2? 023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是上海市應(yīng)急管理局成立五周年。五年來，市應(yīng)急管理局努力打造與上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)了“上海城市安全形勢總體平穩(wěn)可控，各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降”的良好局面。

全力防范化解重大安全風險

上海把防范遏制重特大事故作為重中之重，把有力防御臺風暴雨等自然災害作為重大責任，著力筑牢城市安全防線。

壓實擰緊責任鏈條。出臺上海市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任、消防安全責任制度，制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單，明確市災防委成員單位災害防治職責。綜合運用督查督導、巡查考核、約談警示、掛牌督辦、失信懲戒、行刑銜接等剛性約束措施，有力督促主體責任、“一崗雙責”、“三個必須”責任落地。

提升安全排查治理能力。圓滿完成市區(qū)兩級綜合執(zhí)法隊伍的組建，年度事故和監(jiān)督檢查罰款首次超過1億元。圓滿收官上海市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對9個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椪危酱僬碾[患170萬項、重大隱患267項、突出問題232項，出臺制度措施715項。創(chuàng)立了進博會場館安全管控模式，實現(xiàn)布展工作“零事故”和重大事故“零發(fā)生”。

夯實防災減災基礎(chǔ)。出臺首個省級層面防災減災國土空間規(guī)劃，被評為市政府重大行政決策優(yōu)秀案例。印發(fā)上海首個災害防治工作意見，統(tǒng)籌推進災害防治10項重點工程，全面開展第一次自然災害綜合風險普查。制定防汛避災安置場所運行管理保障標準，牽頭落實防汛避災安置場所1413處，全市具備70萬人規(guī)模的轉(zhuǎn)移安置能力。積極推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、家庭“五級儲備體系”和市、區(qū)、街鎮(zhèn)“三級保障機制”建設(shè)，牽頭抓總做好森林防滅火工作。

提升災害事故應(yīng)對處置能力。依托市消防救援總隊建設(shè)高空救援等關(guān)鍵力量，組建28支市級社會化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。系統(tǒng)形成了由市總體預案、專項預案、應(yīng)急管理單元預案等72項預案組成的應(yīng)急預案體系，實現(xiàn)街鎮(zhèn)預案全覆蓋。提升突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力，制定年度應(yīng)急演練計劃，形成了以“滬應(yīng)”綜合演練為牽引的應(yīng)急演練格局，聯(lián)合救援模式得到優(yōu)化提升。

發(fā)揮應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。牽頭發(fā)揮市安委會、災防委、防汛指揮部、森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用;與市政府辦公廳（市城運中心）共同承擔市城運應(yīng)急委員會辦公室職責，與市水務(wù)部門聯(lián)合組成市防汛辦，推動相關(guān)部門落實安全防范責任。

有效提升應(yīng)急管理綜合保障水平

強化整體防控、主動防控，提升城市應(yīng)對風險挑戰(zhàn)能力。

法治保障能力取得“新提升”。在新安全生產(chǎn)法施行后，建立市人大常委會和市政府“雙組長”領(lǐng)導機制，修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》，將安全生產(chǎn)放在城市“大生產(chǎn)” “大安全”的背景下進行總體布局，首設(shè)安全風險防控和社會共治2個專章。

應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得“新突破”。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管” “一網(wǎng)通辦”，建強“應(yīng)急大腦”，搭建應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，布設(shè)安全風險監(jiān)測和應(yīng)急通信兩張網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)危險化學品全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等，形成應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用體系。建設(shè)應(yīng)急指揮融合通信平臺，實現(xiàn)長三角區(qū)域視頻會商、生產(chǎn)事故指揮調(diào)度、雨雪冰凍災害應(yīng)對、危險化學品風險監(jiān)測預警與流動流向管控等實戰(zhàn)化場景應(yīng)用，探索實施危險化學品安全生產(chǎn)“企業(yè)碼”、重大危險源風險數(shù)字孿生等應(yīng)用試點。

社會共治體系構(gòu)建取得“新進展”。融合推進社區(qū)創(chuàng)建，黃浦、閔行、松江、徐匯等4個區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，自上海市應(yīng)急管理局組建以來，共96個社區(qū)建成全國綜合減災示范社區(qū)，185個社區(qū)創(chuàng)建成市級安全發(fā)展和綜合減災示范社區(qū)。推進安全生產(chǎn)責任保險實施第三方預防服務(wù)，累計風險保障金額187億元，覆蓋從業(yè)人員45萬余人。大力開展安全宣傳，筑牢人民防線。

深入開展“一體化”“高質(zhì)量”應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)同

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5年來，滬蘇浙皖三省一市應(yīng)急管理部門緊扣“一體化” “高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，成立了長三角應(yīng)急管理專題合作組，不斷深化應(yīng)急管理更高水平、更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

