鄭輝

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。在新時代新征程的關(guān)鍵之年，在全黨大興調(diào)查研究，并將其作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容，充分彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人求真務(wù)實、銳意進取的實踐品格，必將為實現(xiàn)強國復(fù)興偉業(yè)、推進中國式現(xiàn)代化再啟新程并行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐和強大助力。

縱觀《方案》，聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，盯牢人民群眾急難愁盼和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，排查梳理了12個方面的重點問題、具體問題、老大難問題，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點，突出重點、直擊要害，可謂全方位搞好調(diào)查研究的一個“綱”。廣大黨員干部要堅持人民至上、堅持問題導(dǎo)向、堅持求真務(wù)實、堅持守正創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)思維，這對做好全局戰(zhàn)略謀劃、前瞻時代愿景、破解復(fù)雜難題、解剖跟蹤問效、推動督查落實具有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們必須修煉好調(diào)查研究這項基本功，始終做到篤信之、深學(xué)之、踐行之。

一要深刻把握在全黨大興調(diào)查研究的時代背景。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界新的動蕩變革期正在到來，來自外部的打壓遏制隨時可能升級;國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定同樣面臨著不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，我國發(fā)展正迎來前所未有甚至更加嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。面對重大考驗，迫切需要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)?，F(xiàn)實中，一些部門和地方在制定政策措施時，“拍腦袋決定”，時有發(fā)生把調(diào)研變成“走場子”“抄方子”，“嫌貧愛富式”“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”“打卡式”調(diào)研更是屢見不鮮。早在2003年2月25日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄就給出了標(biāo)準(zhǔn)答案：調(diào)研工作務(wù)求“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”。體現(xiàn)在《方案》中即為“五個必須堅持”——必須堅持黨的群眾路線、必須堅持實事求是、必須堅持問題導(dǎo)向、必須堅持攻堅克難、必須堅持系統(tǒng)觀念。這就要把調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效途徑，就要把調(diào)查研究作為聽民聲、聚民意、集民智、納善言的實現(xiàn)形式，就要把調(diào)查研究建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要把破解難題作為開展調(diào)查研究的關(guān)鍵抓手。我們黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，只有始終保持黨同14億人民群眾的血肉聯(lián)系，以“問題導(dǎo)向”引領(lǐng)“調(diào)研方向”，才能通過調(diào)查研究弄清問題性質(zhì)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在、開出施治良藥，讓調(diào)研成為紓解困難、勇毅前行的強大“利器”。

二要準(zhǔn)確理解在全黨大興調(diào)查研究的深刻意涵。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”“推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，注重通過調(diào)查研究汲取治國理政的智慧和力量，為做好調(diào)查研究指明了方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記率先垂范，他在《習(xí)近平浙江足跡》寫道：“幾年下來，我?guī)缀跖鼙榱苏憬纳缴剿?，也跑深了與浙江廣大干部群眾的真切感情，并在實踐中逐漸跑透了浙江的省情市情縣情?！痹谝淮未握{(diào)研中，他對浙江各地區(qū)各方面各領(lǐng)域的優(yōu)勢和劣勢、經(jīng)驗和問題有了更多的感性認(rèn)識和更準(zhǔn)確的把握。2003年7月，經(jīng)過大量調(diào)查研究后提出的“八八戰(zhàn)略”，就成為浙江面向未來邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程的總綱。習(xí)近平總書記的“跑”不是走馬觀花的“跑”，而是撲下身子求真務(wù)實的調(diào)查研究。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記再次舉例說明了調(diào)查研究的極端重要性：“一個縣是不是光靠一個產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，要去深入調(diào)研，不能大筆一揮，撥一筆錢，這個地方就專門發(fā)展養(yǎng)雞、發(fā)展蘑菇，那個地方專門搞紡織，那樣的話肯定要砸鍋?！苯衲晔膶萌珖舜笠淮螘h閉幕后的記者會上，新任國務(wù)院總理李強談到調(diào)查研究時說道：“坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法，高手在民間。”習(xí)近平總書記的躬身踐行，新任總理的懇切言辭，都在告誡廣大黨員干部要重視調(diào)查研究，汲取群眾智慧。大興調(diào)查研究之風(fēng)，就是要大家切身感悟馬克思主義中國化時代化的真理力量和實踐偉力，化為深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，成為應(yīng)對新時代新征程前進路上的驚濤駭浪、推進中國式現(xiàn)代化的有力舉措，成為時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、回答“六個如何始終”的現(xiàn)實需要，成為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健?/p>

