文·李豐寶

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，黨的二十大提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的規(guī)劃?？h級(jí)檔案部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案部門(mén)）應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)，圍繞中心，服務(wù)大局，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)，探索建立村級(jí)檔案管理機(jī)制，充分發(fā)揮檔案工作賦能鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、適應(yīng)形勢(shì)，健全鄉(xiāng)村振興檔案工作機(jī)制

（一）建立部門(mén)聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制

要充分加強(qiáng)檔案部門(mén)與基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、民政等主管部門(mén)的工作協(xié)作，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與村級(jí)檔案工作同安排、同督促，搞好協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建齊抓共管的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。比如，可以同民政部門(mén)協(xié)作，規(guī)范村級(jí)組織檔案的收集整理標(biāo)準(zhǔn)；可以同農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合制定農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記及集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案的收集整理規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布、自2023年5月1日起施行的《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》要求，承包合同管理工作中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的材料，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案、健全檔案工作管理制度、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。要按照《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定“以文書(shū)、基建項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、會(huì)計(jì)、音像、實(shí)物等類(lèi)別檔案為重點(diǎn)”，提出歸檔要求，制定專(zhuān)項(xiàng)檔案管理辦法并督促落實(shí)，把檔案工作作為日常督查和成效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)檔案工作機(jī)制

要以《檔案法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》貫徹實(shí)施為抓手，創(chuàng)新檔案工作運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取地方黨委、政府支持把村級(jí)檔案工作納入目標(biāo)考核責(zé)任體系，提高村級(jí)檔案綜合管理水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合檔案室建設(shè)（村級(jí)應(yīng)選擇有條件村莊先行一步，后逐步推進(jìn)并完善），加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化。建立健全村級(jí)檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制，在遵循村級(jí)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分考慮村級(jí)檔案工作實(shí)際，制定完善務(wù)實(shí)管用的村級(jí)檔案管理制度，規(guī)范村級(jí)檔案收集、整理、保管、利用等各環(huán)節(jié)工作，尤其是要不斷完善村級(jí)檔案收集、保管、利用等相關(guān)制度，推動(dòng)村級(jí)檔案規(guī)范化管理。

（三）完善基層檔案業(yè)務(wù)服務(wù)、指導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)調(diào)研，廣泛宣傳，增強(qiáng)基層干部群眾的檔案意識(shí)，積極爭(zhēng)取地方黨委和政府重視和財(cái)力支持，為開(kāi)展村級(jí)檔案工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。根據(jù)地方村級(jí)實(shí)際，制定《村級(jí)檔案工作發(fā)展目標(biāo)》，不斷探索和總結(jié)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檔案工作經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求、符合農(nóng)業(yè)需要的檔案業(yè)務(wù)服務(wù)、指導(dǎo)機(jī)制；因地制宜制定《村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，然后分類(lèi)分層指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，積極推進(jìn)村級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。

（四）分類(lèi)實(shí)施，加強(qiáng)村級(jí)檔案保管保護(hù)

要根據(jù)村級(jí)基層組織實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施，加強(qiáng)村級(jí)檔案保管保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案室，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)可設(shè)置檔案專(zhuān)柜。村級(jí)檔案涵蓋文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、特殊載體檔案等各種門(mén)類(lèi)，要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同步加強(qiáng)民生檔案資源體系建設(shè)，明確接收進(jìn)館村級(jí)檔案范圍，將利用率高的林權(quán)檔案、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證檔案等民生檔案納入重點(diǎn)接收進(jìn)館范圍予以?xún)?yōu)先接收；對(duì)基層保管保護(hù)環(huán)境較差又符合檔案進(jìn)館范圍的檔案，檔案形成單位可與所在地區(qū)檔案館協(xié)商提前將檔案移交進(jìn)館。在開(kāi)展村級(jí)檔案接收工作時(shí)，要嚴(yán)把檔案移交接收關(guān)，進(jìn)館檔案必須統(tǒng)一移交要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范程序辦理檔案移交接收手續(xù)，確保各種門(mén)類(lèi)和載體檔案齊全完整。

二、圍繞中心，抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系檔案工作

根據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要求，引導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立本地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全和品牌檔案，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通合同、協(xié)議的管理，建設(shè)信用檔案，發(fā)揮檔案的憑證作用，發(fā)揮檔案在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中的服務(wù)功能，構(gòu)建完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系檔案。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和村級(jí)組織檔案工作

以農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)為抓手，切實(shí)抓好如農(nóng)產(chǎn)品良種選育、水產(chǎn)品育苗養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技檔案，充分發(fā)揮檔案在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的服務(wù)功能。指導(dǎo)做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和村級(jí)組織管理檔案工作，把會(huì)議記錄、各類(lèi)報(bào)表、工程文件、經(jīng)濟(jì)合同以及土地、矛盾糾紛排查等材料納入檔案管理范圍，明確其歸檔標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和利用規(guī)定，確保檔案齊全完整、管理規(guī)范和有效利用，充分發(fā)揮檔案的監(jiān)督約束、保障依據(jù)和存證查考作用。

（三）做好民間檔案文化挖掘保護(hù)工作

應(yīng)注重利用珍貴的民族、民間藝術(shù)檔案開(kāi)展形式多樣的文化教育活動(dòng)，引導(dǎo)村級(jí)增強(qiáng)檔案文化意識(shí)，保護(hù)并傳承民間文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，注重收集整理“非遺”“方言”“食俗”“民居”等檔案資源，把鄉(xiāng)村具有歷史文化價(jià)值的建筑、民宅故居、文化遺址、民間藝術(shù)等歸檔管理，收集保存族譜、名人實(shí)物、手工藝技能、民俗活動(dòng)等反映鄉(xiāng)村歷史文化變遷的檔案資料，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化振興提供“第一手”資料。

