周軍

（西藏大學(xué)教育學(xué)院 西藏拉薩 850000）

一、引言

教育作為強國之基、立國之本，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。在新的歷史時期，推動教育高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國教育發(fā)展新變化、新需求的客觀要求，也是當(dāng)前和今后一段時期我國謀劃教育工作的根本指針。2019 年中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要發(fā)展具有中國特色的、達到世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，推動各級教育高水平高質(zhì)量等戰(zhàn)略性任務(wù)。這不僅是黨中央對我國教育提出的更高要求，還是我國教育今后發(fā)展的目標(biāo)和方向，具有重大而深遠意義。高質(zhì)量發(fā)展首先在經(jīng)濟領(lǐng)域提出，并成為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)，是對發(fā)展方式和目標(biāo)上的重大調(diào)整和更高追求，是確定經(jīng)濟發(fā)展思路和采取具體措施的根本遵循。高質(zhì)量發(fā)展成為新時代我國發(fā)展的新理念，為解決“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”提供了明確答案。2022 年，黨的二十大對高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展已由經(jīng)濟領(lǐng)域逐步延伸到教育等其他領(lǐng)域，成為各項社會事業(yè)全面發(fā)展的新目標(biāo)和新要求。高等教育作為教育體系的制高點，是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的結(jié)合點。在經(jīng)濟發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)邁進的進程中，高等教育也必須隨之朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進，并作為發(fā)展主線，這是因為經(jīng)濟的新發(fā)展形勢、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，對高等教育提出了新使命、新需求、新任務(wù)、新要求[1]。高等教育是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的主要陣地和促進社會發(fā)展的重要引擎，在由規(guī)模發(fā)展到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變過程中，必須科學(xué)把握大勢、善于借勢、善于揚勢，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，全面推進高質(zhì)量發(fā)展[2]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是我國高等教育需要面對的重大課題，這既是滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的客觀需求，又是建設(shè)高等教育強國、實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的必然之舉。高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是要從注重“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，這主要是由當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的。截至2021 年，我國共有各類高校3012 所，在校大學(xué)生達4430 萬人，毛入學(xué)率達57.8%，接受高等教育人口達到2.4 億，已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育已由精英化到大眾化再到普及化階段[3]。值得高度重視的是，我國高等教育與其他高等教育強國在多方面還存在較大差距，尤其在發(fā)展質(zhì)量上差距明顯。因此，全面提升高等教育發(fā)展質(zhì)量，是使我國高等教育不僅大而且強的重要任務(wù)[4]。高質(zhì)量發(fā)展將推動我國高等教育更好發(fā)展，減小與世界高等教育強國的差距，并將帶動我國教育整體高質(zhì)量發(fā)展。

對民族地區(qū)高等教育而言，高質(zhì)量發(fā)展不僅能提升高校的辦學(xué)水平，還能夠幫助高校獲得更多的外部支持，并激發(fā)出高校內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?，可以提升在國?nèi)和國際上的地位，并能夠在助力區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)中扮演重要角色。因此，民族地區(qū)高等教育要順應(yīng)時代發(fā)展的歷史潮流，主動承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)人才和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，將推進高質(zhì)量發(fā)展作為辦學(xué)方向，在帶動民族地區(qū)教育質(zhì)量整體提升和助力區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更加重要的角色和發(fā)揮更大的作用。