三讓全黨大興調(diào)查研究蔚然成風(fēng)形成燎原之勢。大興調(diào)查研究，就要強化理論武裝，在全國范圍內(nèi)蔚然成風(fēng)形成燎原之勢。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，更加自覺地做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，融會貫通地領(lǐng)會蘊含其中的科學(xué)世界觀和方法論，自覺在黨和國家工作大局中思考、謀劃、推動，做到思想走在前頭、改革落位前線、研究進入前沿、成果處于前列。以“俯下身子、邁開步子、甩開膀子、蹚出路子”的方式，和群眾“坐一條板凳”。讓調(diào)研回歸本心，形成上下良性互動，避免掉入“以形式主義應(yīng)付形式主義”的窠臼。一是堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)調(diào)研方向。馬克思指出，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！敝挥袔е鴨栴}仔細(xì)看，帶著問題精細(xì)研，才能撥云見日、迎刃而解。切忌不能閉門造車、異想天開，也不能蜻蜓點水、浮光掠影，更不能“走秀”表演。而要通過走“深”抓住問題關(guān)鍵，通過做“細(xì)”揭示問題本質(zhì)，通過求“實”解決實際問題，確?！笆率掠兄?、件件有回響”。二是堅持群眾路線，謀求民生福祉。群眾路線是黨的根本工作路線。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。在調(diào)查研究尋求解決問題的過程中，必須虛心向群眾求教。群眾是歷史的參與者，更是不折不扣的創(chuàng)造者。相關(guān)問題到底是什么情況、問題有多嚴(yán)重、解決的思路和突破口在哪里，都需要到群眾中去尋找答案。無數(shù)事實和經(jīng)驗都證明，放下架子、甘當(dāng)學(xué)生，始終明確自己的公仆身份，真正與群眾打成一片，我們就沒有過不去的火焰山，就沒有趟不過的流沙河。三是堅持求真務(wù)實，科學(xué)進行研判。調(diào)查研究的實質(zhì)就是注重實際、實事求是。而民生實際、發(fā)展實際、矛盾實際在人民生活中，在群眾心坎里?，F(xiàn)實中，因各人所處環(huán)境、思想認(rèn)識總有局限性，事物是發(fā)展變動的，調(diào)查研究要做到求真務(wù)實必須堅持科學(xué)方法，既要“走馬看花”，保證調(diào)研達(dá)到一定程度的覆蓋面，也要“下馬觀花”，在摸清整體情況的基礎(chǔ)上，開展對“一朵花”的細(xì)微觀察。四是堅持全面系統(tǒng)，力爭克難攻堅?！俺詣e人嚼過的饃沒味道?！闭{(diào)查研究不能僅僅停留在資料收集上，有調(diào)查而無研究就不會形成思想和觀點，也不可能解決實際問題。就應(yīng)該像老一輩革命家那樣，善于在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行周密系統(tǒng)的分析，做到有一是一、有二是二，不唯書、不唯上、只唯實。只有拿出實招硬招，確保把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體行動，才能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶?；仡櫚倌暾鞒?，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史本身就是一部不斷調(diào)查研究解決問題為民謀福祉的歷史。當(dāng)前，億萬人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下意氣風(fēng)發(fā)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，在全黨大興調(diào)查研究，可謂正當(dāng)其時、意義重大。我們要把黨的這個優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳、發(fā)揚光大，披堅執(zhí)銳、踔厲奮發(fā)、勇毅前行、善作善成，在中華大地上書寫人民滿意的答卷。

（作者系市人大常委會辦公廳秘書處一級調(diào)研員，上海市法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長）