（四）引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)家庭建檔工作

利用國(guó)際檔案日、法治宣傳日和與社區(qū)村莊共建活動(dòng)等向廣大群眾進(jìn)行多方位宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)檔案、了解檔案，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建立家庭檔案。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶(hù)建檔工作的服務(wù)指導(dǎo)，做好農(nóng)戶(hù)宅基地使用、協(xié)議契約、養(yǎng)老醫(yī)療等文件材料的收集整理，建立內(nèi)容齊全、規(guī)范實(shí)用的農(nóng)戶(hù)家庭檔案，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)家庭檔案信息在鄉(xiāng)村振興中的作用。要與社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采用家庭誠(chéng)信檔案的形式記錄“家庭發(fā)展史”，建好家庭誠(chéng)信檔案。比如山東省青島平度市檔案館2022年與共建社區(qū)合作舉辦“家庭信用檔案建設(shè)”講座3次，鼓勵(lì)社區(qū)群眾采用家庭檔案的形式記錄“家庭發(fā)展史”，并詳細(xì)講解了建立家庭信用檔案的具體方法及步驟。當(dāng)年共接收共建社區(qū)符合條件的代管家庭信用檔案13戶(hù)、50余人，受到了群眾好評(píng)，帶動(dòng)了其它農(nóng)戶(hù)家庭信用檔案建檔積極性。

三、創(chuàng)新?lián)?dāng)，著力提升檔案服務(wù)能力

（一）抓住檔案資源收集和管理這一基礎(chǔ)源頭

要積極探索檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，著力做好反映當(dāng)?shù)氐貥?biāo)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重大活動(dòng)和項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品歷史發(fā)展和地方特色的檔案資料收集、征集工作，把與農(nóng)民切身利益有關(guān)的文件材料作為重點(diǎn)和核心，注重整合有用資源，提高鄉(xiāng)村振興檔案管理水平。要聚焦服務(wù)大局，完善村級(jí)檔案資源體系建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地，進(jìn)一步優(yōu)化村檔案室收藏結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步鞏固“十三五”以來(lái)村級(jí)檔案建設(shè)成果，以“十四五”發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，下大力氣提高檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理水平。同時(shí)加強(qiáng)檔案資源、利用、安全、治理“四個(gè)”體系建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為檔案安全保管提供有效保障，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，確保檔案實(shí)體和信息的絕對(duì)安全。

（二）聚焦便民利民，推進(jìn)村級(jí)檔案智能運(yùn)用

提供多點(diǎn)式服務(wù)，除到檔案館室查閱檔案以外，采取多種形式提供服務(wù)。通過(guò)檔案門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置專(zhuān)欄，把館（室）藏涉農(nóng)檔案的目錄上傳，從而提供查閱服務(wù)（如各地開(kāi)設(shè)的檔案信息網(wǎng)等）。開(kāi)設(shè)互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)了解利用者的需求，努力實(shí)現(xiàn)為利用者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)（如浙江省開(kāi)設(shè)的微信“浙里辦”APP、山東省依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)云開(kāi)設(shè)的“山東檔案查詢(xún)利用平臺(tái)”等）。也可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)提供服務(wù)，農(nóng)民可通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)直接接收涉農(nóng)信息，有效實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)。同時(shí)以信息化助力檔案查閱利用，將村級(jí)檔案利用納入便民服務(wù)事項(xiàng)清單，開(kāi)展村級(jí)檔案公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún)終端等渠道，努力實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化查詢(xún)服務(wù)為主、庫(kù)房提卷為輔，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（三）深挖檔案信息內(nèi)涵

深入挖掘館藏、開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富服務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案是國(guó)家檔案資源體系的重要組成部分，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息資源開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)檔案信息的分析研究、深度開(kāi)發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量的檔案信息產(chǎn)品，充分挖掘農(nóng)業(yè)檔案資源的現(xiàn)實(shí)和歷史價(jià)值，服務(wù)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，使檔案信息資源成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文化振興的“助推器”。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)檔案資源開(kāi)發(fā)力度，有條件的地區(qū)可結(jié)合地方特點(diǎn)，建立村史館、農(nóng)耕文化館、鄉(xiāng)村記憶館等各類(lèi)檔案文化體驗(yàn)陣地，展示鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程，留存美好鄉(xiāng)村記憶。

（四）拓展檔案服務(wù)實(shí)效

做好農(nóng)業(yè)科技檔案成果的宣傳和推廣工作，將有關(guān)農(nóng)業(yè)科技方面的資料、簡(jiǎn)明手冊(cè)等下發(fā)給廣大農(nóng)民，將科技含量高、適用性強(qiáng)的做法和經(jīng)驗(yàn)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授課指導(dǎo)等形式加以推廣和服務(wù)。立足基層實(shí)際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案、一域一特檔案、一村一品檔案等各具特點(diǎn)的特色檔案；積極挖掘村級(jí)檔案資源，編輯惠民政策匯編、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題、檔案利用案例選編等資料，發(fā)揮村級(jí)檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的資政價(jià)值；積極開(kāi)展檔案指導(dǎo)下鄉(xiāng)、檔案培訓(xùn)下鄉(xiāng)、檔案信息服務(wù)下鄉(xiāng)的檔案“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，科學(xué)整合各種信息資源和服務(wù)設(shè)施，建立集檔案、信息公開(kāi)、編研成果、科技信息為一體的新型農(nóng)村檔案信息服務(wù)模式，滿足新形勢(shì)下農(nóng)民的信息需求，為村級(jí)發(fā)展振興提供資源、提供服務(wù)。