二、文獻回顧

高質(zhì)量發(fā)展既是我國高等教育發(fā)展的主旋律，又是學(xué)界關(guān)注的焦點。深入研究高質(zhì)量發(fā)展對指導(dǎo)我國高等教育具有重要理論意義與實踐價值。通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)已有部分學(xué)者對高等教育高質(zhì)量發(fā)展進行了相關(guān)研究。由于高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個新名詞，不同學(xué)者站在不同視角對其內(nèi)涵進行了闡釋。有學(xué)者將其歸納為以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)為基礎(chǔ)、旨在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展能力提升的高等教育發(fā)展理念和方式[5]。也有學(xué)者指出，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，體現(xiàn)出投入少、成本低、效率高以及效益好的發(fā)展[6]。關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，有學(xué)者從要素論出發(fā)，提出高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是高等教育內(nèi)外部要素最優(yōu)化的過程[7]。也有學(xué)者認為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是將高質(zhì)量發(fā)展這一理念滲透到教學(xué)、科研以及服務(wù)等各類活動之中，獲得較為平衡且充分的發(fā)展[8]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)性工程，是高等教育體系構(gòu)筑的發(fā)展形態(tài)。構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系是建設(shè)我國高質(zhì)量教育體系的突破點，具有鮮明的方向性、超前的引領(lǐng)性、協(xié)同的高效性、強勁的創(chuàng)新性、顯著的公平性和高度的開放性等本質(zhì)特征，對于實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[9]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展將通過構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系、科技創(chuàng)新體系、教師發(fā)展體系和產(chǎn)教融合體系等作為載體的教育體系來助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展[10]。當(dāng)前，科技與教育的深度融合，成為推動彼此發(fā)展的動力，尤其以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，將從學(xué)生學(xué)習(xí)、教師發(fā)展、教育治理等方面為高等教育高質(zhì)量發(fā)展賦能[11]。在發(fā)展目標(biāo)上，高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是要充分實現(xiàn)人的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的平衡與協(xié)調(diào)，并存在著發(fā)展邏輯的選擇。高等教育高質(zhì)量發(fā)展旨在凸顯聚焦性、認同性、內(nèi)生性以及長遠性的本真要義，要遵循規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)并重、速度與效益并行、權(quán)力與合意共創(chuàng)的價值旨趣，將高質(zhì)量的“內(nèi)生性”“長遠性”等特征共嵌于高質(zhì)量發(fā)展的行動過程中，可以從精神、制度和經(jīng)濟三個維度來構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架[12]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，要隨著賴以生存的制度、環(huán)境等諸多方面的變化而不斷調(diào)整，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，開拓適應(yīng)新發(fā)展格局的開放合作局面，提升高等教育的核心競爭力[13]。

總體來看，當(dāng)前關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究均認同高質(zhì)量發(fā)展對高等教育和社會具有重要意義，并系統(tǒng)闡釋了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、作用等，甚至還構(gòu)建了相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。如已有學(xué)者從要素、能力和功能3 個維度，構(gòu)建了涵蓋高等教育數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量水平、經(jīng)費投入、師資投入、基礎(chǔ)設(shè)施、知識生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、入學(xué)機會、研發(fā)條件、人力資本、創(chuàng)新成就等11 個方面、43 項指標(biāo)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平測度量表[14]。但該標(biāo)準(zhǔn)卻忽略了一些指標(biāo)體系之外、無法測度的，但卻會影響高等教育發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境因素，如歷史條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人口構(gòu)成等，尚有諸多不足之處。另外，大多數(shù)相關(guān)研究以理論研究為主，還缺少基于實踐框架的實證性研究，從而為高等教育高質(zhì)量發(fā)展研究留下了較大空間。還有，雖然當(dāng)前有關(guān)民族地區(qū)高等教育研究的成果比較豐碩，但主要集中在課程教學(xué)和思想政治教育研究方面，缺少對民族地區(qū)高等教育發(fā)展比較全面和深入的思考。

三、我國民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必要性及面臨的問題

（一）民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必要性

自新中國成立以來，我國民族地區(qū)已建立起了比較完善的高等教育體系。據(jù)統(tǒng)計，廣西、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和西藏五個主要民族地區(qū)共有各類高校294 所，已培養(yǎng)出大批高素質(zhì)人才，為我國民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。然而，受地域環(huán)境、歷史條件和發(fā)展水平等多種因素的制約，與其他地區(qū)相比，我國民族地區(qū)高等教育無論在發(fā)展規(guī)模上還是在發(fā)展質(zhì)量上都存在較大差距。因此，走高質(zhì)量發(fā)展之路不僅是改變民族地區(qū)高等教育落后面貌的應(yīng)然之舉，還是適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展趨勢的必然要求，能幫助民族地區(qū)高校激發(fā)出辦學(xué)活力、提升創(chuàng)新能力和增強核心競爭力。

1.激發(fā)高校辦學(xué)活力的需要。辦學(xué)活力不僅是高校發(fā)展的動力源泉，還是高校精神面貌的展現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展通過優(yōu)化頂層政策設(shè)計和完善組織管理體系，可以激發(fā)出民族地區(qū)高校的辦學(xué)活力。一是通過優(yōu)化頂層政策設(shè)計，能夠?qū)γ褡宓貐^(qū)高等教育的發(fā)展謀篇布局、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，并做到統(tǒng)一理念、整合資源和協(xié)同合作，形成區(qū)域高校發(fā)展的合力。二是通過完善組織管理體系，能夠幫助民族地區(qū)高校找準(zhǔn)辦學(xué)活力的切入點和突破口，轉(zhuǎn)變行政管理職能、強化綜合服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價等功能。

