劉澤海

（1.吉首大學(xué)外國(guó)語學(xué)院，湖南吉首 416000；2.吉首大學(xué)國(guó)別與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境研究所，湖南吉首 416000）

東南亞國(guó)家語言最顯著的特點(diǎn)是語言數(shù)量多、種類繁雜，這一特點(diǎn)在一定程度上決定了東南亞國(guó)家語言教育政策的復(fù)雜性。在語言教育政策研究中，無論研究政策過程，或者政策形式，最終目的是為了更好地理解語言教育政策與國(guó)家建構(gòu)之間的關(guān)系。最新的研究趨向?qū)⒍叩年P(guān)系細(xì)化為語言、國(guó)家與國(guó)家建構(gòu)三者間的關(guān)系。其中，語言是最基本的，自有人類開始，語言就已出現(xiàn)。但國(guó)家與國(guó)家建構(gòu)不像語言那樣，它們不是自有人類社會(huì)就有的，而是現(xiàn)代社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成。在東南亞，國(guó)家概念相對(duì)較新，是其擺脫殖民統(tǒng)治強(qiáng)烈愿望與行動(dòng)的產(chǎn)物。一些研究者努力探究語言與國(guó)家建構(gòu)間的關(guān)系，因此，語言教育政策與國(guó)家建構(gòu)的關(guān)聯(lián)性及實(shí)現(xiàn)路徑就成了東南亞國(guó)家語言教育政策研究的重要主題。

一、東南亞國(guó)家復(fù)雜多樣的語言生態(tài)

東南亞國(guó)家覆蓋近千萬平方千米的陸地和海域。它們?cè)谡Z言上有廣泛的多樣性，在其近5.5 億居住者中，人們講1 487 種母語、15 種官方通用語（如馬來語、柬埔寨語、泰語、越南語、印尼語、菲律賓語、老撾語等）、在更大范圍交流的區(qū)域語言（如馬來語）以及英語〔1〕。東南亞國(guó)家語言生態(tài)復(fù)雜多樣，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①地處中南半島上的國(guó)家在語言類型上至少屬于兩三種不同語系，語言類型復(fù)雜；②位于海島上的國(guó)家語言多樣化特征明顯，雖然它們的本土語言只屬于南島語系，但語言間差別極大，居住在不同島嶼上的人們?cè)谡Z言上甚至無法溝通；③在新加坡和馬來西亞，除了有土著語言之外，還有大量的漢語方言和印度的不同語言；④印度尼西亞和菲律賓各有幾支較大的本土語言，印尼的爪哇語是全國(guó)使用人口最多的一種地方語言，但沒有被選為官方語；而菲律賓也存在人口數(shù)量與他加祿語相當(dāng)?shù)牧硪环N語言宿務(wù)語〔2〕。如果處理不好，這些有影響的語言對(duì)國(guó)家通用語地位的穩(wěn)固就會(huì)構(gòu)成一定威脅。

這些語言生態(tài)對(duì)東南亞國(guó)家語言教育政策產(chǎn)生很大的影響。如新加坡1979 年至1980 年間進(jìn)行了一項(xiàng)“請(qǐng)講普通話”的官方語言改革運(yùn)動(dòng)，目的是說服75%以上的新加坡華人停止講漢語方言，要求他們使用漢語普通話作為通用語言。相對(duì)而言，泰國(guó)的國(guó)家建構(gòu)則在文化層面推行帶有“強(qiáng)制同化”特征的民族政策〔3〕。泰國(guó)政府需解決的政策問題是怎樣才能更好地將那些講別的語言者轉(zhuǎn)化為講標(biāo)準(zhǔn)泰語，怎樣提高泰國(guó)公民官方語書面語讀寫能力〔4〕。以上事實(shí)一方面說明東南亞國(guó)家語言生態(tài)的復(fù)雜多樣性特征，另一方面也說明東南亞國(guó)家無論在哪一個(gè)歷史階段推行何種語言政策，其目的都是為更好地促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展。

