提出的新要求為遵循。堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展理念，將增強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，將做好有效的規(guī)劃和論證作為關(guān)鍵舉措，將完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)營(yíng)模式作為必要條件，將提升農(nóng)旅企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)作為重要保障，從總體上提升赤峰市鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量[8]，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，將赤峰市鄉(xiāng)村打造成美麗宜居的生活環(huán)境，助力社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)和旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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收稿日期：2023-02-15