2.提升高校創(chuàng)新能力的需要。創(chuàng)新是一個永恒的話題，是社會發(fā)展的動力源泉。高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中發(fā)揮重要作用，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中責(zé)無旁貸。高質(zhì)量發(fā)展將高校創(chuàng)新與國家創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起，使高校成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高質(zhì)量發(fā)展能夠幫助民族地區(qū)高校將創(chuàng)新能力建設(shè)提上高校建設(shè)與發(fā)展的重要議事日程，并通過營造高校創(chuàng)新能力建設(shè)的有利環(huán)境、加強高校創(chuàng)新體系的平臺建設(shè)、加強高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)、構(gòu)建創(chuàng)新實踐平臺、提升成果轉(zhuǎn)化能力等方面來構(gòu)建創(chuàng)新能力體系[15]，并不斷尋求新突破和取得新成就。

3.增強高校核心競爭力的需要。在教育國際化的大背景下，無論是國內(nèi)還是國外高校，都會面臨著來自內(nèi)部和外部的各種競爭壓力。因此，高校要生存和發(fā)展，就必須提升自身的競爭力，尤其是核心競爭力，這是所有高校都必須面對的現(xiàn)實問題。高校核心競爭力是一個復(fù)雜和多元的系統(tǒng)，包括多個層面，既不是個別因素之間的簡單組合，也不是影響高校競爭力的所有要素的集合，而是一個由構(gòu)成高校核心要素整合而成的有機整體[16]。一方面，高質(zhì)量發(fā)展通過為高校提供更多的教育資源和更好的發(fā)展平臺，幫助高校吸引更多的優(yōu)秀人才加入到高校教師隊伍當(dāng)中，并通過幫助高校整合和創(chuàng)新各種知識、資源和能力，不斷適應(yīng)外界環(huán)境變化，從而使自身獲得持續(xù)競爭的能力[17]。增強核心競爭力不僅有利于民族地區(qū)高校提高對各種資源的配置與整合能力，還有利于吸引更多優(yōu)秀人才加入，提升發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

由于受到各種不利因素的影響，民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展注定不會一帆風(fēng)順，需要面對各種各樣的問題。其中，辦學(xué)理念落后、師資力量薄弱和辦學(xué)經(jīng)費不足是阻礙民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要問題。

1.辦學(xué)理念偏差的問題。理念是一個哲學(xué)名詞，屬于哲學(xué)范疇?！掇o?！穼砟畹慕忉屖牵嚎捶?、思想、思維活動的結(jié)果。理念是形成于人腦中的意識或價值觀，具有顯著的精神特征，發(fā)揮理想支撐和精神動力作用，會直接反映在人的思維方式和行動當(dāng)中。辦學(xué)理念對大學(xué)來說，起著靈魂和統(tǒng)帥作用。辦學(xué)理念是人們對大學(xué)的理性認識、理想追求以及所持教育觀念或哲學(xué)觀念，它是建立在對教育規(guī)律和時代特征深刻認識基礎(chǔ)之上的[18]?？v觀世界著名高校，之所以能夠取得輝煌成就無一不與其定位準(zhǔn)確的、嚴謹?shù)?、特色鮮明的辦學(xué)理念有關(guān)。對大學(xué)而言，辦學(xué)理念是一所大學(xué)的價值根基，是大學(xué)不斷前進的思想引領(lǐng)，也是大學(xué)實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐[19]。大學(xué)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、校訓(xùn)、校風(fēng)等都是辦學(xué)理念的延伸和具體化，會影響到高校發(fā)展的方向、路徑和結(jié)果。當(dāng)前，我國高等教育之所以發(fā)展質(zhì)量不高，與辦學(xué)理念模糊、不成熟和出現(xiàn)偏差等問題直接相關(guān)，民族地區(qū)高等教育概莫能外。如部分高校缺少對諸如“辦什么樣的大學(xué)”和“怎樣辦好大學(xué)”等方面的深層次思考，在辦學(xué)過程中會出現(xiàn)錯誤的辦學(xué)傾向和非理性化的辦學(xué)行為。由于辦學(xué)理念的問題，部分民族地區(qū)高校在發(fā)展過程中沒有很好抓住發(fā)展的關(guān)鍵“變量”，影響了發(fā)展的方向。