二、東南亞國(guó)家語言教育政策歷時(shí)演變中的國(guó)家建構(gòu)因素

作為社會(huì)黏合劑的語言政策是多民族國(guó)家用于促進(jìn)社會(huì)整合、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的重要戰(zhàn)略手段〔5〕。在分析語言教育政策功能之前，簡(jiǎn)單介紹影響語言教育政策制定的社會(huì)語言生態(tài)狀況和歷史背景很重要，正如托爾夫森（Tollefson，1991）所說的那樣：“在討論如何解決個(gè)人所面臨的語言問題時(shí)，首先必須對(duì)形成個(gè)人語言行為的強(qiáng)大的歷史力量和體制力量作深刻的評(píng)估?！薄?〕換言之，無論在人際交流微觀層面，還是在國(guó)家建構(gòu)的宏觀層面，一個(gè)國(guó)家社會(huì)歷史對(duì)語言政策與規(guī)劃起著關(guān)鍵作用。從歷史唯物主義觀點(diǎn)出發(fā)，恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史進(jìn)程過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”〔7〕東南亞國(guó)家不同時(shí)期的語言教育政策蘊(yùn)涵著不同時(shí)期的歷史格局和國(guó)家意志或封建王朝統(tǒng)治者的意志。

（一）從早期東南亞國(guó)家形成時(shí)期到中央集權(quán)封建國(guó)家時(shí)期三大宗教對(duì)文字書寫系統(tǒng)的影響

從早期東南亞國(guó)家時(shí)期（公元11 世紀(jì)后）開始，東南亞封建國(guó)家的發(fā)展逐漸趨于成熟，展現(xiàn)了東南亞成熟的封建國(guó)家不同于早期國(guó)家的基本特點(diǎn)〔8〕。宗教派別復(fù)雜多樣是其社會(huì)多樣性的突出表現(xiàn)。不同宗教信仰使東南亞國(guó)家在通用語言的選擇與使用上產(chǎn)生明顯的區(qū)別〔9〕。具體如下：①在佛教國(guó)家，柬埔寨、老撾、泰國(guó)、緬甸使用的語言雖屬于不同語系，但在文字上都屬于婆羅米文字，受梵文影響較深。②在儒教國(guó)家越南，越南語屬于不同的語系，關(guān)于它的歸屬至今仍存在爭(zhēng)議。在古代，越南的文字主要以漢字、喃字為主；到了近代，越南語在文字上逐漸開始使用“國(guó)語”羅馬拼音文字。③在信奉伊斯蘭教的國(guó)家，它們?cè)谡Z言選擇與使用上比較一致，選用馬來語作為通用語。④信奉天主教的菲律賓語言比較復(fù)雜，多族群語言相互牽制，難以形成一種有較大影響的本土語言。⑤信奉原始宗教的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族，大多無文字書寫系統(tǒng)。詳見表1。

表1 古代東南亞宗教區(qū)域分布及其主要文字系統(tǒng)

（二）殖民時(shí)期東南亞國(guó)家語言教育政策對(duì)國(guó)家建構(gòu)的影響

自1511 年開始，除泰國(guó)外，東南亞其他國(guó)家先后淪為西方侵略者的殖民地。到20 世紀(jì)80 年代，西方殖民者終結(jié)殖民統(tǒng)治前，其殖民統(tǒng)治及語言使用情況詳見表2。從根本上來說，歐洲國(guó)家殖民擴(kuò)張的深刻根源不是為了傳教，而是資本主義制度發(fā)展的需要，掠奪財(cái)富和資源是殖民侵略的主要目的。因此，歐洲列強(qiáng)殖民侵略對(duì)東南亞國(guó)家的發(fā)展造成巨大破壞，妨礙了國(guó)家建構(gòu)的形成和發(fā)展，阻礙了它們走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。

表2 西方殖民宗主國(guó)在東南亞的殖民統(tǒng)治及語言使用情況

在東南亞國(guó)家的殖民史中，無論西方國(guó)家宗教勢(shì)力在殖民滲透時(shí)期的傳教布道，還是殖民占領(lǐng)時(shí)期的殖民統(tǒng)治，語言都一直是一個(gè)重要問題。在每個(gè)國(guó)家中，語言選擇顯然都是逐漸的、不自覺的、實(shí)用主義的發(fā)展過程〔10〕。殖民統(tǒng)治者既要設(shè)法采取措施，傳播他們自己的語言，以實(shí)施殖民統(tǒng)治與管理；同時(shí)，又不得不面對(duì)眾多的本土語言與少數(shù)族群語言共生的復(fù)雜語言生態(tài)。殖民統(tǒng)治方式不同導(dǎo)致采取的語言政策也不同。無論殖民統(tǒng)治者采取何種語言政策，其目的都是為了維系殖民統(tǒng)治，不利于民族國(guó)家的建構(gòu)。