提升區(qū)域應(yīng)對處置能力。加強安全生產(chǎn)、防災減災、應(yīng)急救援等場景應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動，研究建立重大突發(fā)事件信息發(fā)布機制，聯(lián)合開展長三角地區(qū)防汛防臺風聯(lián)合演練，探索開展長三角應(yīng)急指揮聯(lián)動推演，提升區(qū)域應(yīng)急指揮協(xié)同水平。

提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。建立了多種應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動機制，如地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動機制和森林防滅火應(yīng)急聯(lián)動機制，并成功應(yīng)對多次強臺風自然災害，確保汛期流域安全。在2022年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會上簽約了《長三角一體化危險貨物道路運輸聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，三省一市公安、交通、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合，努力解決危險貨物道路運輸跨省市安全監(jiān)管難題。在重點時段、重大活動期間，開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，推動落實區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。設(shè)立長三角一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)急指揮平臺，開通青、吳、嘉三地應(yīng)急專線，不斷深化省際毗鄰區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

提升區(qū)域資源共享能力?！堕L三角應(yīng)急物資協(xié)同保障協(xié)議》的制定使區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障能力不斷強化。在2022年疫情防控形勢最嚴峻的時刻，蘇浙皖三省第一時間向上海緊急調(diào)撥相關(guān)應(yīng)急物資7.2萬件。

提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展治理能力。制定長三角區(qū)域一體化應(yīng)急管理政策、標準建設(shè)規(guī)劃和目標。如尚在探索階段的長三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒制度和正在試點推進的長三角地區(qū)初級注冊安全工程師資格及繼續(xù)教育學時互認等。

成功舉辦長三角國際應(yīng)急減災和救援博覽會

在2021年成功舉辦首屆長三角國際應(yīng)急減災和救援博覽會的基礎(chǔ)上，5月8日—10日，上海市應(yīng)急管理局會同江蘇、浙江、安徽應(yīng)急管理廳及上海市貿(mào)促會，在國家會展中心（上海）舉辦第二屆長三角國際應(yīng)急減災和救援博覽會，以“推進高水平安全 護航高質(zhì)量發(fā)展”為主題，聚焦“全災種、大應(yīng)急”，通過展覽、會議、活動、科普等多種形式呈現(xiàn)，成效顯著。

首設(shè)“長三角主題市專區(qū)”。本屆博覽會展出規(guī)模達10萬平方米，觀眾數(shù)量近8萬人次，設(shè)立了應(yīng)急防災減災、綜合救援裝備、安全防護、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、安全科普和長三角應(yīng)急管理成果六大展區(qū)，規(guī)模居全國首位。本屆博覽會還首次設(shè)立“長三角主題市專區(qū)”，合肥市作為本屆博覽會的主題市，集中展示近年來安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果。

央企外企共助應(yīng)急管理。本屆博覽會匯集600余家參展企業(yè)和單位，注重吸引行業(yè)頭部企業(yè)和各領(lǐng)域重點企業(yè)，“含金量”進一步提高。本屆博覽會首次將中央國資企業(yè)中電科、中船集團、航空工業(yè)、中國信科和電信、移動、聯(lián)通三大運營商等作集中展示，推動央企應(yīng)急救援綜合平臺建設(shè)。巴斯夫、杜邦、3M等3家全球知名的在滬外資企業(yè)首次“合體”，共同展示企業(yè)安全文化建設(shè)實踐成果案例。

論壇研討群英薈萃。本屆博覽會舉辦了一場高規(guī)格、高水平的主旨交流活動，并圍繞應(yīng)急管理、災害普查、城市安全、智慧消防、應(yīng)急救援、礦山安全、核應(yīng)急、綜合減災、安全生產(chǎn)、?；饭芾?、智慧城市、安全文化等主題，舉辦17場同期主題論壇和交流活動以及6場公益安全科普活動，在推動新時代應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展、探討產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量深度融合、促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級變革、增強安全應(yīng)急文化建設(shè)、普及應(yīng)急安全知識技能等方面取得了豐碩成果。

營造全社會關(guān)注氛圍。本屆博覽會聯(lián)合央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國應(yīng)急管理報》和第一財經(jīng)等戰(zhàn)略合作媒體，加大宣傳力度，進一步提升應(yīng)急管理工作的社會關(guān)注度和影響力。加強與消防、氣象、地震、醫(yī)療救援、紅十字會、團市委、教委、社會救援隊伍等的合作，與社區(qū)聯(lián)動組織開展線上、線下參觀體驗，組織開展青少年兒童應(yīng)急安全知識科普體驗等一系列科普體驗活動，筑牢防災減災救災人民防線。

上海市應(yīng)急管理局將在堅持預防為主，大力推動安全關(guān)口前移;堅持問題導向，深入推進安全生產(chǎn)專項整治;堅持大安全大應(yīng)急理念，構(gòu)建立體高效的應(yīng)急管理體系;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力提高應(yīng)急處置和保障能力;堅持科技賦能，持續(xù)提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平上持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)加強應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)。