2.師資力量薄弱的問題。對民族地區(qū)大多數(shù)高校而言，師資力量薄弱一直是學(xué)校的“軟肋”，尤其是優(yōu)秀杰出教師數(shù)量不足成為高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大難題。一是由于大多數(shù)民族地區(qū)高校的工作和生活環(huán)境還比較差，各種待遇還不太高，很難直接引進高水平人才。雖然許多高校都出臺了直接引進或柔性掛職等優(yōu)惠政策來吸引高水平人才，但優(yōu)惠的力度還不是很大，也難以提供良好的工作和生活條件，很難引進高水平人才。另外，在一些邊疆民族地區(qū)，如新疆和西藏地區(qū)的部分高校，每年都會接受一定數(shù)量的教師援助，能短期解決部分學(xué)科教師緊缺的情況。但絕大多數(shù)教師在受援高校的時間不超過一年，且援助結(jié)束后與受援高校的溝通合作較少，實際上對受援高校師資力量的補充和提升作用相當(dāng)有限。二是民族地區(qū)高校相當(dāng)多的學(xué)科存在師資力量薄弱的狀況，造成學(xué)科發(fā)展動力不足、發(fā)展滯后。由于缺少學(xué)科領(lǐng)軍人物和骨干教師，以及教師培養(yǎng)力度不夠和梯隊建設(shè)不足等原因，導(dǎo)致師資力量不強、學(xué)科發(fā)展乏力。三是缺乏留住優(yōu)秀教師的良好環(huán)境。由于對工作和生活環(huán)境不太滿意，部分民族地區(qū)高校每年都會有部分優(yōu)秀教師通過各種途徑離職，人才流失狀況比較嚴重。如西藏某高校，每年流失的博士學(xué)歷教師數(shù)量要多于引進的博士學(xué)歷教師數(shù)量，甚至部分高校近幾年都沒有引進過一名博士學(xué)歷教師。另外，民族地區(qū)高校普遍存在師資結(jié)構(gòu)不合理的情況。以專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為例，西藏高校專任教師具有博士學(xué)位、碩士學(xué)位、本科學(xué)位、?？萍耙韵碌谋戎禐?:4.07:2.54:0.02，教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈“倒U 形”[20]。還有，部分民族地區(qū)人力資源管理部門沒有將人才引進權(quán)限下放給高校，削弱了高校對人才的自主選擇權(quán)。

3.教育經(jīng)費短缺的問題。教育經(jīng)費是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)和脊梁，會直接影響到高校的軟硬件設(shè)施建設(shè)和教職工的經(jīng)濟待遇。教育經(jīng)費可以從側(cè)面反映出中央和地方政府對高校發(fā)展的重視程度和支持力度，對高校發(fā)展有著直接影響。從教育經(jīng)費的來源來看，高校教育經(jīng)費既與中央和地方政府給高校的財政撥款有關(guān)，也與高校通過其他渠道籌措經(jīng)費的能力有關(guān)。眾所周知，雖然每年我國支出的高等教育經(jīng)費已上萬億元，但存在分配不平衡狀況，高校間辦學(xué)經(jīng)費存在較大差異，最大極差可以達到幾百億元。總體來看，民族地區(qū)高等教育獲得的經(jīng)費普遍偏少。大多數(shù)高校獲得教育經(jīng)費的渠道比較單一，以中央財政撥款為主，缺少其他經(jīng)費來源。如西藏大學(xué)作為西藏唯一的“雙一流”建設(shè)高校和“部省合建”高校，2021 年的經(jīng)費預(yù)算僅為6.54 億元，在全國“雙一流”建設(shè)高校中處于末位，且所獲得的教育經(jīng)費主要用于學(xué)校人員工資和公用辦公支出，而教育基本建設(shè)投資經(jīng)費嚴重不足①教育基本建投資經(jīng)費包括建筑校舍和購置大型教學(xué)設(shè)備的費用。。再加之部分偏遠民族地區(qū)高等教育辦學(xué)成本偏高，造成如西藏大學(xué)等高校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費不足的情況。另外，民族地區(qū)高校大多數(shù)都是省屬高校，教育經(jīng)費主要由本地財政解決。即使是“部省合建”高校，得到來自教育部或其他部委的教育經(jīng)費也是相當(dāng)有限。還有，大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟實力都較弱，難以對高等教育投入大量經(jīng)費，往往是心有余而力不足，民族地區(qū)高等教育處于“缺糧”狀態(tài)。再加之民族地區(qū)高校招生規(guī)模不斷擴大，民族地區(qū)高校還需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量經(jīng)費，辦學(xué)經(jīng)費就顯得更為緊張，成為阻礙民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