（三）東南亞國(guó)家建國(guó)初期語言教育政策對(duì)國(guó)家建構(gòu)的影響

二戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞國(guó)家先后贏得了獨(dú)立，開始走向民族國(guó)家獨(dú)立發(fā)展的道路。在努力建構(gòu)民族國(guó)家進(jìn)程中，東南亞國(guó)家，無論是單語制，還是雙語制或多語制國(guó)家，面臨的威脅也日益增多，主要威脅與這些國(guó)家少數(shù)族群的語言權(quán)力有關(guān)。在后殖民語境中，是選擇前殖民者或者宗主國(guó)的語言，還是選擇“本土”語言，雖然在不同地區(qū)表現(xiàn)方式各異，但通常都充滿著政治意味〔11〕。東南亞國(guó)家不僅有許多語言團(tuán)體和民族群體，而且也有許多亞語言團(tuán)體和亞國(guó)家團(tuán)體，它們都想要得到國(guó)家認(rèn)可。實(shí)際上，它們所需要的是政府對(duì)其民族或群體語言的認(rèn)同，以建立各自的族群認(rèn)同。如果政策制定與執(zhí)行得當(dāng)，這種族群認(rèn)同有助于形成國(guó)家認(rèn)同；但如果處理不當(dāng)，往往會(huì)將民族語言問題轉(zhuǎn)化為民族矛盾，破壞國(guó)家認(rèn)同的形成，導(dǎo)致國(guó)家穩(wěn)定出現(xiàn)問題〔12〕，這是東南亞國(guó)家在語言教育政策上面臨的兩難問題。只有當(dāng)族群認(rèn)同統(tǒng)一于國(guó)家認(rèn)同時(shí)，語言教育政策才能促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)，也才有望取得成功。

國(guó)家建構(gòu)的重要工具之一是語言統(tǒng)一，通過推行統(tǒng)一的語言，可以塑造政治共同體的群體認(rèn)同與民族情感〔13〕。國(guó)家通用語言產(chǎn)生于民族國(guó)家之后，也存在于國(guó)家發(fā)展過程中。也就是說，國(guó)家通用語言給新成立的東南亞國(guó)家?guī)聿恍√魬?zhàn)。建國(guó)的壓力在語言教育政策中同樣有所展現(xiàn)，以強(qiáng)化通用語言為目的的語言同化政策在很大程度上削弱其他語言，破壞一些弱小語言的發(fā)展，甚至出現(xiàn)瀕危語言〔14〕。因此，維持人類聯(lián)系需要的一種自然產(chǎn)品（即語言）被國(guó)家建設(shè)的壓力扭曲，以致有些語言必須做出犧牲。或者說，在國(guó)家建設(shè)過程中，一種主導(dǎo)語言被確立為國(guó)語，成為強(qiáng)勢(shì)語言，得到充分的發(fā)展，而別的地方語言則逐漸沒落，有些比較小的方言成為瀕危語言，甚至滅絕。這并非質(zhì)疑國(guó)家語言教育政策制定者的動(dòng)機(jī)，他們這樣做一定有最合理的理由：促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)和繁榮富強(qiáng)，使人們?cè)趶?qiáng)烈的認(rèn)同意識(shí)下團(tuán)結(jié)一致，使國(guó)家強(qiáng)大，抵御敵人。

東南亞國(guó)家在建國(guó)過程中繼續(xù)廣泛地受到國(guó)家傳統(tǒng)概念影響。在這方面，語言一直都是爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)。在建國(guó)初期，即使各國(guó)公民會(huì)說各種各樣的語言，但建立單語制國(guó)家是東南亞地區(qū)高于一切的最重要的語言教育政策。在建立單語制國(guó)家的嘗試中，由于認(rèn)識(shí)到作為公民的少數(shù)民族族群具有文化權(quán)力，他們的語言權(quán)力因而變得復(fù)雜起來。東南亞多數(shù)國(guó)家在對(duì)待少數(shù)民族語言問題上采取了同化政策。近些年來，由于少數(shù)民族群體對(duì)提高自身語言文化權(quán)力的意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些國(guó)家開始對(duì)民族語言的教育政策有所放開，嘗試允許在低年級(jí)教學(xué)中使用少數(shù)民族學(xué)生的母語作為教學(xué)用語或教學(xué)輔助語〔15〕，但這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果尚存爭(zhēng)議，政策下一階段的走向尚不明朗。

（四）全球化時(shí)期東南亞國(guó)家語言教育政策對(duì)國(guó)家建構(gòu)的影響

進(jìn)入全球化時(shí)代以后，語言教育政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，從關(guān)注國(guó)家通用語轉(zhuǎn)向關(guān)注國(guó)際通用語。一方面，全球化改變國(guó)際交流中語言處理方式，以英語為國(guó)際通用語；同時(shí)，全球化和區(qū)域化在語言教育政策中產(chǎn)生的一個(gè)額外效果是少數(shù)民族語言的復(fù)興。“少數(shù)族群”問題已經(jīng)促成許多關(guān)于語言人權(quán)的書籍出爐。

人們似乎認(rèn)為國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展是很自然的事，事實(shí)并非如此。國(guó)家建構(gòu)需要整體的政治社會(huì)框架，包括政治權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)、公民不同形式的政治參與和負(fù)責(zé)任的公共部門〔16〕。當(dāng)今社會(huì)，當(dāng)我們運(yùn)用“發(fā)展”一詞時(shí)，它是指一個(gè)強(qiáng)大負(fù)責(zé)任的國(guó)家必須能夠領(lǐng)導(dǎo)人民通過迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)使國(guó)家繁榮富強(qiáng)。在全球化時(shí)代，發(fā)展包括趕上正在快速擴(kuò)張的世界發(fā)展步伐，沿著人類社會(huì)前所未有的經(jīng)濟(jì)方式向前發(fā)展〔17〕。

語言教育政策除了具有促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)與文化發(fā)展的功能外，還提高了語言教育與國(guó)家建構(gòu)間的聯(lián)接意識(shí)。這種意識(shí)在很大程度上導(dǎo)致新加坡領(lǐng)導(dǎo)人在獨(dú)立后采用英語為教學(xué)語言。同樣，在2002 年的一次教育改革運(yùn)動(dòng)中，馬來西亞政府決定再次將英語作為數(shù)學(xué)與科學(xué)課程的教學(xué)語言引入教學(xué)系統(tǒng)?？傮w來說，這種聯(lián)接迫使東南亞國(guó)家重新思考它們國(guó)家的語言教育政策，一些國(guó)家開始加大對(duì)作為國(guó)際交往通用語英語的重視〔18〕。事實(shí)上，東南亞國(guó)家重視英語教育是為了提高學(xué)生的英語水平，提升他們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的語言能力。歸根結(jié)底，就是為了促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家更好地建構(gòu)與發(fā)展。

三、東南亞國(guó)家不同類型語言教育政策在國(guó)家建構(gòu)中的作用

從語言類型的視角對(duì)語言教育政策進(jìn)行分析與解釋有利于發(fā)現(xiàn)語言教育政策選擇與實(shí)施的內(nèi)在規(guī)律，更好地理解不同語言教育政策對(duì)國(guó)家建構(gòu)產(chǎn)生的效果和發(fā)揮的作用。

（一）語言類型劃分的依據(jù)

語言類型劃分在一定程度上取決于語言研究目的。一般而言，東南亞國(guó)家語言類型的劃分可按照以下原則進(jìn)行：①按照語言功能，語言可劃分為官方語、外語和少數(shù)民族語言；②按照語言地位，可將語言劃分為強(qiáng)勢(shì)語（或優(yōu)勢(shì)語）和弱勢(shì)語；③按照語言源流，可將語言歸屬到三大語系：漢藏語系、南亞語系和南島語系〔19〕。