除了以上問題外，民族地區(qū)高等教育還普遍存在發(fā)展能力不足、區(qū)域高等教育缺乏聯(lián)動、社會功能激發(fā)不充分等諸多問題，對民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展造成了巨大阻礙。

四、民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是高等教育系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系調(diào)節(jié)和對可利用資源配置、利用的結(jié)果。當(dāng)前，民族地區(qū)高等教育還處于比較弱勢的地位，既需要外部力量的大力扶持，又需要充分發(fā)揮內(nèi)部的主觀能動性，只有這樣才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，民族地區(qū)高等教育需要得到中央和地方政府在教育資源上的強力支持，尤其在教育經(jīng)費和教育政策上要得到幫助。另一方面，民族地區(qū)高等教育要充分發(fā)掘各種資源的功能潛力、激發(fā)辦學(xué)活力和增強發(fā)展能力，激發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的動力，并聚集起高質(zhì)量發(fā)展的能量。因此，民族地區(qū)高等教育要在精準(zhǔn)評估自身實際狀況的基礎(chǔ)上，以“五新”為發(fā)力點，走出符合自身實際并具有鮮明特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向新理念——以追求卓越為價值引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[21]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展作為新發(fā)展理念的具體實踐，要緊扣我國高等教育的矛盾變化，不斷破解發(fā)展難題，通過重新審視高等教育系統(tǒng)及其相關(guān)影響因素和機制，以新的視角研究高等教育領(lǐng)域的新問題，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展[22]。當(dāng)前，民族地區(qū)高等教育還存在“抱怨多、做得少”“守成多、創(chuàng)新少”等弱者思維，“等、靠、要”和“得過且過”思想比較嚴重。因此，民族地區(qū)高等教育要摒棄畏難情緒和弱者思維等消極、錯誤思想，更新發(fā)展觀念，以高質(zhì)量發(fā)展新理念統(tǒng)攬全局，以追求卓越為價值引領(lǐng)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，深挖內(nèi)部發(fā)展?jié)摿脱a齊發(fā)展“短板”，不斷優(yōu)化資源配置、完善制度機制，將“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新發(fā)展理念貫徹到到具體實踐之中。

（二）拓寬高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費新渠道——以夯實辦學(xué)基礎(chǔ)為根本

不必諱言，沒有充足的辦學(xué)經(jīng)費，高校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展幾乎是不可能的。當(dāng)前，民族地區(qū)高校辦學(xué)經(jīng)費短缺不僅會影響學(xué)校的正常運作，還與學(xué)校的辦學(xué)條件改善、人才隊伍優(yōu)化、教學(xué)科研條件現(xiàn)代化等直接相關(guān)。因此，民族地區(qū)高校要重點關(guān)注辦學(xué)經(jīng)費的問題，千方百計拓寬經(jīng)費來源渠道，從而夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一是積極爭取中央財政的大力支持。民族地區(qū)高等教育既有地方公共產(chǎn)品的屬性，又有全國公共產(chǎn)品的屬性。從政治穩(wěn)定、社會和諧的角度來看，后者的屬性更大[23]。因此，民族地區(qū)高校要主動出擊，通過大力宣傳民族地區(qū)高等教育發(fā)展對民族地區(qū)和國家發(fā)展的重要作用和意義，爭取中央以一般性財政轉(zhuǎn)移支付甚至以財政經(jīng)費預(yù)算單列等形式為民族地區(qū)高校提供比較充足的辦學(xué)經(jīng)費。二是向社會提供服務(wù)獲得經(jīng)濟收入。民族地區(qū)高校要面向社會開放辦學(xué)，利用其人才、設(shè)備等優(yōu)勢面向社會，參與社會的活動，為經(jīng)濟建設(shè)和其他社會活動提供直接的服務(wù)。如通過科研成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育、委托培養(yǎng)、人力培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)產(chǎn)生收益，可以多元化地為高校拓展資金來源[24]。

（三）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力新系統(tǒng)——以特色辦學(xué)為切入點