（二）不同類型語言教育政策模式分析

1.官方語教育政策模式

東南亞國(guó)家在官方語選擇方面，主要有兩種形式：中央同化模式的單語制和多語共生的雙語制或多語制。單語制選擇一種本土語言作為官方語，該語言往往具有明顯的代表性，是最通用或使用者最多的語言。與同化政策意圖的單語制所不同的是，雙語制的理論依據(jù)是文化多元化。

2.外語教育政策模式

研究語言教育政策的過程，最好的辦法是查看學(xué)校教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況，甚至是班級(jí)課程安排。為準(zhǔn)確了解東南亞國(guó)家語言，包括官方語和外語教育執(zhí)行情況，根據(jù)所搜集到的相關(guān)國(guó)家的小學(xué)課程計(jì)劃〔20〕，將語言課程設(shè)置情況從中單獨(dú)抽出，主要統(tǒng)計(jì)這些國(guó)家官方語和外語課程的教學(xué)時(shí)數(shù)，尤其是它們?cè)诟髯試?guó)家相應(yīng)年級(jí)課程總數(shù)中所占比例，以此分析外語課程在國(guó)家課程體系中所占比例，同時(shí)對(duì)比分析本土官方語與外語課時(shí)數(shù)比例差異。

通過對(duì)語言課程時(shí)數(shù)安排情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：①雙語制國(guó)家從一年級(jí)起開設(shè)外語課程；單語制國(guó)家中泰國(guó)、緬甸從一年級(jí)起開設(shè)外語，越南、老撾、柬埔寨、印尼近年來規(guī)定從小學(xué)三年級(jí)起開設(shè)英語課。②英語課程開始出現(xiàn)低齡化傾向，從小學(xué)一年級(jí)，至少從小學(xué)三年級(jí)開始，學(xué)校開設(shè)英語課程。

3.少數(shù)民族語言教育政策模式

根據(jù)東南亞國(guó)家對(duì)少數(shù)民族語言教育政策支持狀況，將它們分為幾種類型：中央集權(quán)型國(guó)家、有限支持型國(guó)家和禁止型國(guó)家。這種分類基于以下幾個(gè)因素：①從國(guó)家政策層面分析，國(guó)家明確提出禁止在課堂教學(xué)中使用少數(shù)民族語言的只有文萊，因此，將其列為禁止型國(guó)家〔21〕。②從少數(shù)民族語言在教育中的實(shí)際狀況分析，中央集權(quán)型國(guó)家一般有明文規(guī)定允許在教學(xué)中使用少數(shù)民族語言，比如越南。③從對(duì)少數(shù)民族語言教育的管理方式分析，有限支持型國(guó)家中，比如新加坡和馬來西亞規(guī)定，只有當(dāng)學(xué)生有要求，且同時(shí)要求達(dá)到最低人數(shù)限度（至少15 人）時(shí)，一般情況下允許安排在正常課時(shí)之外的時(shí)間段在學(xué)?；蛐Ｍ鈾C(jī)構(gòu)進(jìn)行。這實(shí)際上增加了學(xué)生獲取少數(shù)民族語言教育的機(jī)會(huì)和可能性。

4.不同類型語言教育政策模式對(duì)國(guó)家建構(gòu)發(fā)揮的作用

從不同類型語言在語言教育中發(fā)揮的作用而言，各自發(fā)揮不同的功能：官方語起著統(tǒng)一國(guó)內(nèi)語言的作用，外語體現(xiàn)對(duì)外來語言文化的接納與吸收，而少數(shù)民族語言則體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民族語言權(quán)的尊重與保障。從不同類型語言教育政策的實(shí)施形式而言，官方語主要采取單語制與雙語制模式，單語制強(qiáng)調(diào)語言同化，雙語制保障兩種語言的合理運(yùn)用。在東南亞國(guó)家中，實(shí)施單語制官方語的國(guó)家偏多，它們希望通過語言統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)語言與文化的同質(zhì)化，消除語言隔閡。但事實(shí)上，單語制并不能實(shí)現(xiàn)語言完全同質(zhì)化目的。就少數(shù)民族語言教育政策而言，部分國(guó)家對(duì)待少數(shù)民族語言的觀念基本上是將少數(shù)民族語言當(dāng)作一種權(quán)利，政府應(yīng)該盡可能地提供少數(shù)民族語言教育，比如菲律賓、新加坡和馬來西亞；更多的國(guó)家將少數(shù)民族語言視為問題，只有非官方組織或機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出更大的積極性，再通過政府組織和機(jī)構(gòu)的努力才能解決問題。這些國(guó)家對(duì)待少數(shù)民族語言教育政策的態(tài)度與其官方語政策保持一致，強(qiáng)化官方語的地位與作用，同時(shí)，也不太可能重視少數(shù)民族語言教育。總之，不同類型的語言間存在和諧的一面，但有時(shí)也展現(xiàn)出語言競(jìng)爭(zhēng)與沖突。因此，只有和諧地解決不同類型語言間的沖突，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，才能使語言教育真正促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)。

四、東南亞國(guó)家語言教育政策促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)的主要路徑

東南亞國(guó)家作為后發(fā)型新興國(guó)家，在語言教育政策選擇上具有較明顯的民族主義特征，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政體、一種語言”的民族國(guó)家的語言理念。多數(shù)國(guó)家選擇主體民族的語言作為官方語，以選擇本土語言表明國(guó)家的獨(dú)立和擺脫殖民統(tǒng)治。自從選擇官方語之時(shí)起，就開始進(jìn)入了國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程。在過去的幾十年，尤其在獨(dú)立后，東南亞國(guó)家主要通過以下路徑促進(jìn)語言教育政策與國(guó)家建構(gòu)的和諧發(fā)展。

（一）提升國(guó)家通用語言能力促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)

語言是國(guó)家的文化標(biāo)志，語言促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的形成。東南亞各國(guó)通過推行官方語使之成為各國(guó)人民的共通語言，它促進(jìn)人們對(duì)國(guó)家身份的認(rèn)同和不同民族間的聯(lián)動(dòng)，克服了方言或少數(shù)民族語言的局限性，使來自不同民族的人們享有同等的語言教育權(quán)?！皣?guó)家建構(gòu)”中的“國(guó)家”是指民族國(guó)家，即現(xiàn)代意義上的國(guó)家，這種國(guó)家是建立在國(guó)家民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上的〔22〕。一個(gè)國(guó)家過多的方言會(huì)影響交流，也容易形成民族認(rèn)同的阻隔。如新加坡推行普通話，規(guī)定將它作為公務(wù)語言和華語學(xué)校的教學(xué)語言，就是為了打破不同民族方言之間的文化和語言的隔離。民族隔離對(duì)于國(guó)家認(rèn)同的形成極為不利，嚴(yán)重影響國(guó)家建構(gòu)。同時(shí)，強(qiáng)有力的語言教育政策可以確保國(guó)家建構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。如泰國(guó)實(shí)施的“泰語化”政策，全國(guó)使用同一種語言，此舉促進(jìn)了國(guó)家建構(gòu)。

（二）重視英語教育為國(guó)家建構(gòu)注入發(fā)展活力

通過分析東南亞國(guó)家語言教育政策，可以發(fā)現(xiàn)重視英語已經(jīng)成為東南亞國(guó)家語言教育的一個(gè)新方向。關(guān)鍵問題是英語教育能否給國(guó)家發(fā)展帶來新活力？首先，不言而喻，英語的重要性已經(jīng)十分明確，它是國(guó)際交往的通用語言，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的語言載體。掌握英語意味著更加快捷地把握世界科技信息，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才是決定國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的源泉〔23〕。因此，掌握英語至少具有及時(shí)跟蹤科技發(fā)展的語言先決條件。其次，實(shí)施英語教育可以整體提升教育水平和人才質(zhì)量。東南亞國(guó)家的本土語言除馬來語使用人數(shù)較多之外，其他語言基本上局限在國(guó)內(nèi)使用，國(guó)際交往中使用不多，再加上這些國(guó)家語言本體規(guī)劃比較落后，語言不夠成熟，也談不上成為現(xiàn)代化語言，靠這些語言的教育難以培養(yǎng)能較好勝任參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才。因此，最便捷的方法就是培養(yǎng)懂英語的人才，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在人才上的差距，從而為國(guó)家發(fā)展提供足夠的人才儲(chǔ)備和發(fā)展動(dòng)力。最后，從一些國(guó)家成功的實(shí)踐分析，英語教育是培養(yǎng)人才的主要途徑。如新加坡通過“必知英語”的雙語教育，使教育水平領(lǐng)先東南亞其他國(guó)家；菲律賓通過培養(yǎng)懂英語的技術(shù)人才或勞工為該國(guó)帶來更多經(jīng)濟(jì)收益。