特色是事業(yè)發(fā)展的生命力，差異是增強核心競爭力的關(guān)鍵。高校必須堅持走特色辦校之路，這是保持核心競爭力的重要構(gòu)成和生命所在。高校特色辦學(xué)體現(xiàn)在多方面，包括課程建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和學(xué)校管理等多方面。民族地區(qū)高校在發(fā)展過程中要始終堅持特色辦學(xué)，彰顯民族區(qū)域特質(zhì)，體現(xiàn)出獨特的風(fēng)格特征；大力培育學(xué)校的特色品牌，形成鮮明的辦學(xué)特色；將特色辦學(xué)轉(zhuǎn)化為辦學(xué)優(yōu)勢，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)高等教育要充分發(fā)揮地域和歷史傳承等多方面的優(yōu)勢，需要在學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面突出特色，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力新系統(tǒng)。

1.形成學(xué)科建設(shè)特色。大學(xué)辦學(xué)特色雖然具有多樣性，但要辦出學(xué)校的特色最根本的核心和選擇是要打造一系列的特色學(xué)科，這也是大學(xué)辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)。從一定意義上講，一所大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科所在，也就是這所大學(xué)的特色所在。大學(xué)根據(jù)自己的獨特優(yōu)勢發(fā)展某些重點學(xué)科，使之成為優(yōu)勢學(xué)科，并率先在自己的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域為社會發(fā)展作出顯著成績，這是大學(xué)形成辦學(xué)特色的重要切入點[25]。經(jīng)歷多年的辛勤耕耘，民族地區(qū)高校都已形成了獨具特色的學(xué)科或?qū)W科群（如表1）。民族地區(qū)高校要集中精力加強特色學(xué)科建設(shè)，要在有所選擇的前提下，不斷追求特色學(xué)科的卓越性；要把特色學(xué)科建設(shè)成為優(yōu)勢學(xué)科和強勢學(xué)科，不斷提升特色學(xué)科的核心競爭力。

表1 部分民族地區(qū)高校特色學(xué)科情況

2.形成師資隊伍建設(shè)特色。一是要大力度投入、高起點引進高水平人才，努力創(chuàng)造出“事業(yè)發(fā)展人、政策激勵人、環(huán)境吸引人、感情留住人”的良好氛圍。積極實施“人才強?！睉?zhàn)略，按照“大力度投入、高起點引進、有重點培養(yǎng)、人性化管理”的工作思路[26]，通過引進與培養(yǎng)并舉推動師資隊伍建設(shè)特色的形成。二是要創(chuàng)新教師管理機制，按照“重點培養(yǎng)、人性化管理”的工作思路，抓好教師的培育，尤其是著力培養(yǎng)大師級學(xué)術(shù)帶頭人，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、富有潛力、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。三是要建立合理的評價機制，探索建立適合學(xué)校實際的，包含激勵與約束、以績效為主的考評機制。

3.形成人才培養(yǎng)特色。人才培養(yǎng)是大學(xué)的首要職能，民族地區(qū)高校要形成具有自身特色的人才培養(yǎng)模式。一是要確立人才規(guī)格的特色，根據(jù)自己的辦學(xué)定位和自身的發(fā)展條件，并結(jié)合當(dāng)前社會對人才需求的多樣性，要將人才的特色培養(yǎng)放在首位，要以滿足當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)人才需求為己任，重點培養(yǎng)能夠服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的各種特色人才。二是要形成育人模式特色，即怎樣培養(yǎng)人才。民族地區(qū)高校要在教學(xué)理念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過程、教學(xué)評價等多方面構(gòu)建有特色的人才培養(yǎng)模式，促進學(xué)生個性的充分發(fā)揮和身心的全面發(fā)展。

4.形成科學(xué)研究特色。民族地區(qū)高校要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)掘獨特的自然人文資源，確立獨具特色的研究方向，并在理論與實踐價值、成果轉(zhuǎn)化與社會服務(wù)等方面創(chuàng)造特色。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局——以區(qū)域一體化為契機