（三）創(chuàng)新語言經(jīng)濟(jì)形式服務(wù)國(guó)家建設(shè)發(fā)展

語言不僅標(biāo)記民族身份，也是國(guó)家認(rèn)同與國(guó)家建構(gòu)的工具，它還可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。可以通過語言服務(wù)，創(chuàng)建語言服務(wù)業(yè)，為國(guó)家建構(gòu)培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。語言是交際工具，掌握一種或多種語言者就可以利用語言開辟新的語言服務(wù)形式?，F(xiàn)在東南亞國(guó)家出現(xiàn)了新興語言產(chǎn)業(yè)，如新媒體傳播、同聲傳譯業(yè)、語言尋呼業(yè)等諸多服務(wù)形式。東南亞旅游業(yè)是一大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶動(dòng)了語言翻譯和語言服務(wù)的開拓與發(fā)展。另一種語言服務(wù)就是充分利用教育資源招收更多留學(xué)生，尤其是東南亞國(guó)家中英語資源較豐富的國(guó)家，如新加坡、馬來西亞、菲律賓充分利用英語教育水平較高的優(yōu)勢(shì)，廣泛地吸收亞洲各國(guó)的留學(xué)生，做大教育實(shí)業(yè)，這樣創(chuàng)造的價(jià)值為國(guó)家建構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（四）保護(hù)弱勢(shì)語言和諧推進(jìn)國(guó)家建構(gòu)

在全球化時(shí)代，弱勢(shì)語的保存與發(fā)展面臨越來越多的困難，但弱勢(shì)語是一個(gè)國(guó)家語言的有機(jī)組成部分。國(guó)家的語言政策應(yīng)設(shè)法保護(hù)這些語言，提高弱勢(shì)語言群體的語言能力，尤其是雙語能力。只有少數(shù)民族掌握國(guó)家官方語，他們才能有效地參與到國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程中，而不會(huì)成為被邊緣化的群體。關(guān)注弱勢(shì)語，增進(jìn)它們與強(qiáng)勢(shì)語的相互理解，才能促進(jìn)民心溝通，使國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程進(jìn)入平穩(wěn)和諧的軌道。

綜上所述，語言教育政策研究的目的是要弄清語言教育是否促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展，使政策真正服務(wù)國(guó)家建設(shè)。東南亞國(guó)家的語言教育政策存在一些缺陷，可以從以下兩個(gè)方面加以改善。第一，樹立語言教育政策服務(wù)國(guó)家建設(shè)的正確意識(shí)。語言教育政策制定和執(zhí)行目的是提升學(xué)習(xí)者的語言能力。政策最主要目的是服務(wù)國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展，語言教育政策應(yīng)該以服務(wù)國(guó)家建構(gòu)為目的，使語言教育達(dá)到培養(yǎng)合格人才的目的，這些人才不僅具有本國(guó)語言能力，更應(yīng)該具有一定外語能力，這樣才能掌握日新月異的科學(xué)技術(shù)，服務(wù)國(guó)家建設(shè)。第二，制定完善的實(shí)施與評(píng)估考核制度。通過對(duì)東南亞國(guó)家語言教育政策比較全面地研究，發(fā)現(xiàn)東南亞國(guó)家的研究者對(duì)政策制定過程比較關(guān)注，而對(duì)于政策實(shí)施和執(zhí)行過程是否促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)的研究則明顯存在不足。為此，應(yīng)該高度關(guān)注如何制定完善的實(shí)施和評(píng)估制度，對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行考核，檢驗(yàn)政策的效果，真正發(fā)揮語言教育政策促進(jìn)國(guó)家建構(gòu)的目的。