當(dāng)前，我國區(qū)域高等教育在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費投入、發(fā)展水平等方面存在較大差異，并形成了不同的發(fā)展格局，也造成了發(fā)展失衡。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，提出了建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)。在區(qū)域一體化背景下，構(gòu)建區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展一體化能夠為高等教育拓展更加廣闊的發(fā)展空間，并與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化、生態(tài)資源一體化、文化環(huán)境一體化等共同構(gòu)成區(qū)域一體化[27]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展一體化可以作為區(qū)域一體化的重要測試指標(biāo)，并為區(qū)域一體化發(fā)展提供有力支撐。因此，民族地區(qū)高等教育要緊緊把握區(qū)域一體化的契機，將高質(zhì)量發(fā)展融入到區(qū)域一體化的進程中。期間，政府要承擔(dān)主要責(zé)任，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅要負責(zé)制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，還要在資源分配中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用[28]。具體到高等教育上，政府尤其要在高等教育資源配置中發(fā)揮核心作用，最終形成以政府為主導(dǎo)的區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局。在此情形下，民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要發(fā)揮中央和地方政府在教育資源配置中的主導(dǎo)作用，加強區(qū)域內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)作，率先消除區(qū)域內(nèi)部的行政壁壘，強化地方政府行政能力，提高工作效率[29]。區(qū)域教育主管部門要組建高等教育發(fā)展聯(lián)盟，引導(dǎo)區(qū)域高校開展師資聯(lián)合培訓(xùn)、共享教育資源、開展項目合作等，不斷擴大區(qū)域高等教育合作內(nèi)容和提升合作水平，形成區(qū)域高等教育發(fā)展合力，以高質(zhì)量發(fā)展推動區(qū)域經(jīng)濟社會更好發(fā)展。另外，均衡發(fā)展是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，區(qū)域一體化能夠促進民族地區(qū)高等教育規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是減小民族地區(qū)高等教育發(fā)展差距和提升競爭力的重要途徑。

（五）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價新體系——以教育評價改革為牽引

當(dāng)前，我國教育已到了新的發(fā)展階段，面臨著新的發(fā)展任務(wù)，需要將深化改革作為關(guān)鍵之舉來促進教育高質(zhì)量發(fā)展。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一場新的改革，是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的高等教育理念、制度、模式和動力的系統(tǒng)變革[30]。2020 年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》），成為我國高等教育發(fā)展的“方向盤”，深化高等教育評價改革成為保障我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。因此，民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要按照《總體方案》的要求，以教育評價改革為牽引，破除“五唯”頑瘴痼疾，突出人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的需求，構(gòu)建民族地區(qū)高等教育發(fā)展評價新體系，推動形成科學(xué)有效的教育評價導(dǎo)向，引領(lǐng)民族地區(qū)高等教育朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。一是改革教育教學(xué)評價。改革教育教學(xué)評價就是要將立德樹人成效作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展作為教育教學(xué)的根本。二是改革學(xué)科評估。學(xué)科評估是高等教育學(xué)科建設(shè)質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)，具有“指揮棒”的作用。改革學(xué)科評估就是要立足學(xué)科發(fā)展實際和高校辦學(xué)實際，強化人才培養(yǎng)中心地位，突出學(xué)科的特色、優(yōu)勢和貢獻，將以評促改、以評促建、以評促優(yōu)作為學(xué)科評估的出發(fā)點和落腳點。三是改革科研評價。改革科研評價就是要破除“唯論文”“唯SCI至上”的科研評價導(dǎo)向，尤其要將科技創(chuàng)新放在科研的核心位置，強化創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向[30]。四是改革教師評價。改革教師評價就是要全面關(guān)注教師的工作狀態(tài)和工作業(yè)績，立足于中青年教師專業(yè)發(fā)展、骨干教師和名師培育，將師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以評樹德、以評促成長。民族地區(qū)高等教育要將深化教育評價改革列入重要議事日程，通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)、不合理的教育評價導(dǎo)向，保證高質(zhì)量發(fā)展方向的正確性，盡量避免走彎路和歧路。

五、結(jié)語

高等教育高質(zhì)量發(fā)展既是適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，又是應(yīng)對高等教育改革與發(fā)展壓力的必然選擇，是新時代賦予高等教育的神圣使命，是適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢的必由之路。民族地區(qū)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系著能否滿足民族地區(qū)各行業(yè)對高層次人才的需求，還與民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，民族地區(qū)高等教育需要將高質(zhì)量發(fā)展作為重大戰(zhàn)略契機，著力推動民族地區(qū)教育事業(yè)和民族工作高質(zhì)量發(fā)展。在百年未有之大變局和世紀疫情相互交織的情形下，民族地區(qū)高等教育要在機遇、困難與挑戰(zhàn)面前，順應(yīng)時代發(fā)展需求，積極融入高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，將高質(zhì)量發(fā)展作為辦學(xué)目標(biāo)和價值追求，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，走出一條符合民族地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。